“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”貿(mào)易便利化合作機(jī)制的建設(shè)

劉恩專(zhuān)　路　璐

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院天津300222）

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”貿(mào)易便利化合作機(jī)制的建設(shè)

劉恩專(zhuān)路璐

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院天津300222）

貿(mào)易便利化合作機(jī)制建設(shè)是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要一環(huán)。提升貿(mào)易便利化程度是拓展中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作的客觀要求，ETI指數(shù)顯示，中蒙俄在與貿(mào)易障礙有關(guān)的政策方面尚存在較大改善空間，然而三國(guó)的貿(mào)易便利化合作機(jī)制建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)已經(jīng)具備，“硬件”建設(shè)正在迅速推進(jìn)。三方應(yīng)在國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)與對(duì)接、合作的平臺(tái)與手段及口岸建設(shè)等方面，聚焦貿(mào)易便利化合作機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；貿(mào)易便利化；合作機(jī)制

自2014年9月中方提出“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，圍繞中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、俄方發(fā)展戰(zhàn)略特別是跨歐亞大通道建設(shè)、蒙方“草原之路”倡議對(duì)接這條主線，中蒙俄正在積極推進(jìn)三方全面合作。其中，根據(jù)2015年7月通過(guò)的《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》，建立三方經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)的合作機(jī)制，加強(qiáng)三方間貿(mào)易、投資和商務(wù)伙伴關(guān)系，開(kāi)展三方海關(guān)合作，加快簡(jiǎn)化邊境口岸手續(xù)，定期舉行三方交通運(yùn)輸部門(mén)和機(jī)構(gòu)工作組會(huì)晤，以進(jìn)一步推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”貿(mào)易便利化合作機(jī)制建設(shè)、提升三方貿(mào)易便利化水平，已成為中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)工作。

一、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”貿(mào)易便利化合作機(jī)制建設(shè)的意義

中國(guó)提出的“一帶一路”和倡議，與蒙古國(guó)“草原之路”、“新鐵路”和俄羅斯“歐亞大陸”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅合作發(fā)展理念相融，而且在經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制上有著諸多契合點(diǎn)，貿(mào)易便利化合作機(jī)制建設(shè)就是其中重要一環(huán)。貿(mào)易便利化，是對(duì)國(guó)際貿(mào)易制度和手續(xù)的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)，是為各國(guó)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口的企業(yè)減少規(guī)制障礙的一個(gè)利好方向。

1.提升貿(mào)易便利化程度是拓展中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作的客觀要求

中國(guó)作為蒙、俄兩國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，在貿(mào)易互補(bǔ)性和結(jié)合度方面,都具有良好的貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?，但利用“貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)”（ETI，Enabling Trade Index）①世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、邊境管理、基礎(chǔ)設(shè)施以及運(yùn)營(yíng)環(huán)境等4個(gè)方面對(duì)138個(gè)經(jīng)濟(jì)體的“貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)”進(jìn)行評(píng)估、排名，指數(shù)分值1～7，分值越高，貿(mào)易便利化水平越高，排名越靠前。來(lái)衡量，中蒙俄之間與貿(mào)易障礙有關(guān)的政策還存在較大改善空間，需要加強(qiáng)貿(mào)易便利化措施。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇2014年發(fā)布的《全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》，中國(guó)、蒙古國(guó)和俄羅斯在ETI綜合評(píng)分上分別位列54位、130位和105位，特別是分項(xiàng)指標(biāo)“國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入”方面，三國(guó)的評(píng)分均低于2分?？梢?jiàn)，三國(guó)貿(mào)易便利化程度均未達(dá)到世界先進(jìn)水平，蒙古國(guó)、俄羅斯的排名相當(dāng)靠后。三國(guó)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、商業(yè)糾紛司法公正性、外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面效率明顯不足。雖然三國(guó)存在共同的貿(mào)易障礙，但相比之下，蒙古國(guó)、俄羅斯的貿(mào)易效率相對(duì)低下、手續(xù)繁瑣，基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)薄弱，若要切實(shí)履行世界貿(mào)易組織“巴厘一攬子協(xié)定”中規(guī)定的貿(mào)易便利化措施，依然任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)也應(yīng)看到，中國(guó)的貿(mào)易便利化程度較其他兩國(guó)處于明顯的領(lǐng)先地位，尤其在邊境管理的效率與透明度及交通基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)上表現(xiàn)突出，這對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)無(wú)疑是利好條件。中國(guó)可以將較先進(jìn)的海關(guān)制度與管理經(jīng)驗(yàn)、較完善的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施及后期維護(hù)技術(shù)在兩國(guó)進(jìn)行推廣，掃清經(jīng)貿(mào)往來(lái)障礙。

2.建立貿(mào)易便利化合作機(jī)制是推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要制度基礎(chǔ)

良好的制度基礎(chǔ)是戰(zhàn)略得以實(shí)施的重要保證?！爸忻山?jīng)濟(jì)走廊”是習(xí)近平主席在2014年提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，后續(xù)具體性的工作需要三國(guó)相關(guān)部門(mén)共同完成。根據(jù)ETI指數(shù)，其分項(xiàng)指標(biāo)中，市場(chǎng)準(zhǔn)入、邊境管理、基礎(chǔ)設(shè)施及合作環(huán)境均通過(guò)衡量時(shí)間成本與交易成本來(lái)進(jìn)行評(píng)分。而時(shí)間成本的多少在很大程度上取決于該國(guó)對(duì)于相關(guān)程序與手續(xù)在制度上的安排。以市場(chǎng)準(zhǔn)入為例，該指標(biāo)不僅考慮在進(jìn)口貨物時(shí)的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，而且考慮到免稅進(jìn)口商品的份額、關(guān)稅高峰的頻率以及不同關(guān)稅的數(shù)量等。面對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的關(guān)稅保護(hù)，也可以通過(guò)在目標(biāo)市場(chǎng)協(xié)商談判優(yōu)惠差額。中蒙俄三國(guó)雖然有著天然的地理交集與持續(xù)增長(zhǎng)的進(jìn)出口額，但制約中蒙貿(mào)易便利化的因素也有許多，比較突出的因素主要集中在雙方經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)有效規(guī)劃，多邊具體措施難達(dá)共識(shí)，導(dǎo)致三國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)不夠積極。

貿(mào)易便利化議題在WTO多哈回合談判中取得了階段性進(jìn)展，也成為世界各國(guó)貿(mào)易發(fā)展的新方向。“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”要以促進(jìn)三國(guó)間貿(mào)易便利化為導(dǎo)向，制定一系列海關(guān)查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫手續(xù)相關(guān)領(lǐng)域的措施。用規(guī)范高效的制度取代三國(guó)間傳統(tǒng)的進(jìn)出口程序，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)后的優(yōu)惠安排。

二、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”貿(mào)易便利化合作機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

將提升貿(mào)易便利化程度作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”經(jīng)貿(mào)合作的重要突破點(diǎn)，具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，是適應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，通過(guò)各項(xiàng)便利化措施降低時(shí)間成本與交易成本；另一方面，中蒙俄三國(guó)間貿(mào)易往來(lái)額均在各國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額上有著舉足輕重的分量。中國(guó)作為俄羅斯的第一大貿(mào)易合作伙伴，雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。1992年中俄雙邊貿(mào)易額為46.5億美元，2014年達(dá)到952.8億美元，是1992年的20余倍。同時(shí)，中國(guó)是蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)。2014年，中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中蒙雙邊貿(mào)易額由1994年的1.2億美元上升到2014年的73.1億美元，增長(zhǎng)了70多倍，占蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的一半以上。如果在保持現(xiàn)有多邊貿(mào)易總額穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的條件下，貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提升，從宏觀政策與微觀制度上給予相應(yīng)的改革與提升，會(huì)對(duì)三國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作起到直接促進(jìn)作用。

1.“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”貿(mào)易便利化合作機(jī)制建設(shè)已具備戰(zhàn)略基礎(chǔ)

中蒙俄三國(guó)在2014年已達(dá)成了建立經(jīng)濟(jì)走廊的共識(shí)，其合作基調(diào)定位于三國(guó)今后發(fā)展的戰(zhàn)略層面上，說(shuō)明三國(guó)均非常重視與其他兩國(guó)的全方位合作與交流。在該過(guò)程中，首腦外交在推進(jìn)國(guó)家交往中具有其他外交手段無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)將近兩年的發(fā)展，其他層次的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，對(duì)首腦外交形成了一定的呼應(yīng)與補(bǔ)充。這種由上及下的對(duì)話(huà)體系，使“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”在戰(zhàn)略層面上形成了共同商議的完整體系。

2015年烏法峰會(huì)期間，《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》得到了三國(guó)元首的一致認(rèn)同。三國(guó)有關(guān)部門(mén)還簽訂了《關(guān)于編制扶植中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊籌劃綱領(lǐng)的諒解備忘錄》、《關(guān)于創(chuàng)建方便條件促進(jìn)中俄蒙三國(guó)貿(mào)易成長(zhǎng)的合作框架協(xié)定》等文件。這一系列文件的簽署，充分說(shuō)明了三國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易便利化措施已具備堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

2.“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”貿(mào)易便利化的“硬件”建設(shè)正在迅速推進(jìn)

貿(mào)易便利化的硬件設(shè)施主要集中在海關(guān)管理與相應(yīng)的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。中國(guó)與蒙古、俄羅斯都有著良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，蒙古是沒(méi)有出?？诘膬?nèi)陸國(guó)家，有著豐富的礦產(chǎn)資源，對(duì)外貿(mào)易完全依賴(lài)中國(guó)和俄羅斯的邊境口岸，其與第三國(guó)的貿(mào)易主要從中國(guó)的天津港中轉(zhuǎn)；而俄羅斯是全球主要的能源供應(yīng)國(guó)，其具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的過(guò)境貿(mào)易運(yùn)輸途徑主要是由中國(guó)的連云港出發(fā)，經(jīng)過(guò)蒙古國(guó)高原進(jìn)入歐洲、中東及非洲。由此可見(jiàn)，提升中國(guó)相關(guān)港口的對(duì)外貿(mào)易硬件條件是十分必要的。我國(guó)各級(jí)政府也為此做了相應(yīng)努力，如內(nèi)蒙古自治區(qū)在2015年政府工作報(bào)告中提出，加快建設(shè)滿(mǎn)洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中蒙俄合作先導(dǎo)區(qū)；加大口岸建設(shè)力度，積極推進(jìn)與蒙俄基礎(chǔ)實(shí)施的互聯(lián)互通，全面提升延邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。與此同時(shí)，海關(guān)總署也與中國(guó)各地方政府進(jìn)行積極的合作，簽署署地合作備忘錄，務(wù)實(shí)有效地支持“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”全面發(fā)展。

以中蒙兩國(guó)為例，自2014年“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略提出以來(lái)，雙方在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)方面都采取了積極的措施。中蒙經(jīng)貿(mào)往來(lái)主要通過(guò)鐵路運(yùn)輸與陸路運(yùn)輸來(lái)完成。根據(jù)兩國(guó)在2013年簽訂的《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》中的相關(guān)內(nèi)容，雙方均支持中國(guó)企業(yè)積極參與鐵路建設(shè)的投資與承建工作。目前，策克—西伯庫(kù)倫、甘其毛都—嘎舒蘇海圖、珠恩嘎達(dá)布其—畢其格圖、阿爾山—松貝爾等鐵路口岸及其跨境鐵路通道都在建設(shè)之中。就口岸設(shè)施便利化提升方面，滿(mǎn)洲里和二連浩特已經(jīng)成為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，可進(jìn)一步獲得資金支持，成為對(duì)俄蒙出口的前沿陣地；西部以策克、甘其毛都口岸為主，可形成對(duì)蒙能源戰(zhàn)略通道；中部以二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其口岸為主，可促進(jìn)對(duì)蒙綜合加工經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”貿(mào)易便利化的初步實(shí)踐已取得積極進(jìn)展

中蒙俄三國(guó)在進(jìn)出口商品的結(jié)構(gòu)上存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性而非競(jìng)爭(zhēng)性，因此三國(guó)之間共同建立經(jīng)濟(jì)走廊會(huì)有著積極正向的效果，而貿(mào)易便利化措施會(huì)將這種效果進(jìn)一步擴(kuò)大。截至目前，中國(guó)已經(jīng)與蒙古、俄羅斯分別簽署了多項(xiàng)有關(guān)海關(guān)合作的協(xié)議。我國(guó)東北地區(qū)與蒙古及俄羅斯都有相應(yīng)的邊境接壤區(qū)域，有著良好的工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展背景，又連接京津冀發(fā)展帶，因此在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略建設(shè)中具有舉足輕重的地位。目前，東北地區(qū)已經(jīng)就貿(mào)易便利化問(wèn)題采取了相應(yīng)的積極措施。東北海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革是海關(guān)支持東北振興和落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手。改革啟動(dòng)后，哈爾濱海關(guān)與東北地區(qū)各海關(guān)將打破關(guān)區(qū)界限，在充分尊重市場(chǎng)和物流規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立區(qū)域通關(guān)中心，打造統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)，形成“一中心、四平臺(tái)”的區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)架構(gòu)，以進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平，實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域內(nèi)企業(yè)自主選擇申報(bào)納稅和驗(yàn)放地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)海關(guān)高效統(tǒng)一執(zhí)法和全程對(duì)接服務(wù)，有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。

三、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”貿(mào)易便利化合作機(jī)制建設(shè)的總體構(gòu)想

貿(mào)易便利化主要是通過(guò)簡(jiǎn)化程序、增強(qiáng)透明、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)范、減少限制等一系列措施，降低國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的交易成本，從而促進(jìn)貨物、服務(wù)的自由流動(dòng)。以下結(jié)合中蒙俄三國(guó)各自發(fā)展特點(diǎn)，提出合作機(jī)制的總體方案。

1.路徑——國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)與對(duì)接

貿(mào)易便利化作為推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要制度基礎(chǔ)，其有效實(shí)施的前提是宏觀層面的戰(zhàn)略合作。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的“西向政策”由于美歐采取的“政治雙重標(biāo)準(zhǔn)”逐漸破產(chǎn)。2014年提出的“跨歐亞發(fā)展帶”將其戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了東移，將發(fā)展重點(diǎn)瞄向東方，計(jì)劃以建設(shè)西伯利亞大鐵路為依托，帶動(dòng)石油、天然氣等運(yùn)輸管道建設(shè)，布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群與現(xiàn)代科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。因此，在中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，俄羅斯就積極響應(yīng)并尋求對(duì)接方案，希望通過(guò)歐亞鐵路和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)組建較為穩(wěn)固的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟體，為俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供政策著力和發(fā)展抓手。蒙古國(guó)于2012年提出“草原絲綢之路計(jì)劃”，計(jì)劃將中國(guó)和俄羅斯的過(guò)境運(yùn)輸公路連接為一體，規(guī)劃從阿爾坦布拉格開(kāi)始，經(jīng)烏蘭巴托到扎門(mén)烏德，連接至中國(guó)的二連口岸，全長(zhǎng)近1000公里。同時(shí)，計(jì)劃鋪設(shè)1100公里的電纜線路，建設(shè)工期為2～3年，有1000家國(guó)內(nèi)公司、30家國(guó)外公司參與建設(shè)。蒙古國(guó)政府已正式成立“草原絲綢之路”的專(zhuān)門(mén)工作組，負(fù)責(zé)上述規(guī)劃建設(shè)的推動(dòng)落實(shí)。該項(xiàng)目的完成，必將提高三國(guó)間貨物與能源的運(yùn)輸效率，提升相應(yīng)的貿(mào)易便利化水平。

2.主體——海關(guān)合作與地方參與（口岸建設(shè)）

貿(mào)易便利化措施的具體實(shí)施方應(yīng)為海關(guān)及地方政府的口岸建設(shè)方。在海關(guān)合作方面，三國(guó)應(yīng)定期組織相關(guān)會(huì)議，成立核心問(wèn)題研究的工作組，針對(duì)規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行研討，加強(qiáng)相關(guān)人員交流。同時(shí)，應(yīng)致力于簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，改善通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)多邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，在規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序、便捷通關(guān)合作、聯(lián)合打擊走私等方面采取一系列務(wù)實(shí)舉措。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊物理線路主要有兩條：一是從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯；二是從東北地區(qū)大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱到滿(mǎn)洲里和俄羅斯的赤塔等重要城市。當(dāng)前海關(guān)落實(shí)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略規(guī)劃要求，需著力圍繞口岸通關(guān)便利化、深化跨境海關(guān)執(zhí)法合作等方面細(xì)化年度任務(wù)分工，在進(jìn)一步深化中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線海關(guān)互聯(lián)互通國(guó)際合作，推進(jìn)海、陸、空口岸全方位合作，加強(qiáng)物流信息化建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用，共同推進(jìn)和完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立統(tǒng)一的國(guó)際貨物全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，暢通全球貨物陸、水、空、海聯(lián)運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸便利化，與沿線國(guó)家海關(guān)一道致力于國(guó)際大通道建設(shè)。

3.重點(diǎn)——實(shí)體、平臺(tái)、手段

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”貿(mào)易便利化合作機(jī)制的實(shí)施重點(diǎn)不應(yīng)僅局限于現(xiàn)有的合作平臺(tái)，還應(yīng)積極開(kāi)辟新的合作渠道。中蒙俄三國(guó)目前共同的合作平臺(tái)有亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話(huà)（ACD）、世界海關(guān)組織（WCO）、亞洲互相協(xié)作與信任措施會(huì)議（CICA）、世界貿(mào)易組織（WTO）。眾多多邊合作平臺(tái)的建立，為深入推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件，也使得中蒙古經(jīng)濟(jì)走廊與其他三條經(jīng)濟(jì)走廊相比，具有更加成熟和穩(wěn)定的協(xié)商對(duì)話(huà)渠道。

此外，中國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)中蒙俄自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)談判工作。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)理論基礎(chǔ)，結(jié)合中蒙俄三國(guó)間的顯性比較優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易互補(bǔ)性，其貿(mào)易潛力和合作空間尚未得到充分挖掘，建立相應(yīng)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義正在于此。通過(guò)減少貿(mào)易摩擦與貿(mào)易便利化措施在局部范圍內(nèi)的有效實(shí)施，三國(guó)間定會(huì)釋放出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

四、推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”貿(mào)易便利化合作機(jī)制建設(shè)的政策建議

1.海關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)

各國(guó)海關(guān)在貿(mào)易便利化提升中都扮演著重要角色。中蒙俄三國(guó)的海關(guān)改革應(yīng)著眼于：簡(jiǎn)政放權(quán)，給予企業(yè)通關(guān)更多自主權(quán)；相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，自主選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、“屬地申報(bào)、屬地放行”、一體化通關(guān)等任何一種通關(guān)方式；企業(yè)可按照經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)地、貨物進(jìn)出境地（或直屬海關(guān)集中報(bào)關(guān)點(diǎn)）自主選擇接單現(xiàn)場(chǎng)，并據(jù)此確定報(bào)關(guān)單的申報(bào)口岸；允許代理報(bào)關(guān)企業(yè)“一地注冊(cè)、多地報(bào)關(guān)”，允許區(qū)域外報(bào)關(guān)企業(yè)通過(guò)區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)在區(qū)域海關(guān)直接報(bào)關(guān)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，將直接影響貿(mào)易便利化政策的實(shí)施效果。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的ETI指數(shù)中明確將運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施及后期維護(hù)作為衡量便利化的重要方面。應(yīng)加快“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”兩條運(yùn)輸通道的建設(shè)進(jìn)程，確?？缇澄锪魍ǖ赖臅惩ǎ涣硗?，應(yīng)積極推進(jìn)跨國(guó)港路通道建設(shè)，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式將東北老工業(yè)地區(qū)改造成為先進(jìn)物流基地，完善與蒙俄兩國(guó)貿(mào)易品的對(duì)接工作。

3.金融領(lǐng)域創(chuàng)新

金融便利化是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化不可或缺的重要條件。隨著人民幣被國(guó)際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)可加入特別提款（SDR）權(quán)幣種，其國(guó)際化進(jìn)程進(jìn)入了新的階段。為此，要在防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，大力推進(jìn)外匯管理改革，提高中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作中的跨境結(jié)算和跨境融資的便利化水平。一是要簡(jiǎn)化企業(yè)收匯和結(jié)匯手續(xù)，降低收結(jié)匯資金成本。二是進(jìn)一步豐富金融產(chǎn)品、便于對(duì)沖匯率風(fēng)險(xiǎn)，允許銀行為機(jī)構(gòu)客戶(hù)辦理差額交割的遠(yuǎn)期結(jié)匯業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足企業(yè)既持有外幣資產(chǎn)又防范匯率風(fēng)險(xiǎn)的需要。三是借助亞投行、絲路基金等重要國(guó)際金融資本合作形式，與蒙俄兩國(guó)加強(qiáng)互聯(lián)互通，應(yīng)爭(zhēng)取共同吸引更多的國(guó)際資金在三國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯：張明

中蒙俄將開(kāi)通新卡車(chē)通道系俄中最短路線

俄聯(lián)邦運(yùn)輸部汽車(chē)運(yùn)輸局局長(zhǎng)阿列克謝·德沃伊內(nèi)赫近日表示，從俄羅斯經(jīng)蒙古國(guó)到中國(guó)的一條新卡車(chē)貨運(yùn)通道，有望在今年12月正式獲批。據(jù)悉，俄羅斯商人們期待盡快開(kāi)通這一線路，屆時(shí)中國(guó)南方的熱帶水果將北上西伯利亞，而俄羅斯貝加爾湖地區(qū)的豐富物產(chǎn)也將南下，蒙古國(guó)擁有向海發(fā)展的機(jī)遇，三國(guó)都能從中受益。

這條新的交通要道連接中國(guó)天津、北京、蒙古國(guó)首都烏蘭巴托和俄羅斯布里亞特共和國(guó)首府烏蘭烏德，全程約2200公里。如果通關(guān)順利，全程最快用時(shí)4天，而鐵路運(yùn)輸一般需要6—10天。

德沃伊內(nèi)赫表示，該通道將成為俄中之間的最短路線，據(jù)初步估計(jì)，到2020年前通過(guò)這條新運(yùn)輸路線的貨運(yùn)量將增加17%-20%，未來(lái)有可能以每年10%的速度增長(zhǎng)。這與中俄貿(mào)易總量平均增長(zhǎng)率相符。他還透露，已經(jīng)有俄羅斯企業(yè)，包括經(jīng)過(guò)蒙古國(guó)向中國(guó)大批量供貨的木材加工企業(yè)與瓶裝水生產(chǎn)商，對(duì)用該路線運(yùn)輸產(chǎn)品產(chǎn)生了興趣。

在眾多交通運(yùn)輸方式中，跨境卡車(chē)運(yùn)輸因成本低、速度快，可裝載的貨物種類(lèi)多，成為國(guó)際廠商最合適的選擇。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，俄羅斯受西方經(jīng)濟(jì)制裁，將出口重心東移，向中國(guó)大量出口農(nóng)產(chǎn)品和半成品，如大豆、玉米、糖果制品、冰激凌、谷物、葵花籽油等，由于生鮮品保質(zhì)期短，迫切需要更便捷的公路通道縮短運(yùn)輸時(shí)間。過(guò)去兩年，中俄貨物公路運(yùn)輸量大幅上升。俄羅斯交通部數(shù)據(jù)顯示，今年前8月，中俄道路貨物運(yùn)輸達(dá)到190萬(wàn)噸，已超過(guò)2015年全年公路運(yùn)輸貨物總量。

俄羅斯一家公司卡車(chē)運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人馬克西姆·伊戈納托夫表示，現(xiàn)在利用卡車(chē)向中國(guó)運(yùn)送貨物可以使用3條路線：一是經(jīng)遠(yuǎn)東的布拉戈維申斯克，二是經(jīng)外貝加爾邊疆區(qū)，今年又開(kāi)辟了經(jīng)哈薩克斯坦的線路。由于復(fù)雜的通關(guān)程序，俄方司機(jī)目前主要使用第二條線路，進(jìn)入中國(guó)滿(mǎn)洲里。隨著運(yùn)輸量增加，這一線路已滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，過(guò)境需要2天。因此，新的線路開(kāi)辟對(duì)俄方來(lái)說(shuō)是有益的。此外，根據(jù)新協(xié)議，將取消對(duì)俄羅斯貨運(yùn)司機(jī)進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的限制，俄方司機(jī)行駛至中國(guó)邊境處，可不必?fù)Q成中方司機(jī)繼續(xù)駕駛。

目前中蒙俄三國(guó)口岸通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)，還未建立一次性通關(guān)機(jī)制。中蒙俄三方正積極協(xié)商，提高通關(guān)效率。分析人士認(rèn)為，作為“一帶一路”的重要支點(diǎn)，中蒙俄國(guó)際道路貨運(yùn)走廊將打通南北通道，使得沿線工商企業(yè)和民眾深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

（肖文溪）