我國小額訴訟制度存在的問題及應(yīng)對措施

彭麗娟

（華中科技大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430074）

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【法律文化】

我國小額訴訟制度存在的問題及應(yīng)對措施

彭麗娟

（華中科技大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430074）

高效性是我國小額訴訟制度的重要特征，對我國的小額訴訟甚至整個(gè)民俗體系都產(chǎn)生了重要影響。但高效性具有優(yōu)勢的背后也存在訴訟制度不確定性和訴訟濫用的傾向?；诖?，筆者提出小額訴訟在保持高效性的同時(shí)，應(yīng)對其做出更加詳盡和流程化的規(guī)定；嚴(yán)格控制當(dāng)事人提起訴訟之后選擇訴訟方式的范圍和權(quán)利。

小額訴訟制度；高效性；訴訟濫用；訴訟權(quán)利；訴訟資源

一、小額訴訟制度高效性概述

小額糾紛的訴訟結(jié)果不但體現(xiàn)出人們保護(hù)自身合法權(quán)益的理念，也顯示著一個(gè)國家對人們權(quán)利進(jìn)行保障的態(tài)度。民事訴訟中創(chuàng)設(shè)小額訴訟制度的目的是方便公民以簡易而又快捷的方式進(jìn)行權(quán)益維護(hù)，在一個(gè)相對較短的時(shí)間內(nèi)解決小額民事糾紛。司法資源的合理分配與使用效率是必須要深思的問題，小額訴訟的機(jī)會成本是任何一個(gè)學(xué)者在研究民事訴訟時(shí)所無法繞過的話題。

有學(xué)者認(rèn)為，小額訴訟是指便于案件審判的簡單高效而對小額金錢或等價(jià)物的訴訟而規(guī)定的一種特別的審理程序。［1］小額訴訟與其他相關(guān)概念之間存有邊界。首先，小額訴訟程序與簡易程序不同，兩者同時(shí)存在但相互獨(dú)立，一般為第一審的程序。小額訴訟的適用領(lǐng)域更小、過程更簡便、調(diào)節(jié)與法定審判混合化、判決結(jié)果簡化等，這些都不同于簡易程序。［2］其次，小額訴訟程序不同于普通程序。普通程序?yàn)榛境绦?，其具有?nèi)容系統(tǒng)而又完整，使用范圍廣泛等特征，是其他訴訟程序的基礎(chǔ)，但小額訴訟程序不具有如此特點(diǎn)。

小額訴訟制度的高效性是其最為主要的特點(diǎn)。詳細(xì)來說，其高效性體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，小額訴訟程序的適用對象具有某種程度上的特定性、適用高效性的特征，即使小額訴訟面向廣大人民群眾，但其受案范圍僅限于小額標(biāo)的案件；第二，程序相對簡化，小額訴訟程序幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都力求簡化；第三，小額訴訟的訴訟專業(yè)性明顯弱化，具有非深度專業(yè)性的傾向及非對抗性傾向等特征，法官相對具有更大的自由裁量權(quán)與話語權(quán)。

二、小額訴訟制度存在的問題

誠如有學(xué)者所言，一個(gè)完美的制度只有在公眾利用的情況下才有用處［3］，只有能讓普通公眾能平等利用的司法制度才算是完美的司法制度。小額訴訟制度在適用時(shí)，高效性的特性有時(shí)會使其存在或多或少的問題，使得許多人的司法救濟(jì)存在阻礙，然而，各種訴訟的大幅增長仍會給我國司法造成可預(yù)見性的巨大壓迫感，也給正在進(jìn)行民訴的完善帶來了種種很難解決甚至難以解決的問題。

首先，小額訴訟雖然簡化了流程，但也預(yù)示著某種程度上的不確定性，這可能使其與某些法治理論存在偏差，因此無法從肯定的意義上忽視這種不確定性及由此帶來的潛藏的制度風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是，小額訴訟作為當(dāng)事人可以選擇而并非必須選擇的一種方式，自由裁量也無法給出人為因素干擾的確定性。

其次，小額訴訟高效性衍生的根本動(dòng)力是為相關(guān)訴訟人提供保護(hù)，起點(diǎn)是把解決糾紛的基本路徑落于司法訴訟，但實(shí)際意義上是嘗試用一種方式化解一個(gè)不能解決的矛盾。目前，司法資源短缺是短時(shí)間內(nèi)無法解決也不能解決的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前的任何一種保護(hù)或救濟(jì)方式都不能完全應(yīng)對社會生活中存在的所有糾紛和矛盾。假設(shè)訴訟變得足夠高效、簡便，人們受到某種程度的激勵(lì)而可能過度訴訟，這就會衍生另外一個(gè)不得不考慮的問題，即訴訟濫用。

小額訴訟制度的高效性具有重要的意義，但如果不對其產(chǎn)生的問題進(jìn)行規(guī)制，可能會對我國的訴訟制度產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

三、應(yīng)對小額訴訟制度存在問題的措施

第一，從法律制定的角度看，小額訴訟在保持高效性的同時(shí)，應(yīng)對其做出更加詳盡和流程化的規(guī)定。在評價(jià)性意義上，高效的小額訴訟程序讓訴訟相關(guān)當(dāng)事人的滿意度小于嚴(yán)謹(jǐn)且嚴(yán)格的一般性訴訟程序，然而，這種公正小范圍的減少可以在一定程度上被允許，如果小額訴訟可以從合適的切入點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，并從規(guī)范意義上不斷進(jìn)步，那訴訟的平衡性也可以得到進(jìn)一步的優(yōu)化和改善。訴訟機(jī)制，以維護(hù)程序正義為根本起點(diǎn)，程序的明確性、公正性、平等性等，都來自其意義——訴訟以程序正義為基礎(chǔ)進(jìn)而化解社會矛盾。所以，套用已經(jīng)制定好的細(xì)化了的流程和路徑，以此為保障，可以讓由高效性帶來的問題有所弱化。

第二，嚴(yán)格控制當(dāng)事人提起訴訟之后選擇訴訟方式的范圍和權(quán)利。提起訴訟是每個(gè)人都應(yīng)擁有并繼續(xù)享有的權(quán)利，這無論是小額訴訟制度還是其他制度，都無法改變。但是，在提起訴訟之后，可能會選擇更加簡便高效的小額訴訟制度，應(yīng)對這種選擇的傾向性進(jìn)行引導(dǎo)甚至限制。在當(dāng)前我國的訴訟現(xiàn)實(shí)下，中國人的厭訴情節(jié)仍舊比較嚴(yán)重，訴訟還沒有到濫用的程度，但應(yīng)提前規(guī)制好相應(yīng)的措施予以預(yù)防。提起訴訟之后，對當(dāng)事人進(jìn)行訴訟引導(dǎo)，長久來看，是避免訴訟濫用的重要措施。

法律制度的建立和完善，既要考慮到相關(guān)資源供給的公平與有效，又要兼顧訴訟是否濫用。小額訴訟程序必須在訴訟權(quán)利和司法資源使用中保持一種平衡，即便這種平衡很難掌握。

［1］廖中洪．民事訴訟法學(xué)［M］．廈門：廈門大學(xué)出版社，2009．288．

［2］王福華．民事訴訟法學(xué)［M］．北京：清華大學(xué)出版社，2012．309－310．

［3］［英］阿蒂亞．法律與現(xiàn)代社會［M］．范悅，譯．沈陽：遼寧教育出版社，1998．67．

【責(zé)任編輯：周 丹】

D925．1

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1673－7725（2016）08－0191－02

2016－06－05

彭麗娟（1990－），女，山東濰坊人，主要從事行政法研究。