《慈善法》應(yīng)禁止煙企捐贈(zèng)

鄭智維

多年來，全國人大常委會(huì)委員、原衛(wèi)生部副部長王隴德一直致力于推動(dòng)控?zé)煛?/p>

借兩會(huì)為控?zé)煱l(fā)聲，更是他多年堅(jiān)持的做法。在往年的兩會(huì)期間，他曾連續(xù)提了5年的《煙草危害預(yù)防控制法》，和其他代表、委員聯(lián)合倡議“無煙兩會(huì)”。

今年兩會(huì)期間，《慈善法》草案進(jìn)入審議環(huán)節(jié)。在接受《民生周刊》記者專訪時(shí)，王隴德說，禁止煙草企業(yè)從事捐贈(zèng)、贊助慈善等活動(dòng)是非常正確的，應(yīng)該寫入《慈善法》。煙草企業(yè)參與這類慈善活動(dòng)，本身就是為宣傳。

民生周刊：多年來您一直在關(guān)注控?zé)?，還去過很多地方調(diào)研，您對控?zé)煬F(xiàn)狀是否滿意？

王隴德：就控?zé)煬F(xiàn)狀來說，最近幾年取得了比較明顯的進(jìn)展，但離我們已經(jīng)簽署的《世界衛(wèi)生組織框架公約》要求，以及通過對煙草危險(xiǎn)因素的控制來控制慢性病的目標(biāo)還比較遠(yuǎn)。

原因有幾方面：一方面，目前全國性的公共場所控?zé)煼缮形闯雠_(tái)；另一方面，對民眾關(guān)于煙草危害的宣傳教育還比較欠缺；此外，一些煙草控制方面的服務(wù)難以滿足要求。例如，戒煙屬于公共衛(wèi)生，但現(xiàn)有醫(yī)療體制下醫(yī)院沒有受益，所以也沒有積極性。

“十三五”規(guī)劃草案里對于煙草控制提了一句話：“降低煙草危害”；而“十二五”的提法是“全面推行公共場所控?zé)煛??！笆濉碧岬煤芎?，但沒有完成，應(yīng)該繼續(xù)保持?！敖档蜔煵菸：Α笔菬煵輼I(yè)的提法，該說法與《世界衛(wèi)生組織框架公約》相抵觸，與中央精神也不符，接下來我準(zhǔn)備明確提出這個(gè)觀點(diǎn)。

民生周刊：您常借兩會(huì)平臺(tái)為“控?zé)煛卑l(fā)聲，包括連續(xù)提了5年的《煙草危害預(yù)防控制法》，聯(lián)合倡議“無煙兩會(huì)”，以往呼吁的問題是否都得到了解決？

王隴德：有一些進(jìn)展。例如，《煙草危害預(yù)防控制法》現(xiàn)在要由國家衛(wèi)計(jì)委來制定條例，制定的條例草案已經(jīng)提給國務(wù)院法制辦了。2015年，國務(wù)院法制辦將其列為二類立法計(jì)劃。這些原來是沒有的，算是有了進(jìn)展。

此外，“無煙兩會(huì)”有了很明顯的進(jìn)展。以前，人民大會(huì)堂門口總是煙霧繚繞，大家排隊(duì)在那兒抽煙，代表車輛周圍也全是煙頭，現(xiàn)在這些已經(jīng)都沒有了。代表駐地去年還沒有完全禁煙，但是今年就禁煙了?？?zé)煹沫h(huán)境不一樣了，這個(gè)我覺得很高興。

民生周刊：在《慈善法》立法中，關(guān)于是否應(yīng)該禁止煙草企業(yè)從事捐贈(zèng)、贊助慈善等活動(dòng)爭議比較大，對此您怎么看？

王隴德：禁止煙草企業(yè)從事捐贈(zèng)、贊助慈善等活動(dòng)是非常正確的，應(yīng)該寫入《慈善法》。煙草企業(yè)參與這類慈善活動(dòng)，本身就是為宣傳。通過慈善活動(dòng)的形式資助學(xué)生，學(xué)生受到這家企業(yè)的捐助，將來還能反對煙草嗎？

煙草是有害國民健康的，政府應(yīng)該去引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)。上世紀(jì)50年代，美國有50萬煙農(nóng)，而現(xiàn)在減到只有10萬煙農(nóng)。脫貧是政府責(zé)任，不能靠煙草企業(yè)來贊助?，F(xiàn)在民眾的認(rèn)識(shí)還沒有達(dá)到這一步，可能這一次我的看法不能被采用，還需要做工作。

民生周刊：去年提高了煙草消費(fèi)稅，實(shí)際上是利用經(jīng)濟(jì)杠桿來控?zé)煟粨?jù)了解，您之前做過一些調(diào)研，效果怎么樣？

王隴德：以前，提稅不提價(jià)，提稅的比例比較低，沒有什么顯著作用。這一次是稅價(jià)聯(lián)動(dòng)，提了稅也提了價(jià)。到現(xiàn)在為止，沒有確切的專家來測算結(jié)論，也沒有看到明確煙草業(yè)經(jīng)濟(jì)情況的報(bào)告。

據(jù)一些煙草公司的人員講，銷量確實(shí)減少了。應(yīng)該進(jìn)一步測算數(shù)據(jù)，可行的話，可以繼續(xù)向國家提出進(jìn)一步提價(jià)提稅，畢竟還有很大的空間。

民生周刊：您在各地調(diào)研中，是否有做得比較好的，值得推廣的典型？

王隴德：像北京、深圳等城市現(xiàn)在是比較好的，特別是北京從2015年開始執(zhí)行“史上最嚴(yán)控?zé)煑l例”效果非常好，為全國樹立了樣板。最接近要求的是北京，現(xiàn)在上海也正在積極地做。第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)今年10月份將在上海召開，這方面要進(jìn)一步做好工作。

現(xiàn)在上海市人大基本同意了，楊雄市長也明確表態(tài)了，爭取在11月大會(huì)以前出臺(tái)上海的法律修改法案。上海原來的條例離要求還比較遠(yuǎn)，現(xiàn)在仿照北京要能夠把這個(gè)法律修改。

我們希望上海的條例能夠盡快出臺(tái)。上海以前接受捐贈(zèng)什么的，很多地方都是煙草變相的廣告。

民生周刊：控?zé)焼栴}年年都談，但總體效果還是不甚理想，您認(rèn)為最大的困難在哪里？

王隴德：一方面是煙草業(yè)的阻撓，我們也在做他們的工作。另一方面，國家層面重視還不是太夠?，F(xiàn)在，我們將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，這就不一樣了。“健康中國”最重要的是要把慢性病控制下來，而從控制慢性病的角度看，控制煙草是投入產(chǎn)出效益最好的控制因素。

還是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，真正付諸實(shí)施，盡快出臺(tái)《煙草危害預(yù)防控制法》。我今年的建議還是要提這個(gè)，希望在2016年能夠把該法出臺(tái)實(shí)施。

民生周刊：關(guān)于控?zé)煟壳白罴逼鹊氖虑槭鞘裁矗?/p>

王隴德：我還是希望政府能夠支持公益的健康教育，因?yàn)闊煵菘刂剖紫仁怯^念和知識(shí)的宣傳，要讓群眾認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重。希望政府能夠在健康知識(shí)宣傳上履行責(zé)任。

以往，我們不認(rèn)為這是政府的責(zé)任，現(xiàn)在看結(jié)果就看出危害來了。現(xiàn)在慢性病增長得這么快，原因在于健康素養(yǎng)低。擁有慢性病預(yù)防素養(yǎng)的占比不足十分之一。不掌握慢性病的預(yù)防知識(shí)，慢性病就控制不下來。

此外，媒體應(yīng)該作為一項(xiàng)任務(wù)來宣傳，只有反復(fù)地宣傳教育，潛移默化地提高認(rèn)識(shí)，改變生活習(xí)慣。