行政訴訟裁判執(zhí)行狀況的調(diào)研報告——以山東省某市基層法院為例

劉萌

（青海民族大學(xué)　法學(xué)院，青海　西寧　810007）

?

行政訴訟裁判執(zhí)行狀況的調(diào)研報告——以山東省某市基層法院為例

劉萌

（青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海西寧810007）

［摘要］《行政訴訟法》是一部能夠有效解決官民矛盾的具有重要意義的法律制度，其建立和完善也是衡量一國法治化水平的重要標(biāo)志。但是在行政訴訟法實施的20多年的過程中，在司法實踐中一直存在著行政訴訟裁判難以執(zhí)行的問題。通過實地調(diào)研分析得出司法實踐中行政訴訟裁判執(zhí)行難的問題所在，并加以解決才能更好地適應(yīng)司法改革的法治大環(huán)境以及《行政訴訟法》的最新修訂目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］行政訴訟法；行政訴訟裁判；裁判執(zhí)行

一、調(diào)研基本情況介紹

（一）調(diào)研背景

推進法治中國的建設(shè)是當(dāng)前我國新時期法治建設(shè)所確立的新的目標(biāo)，這一舉措為中國法治的發(fā)展進步奠定了十分有利的基礎(chǔ)，也正因為有了“全面推進依法治國”這樣科學(xué)的政治決策與改革背景，給所有法律人對行政法治的發(fā)展與改革也帶來了信心與希望，社會輿論也都呈現(xiàn)出一片“終于迎來了法律人的春天”這種充滿期待的感嘆。

社會法治大環(huán)境在積極地改變，在這種契機下新的《行政訴訟法》也應(yīng)運而生。新修訂的《行政訴訟法》于2015年5月1日起開始施行，除此之外，最高人民法院在新法實施前夕召開了新聞發(fā)布會宣布從5月1日開始施行《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》。本次行政訴訟法的修改是行政訴訟法實施二十四年以來的第一次修改，新《行政訴訟法》的頒布實施昭示著中國的“民告官”制度進入了2.0版的最新版本的升級時代，行政訴訟法的修改牽動了中國法學(xué)界、司法界以及老百姓的很多的夢想，社會各界也對這部法律給予了很高的期望。

《行政訴訟法》的修改直面司法實踐中猶如頑疾的立案難、審理難和執(zhí)行難的“三難”問題。新《行政訴訟法》針對執(zhí)行這一方面的修改主要表現(xiàn)在以下幾個方面：規(guī)定并完善了原有行政訴訟的執(zhí)行措施，例如在新行政訴訟法的第八章執(zhí)行這一章中，規(guī)定了法院可以通知銀行從行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者是應(yīng)當(dāng)給付的款額；對于不履行判決的罰款對象從舊法規(guī)定的行政機關(guān)改為直接罰款“該行政機關(guān)負責(zé)人”；行政機關(guān)如果拒絕履行法院則可以將相關(guān)情況予以公告，也可提出相應(yīng)的司法建議；除此之外，本次新修法律在執(zhí)行方面最大的亮點就是，規(guī)定了行政機關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人員如果符合相關(guān)的不履行的情況可以予以拘留、判刑。因此綜合看來，本次新法的修改對于執(zhí)行這一問題的解決力度有了很大的提升，并且在執(zhí)行措施方面更加多元化，體現(xiàn)了國家對于解決行政訴訟執(zhí)行難這一問題的重視。

（二）調(diào)研目的

新《行政訴訟法》施行之際司法實踐中行政訴訟執(zhí)行的現(xiàn)狀，挖掘行政訴訟執(zhí)行中存在的問題并結(jié)合新法分析，得出實踐中的某些問題在新法及司法解釋的指導(dǎo)下應(yīng)當(dāng)有的解決辦法，對實踐中仍然存在的問題但是新法較少涉及的部分提出改革措施及意見等。本調(diào)研項目結(jié)合行政訴訟法的最新趨勢，以最新修訂的行政訴訟法的規(guī)定為著眼點，并且實地調(diào)研山東省某市基層法院的有關(guān)行政案件，以新法與行政司法實踐相互結(jié)合，通過調(diào)研對行政訴訟裁判執(zhí)行的下一步完善提出可行的意見。

（三）調(diào)研法院及調(diào)研方法

行政訴訟案件多集中于基層法院，為此項調(diào)研的順利進行提供了可行性，可以更好地對基層法院行政案件裁判的執(zhí)行問題進行追蹤調(diào)研從而使調(diào)研的結(jié)果更具準(zhǔn)確性與針對性。筆者主要對山東省某市4個區(qū)的基層法院進行實地調(diào)研，對各法院近三年的所有行政訴訟案件裁判的執(zhí)行情況進行分析、對比與研究，以期能夠得出較完善并準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

本調(diào)研項目主要采用了社會調(diào)查法、價值分析法、比較分析法以及邏輯分析法等方法，通過調(diào)研反映司法實踐中行政訴訟的具體執(zhí)行現(xiàn)狀，總結(jié)分析行政裁判執(zhí)行中出現(xiàn)的具體問題，并結(jié)合新法的有關(guān)規(guī)定，對比得出相關(guān)結(jié)論，并對司法實踐中的現(xiàn)狀提出合理的改進建議。

二、調(diào)研成果匯總展示

在法學(xué)研究領(lǐng)域，對于任何一部法律施行情況的研究，都需要法學(xué)理論與司法實際相結(jié)合才能得出較為科學(xué)、有效的結(jié)論。下面幾組數(shù)據(jù)便是筆者通過對山東省及某市的司法實踐情況進行的調(diào)研數(shù)據(jù)的匯總，希望通過對相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析、比較，得出司法實踐中行政訴訟裁判及執(zhí)行情況的現(xiàn)狀及透漏出來的問題，并以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)結(jié)合新修的行政訴訟法及相關(guān)的司法解釋，對司法實踐中需要改進的方面提出有效的解決方案。

（一）訴訟案件數(shù)量對比

經(jīng)過對圖1數(shù)據(jù)的分析，無論是從收案數(shù)或者是結(jié)案數(shù)量來看，每一年度行政案件的數(shù)量與民事訴訟的案件數(shù)量相差較為懸殊，也就是說行政訴訟的案件數(shù)量相對民事訴訟來說是非常小的，僅僅分析相關(guān)數(shù)據(jù)，或許會讓人認為行政訴訟方面的相關(guān)爭議少、問題少。但是經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)僅憑這些數(shù)據(jù)并不能說明行政訴訟方面的爭議比民事訴訟要少，因為在行政訴訟的爭議中，有相當(dāng)大的一部分當(dāng)事人選擇上訪的途徑來解決問題，而并不是選擇行政訴訟來維護自己的合法權(quán)益。這一現(xiàn)象，也反映了現(xiàn)階段行政訴訟制度面臨的“信訪不信法”的問題，這是在接下來行政訴訟改革當(dāng)中需要亟待解決的問題。

通過對調(diào)研數(shù)據(jù)圖2的分析，可以發(fā)現(xiàn)在行政訴訟案件的糾紛解決當(dāng)中，行政訴訟結(jié)案方式呈現(xiàn)出了維持類判決逐漸下降，相對應(yīng)的撤銷以及變更判決的數(shù)量呈現(xiàn)出了相對上升的趨勢。件的數(shù)量），通過對比執(zhí)行方面的數(shù)據(jù)可知：從全省執(zhí)行案件數(shù)量的總體情況來看，總體執(zhí)結(jié)案件的數(shù)量呈上升趨勢，實際執(zhí)行率也呈穩(wěn)定上升的狀態(tài)，某市法院的執(zhí)行情況經(jīng)歷過一段下降之后又整體呈現(xiàn)出了上升的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，這幾個年份實際執(zhí)行率基本上保持在70%左右，也就是說還有近

圖1

圖2

圖3

圖4

圖5

（二）行政訴訟裁判執(zhí)行數(shù)據(jù)分析

圖3、圖4和圖5是山東省全省以及某市在近四、五年有關(guān)訴訟執(zhí)行的相關(guān)數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)中包含舊存案30%的案件沒有得到實際的執(zhí)行。

三、調(diào)研結(jié)論分析及解決對策

經(jīng)過接近一個月的實地調(diào)研，以及與相關(guān)法院行政庭和執(zhí)行局的法官的探討交流，深切的感覺到研究相關(guān)的法學(xué)問題不能閉門造車，而應(yīng)當(dāng)將書本上的法學(xué)理論與實踐當(dāng)中的司法現(xiàn)狀進行緊密的結(jié)合，才能得出較為有效、合理、完善的結(jié)論。從調(diào)研結(jié)論當(dāng)中總結(jié)了幾點關(guān)于現(xiàn)階段司法實踐中行政訴訟審判以及執(zhí)行方面出現(xiàn)的問題，下面將逐一進行闡述。

（一）調(diào)研結(jié)論的分析

1.經(jīng)過對調(diào)研數(shù)據(jù)的分析可以得知，行政訴訟案件的數(shù)量呈持續(xù)上升的趨勢，一審行政案件的數(shù)量也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。除此之外，分析行政訴訟中各類案件的數(shù)量可以得知：行政訴訟中案件分布相對比較集中，案件類型與經(jīng)濟社會的聯(lián)系更為密切。在調(diào)研當(dāng)中，分析行政案件的種類注意到，雖然行政案件涉及面比較廣，但類型分布相對比較集中于與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域。并且，在行政訴訟案件中群體性行政案件社會關(guān)注度高、影響面廣且矛盾沖突較為激烈。

2.經(jīng)過對調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟案件相比，行政訴訟案件的數(shù)量明顯偏少，并且二者的數(shù)量相差懸殊。在行政訴訟相關(guān)制度的研究當(dāng)中，想要探討、研究有關(guān)行政訴訟執(zhí)行的問題，首先需要思考有關(guān)審判的問題，因為在司法實踐中執(zhí)行是審判的后續(xù)保證程序，審判、執(zhí)行相結(jié)合才能夠推導(dǎo)、促進司法實踐中相關(guān)問題的切實解決。分析相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，正因為行政訴訟的案件數(shù)量少，行政訴訟方面的典型案例社會影響小，因此社會的重視程度也極為有限，從而導(dǎo)致整個行政訴訟系統(tǒng)構(gòu)建不完善，出現(xiàn)行政訴訟制度不如民事訴訟制度那樣受普通民眾的關(guān)注與重視的尷尬局面，以致會出現(xiàn)民眾有問題、有爭議不信任也不通過行政訴訟的方式來解決，而是選擇上訪等非訴的途徑，長久如此，不僅對每一個當(dāng)事人來說無法以公平、公正的方式解決糾紛維護自己的合法權(quán)益，而且也不利于樹立司法的權(quán)威性和有效性，也會極大的損害我國社會主義法治國家的全面建設(shè)和構(gòu)建。因此，行政訴訟的這一問題需要進行徹底的改革與完善，不僅要從法律方面進行全面、詳細的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)從制度層面完善、建構(gòu)相關(guān)的行政訴訟的體制機制，以期能夠出現(xiàn)行政訴訟繁榮發(fā)展的局面，而不是像現(xiàn)在這樣上訪的數(shù)量逐年的上升。

3.對比上文的調(diào)研數(shù)據(jù)可以得知，雖然行政訴訟案件的自動履行率在不斷的升高，但是行政訴訟的自動履行率和執(zhí)結(jié)率的數(shù)值整體實際并不高，在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，無論被執(zhí)行人是行政機關(guān)或者被執(zhí)行人是普通的當(dāng)事人，都會出現(xiàn)不及時履行法院判決的現(xiàn)象，但是在司法實踐中比較尷尬的現(xiàn)實情況是行政機關(guān)作為被執(zhí)行人比被執(zhí)行人是普通當(dāng)事人的案件的自動履行率要低許多，這一現(xiàn)象就給法院的行政訴訟的執(zhí)行工作提出了極大的考驗，若無法將這一問題解決好，法院的司法威信會受到極大的損害，因此，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)對法院行政訴訟的執(zhí)行工作提出了較大的挑戰(zhàn)。

4.通過調(diào)研實踐中的關(guān)于行政訴訟的相關(guān)問題研究發(fā)現(xiàn)，行政訴訟案件的各類裁判所占的數(shù)量、比例當(dāng)中，呈現(xiàn)出了維持類判決逐漸減少，而撤銷及變更判決逐漸增多的趨勢。這一狀況體現(xiàn)出了行政法治的作用在凸顯，當(dāng)然我們不能一概而論的評價維持類判決違反行政法律法規(guī)的規(guī)定，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多行政訴訟維持類判決是符合行政訴訟法律的規(guī)定在法官的自由裁量權(quán)的權(quán)限范圍之內(nèi)的。但是猶如有的學(xué)者所分析的維持類判決過多在社會外界看來并不能很好的發(fā)揮行政訴訟法的功能作用，當(dāng)法官擁有的自由裁量權(quán)過多的考慮維護行政機關(guān)的行政職權(quán)發(fā)揮時必然就會對相對人的權(quán)益造成影響。另一方面，行政訴訟維持性判決過多的話，這就說明能夠通過行政訴訟的裁判進入執(zhí)行程序解決的行政訴訟案件的數(shù)量十分的有限，因為維持行政機關(guān)的決定的判決結(jié)果就直接切斷了行政訴訟案件進入執(zhí)行程序的道路。而在現(xiàn)在的司法實踐當(dāng)中，維持類判決減少的情況并不是對行政機關(guān)工作的否認，而相反這恰恰是我國行政訴訟法治發(fā)展進入了較為成熟的階段的標(biāo)志之一。

（二）解決對策

經(jīng)過實際調(diào)研行政訴訟以及行政訴訟執(zhí)行過程中的問題，要解決以上所列的問題，必須從兩方面著手，既要對行政訴訟執(zhí)行的制度進一步完善建構(gòu)，也要促進行政訴訟法律法規(guī)的建設(shè)。十八屆三中全會和四中全會奠定了法制改革的基調(diào)，加之我國《行政訴訟法》的最新修訂，并配套出臺了新行政訴訟法的司法解釋，這對于行政訴訟裁判執(zhí)行問題的改善正是一個十分有利的契機。

1.具體來說，前文分析提到的行政訴訟案件相比較民事訴訟案件的數(shù)量較少，本次新修的行政訴訟法以及配套的司法解釋所確立的立案登記制的實施相信會解決這類問題，因為新法規(guī)定的立案登記制等內(nèi)容首先拓寬了能夠進入行政訴訟程序案件的路徑，使更多的案件能夠運用行政訴訟法來解決。據(jù)報道新《行政訴訟法》實施的第一天，5月4日當(dāng)天全國各級法院行政一審案件的立案數(shù)量是去年同比的三倍左右，與四月份同比也翻了近一番，這對行政訴訟制度的改革來說無疑是一個良好的開端。

2.根據(jù)調(diào)研結(jié)果的顯示，司法實踐中判決以及復(fù)議中多出現(xiàn)維持結(jié)案的案件，本次新修的行政訴訟法以及配套的司法解釋也有針對性的解決了這一問題，復(fù)議機關(guān)以及司法機關(guān)需要本著負責(zé)的態(tài)度解決此類問題，否則當(dāng)事人可以尋求相關(guān)的行政訴訟的救濟措施，例如復(fù)議維持的機關(guān)也需要成為行政訴訟的被告。因此，在接下來的司法實踐當(dāng)中，行政訴訟制度的完善發(fā)展，最關(guān)鍵的便是如何更好地將行政訴訟法新修訂的制度規(guī)定落實到實處，如果能切實、有效的貫徹實施新行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，相信定會出現(xiàn)行政訴訟繁榮發(fā)展的景象。

3.根據(jù)調(diào)研結(jié)果的顯示，可以發(fā)現(xiàn)行政訴訟案件的執(zhí)結(jié)率比較高，但是在司法調(diào)研中也對相關(guān)的法官以及當(dāng)事人進行了咨詢，其實執(zhí)結(jié)率高僅僅是一個方面，可以說有一部分是處于虛高的狀態(tài)，因為司法實踐中主動執(zhí)行的情況并不樂觀，實際上行政訴訟案件的執(zhí)行狀況以及案件是否得到實質(zhì)性的解決仍然處于未知的狀態(tài)。研究新修的法律可以發(fā)現(xiàn)，針對于實踐中的這種情況，本次新修的《行政訴訟法》也規(guī)定了相關(guān)的執(zhí)行保障措施，例如改以前法律規(guī)定的對單位的罰款為直接罰款行政機關(guān)負責(zé)人個人；將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告，并且規(guī)定了拘留等執(zhí)行辦法，除此之外對于公民作為被執(zhí)行人的執(zhí)行措施則主要是參照民事訴訟法律制度的規(guī)定。因此，這就對司法實踐中的執(zhí)行制度提出了更高的要求，必須要堅持司法的獨立性以及公正性，這樣才能切實有效的保證行政訴訟執(zhí)行工作能夠順利的開展。

四、結(jié)語

《行政訴訟法》實施二十四年以來的第一次修訂在行政法治的發(fā)展史上具有十分重要的意義，一部法律的積極意義更多的也是需要體現(xiàn)、落實在司法實踐當(dāng)中，因為如果僅僅是在法律方面進行了完善的規(guī)定，司法實踐當(dāng)中并沒有貫徹、落實的話，難免會使這部法律陷入“空有其表”的尷尬境地。正如最高人民法院行政審判庭的庭長趙大光法官在新行政訴訟法的培訓(xùn)班中所提到的：“依法治國、依法治官、依法治權(quán)的辦法有很多，但是行政審判是其中一個重要的治本之策，肩負著對公民、法人權(quán)利保護的重任。”但是我們也知道對于這個問題我們也不能急功近利、期望一步到位，司法實踐中任何問題都不是一天、兩天短時間內(nèi)就會形成的，因此，在解決這些問題的時候我們也需要在司法實踐中邊落實、邊探索，法學(xué)理論結(jié)合司法實踐，不斷地完善創(chuàng)新，通過這些方面的改革，我們堅信行政訴訟制度以及行政訴訟裁判執(zhí)行難的問題也一定能夠得到很好的改善。也希望新《行政訴訟法》的實施能夠順利，成為全面推進依法治國的完美推動力。

［參考文獻］

［1］師吉金.全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻——學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》［J］.渤海大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2014,(1).

［2］楊臨宏.《行政訴訟法》的大修與小改——關(guān)于《行政訴訟法》修改的思考［J］.行政法學(xué)研究,2014,(4).

［3］皮純協(xié)，馮軍.國家賠償法釋論［M］.北京：中國法制出版社,2010.

［4］肖萍，裴春光.行政裁判執(zhí)行制度研究——以對行政機關(guān)的強制執(zhí)行為視角［J］.法學(xué)評論,2009,(1).

［5］姜明安.行政訴訟法修改的若干問題［J］.法學(xué)，2014，（3）.

［6］應(yīng)松年.行政訴訟法學(xué)［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2011.

［7］金怡.破解“信訪不信法”難題的一劑良藥——也談《行政訴訟法》的修改［J］.北京警察學(xué)院學(xué)報,2014,(1).

［8］羅豪才，湛中樂.行政法學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2009年第二版.

［9］姚仁安.對行政訴訟執(zhí)行制度幾個問題的探討［J］.人民司法,1991,(7).

責(zé)任編輯：蘇一星

文字校對：中偉

［中圖分類號］D925

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1008-8539-（2016）01-0109-04