司法改革：讓公平正義陽光普照

陳冰

在當(dāng)前中國社會進(jìn)入矛盾凸顯期以及全面推進(jìn)依法治國的雙重背景下，新一輪司法改革重錘已經(jīng)落下，利益藩籬阻擋不了改革洪流。

去年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，司法領(lǐng)域的各項(xiàng)改革正在陸續(xù)展開，一些社會關(guān)注度很高的冤案如陳滿案等都得到重判。

不過，如何從源頭上杜絕冤假錯案、根除司法腐敗不僅關(guān)乎社會公平正義，也關(guān)系到社會各界對司法的信心?！皟筛摺眻?bào)告，吹響了中國新一輪司法改革的號角。

動自己的“奶酪”

2014年7月21日，重慶市云陽縣人民法院第三法庭的“遠(yuǎn)程視頻立案系統(tǒng)”正式啟動，并接受首起案件的遠(yuǎn)程對接立案。

作為全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵舉措，司法改革歷來是中國法治建設(shè)中最引人關(guān)注的領(lǐng)域之一。

本世紀(jì)以來，中國已推動兩輪司法改革，當(dāng)中共十八大提出“進(jìn)一步深化司法體制改革”時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)體制內(nèi)的修補(bǔ)式改革已接近極限，不能修補(bǔ)的問題多是機(jī)制體制性障礙。

中國正努力通過在這個領(lǐng)域動更大的手術(shù)，以解決現(xiàn)實(shí)存在的司法不公問題，實(shí)現(xiàn)公平正義。2月29日，最高法在京舉行發(fā)布會，公布《中國法院的司法改革》白皮書。

白皮書指出，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，民主法治不斷進(jìn)步，人民群眾對司法的要求和期待日益增長，原有的司法體制已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。早在20世紀(jì)90年代，中國法院就開始了以強(qiáng)化庭審功能、擴(kuò)大審判公開、推進(jìn)司法職業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)的改革歷程。中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會以來，最高人民法院在法院組織體系、法官制度、訴訟程序、審判方式、執(zhí)行制度、司法管理等方面，開展了一系列大規(guī)模的改革，并發(fā)布了三個“人民法院五年改革綱要”。這三個綱要是2013年之前中國法院改革的基本綱領(lǐng)和依據(jù)。

目前，中央統(tǒng)一部署的四項(xiàng)重大改革，即完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，已分三個批次在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，到2015年底，全國共有417個法院納入改革試點(diǎn)。

最高法院、最高檢去年制定了各自改革的綱領(lǐng)性文件，分別出臺65項(xiàng)、42項(xiàng)具體改革任務(wù)。設(shè)立最高法院巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，司法人員分類管理等改革舉措陸續(xù)推進(jìn)，“劍指”司法領(lǐng)域深層次障礙。

法院、檢察院系統(tǒng)在上海等地進(jìn)行人財(cái)物省級統(tǒng)管等改革試點(diǎn)。從上海試點(diǎn)來看，探索建立“人財(cái)物統(tǒng)一管理體制”，“人員分類管理”等舉措，有效減少外部干擾，提高司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的能力。同樣在這里，司法機(jī)關(guān)明確權(quán)力清單，推進(jìn)“去行政化”，也為全面的司法改革積累了可推廣經(jīng)驗(yàn)。

2014年年底，北京市第四中級人民法院、北京市人民檢察院第四分院掛牌成立，依法對跨地區(qū)案件實(shí)行專屬管轄。這是司法系統(tǒng)探索破解地方保護(hù)主義對審判工作干擾的一項(xiàng)重大改革性措施，有力解決一些當(dāng)事人“爭管轄”和訴訟“主客場”問題，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

2015年2月，位于廣東省深圳市的最高法院第一巡回法庭敲響“第一槌”，最高法院工作實(shí)現(xiàn)“重心下移”，就地解決審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，打破地方限制。此舉便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、審理具有重大指導(dǎo)意義的案件，在巡回法庭全面推行主審法官制度等，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，將主審法官負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。

3月4日，最高人民法院副院長李少平在兩會e客廳的采訪中指出，這輪司法改革的深度和力度是前所未有的。一方面通過改革解決跨區(qū)劃案件訴訟的主客場問題，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

“一是設(shè)立巡回法庭，2015年收案1774件，審結(jié)1653件。在審理巡回區(qū)內(nèi)跨區(qū)劃重大民商事案件和行政案件方面發(fā)揮了重要作用;二是設(shè)立跨行政區(qū)劃法院試點(diǎn)。去年，北京四中院審結(jié)以區(qū)縣政府為被告的一審行政案件1397件，是2014年全市法院受理該類案件數(shù)量的近7倍;三是探索行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄;四是配合中央有關(guān)部門積極推進(jìn)省以下地方法院人財(cái)物省級統(tǒng)一管理?！?/p>

第二個方面，通過改革解決審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、司法責(zé)任不明確等突出問題?！氨热?，一是裁判文書誰主審、誰署名、誰簽發(fā)，院庭長不再審核簽發(fā)自己沒有參加審理案件的裁判文書。法官普遍感到責(zé)任更重，工作熱情更高;二是探索組建審判團(tuán)隊(duì)來辦理案件，為法官配備法官助理、書記員，減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，法官人均辦案量明顯提升。例如吉林試點(diǎn)法院，去年入額法官人均結(jié)案量提高了35.6%;三是院庭長辦案常態(tài)化。院庭長必須到一線辦案，院庭長從在辦公桌前批案子變?yōu)樵诜ㄍド蠈彴缸??！?/p>

第三個方面，通過改革防止暗箱操作和司法不廉。截至2015年12月31日，中國審判流程信息公開網(wǎng)總訪問量達(dá)87.85萬人次，最高人民法院新收10883個案件的審判流程信息，全部向當(dāng)事人及其訴訟代理人公開。中國裁判文書網(wǎng)全面升級改版，截至2015年底，公布1448萬份裁判文書。中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)累計(jì)公布被執(zhí)行人信息3434.7萬條，提供執(zhí)行案件信息查詢3685萬人次。

第四個方面，通過改革解決人民群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題。比如大家通常說的立案難、訴訟難、執(zhí)行難等。一是實(shí)行立案登記制，從根本上解決立案難的問題。去年5月1日正式開始到年底，全國法院共登記立案994.4萬件，同比增長29.54%;當(dāng)場立案登記率達(dá)到95%?！凹帧⒄憬鹊亟⒘穗娮臃ㄔ?，通過互聯(lián)網(wǎng)辦理訴訟業(yè)務(wù)，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路。吉林有位律師用一個小時(shí)在網(wǎng)上完成了83件股權(quán)糾紛的立案手續(xù)，為電子法院的方便點(diǎn)贊?！?/p>

北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)表示，從去年下半年開始，同行以及代理人對于立案難的反映已經(jīng)基本不見了。“在網(wǎng)上能夠查到的裁判文書超過1400萬件，這在全世界都堪稱第一?！?

避免冤假錯案的產(chǎn)生

自去年以來，包括呼格案在內(nèi)的一系列重大冤假錯案得到重新審理，引起輿論廣泛關(guān)注。如何防止產(chǎn)生冤假錯案，今年的兩會上，代表委員、民主黨派提出不少建議。

九三學(xué)社中央建議，應(yīng)建立健全法官錯案責(zé)任追究及考核晉升制度、法院監(jiān)察懲戒制度、人大法官彈劾制度，完善法官民事錯案責(zé)任追究制的啟動、管轄、受理、回避等制度和程序，加強(qiáng)對法官錯案責(zé)任追究的民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

在提案中，九三學(xué)社中央指出，“目前，辦關(guān)系案、人情案、金錢案等司法不公和腐敗的問題突出，其根本原因在于錯判責(zé)任追究制度及錯判的具體標(biāo)準(zhǔn)不健全，審判者無須負(fù)責(zé)”，“只有建立健全民事案件錯判責(zé)任追究制度并明確錯案的具體標(biāo)準(zhǔn)，依靠制度保障，才能讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

民革中央則建議扭轉(zhuǎn)司法大眾化現(xiàn)象，提高職業(yè)準(zhǔn)入門檻;提高法院院長和檢察院檢察長的任職條件和資格，改變“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”現(xiàn)象。

提案建議，完善司法考試制度，將司法考試分為初級階段和高級階段兩個層次進(jìn)行;欲擔(dān)任法官和檢察官，須通過高級階段考試。凡擔(dān)任法院院長（含）和檢察院檢察長（含）者，都應(yīng)當(dāng)具有法律本科以上學(xué)歷，通過司法考試，且具備長于普通法官和檢察官的法律工作經(jīng)歷。

除了建立健全法官錯案責(zé)任追究制度，還應(yīng)當(dāng)讓司法權(quán)力良性運(yùn)作起來。

公、檢、法系統(tǒng)今年先后出臺意見。公安部門要求：“完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯案責(zé)任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制?！弊罡邫z明確，“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。”最高法指出，“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案的有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。”

“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！敝鹿h中央認(rèn)為，現(xiàn)階段影響司法公正的主要問題有：司法的地方化、行政化嚴(yán)重;司法權(quán)的無序監(jiān)督和干預(yù)問題;信訪嚴(yán)重影響司法公正;裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法官自由裁量權(quán)有待規(guī)范等。

中國人民大學(xué)湯維建教授指出，去年的司法改革推出了一系列有力舉措，形成了體系化的制度格局?！叭ツ曜罡呷嗣穹ㄔ和瞥隽艘粋€非常重大的舉措——犯罪嫌疑人、被告人到法庭上受審穿便裝，而且原則上不戴戒具。這反映了一個非常重大的觀念——無罪推定的理念得到了實(shí)踐，形成了司法文明的氛圍。在證據(jù)原則方面也進(jìn)行了大刀闊斧的改革，形成了一些過去根本就很難設(shè)想的證據(jù)規(guī)則，比如非法證據(jù)排除規(guī)則?！?/p>

有學(xué)者呼吁，讓對司法公正的認(rèn)同感真正成為我國百姓心中的新常態(tài)。”讓百姓感受到正義就在身邊，法律才能被真正信仰。一位網(wǎng)友則評論道，“糾正錯案疑案的過程也是不斷地抵達(dá)正義的過程。只有堅(jiān)持對錯案疑案糾錯澄清，才能在更多公民心中樹立起法律的權(quán)威和對法治的信仰?！?/p>

回應(yīng)基層法官訴求

近年來，社會上不斷呼吁加強(qiáng)對司法人員的職業(yè)保障。特別是北京昌平法官馬彩云被歹徒襲擊犧牲的事情發(fā)生后，這樣的呼聲更加強(qiáng)烈。

2015年，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案和法官檢察官工資改革試點(diǎn)方案，2016年將會同步推進(jìn)、加強(qiáng)落實(shí)。不少有識之士紛紛建言，國家設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大幅提高審判人員及審判輔助人員的薪酬待遇，為基層法院購買社會化服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障;推進(jìn)法官管理去行政化，實(shí)現(xiàn)法官的職業(yè)化、精英化;建立法官不適任的退出機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)對法官的監(jiān)督。

而最高人民法院副院長李少平指出，司法改革的一個重要方面就是要建立完善開大門、關(guān)后門的制度機(jī)制，架設(shè)高壓線，設(shè)立防火墻，建立隔離帶?！爸醒胍呀?jīng)出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動 插手具體案件處理的記錄通報(bào)和責(zé)任追求規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件設(shè)定了紅線，現(xiàn)在，法院內(nèi)外干預(yù)司法個案審判的情況已經(jīng)得到明顯改善?！?/p>

在各項(xiàng)司改舉措扎實(shí)推進(jìn)的同時(shí)，必須指出的是，任何一項(xiàng)改革都涉及利益的重新配置，司法改革也不例外。有司法系統(tǒng)內(nèi)部人士就向媒體直言，觸及利益比觸及靈魂還難。所以，絕不能低估司改阻力。

比如改革后，司法人員分類管理使內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整后面臨的崗位調(diào)整問題，人財(cái)物省級統(tǒng)管所帶來的“地方保護(hù)主義”被打破的問題，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”后，司改的主要執(zhí)行者——法院院長和檢察院檢察長，將面臨“削權(quán)”的情況，這些問題都涉及司法系統(tǒng)內(nèi)部人員的切身利益，成為司改“絆腳石”。

2014年12月15日，呼格吉勒圖的父母簽收判決書后，內(nèi)蒙古高級人民法院常務(wù)副院長趙建平代表高院向呼格吉勒圖的父母道歉。這是國內(nèi)高級人民法院首次在媒體面前當(dāng)場向被冤判的被告人家屬道歉。

在當(dāng)前中國社會進(jìn)入矛盾凸顯期以及全面推進(jìn)依法治國的雙重背景下，新一輪司法改革重錘已經(jīng)落下，利益藩籬阻擋不了改革洪流，領(lǐng)導(dǎo)層的研判能力和決策智慧也將備受考驗(yàn)。

應(yīng)該清醒看到，改革者不僅要具備做大手術(shù)一樣的掌控能力，而且要有甘當(dāng)“燃燈者”的品質(zhì)，唯有如此，中國司法改革才能得到積極穩(wěn)妥推進(jìn)，去實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)。