單眼視障群體逐步放開駕駛許可

2016年2月4日，公安部發(fā)布了《關(guān)于修改〈機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉的決定》，駕考改革重要配套制度出臺一系列舉措4月1日起實施，符合條件的單眼視力患者在新舉措實施后也可以申領(lǐng)駕照了。其實早在2009年全國兩會上，民進(jìn)的政協(xié)委員施杰就提交過《關(guān)于殘疾人申請機動車駕駛證的建議》提案。同年12月，公安部修訂《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，放寬了對殘疾人的駕車限制，允許右下肢、雙下肢殘疾人駕駛汽車。2014年，施杰在全國兩會上提交了《關(guān)于推進(jìn)單眼駕駛合法化的提案》，公安部答復(fù)稱，單眼視力障礙者在駕駛?cè)蝿?wù)完成方面并沒有明顯的缺陷，“在研究制定和完善相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步放開單眼視障群體駕駛許可”。讓人欣喜的是，時隔兩年，新政策終于出臺，施杰的提案又推動了一個制度的建設(shè)和政策的落實，為關(guān)注弱勢群體，改善民生作出了貢獻(xiàn)。

【提案】

關(guān)于推進(jìn)單眼駕駛合法化的提案

施 杰

一、現(xiàn)狀及存在的問題

《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第123號）第十一條規(guī)定：“申請大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、無軌電車或者有軌電車準(zhǔn)駕車型的，兩眼裸視力或者矯正視力達(dá)到對數(shù)視力表5.0以上。申請其他準(zhǔn)駕車型的，兩眼裸視力或者矯正視力達(dá)到對數(shù)視力表4.9以上。”官方理解的“兩眼裸視力或者矯正視力達(dá)到……”中的“兩眼”為任意一只眼睛，因此車管所認(rèn)為單眼視障者不可以考駕照，但嚴(yán)格分析來看，此處的“兩眼”是有歧義，第一種是任意一只眼睛，即每只眼睛，第二種是兩只眼睛，即雙眼同時睜開檢測。可見這條法規(guī)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。

在現(xiàn)代社會中，汽車在人們工作和生活中應(yīng)用越來越廣，自購汽車的情況也逐漸普遍，駕駛汽車不僅是現(xiàn)代生活的重要部分，也是基本生存技能之一，據(jù)粗略統(tǒng)計，優(yōu)眼視力達(dá)到或優(yōu)于0.3的單眼人群達(dá)500萬以上，我國的單眼人群因不符合《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》視力條款規(guī)定而無法取得機動車駕駛證，導(dǎo)致這部分人群的生活、工作受到影響、陷入困境，甚至影響一個人的命運。

據(jù)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，失去一只眼睛的人的視野和立體視覺的損失可以通過大腦調(diào)節(jié)得到代償，經(jīng)過約6個月的適應(yīng)期將重獲距離判斷能力，從而可以正常駕車、生活、工作、學(xué)習(xí)等。另外，在美國、英國、澳大利亞等國以及我國的香港、臺灣地區(qū)，都有允許單眼人士駕車的法規(guī)條文，允許符合條件的單眼人士駕駛機動車。國際上的單眼駕駛法規(guī)及單眼人群參與公眾交通活動的駕駛事實已經(jīng)證明其生理條件不能成為反對單眼駕駛合法的理由。

為保障弱勢群體在社會中的合法權(quán)益，推動社會保障和政策法規(guī)人性化，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，逐步建立并完善針對單眼視障人士駕駛機動車的規(guī)定，讓單眼視障人士駕駛合法化顯得很有必要。

二、建議

建立并完善單眼駕車規(guī)定。建議公安部等相關(guān)部門能關(guān)注單眼人群對合法駕駛的迫切需求與吶喊，并結(jié)合國內(nèi)外的成功法規(guī)法條及案例，通過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查與論證，制定合理標(biāo)準(zhǔn)，明確單眼人士對駕駛執(zhí)照申領(lǐng)所需的身體條件、考核標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)駕車型、準(zhǔn)駕時間等規(guī)定，允許符合規(guī)定的單眼人士申領(lǐng)駕駛證，合法駕駛。