興國縣林地保護(hù)與利用規(guī)劃中的林地供需平衡分析

廖 偉，李發(fā)興

（興國縣林業(yè)局，江西贛州 342400）

興國縣林地保護(hù)與利用規(guī)劃中的林地供需平衡分析

廖 偉，李發(fā)興

（興國縣林業(yè)局，江西贛州 342400）

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，其數(shù)量的有限性和位置的固定性決定了必須加以嚴(yán)格的保護(hù)和利用。文章通過對興國縣未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求，林地資源的開發(fā)利用，林地資源的供給能力分析，為實現(xiàn)林地資源合理配置提供理論依據(jù)。

林地保護(hù) 合理利用 供需平衡

林地是國家重要的戰(zhàn)略儲備及自然資源，是野生動物賴以生存及實現(xiàn)多樣化生物保護(hù)的基本保障，也為人類社會的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持及穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建設(shè)用地的規(guī)模不斷地擴(kuò)大，林地征用的數(shù)量更是越來越多。林地到底是保護(hù)還是利用的問題更加顯現(xiàn)。因此，應(yīng)做好各行業(yè)間用地平衡與保障，合理保護(hù)和利用林地資源，堅持可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明。

1 區(qū)域概況

1.1 自然概況

興國縣位于江西省東南部，全縣土地面積為32.14萬hm2，林地面積24.33萬hm2。興國縣地處羅霄山脈以東，武夷山以西的雩山山區(qū)，地形以低山、丘陵為主，局部有中山分布。地勢高峻，并向中南部傾斜。以縣城為中心，地形起伏緩和、低平。海拔高度在130～1 204.5 m之間。

全縣有5條水系，分別為平江水系、孤江水系、良口水系、梅江水系、云亭水系。興國縣系亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明，無霜期長達(dá)284 d。興國縣森林以人工針葉林為主。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)概況

興國縣有7個鎮(zhèn)18個鄉(xiāng)和1個工業(yè)園，共有304個行政村。全縣人口82萬。該縣屬贛州市1 h城市經(jīng)濟(jì)圈，距贛州黃金機(jī)場、井岡山機(jī)場均1 h路程。京九鐵路、泉南高速、319國道貫穿全縣。正在建設(shè)的昌吉贛客專、興泉鐵路均在興國設(shè)站；即將通車的興贛高速將縣域附近高速、國、省道相連。

2014年，全縣生產(chǎn)總值121.82億元，財政總收入13.01億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.02萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入6 482元。興國是江西省林業(yè)面積大縣，境內(nèi)山多田少，人均林地0.3 hm2，且自然條件優(yōu)越，為林業(yè)建設(shè)提供了得天獨厚的條件，先后獲得“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國綠化模范縣”、“中國油茶之鄉(xiāng)”榮譽稱號。

2 林地資源保護(hù)利用中存在的問題

2.1 保護(hù)與利用矛盾日趨突出

近年來，興國縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅猛，公共基礎(chǔ)建設(shè)、公共事業(yè)、工業(yè)及產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、旅游開發(fā)等項目對土地的需求不斷增加。由于興國縣是林業(yè)大縣，林地空間較大，耕地資源較少，林地承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的供地責(zé)任。因此，林地不僅要滿足人們的生態(tài)需求，還要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，林地的保護(hù)與利用問題日漸明顯。

2.2 林地結(jié)構(gòu)不合理、管理水平低

全縣林地資源以中幼林地為主，成熟林少，結(jié)構(gòu)不合理，在節(jié)約集約使用林地方面，標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、信息化監(jiān)測管理水平較低。

2.3 林業(yè)建設(shè)資金投入不足

由于地方財政不寬裕，對林業(yè)投入少，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。因此，林地保護(hù)管理難度大，林地利用效益低。

3 縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的要點

針對興國縣林地資源保護(hù)利用中存在的問題，提出一些縣域林地資源的有效保護(hù)、高效利用及合理規(guī)劃的建議。

3.1 林地保護(hù)規(guī)劃

根據(jù)林地生態(tài)區(qū)位重要性、生態(tài)脆弱性、林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，將全縣分為4個林地保護(hù)等級（表1）。

（1）建設(shè)項目使用林地應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局2015年35號令）審核審批，并要符合《江西省興國縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》（2010-2020年）要求，盡量少占林地。

（2）可參照國土部門耕地占補(bǔ)平衡政策，在建設(shè)項目區(qū)域內(nèi)，實行林地占補(bǔ)平衡政策。要充分利用工礦廢棄土地、灘涂、農(nóng)村居民閑置用地、未利用地等非林業(yè)用地，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，作為補(bǔ)充林地。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行政府目標(biāo)責(zé)任制。森林保有量、森林覆蓋率作為各級政府森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容，應(yīng)列入政府工作人員的政績考核體系，并逐年提高分值。

表1 興國縣林地保護(hù)分級

（4）加強(qiáng)林地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全林地監(jiān)測調(diào)查體系。

（5）加大財政對林業(yè)的投入，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 林地利用規(guī)劃

根據(jù)《全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃江西省三級區(qū)劃》，以及縣域生態(tài)區(qū)位的重要性，林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、自然空間異質(zhì)性和集中連片的原則，應(yīng)將全縣劃分為3個功能區(qū)，專區(qū)專用，合理利用好每一寸林地。

（1）水源涵養(yǎng)林地保護(hù)區(qū)。該區(qū)域位于興國縣北部，主要在良村鎮(zhèn)、茶園鄉(xiāng)、崇賢鄉(xiāng)、楓邊鄉(xiāng)、南坑鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)區(qū)位重要，屬平固江、云亭水流域，培育以常綠闊葉林或針闊混交林為主的生態(tài)公益林，并提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源，保持水土的功能。

（2）水土保持綜合治理區(qū)。該區(qū)域位于興國縣南部，主要在古龍崗鎮(zhèn)、梅窖鎮(zhèn)、興江鄉(xiāng)、樟木鄉(xiāng)、均村鄉(xiāng)、社富鄉(xiāng)、永豐鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域樹種以飛播馬尾松為主，林相單一。應(yīng)通過補(bǔ)植闊葉樹，改善林分結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定而有較強(qiáng)水土保持功能的森林生態(tài)系統(tǒng)，并適度建立茶業(yè)、油茶、果業(yè)基地。

（3）城鎮(zhèn)綠化土地利用區(qū)。該區(qū)域位于興國中部地區(qū)，包括瀲江鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、高興鎮(zhèn)、埠頭鄉(xiāng)、長岡鄉(xiāng)、工業(yè)園6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域是興國發(fā)展建設(shè)的重要區(qū)域，應(yīng)通過城市建設(shè)和發(fā)展高產(chǎn)油茶林、花卉苗木、果業(yè)基地，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建設(shè)占地的面積越來越大。為更好地保護(hù)原生態(tài)和良好的生活環(huán)境，在利用林地時，要做好規(guī)劃。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也要做好環(huán)境的保護(hù)。

[1] 王紹忠．建水縣林地保護(hù)與利用規(guī)劃問題探討．綠色科技，2016，（3）：115～116

[2] 譚俊，付強(qiáng)，鄧?yán)?，等．林地保護(hù)與利用規(guī)劃中的林地供需平衡．吉林農(nóng)業(yè)，2015，（22）：110～111

[3] 趙玉堂．云南省占用征用林地管理淺析．林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2008，33（5）：95～97

[4] 楊建德．林地資源在現(xiàn)今國家建設(shè)下的保護(hù)與利用．農(nóng)技服務(wù)，2016，33（5）：157～158

[5] 江西省興國縣林地保利用規(guī)劃（2010-2020年）

[6] 興國縣統(tǒng)計年鑒（2014年）