《旅游法》研究述評(píng)

韓璐　楊雨瀲

自《旅游法》出臺(tái)以來，學(xué)界立即對(duì)《旅游法》的效力問題展開了相關(guān)研究，文章通過對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行整理和分析，將研究焦點(diǎn)歸納為三大層面，望能為旅游法問題的進(jìn)一步研究提供參考。

中華人民共和國(guó)旅游法于2013年4月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議中通過，并于同年10月1日起正式施行，至今已有兩年多，而近兩年來學(xué)術(shù)界對(duì)《旅游法》的研究也“異軍突起”，戰(zhàn)果豐碩。文章通過對(duì)《旅游法》相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行整理和分析，將其研究總結(jié)為三大焦點(diǎn)：《旅游法》出臺(tái)的宏觀作用研究、基于《旅游法》的旅游利益相關(guān)群體研究和旅游法具體條款的探討。

一、《旅游法》出臺(tái)對(duì)旅游業(yè)的宏觀作用研究

《旅游法》出臺(tái)對(duì)旅游業(yè)的宏觀作用研究主要集中于對(duì)旅游者、旅游企業(yè)（包括導(dǎo)游）、旅游景區(qū)的積極影響。劉蜀鳳（2014）等分析《旅游法》出臺(tái)對(duì)旅行社的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物等問題的規(guī)制；旅游者義務(wù)的增加以及旅游景區(qū)門票和承載量問題的法律依據(jù)，并解析《旅游法》對(duì)旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。李?。?014）等同樣在分析旅游法對(duì)旅行社、導(dǎo)游、酒店與旅游者積極影響的基礎(chǔ)上提出旅游活動(dòng)利益相關(guān)者在認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》的同時(shí)，政府還需根據(jù)實(shí)踐情況制定相關(guān)的司法解釋，并適時(shí)對(duì)法律條文進(jìn)行及時(shí)修改。

宏觀作用研究以對(duì)《旅游法》實(shí)施后的旅游業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行定性分析為主，表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)狀的闡述與分析，而對(duì)于相關(guān)利益主體的戰(zhàn)略選擇和旅游業(yè)前景預(yù)測(cè)涉獵較少。

二、基于《旅游法》的旅游利益相關(guān)群體研究

所涉及的利益相關(guān)者群體包括旅游者、旅行社、導(dǎo)游、飯店、旅游景區(qū)以及旅游購(gòu)物店等六個(gè)主體。

（一）旅游者

張國(guó)成（2014）等對(duì)旅游權(quán)利概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上整合了《旅游法》中關(guān)于旅游者的十一項(xiàng)權(quán)利，包括安全保障權(quán)、知悉真情權(quán)、自主選擇權(quán)、拒絕強(qiáng)制交易權(quán)、獲得誠(chéng)信服務(wù)權(quán)、旅游合同的轉(zhuǎn)讓與解除權(quán)、受尊重權(quán)、特殊群體的優(yōu)惠權(quán)、請(qǐng)求救助保護(hù)權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)、投訴舉報(bào)權(quán)等十一項(xiàng)權(quán)利，彰顯了《旅游法》作為旅游者權(quán)利保障書的地位和作用。王田雨（2014）提出《旅游法》的基本原則、旅游者權(quán)利內(nèi)容，并認(rèn)為《旅游法》對(duì)旅游者安全保護(hù)的現(xiàn)實(shí)性與超前性共同構(gòu)成了我國(guó)旅游者的安全保護(hù)機(jī)制。

（二）旅行社

對(duì)旅行社的研究集中于《旅游法》背景下的戰(zhàn)略選擇研究，即經(jīng)營(yíng)行為的調(diào)整，具體涵括管理調(diào)整、營(yíng)銷策略的選擇等。梁智（2014）簡(jiǎn)要提出《旅游法》的出臺(tái)將會(huì)導(dǎo)致四大變化，即旅行社經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生顯著變化、人力資源環(huán)境變化、旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化、行業(yè)監(jiān)管環(huán)境變化，旅行社經(jīng)營(yíng)者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)和新機(jī)遇。李頂（2014）通過分析旅行社經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題和《旅游法》對(duì)旅行社規(guī)定的指導(dǎo)思想進(jìn)行分析，提出把握發(fā)展方向，準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)定位；嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，重視旅游合同和勞動(dòng)合同等相關(guān)策略。朱江（2015）從旅行社的角度集中分析了旅游消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的原因，并探討了旅行社可持續(xù)發(fā)展之路的問題。杜映（2015）集中分析了旅游法對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生的影響，探討了旅行社的應(yīng)對(duì)措施。

（三）導(dǎo)游

對(duì)導(dǎo)游的研究主要集中于《旅游法》背景下，導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展前景研究、對(duì)導(dǎo)游傭金合法化的研究、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的研究以及導(dǎo)游職業(yè)道德建設(shè)的探討。盧鳳萍（2014）提出在《旅游法》背景下導(dǎo)游行業(yè)的發(fā)展應(yīng)苦練內(nèi)功——提升導(dǎo)游服務(wù)能力、科學(xué)引領(lǐng)?—通過制定導(dǎo)游人員工資等級(jí)制度、鼓勵(lì)高素質(zhì)人才加入導(dǎo)游隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變導(dǎo)游職業(yè)的社會(huì)形象，營(yíng)造良好的從業(yè)氛圍。廖甜甜（2014）在分析導(dǎo)游傭金合法化的作用和實(shí)施障礙的基礎(chǔ)上，從傭金觀念、導(dǎo)游信息系統(tǒng)、傭金比例和傭金結(jié)算制度四個(gè)方面對(duì)傭金合法化的路徑進(jìn)行了探討。徐慧慧（2014）在基于對(duì)思想道德指標(biāo)、知識(shí)治標(biāo)和服務(wù)技能指標(biāo)所構(gòu)成的傳統(tǒng)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析，提出《旅游法》與導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的重構(gòu)內(nèi)容。黃邦恩（2014）等通過分析導(dǎo)游職業(yè)道德方面存在的問題，提出塑造導(dǎo)游職業(yè)道德方面的“八榮”方針。李永泉（2015）等分析了《旅游法》實(shí)施前后我國(guó)導(dǎo)游職業(yè)在職業(yè)準(zhǔn)入、薪酬管理、監(jiān)督管理等方面的變革，據(jù)此提出管理體系變革的推進(jìn)措施。

（四）飯店

黃瑞海（2014）從飯店業(yè)的角度，對(duì)《旅游法》總體特征及有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款進(jìn)行解讀，全方位解析《旅游法》實(shí)施對(duì)飯店業(yè)的影響及飯店應(yīng)采取的對(duì)策，對(duì)部分條款也指出值得商榷之處，如規(guī)定不管什么形式，只要將其部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者場(chǎng)地交由他人經(jīng)營(yíng)，飯店都要承擔(dān)連帶責(zé)任，這會(huì)加重飯店的責(zé)任，有待進(jìn)一步明確。

（五）旅游景區(qū)

馮曉兵（2014）指出旅游景區(qū)治理是聯(lián)系旅游景區(qū)各相關(guān)利益主體的一系列制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并從旅游景區(qū)治理與法制規(guī)范之間的關(guān)系進(jìn)行探討，提出《旅游法》對(duì)旅游景區(qū)治理模式的六個(gè)方面的影響：對(duì)旅游資源管理的影響、對(duì)景區(qū)環(huán)境管理的影響、對(duì)景區(qū)接待服務(wù)設(shè)施管理的影響、對(duì)景區(qū)游客引導(dǎo)管理的影響、對(duì)景區(qū)收入管理的影響、對(duì)景區(qū)安全管理的影響，最后構(gòu)建了《旅游法》實(shí)施后的景區(qū)治理模式。

（六）旅游購(gòu)物店

高金芳（2014）等通過分析《旅游法》出臺(tái)后旅游購(gòu)物店經(jīng)營(yíng)管理存在的問題提出采取政府引導(dǎo)、完善市場(chǎng)機(jī)制；培養(yǎng)專業(yè)人才，開發(fā)特色產(chǎn)品；提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低旅游產(chǎn)品價(jià)格等對(duì)策。李瓊芬（2015）研究云南旅游購(gòu)物點(diǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策及建議。

基于《旅游法》對(duì)旅游業(yè)利益相關(guān)者所面臨問題的分析及戰(zhàn)略選擇恰如其分的反映了《旅游法》的調(diào)整效應(yīng)，尤其是對(duì)導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展的多層面探究頗具典型性，但《旅游法》始終不可能一應(yīng)俱全，仍有應(yīng)實(shí)踐而調(diào)整和解釋的需要以及其它專項(xiàng)立法的配合。

三、旅游法具體條款的探討

王麗芹（2014）等對(duì)《旅游法》條文的優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行了評(píng)述。石群（2014）基于倫理視角對(duì)《旅游法》的條款內(nèi)容進(jìn)行評(píng)述，依據(jù)“旅游是一項(xiàng)人權(quán)”，《旅游法》的制定應(yīng)要體現(xiàn)惠眾和公平，但在具體條款中規(guī)定不夠明確，對(duì)象模糊，基于此，作者提出了惠眾和公平的實(shí)現(xiàn)路徑：如實(shí)施旅游資源一體化管理和發(fā)展“社會(huì)旅游”，保障弱勢(shì)群體的旅游權(quán)利。

《旅游法》部分條款指向不明是學(xué)界探討的熱門問題之一，這仍需相關(guān)細(xì)則與官方機(jī)構(gòu)的全方位解釋，以確保法治實(shí)施的有效性。作者認(rèn)為一部法律是強(qiáng)制性的規(guī)范，而旅游利益相關(guān)群體是“活的”，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中應(yīng)更多的提高主動(dòng)性，在依法辦事的基礎(chǔ)上發(fā)揮自身的自覺性，以身作則，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：1、云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，2、云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院）