決戰(zhàn)極端貧困：中國(guó)的共享發(fā)展之路

彭剛 李霞

【摘要】隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)束高速增長(zhǎng)，中國(guó)欲順利完成“十三五”規(guī)劃中徹底消除極端貧困的目標(biāo)困難極大。中國(guó)提出未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。準(zhǔn)確把握這五大理念，并完整地貫徹落實(shí)到精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐中，將使我國(guó)進(jìn)入決戰(zhàn)極端貧困的新境界。不管是世界銀行等國(guó)際組織、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家還是孟加拉等發(fā)展中國(guó)家，都曾經(jīng)或正在就類(lèi)似問(wèn)題展開(kāi)探索，并積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)打贏新發(fā)展理念下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大有裨益。

【關(guān)鍵詞】五大發(fā)展理念 國(guó)際借鑒 極端貧困 精準(zhǔn)扶貧 共享發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】F124.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.03.004

“消除貧困”從來(lái)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中基本的、也是最為艱巨的使命。作為世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)歷來(lái)是世界消貧減貧行動(dòng)的中堅(jiān)力量。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)的貧困狀態(tài)已經(jīng)由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困（見(jiàn)表1），1990年到2011年間，中國(guó)貧困人口減少了4.39億，按照聯(lián)合國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)全球脫貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。即便跳出中國(guó)，世界范圍內(nèi)的消貧行動(dòng)同樣碩果累累。按照世界銀行的最新標(biāo)準(zhǔn)①，2015年世界極端貧困人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.6%，這是該比例首次降至10%以下，“這預(yù)示著我們是人類(lèi)歷史上有能力終結(jié)極度貧困的第一代人?！雹谶@是當(dāng)今世界上最為崇高和美好的事業(yè)，然而不可否認(rèn)的是，貧困與饑餓依然是制約世界人民共享繁榮的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，世界極端貧困人口仍有超過(guò)7億人，其中撒哈拉以南非洲占了將近一半；按照我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算③，我國(guó)現(xiàn)有貧困人口7017萬(wàn)。不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，消除貧困的任務(wù)依然繁重而迫切。然而，在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，沖突戰(zhàn)亂不斷，氣候環(huán)境惡化，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“三期疊加”的新常態(tài)時(shí)期，要成功完成這一任務(wù)，其艱難程度是不言自明的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從來(lái)就是消貧減貧的核心動(dòng)力，來(lái)自中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)成功詮釋了這一真理。中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)最為重要的引領(lǐng)者，其未來(lái)的增長(zhǎng)路徑和增長(zhǎng)質(zhì)量，不但關(guān)乎自身貧困人口利益，也關(guān)乎世界貧困人口福祉。以十億人口級(jí)數(shù)崛起的中國(guó)如何繼續(xù)發(fā)展？2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上提出：我們應(yīng)該共同走一條公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)宣示，中國(guó)要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。這正是中國(guó)為世界呈現(xiàn)的“中國(guó)發(fā)展方案”，是“國(guó)際化的發(fā)展理念”，同時(shí)也是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的指路明燈。五大發(fā)展理念各有側(cè)重，同時(shí)又互相聯(lián)系，因此準(zhǔn)確把握這五大理念，并完整地貫徹落實(shí)到脫貧的具體實(shí)踐中，將使我國(guó)進(jìn)入決戰(zhàn)極端貧困的新境界，同時(shí)必將為世界貧困問(wèn)題的解決提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

新發(fā)展理念下中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的痛點(diǎn)與短板

進(jìn)入2016年，中國(guó)已經(jīng)打響邁向全面小康的“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。如果把期限放長(zhǎng)，1978年至今，我國(guó)累計(jì)減少貧困人口7.9億，這一數(shù)字相當(dāng)于美、德、日、俄人口的總和，這對(duì)于人口多、底子薄、地域廣的中國(guó)來(lái)說(shuō)不啻為一個(gè)奇跡。然而若換個(gè)角度來(lái)看，到今天為止，比較容易脫貧的人口基本都已經(jīng)脫貧，剩下的七千余萬(wàn)貧困人口基本都屬于難啃的“硬骨頭”，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”之“堅(jiān)”無(wú)須贅述，全面脫貧戰(zhàn)役的痛點(diǎn)與短板也在于此。

第一，貧困人口數(shù)量多且分布相對(duì)集中。2015年我國(guó)共有貧困人口7017萬(wàn)，人數(shù)之巨僅次于印度，居全球第二。其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個(gè)省份的貧困人口都在500萬(wàn)人以上。從地理范圍上看，全部貧困人口中有70%集中在14個(gè)“連片特困地區(qū)”，這14個(gè)特困區(qū)均屬“老、少、邊、窮、山”地區(qū)（見(jiàn)表2），經(jīng)濟(jì)底子差且環(huán)境惡劣，減貧、脫貧難度巨大。

第二，貧困程度深。到2012年底，全國(guó)592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入不足全國(guó)平均水平的60%，農(nóng)民醫(yī)療支出僅為全國(guó)農(nóng)村平均水平的60%，勞動(dòng)力、文盲、半文盲的比例比全國(guó)高3.6個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)目前仍有3917個(gè)村不通電，影響近380萬(wàn)人；14個(gè)連片特困地區(qū)有3862萬(wàn)農(nóng)村居民和601萬(wàn)學(xué)校師生沒(méi)有解決飲水安全的問(wèn)題；近10萬(wàn)個(gè)行政村不通水泥瀝青路；貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過(guò)40%；需要搬遷的貧困人口近1000萬(wàn)。

第三，連片特困區(qū)生態(tài)環(huán)境特殊。毫無(wú)疑問(wèn)，連片特困區(qū)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的硬骨頭。然而，這14個(gè)連片特困區(qū)要么屬于生態(tài)功能區(qū)，要么屬于生態(tài)脆弱區(qū)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善非常困難。14個(gè)片區(qū)中，有9個(gè)是少數(shù)民族地區(qū)，8個(gè)是革命老區(qū)，3個(gè)為邊境地區(qū)，在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中均屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。比如六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)等，地質(zhì)地形條件復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣；燕山—太行山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)等，則位于湖庫(kù)源頭、江河上游，屬于重要的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)地位重要，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾突出。④

從國(guó)家角度看，貧困問(wèn)題屬于區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，解決的關(guān)鍵在于落后地區(qū)的發(fā)展與追趕，解決的重點(diǎn)在于農(nóng)村人口的脫貧致富，中外均如是。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，孟加拉等發(fā)展中國(guó)家都曾經(jīng)或正在面臨類(lèi)似的貧困問(wèn)題，圍繞貧困問(wèn)題的治理積累了不少可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。他山之石可以攻玉，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決戰(zhàn)極端貧困大有裨益。

決戰(zhàn)極端貧困的世界經(jīng)驗(yàn)

在世界發(fā)展進(jìn)程中，貧困問(wèn)題一直是困擾世界的頑疾。當(dāng)今世界恐怖主義盛行，局部戰(zhàn)爭(zhēng)沖突不斷，難民問(wèn)題困擾歐洲，一系列棘手的社會(huì)頑疾的背后都有貧困幽靈的回蕩，減少貧困成為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的重要手段。因此作為一種特定的社會(huì)現(xiàn)象，貧困與反貧困一直是全球高度關(guān)注和研究的共同課題。

國(guó)際組織減貧行動(dòng)：理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新三箭齊放。第二次世界大戰(zhàn)以后，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織始終將反貧困的理論研究和反貧困實(shí)踐作為工作的重點(diǎn)，采取多種行之有效的措施，為世界消貧減貧事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)一：與時(shí)俱進(jìn)針對(duì)貧困領(lǐng)域做出理論探討和戰(zhàn)略創(chuàng)新。

什么是貧困？國(guó)際社會(huì)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由淺及深、由表及里、由宏觀到細(xì)化的過(guò)程。特別是進(jìn)入20世紀(jì)70年代以來(lái)，以解決發(fā)展中國(guó)家貧困問(wèn)題和南北差距問(wèn)題，滿(mǎn)足人類(lèi)基本需求為核心的反貧困理論登上了歷史舞臺(tái)，為人類(lèi)的消貧減貧行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，人們對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)開(kāi)始沿著科學(xué)化、系統(tǒng)化的方向進(jìn)行，人類(lèi)的反貧困事業(yè)進(jìn)入了嶄新的階段。

國(guó)際勞工組織首先提出人類(lèi)基本需要的概念，并迅速成為20世紀(jì)70年代包括減貧在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)概念，世界銀行對(duì)這一概念尤為推崇，其開(kāi)發(fā)援助戰(zhàn)略在這一時(shí)期從傳統(tǒng)的重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向重視包括農(nóng)村和城市貧民在內(nèi)的扶貧開(kāi)發(fā)，圍繞人類(lèi)的基本生活需要（人類(lèi)基本生存需要、教育、健康、安全飲用水、營(yíng)養(yǎng)、居住等），開(kāi)始面向發(fā)展中國(guó)家提供大量的扶貧開(kāi)發(fā)援助。從90年代開(kāi)始，世界銀行和聯(lián)合國(guó)每年出版《世界發(fā)展報(bào)告》和《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》，集中闡述人類(lèi)貧困狀況和減貧成果。1990年的《世界發(fā)展報(bào)告》對(duì)貧困重新定義，提出“貧困指的是未能達(dá)到最低生活保障的狀態(tài)”，首次把貧困與不平等做出區(qū)分。但是上述理論過(guò)于強(qiáng)調(diào)貧困的物質(zhì)層特征，忽視貧困的精神層特征。2000/2001年《世界發(fā)展報(bào)告》中，明確提出了廣義的貧困概念，指出：“貧困是指福利的被剝奪狀態(tài)”。這一理念的提出，使人們從更廣泛的角度認(rèn)識(shí)貧困及其產(chǎn)生的原因，從而更科學(xué)更全面地制定反貧困戰(zhàn)略。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署進(jìn)一步提出廣義的反貧困應(yīng)以人為中心，保障人體面生活的基本權(quán)利。在這一理念的指導(dǎo)下，世界銀行特別針對(duì)貧困群體提出新世紀(jì)參與性綜合減貧戰(zhàn)略框架，從擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、賦予參與權(quán)、加強(qiáng)安全保障三方面重新規(guī)劃減貧實(shí)踐。2000年，聯(lián)合國(guó)189個(gè)成員國(guó)簽署《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，千年發(fā)展目標(biāo)承載了人類(lèi)戰(zhàn)勝饑餓、貧困、共享發(fā)展的美好愿景。事實(shí)證明聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)取得了巨大的成功，2016年聯(lián)合國(guó)的扶貧重點(diǎn)從維護(hù)人的生存轉(zhuǎn)向維護(hù)人的尊嚴(yán)，順應(yīng)世界人民要求尊嚴(yán)、共享發(fā)展的呼聲。

在世界銀行和聯(lián)合國(guó)的帶動(dòng)下，世界對(duì)于貧困的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深化，同時(shí)制定的反貧困戰(zhàn)略操作性越來(lái)越強(qiáng)。1990年世界銀行首次提出每人每天1美元的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，人類(lèi)第一次對(duì)貧困的量化做出了全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2015年9月世界銀行根據(jù)全球購(gòu)買(mǎi)力水平重新制定了每人每天生活費(fèi)1.90美元，毫無(wú)疑問(wèn)，貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的制定為反貧困事業(yè)提供了基準(zhǔn)和依據(jù)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的專(zhuān)家圍繞貧困的量化問(wèn)題提出“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI：Human Development Index）”，從1993年開(kāi)始，每年公布各國(guó)HDI指數(shù)（見(jiàn)表3），以此度量各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。1997年該機(jī)構(gòu)又提出“人類(lèi)貧困指數(shù)（HPI：Human Poverty Index）”，對(duì)人類(lèi)的壽命、知識(shí)和體面生活進(jìn)行全面的量化考核，借以衡量某國(guó)或地區(qū)的貧窮程度，該指數(shù)越大，貧困程度越深。當(dāng)然，最具綜合性、全面性的人類(lèi)發(fā)展考核指標(biāo)體系非聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)莫屬。它由8個(gè)大項(xiàng)、21個(gè)具體子項(xiàng)、60個(gè)官方指標(biāo)構(gòu)成，專(zhuān)注于5大核心領(lǐng)域（即官方發(fā)展援助、市場(chǎng)準(zhǔn)入（貿(mào)易）、債務(wù)可持續(xù)性、負(fù)擔(dān)得起的基本藥品的獲取以及新技術(shù)的獲?。?，是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域最為全面、權(quán)威、明確的目標(biāo)體系，是衡量發(fā)展水平、指導(dǎo)國(guó)際發(fā)展合作的重要指標(biāo)。在世界銀行和聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)、影響下，經(jīng)濟(jì)合作組織于21世紀(jì)之初提出以政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人類(lèi)、保護(hù)五個(gè)方面能力的大小來(lái)綜合地測(cè)量貧困，并推出《DAC減少貧困指針》，力爭(zhēng)從多方面要素及人類(lèi)的潛在能力的欠缺程度來(lái)測(cè)量貧困，這代表人們對(duì)于貧困問(wèn)題的探索從物質(zhì)層面上升到精神層面，從關(guān)注生存向維護(hù)尊嚴(yán)轉(zhuǎn)變。這一理念為國(guó)際社會(huì)廣泛接受，直接推動(dòng)以減貧脫貧、維護(hù)生存為核心的“千年發(fā)展目標(biāo)”向以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”轉(zhuǎn)變?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程”包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)，在它的指導(dǎo)和約束下，人類(lèi)在未來(lái)15年將打響決戰(zhàn)極端貧困的終極之戰(zhàn)。

經(jīng)驗(yàn)二：實(shí)事求是、因地制宜地在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。

第一，針對(duì)武裝沖突或在沖突地區(qū)爆發(fā)的自然災(zāi)害所帶來(lái)的人道需求，以受益人為中心，根據(jù)其特殊需求、實(shí)際技能和脫貧積極性，提供生產(chǎn)性補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)或兩者結(jié)合的援助。以國(guó)際紅十字會(huì)在中國(guó)推出的博愛(ài)家園項(xiàng)目為例，只要是符合要求的自助項(xiàng)目，相關(guān)受扶助人都可以獲得至少6000元的項(xiàng)目資金，如何使用由受助人自行決定，極大地提高了受助人的生產(chǎn)積極性和能動(dòng)性。

第二，努力探尋貧困地區(qū)文化資源，使人民通過(guò)合理利用而非犧牲自身文化遺產(chǎn)而提升生活水平。為了提高少數(shù)民族保護(hù)傳統(tǒng)文化的信心和能力，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署同中國(guó)政府一起開(kāi)展了一個(gè)將傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合的減貧項(xiàng)目，歷時(shí)6年，耗資700萬(wàn)美元。該項(xiàng)目在云南推出創(chuàng)意扶貧項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，幫助村寨建立刺繡協(xié)會(huì)、編織協(xié)會(huì)，在農(nóng)業(yè)因素很難消除的地區(qū)建立養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、種植基地，并提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完整培訓(xùn)，帶動(dòng)少數(shù)民族落后地區(qū)在態(tài)度上從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，使他們?cè)陧?xiàng)目結(jié)束后利用獲得的知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。該項(xiàng)目為包括云南、青海、新疆和內(nèi)蒙古在內(nèi)的27個(gè)少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)孛撠氉龀隽俗吭降呢暙I(xiàn)。

第三，推動(dòng)社會(huì)力量參與，改善貧困農(nóng)村生計(jì)。這一領(lǐng)域最成功的國(guó)際組織是樂(lè)施會(huì)。它以“助人自助，對(duì)抗貧窮”為目標(biāo)，跨越種族、性別、宗教和政治界限，與政府部門(mén)、社會(huì)各界及貧窮人群合作，一起努力解決貧窮問(wèn)題，并致力于讓貧窮人群得到尊重和關(guān)懷。以其在北川災(zāi)區(qū)的道路修復(fù)項(xiàng)目為例，樂(lè)施會(huì)組織社會(huì)募捐20余萬(wàn)元，村民自籌資金3萬(wàn)元，采用村民自治管理和樂(lè)施會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的方式，不但按時(shí)完成了道路修復(fù)目標(biāo)，而且提高了村民參與公共事務(wù)的積極性，每一個(gè)相關(guān)群體都在該項(xiàng)目中得到了成長(zhǎng)，成為精神與物質(zhì)雙扶貧的典范。

世界各國(guó)的反貧困經(jīng)驗(yàn)。貧困問(wèn)題不僅為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，同時(shí)也是世界各國(guó)政府施政的焦點(diǎn)。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都將解決貧困問(wèn)題、提高低收入人群的生活水平作為工作的重心。其中一些國(guó)家成功剪除貧困頑疾的方式具有極大的積極意義。

泰國(guó)山區(qū)反貧困：經(jīng)濟(jì)與精神雙扶貧。黎敦山區(qū)（Doi Tung）位于泰國(guó)北部清萊府北部，海拔900到1300米，生活著阿卡族、撣族等泰國(guó)少數(shù)民族，毗鄰著名的“金三角”，曾經(jīng)是泰國(guó)最荒涼的地區(qū)，交通閉塞、農(nóng)業(yè)落后甚至處于刀耕火種的原始狀態(tài)、毒品泛濫、人民生活處于赤貧狀態(tài)。1988年，泰國(guó)開(kāi)始“黎敦山30年開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，通過(guò)掃除毒品、推廣經(jīng)濟(jì)作物種植、普及教育、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展旅游業(yè)等組合措施，根除赤貧，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)今的黎敦山經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，游人絡(luò)繹不絕，人與自然和諧共生，被譽(yù)為“泰國(guó)小瑞士”，黎敦山區(qū)開(kāi)發(fā)作為山地反貧的成功典范，其經(jīng)驗(yàn)由聯(lián)合國(guó)向世界推廣。

經(jīng)驗(yàn)一：依靠市場(chǎng)，借助外力，打破貧困惡性循環(huán)。首先是因地制宜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)種植，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為了改變黎敦山區(qū)落后面貌，泰國(guó)政府投入大量資金，但是并沒(méi)有采取粗放的“輸血式”資金發(fā)放方法，而是引入市場(chǎng)機(jī)制，力圖恢復(fù)當(dāng)?shù)氐脑煅獧C(jī)能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性。泰國(guó)政府根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)赝茝V堅(jiān)果等經(jīng)濟(jì)作物，政府出租種子給農(nóng)戶(hù)，并提供農(nóng)藥等物資和技術(shù)，待作物成熟，由政府按市價(jià)回收，農(nóng)戶(hù)只需付出小部分租金，收入大部分盡歸其所有。其次是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性。在政府的支持下，圍繞堅(jiān)果等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)；圍繞花卉種植等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游觀光等衍生產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化和科技化，提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益性。

經(jīng)驗(yàn)二：重視精神脫貧，培養(yǎng)自我發(fā)展能力。政府明確扶貧的最終目的是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段在當(dāng)?shù)亟F(xiàn)代、文明、符合主流價(jià)值觀的新型社會(huì)架構(gòu)。因此，格外重視知識(shí)傳播，一方面通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、普及教育等方式提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面培養(yǎng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)的價(jià)值觀；并采取措施幫助“癮君子”戒除毒癮，增進(jìn)山民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過(guò)不懈的努力，當(dāng)?shù)芈浜蟮木衩婷矎氐赘淖?，山民以前所未有的積極性和行動(dòng)能力參與政府扶貧計(jì)劃，并逐步開(kāi)始自主謀生，精神脫貧取得了巨大的成功。

孟加拉金融扶貧：公益扶貧與金融扶貧相結(jié)合。孟加拉國(guó)位于南亞地區(qū)，面積14.75萬(wàn)平方公里，人口1.3億，其中85%左右生活在農(nóng)村，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)，是目前世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，也是“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出的國(guó)家之一。為了扶持農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展，上個(gè)世紀(jì)70年代，孟加拉國(guó)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆罕默德·尤努斯倡導(dǎo)下創(chuàng)立村鎮(zhèn)銀行，開(kāi)展扶貧小額信貸，在全球享有崇高的聲譽(yù)，最終為這個(gè)南亞小國(guó)捧回了諾貝爾和平獎(jiǎng)。諾貝爾獎(jiǎng)委員會(huì)的評(píng)價(jià)是：除非大多數(shù)人能夠找到消除貧苦的辦法，否則長(zhǎng)久的和平是不可能實(shí)現(xiàn)的。而孟加拉村鎮(zhèn)銀行及小額信貸扶貧模式被認(rèn)為是貧困地區(qū)開(kāi)展金融扶貧的“教科書(shū)式”范本。

經(jīng)驗(yàn)一：甄別借款對(duì)象，創(chuàng)立獨(dú)特的貸款發(fā)放機(jī)制、期限結(jié)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)制，保證貸款的順利發(fā)放與回收。

第一，孟加拉的小額信貸對(duì)象明確為農(nóng)村貧困人口，特別是婦女。借款人不提倡以個(gè)人名義舉債，而是以小組為單位。一般接受貸款的農(nóng)民5人自愿組成一個(gè)小組，5至6個(gè)小組再組成一個(gè)中心。并針對(duì)借款人文化素質(zhì)低下的特點(diǎn)，為其提供理財(cái)咨詢(xún)，以提高貸款項(xiàng)目的益貧性。

第二，貸款期限短，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。貸款期一般為一年（52周），從第二周開(kāi)始還貸，每周還本金的1/50，50周內(nèi)還清。初次貸款金額為1000元，如借款人按規(guī)定還本付息，第二次可貸1500元，最高一次可貸3000元，直至脫貧為止。這樣，既保證了借款人的還款能力，又最大限度減輕借款人還款負(fù)擔(dān)，為借貸雙方減少了違約風(fēng)險(xiǎn)。

第三，以小組為成員聯(lián)保代替擔(dān)保。貸款發(fā)放時(shí)，一般按“二二一”順序。即先貸給兩個(gè)組員，觀察兩周后再貸給另外兩個(gè)組員，最后才是組長(zhǎng)。發(fā)放貸款時(shí)，農(nóng)戶(hù)需要把5%的貸款部分作為基金扣留，保證了貸款的順利回收。

經(jīng)驗(yàn)二：以市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作。孟加拉執(zhí)行小額信貸項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)主要是村鎮(zhèn)銀行，1976年開(kāi)始小額信貸試驗(yàn)，1983年被政府允許注冊(cè)為銀行，目前已發(fā)展到1180多個(gè)營(yíng)業(yè)所，服務(wù)全國(guó)8萬(wàn)多個(gè)村，擁有310萬(wàn)貸款客戶(hù)。作為一個(gè)非盈利非政府的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行以非政府組織和市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，包括政府在內(nèi)的多種組織相互配合，各司其職，共同構(gòu)成了孟加拉國(guó)小額信貸的有機(jī)的組織和制度體系。⑤

經(jīng)驗(yàn)三：與政府組織密切配合。孟加拉國(guó)小額信貸的發(fā)展和政府的支持是分不開(kāi)的。政府不僅從政策上給予寬容和支持，而且政府的許多部門(mén)，包括總理辦公室，都參與政府小額信貸項(xiàng)目的運(yùn)作。例如執(zhí)行小額信貸項(xiàng)目的另一個(gè)機(jī)構(gòu)就是孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)，它開(kāi)展政府與國(guó)內(nèi)外的發(fā)展機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行的各種項(xiàng)目，通過(guò)合作社和農(nóng)村民間小組網(wǎng)絡(luò)提供金融和技術(shù)支持，包括信貸、培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生教育等。除此之外，1990年建立的農(nóng)村就業(yè)支持基金會(huì)也向農(nóng)村貧困人口提供金融支持，并被稱(chēng)為批發(fā)式小額信貸機(jī)構(gòu)。此外，孟加拉農(nóng)村進(jìn)步委員會(huì)、社會(huì)進(jìn)步協(xié)會(huì)等非政府組織也參與執(zhí)行農(nóng)村小額信貸。但盡管如此，政府尊重市場(chǎng)機(jī)制，立場(chǎng)明確，極少直接參與或干預(yù)村鎮(zhèn)銀行的運(yùn)營(yíng)，特別是貸款的發(fā)放。

美國(guó)阿巴拉契亞連片特困區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)：經(jīng)濟(jì)中心開(kāi)發(fā)與跨區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)并行。阿巴拉契亞地區(qū)涵蓋阿拉巴馬州、肯塔基州等13州共400余個(gè)縣，總面積22萬(wàn)平方公里，人口約2000萬(wàn)。歷史上以煤炭豐富著稱(chēng)的該地區(qū)在第二次世界大戰(zhàn)以后卻以極度貧困聞名全美。阿巴拉契亞在印第安語(yǔ)中意為“連綿山脈”，1960年該地區(qū)三分之二面積為農(nóng)業(yè)區(qū)，一半以上人口居住在農(nóng)業(yè)區(qū)里，其中295個(gè)縣為“深度貧困縣”，貧困率是全國(guó)平均水平的1.5倍，屬于典型的“集中連片特困區(qū)”。1960年，美國(guó)政府集中治理阿巴拉契亞地區(qū)的貧困問(wèn)題，針對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)境惡化、人口流失、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性開(kāi)發(fā)扶貧，效果顯著。經(jīng)過(guò)連年的不懈努力，該地區(qū)的貧困率已經(jīng)從1960年的30.9%下降至2000年的13.6%，2014年，阿巴拉契亞地區(qū)已有13個(gè)縣入選全美經(jīng)濟(jì)實(shí)力前25%的強(qiáng)縣，有202個(gè)縣成功摘掉了貧困帽子。阿巴拉契亞地區(qū)開(kāi)發(fā)的成功為集中連片特困區(qū)扶貧提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)一：政府主導(dǎo)，直接推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)。1963年，美國(guó)聯(lián)邦政府成立“阿巴拉契亞地區(qū)委員會(huì)”，制定扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃；1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“阿巴拉契亞地區(qū)開(kāi)發(fā)法（即89-4號(hào)公法）”，為該地區(qū)開(kāi)發(fā)提供依據(jù)和準(zhǔn)繩；并依法設(shè)立開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“阿巴拉契亞地區(qū)委員會(huì)（ARC）”，主要職能為提供平等發(fā)展機(jī)會(huì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高就業(yè)能力、擴(kuò)大對(duì)外交流等，以此提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

經(jīng)驗(yàn)二：以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)中心增長(zhǎng)戰(zhàn)略。阿巴拉契亞地區(qū)開(kāi)發(fā)以著名學(xué)者阿爾伯特·赫什曼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論為指導(dǎo)，該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)核心區(qū)即增長(zhǎng)極通過(guò)輻射作用將經(jīng)濟(jì)能量傳遞到外圍地區(qū)，從而帶動(dòng)整體區(qū)域的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。中心增長(zhǎng)戰(zhàn)略的確立有利于美國(guó)政府集中優(yōu)勢(shì)資源，集中開(kāi)發(fā)，效果明顯好于“廣撒網(wǎng)”式救急扶貧。阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì)根據(jù)增長(zhǎng)潛力大小，確定了68個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、125個(gè)增長(zhǎng)中心。這些增長(zhǎng)中心一般由一個(gè)或多個(gè)社區(qū)組成，它們主要承擔(dān)為周?chē)沟靥峁└鞣N就業(yè)機(jī)會(huì)以及文化、社會(huì)和商務(wù)服務(wù)的功能。事實(shí)證明，該戰(zhàn)略在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面成效顯著。

經(jīng)驗(yàn)三：跨區(qū)域合作，推動(dòng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)。該區(qū)域涵蓋13個(gè)州，自紐約州始，至密西西比州結(jié)束，范圍甚廣。為推動(dòng)整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，阿巴拉契亞地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——阿巴拉契亞地區(qū)委員會(huì)引導(dǎo)組織13個(gè)州的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)與聯(lián)合減貧?；A(chǔ)設(shè)施方面，建成總長(zhǎng)超過(guò)4800余公里的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，打破了該地區(qū)與外部的隔離狀態(tài)，同時(shí)也直接帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)方面，跨區(qū)域建立了4個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，其中以山峰常年被紫色濃霧籠罩而得名的大霧山國(guó)家公園最為著名，平均每年接待游客超千萬(wàn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

新發(fā)展理念下中國(guó)如何決戰(zhàn)極端貧困

五大發(fā)展理念，創(chuàng)新是發(fā)展的基點(diǎn)，協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)奏，綠色是發(fā)展的底色，開(kāi)放是發(fā)展的格局，而共享是發(fā)展的終極目標(biāo)。不同時(shí)代賦予共享發(fā)展不同的含義。消除極端貧困，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)階段共享發(fā)展的核心任務(wù)?！笆濉币?guī)劃特別提出“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)略，并推出“產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、易地搬遷扶貧、教育脫貧、低保政策兜底”的“五位一體”式綜合扶貧機(jī)制安排。未來(lái)中國(guó)從戰(zhàn)略到行動(dòng)將切實(shí)貫徹脫貧行動(dòng)的“精準(zhǔn)”，展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度特有的優(yōu)越性。然而如何增強(qiáng)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性，如何提高扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益，如何開(kāi)發(fā)連片特困地區(qū)，如何成功阻斷代際貧困等問(wèn)題依然是這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的痛點(diǎn)。結(jié)合國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以做出一些思考。

第一，重視精神脫貧。物質(zhì)的匱乏絕對(duì)屬于貧窮，網(wǎng)上流傳的“最悲傷的作文”背后的大涼山貧窮即屬此類(lèi)。然而貧窮特別是延續(xù)性的代際貧窮絕不僅止于此，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署專(zhuān)家阿瑪?shù)賮啞ど岢觯柏毨П仨毐灰暈槭且环N對(duì)基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”。按照這一標(biāo)準(zhǔn)審視過(guò)去的路就會(huì)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去我們扶貧的重心在于“對(duì)癥下藥”，即如何動(dòng)用一切手段在物質(zhì)上脫貧，而忽略了自尊、自強(qiáng)、自立精神的培養(yǎng)，忽視了積極向上、奮斗拼搏價(jià)值觀的養(yǎng)成，所以造成一些人寧肯躺著被扶貧，也不愿意站著主動(dòng)脫貧；造成一些地區(qū)陷入先脫貧再返貧的惡性循環(huán)。仍舊是大涼山區(qū)，從21世紀(jì)初至今，該地區(qū)的絕對(duì)貧困人口出現(xiàn)巨幅下降，從300多萬(wàn)下降至50余萬(wàn)，扶貧效果不可謂不顯著，然而近年來(lái)讓大涼山走進(jìn)公眾視野的，除了貧窮，還有毒品和艾滋病。無(wú)知愚昧何談自立，何談徹底擺脫貧困？古語(yǔ)云“自助者，天助之”，泰國(guó)黎敦山區(qū)反貧困經(jīng)驗(yàn)也告訴我們培育貧困人民自我管理和自我發(fā)展能力是扶貧成功的關(guān)鍵，也是脫貧的最終目的。我們要普及教育、注重傳統(tǒng)，讓貧困戶(hù)接受現(xiàn)代文明之光的照耀；加大宣傳消除社會(huì)誤解與歧視；鼓勵(lì)山民走出大山的同時(shí)，鼓勵(lì)市民走進(jìn)大山，讓貧困地區(qū)順暢地融入現(xiàn)代社會(huì)而不是成為被現(xiàn)代文明隔離的孤島。努力實(shí)現(xiàn)精神上的脫貧，是“精準(zhǔn)扶貧”的精髓之一。

第二，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。我國(guó)目前貧困人口主要集中于連片特困區(qū)，均屬于“老、少、邊、窮、山”地區(qū)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，該類(lèi)地區(qū)最具益貧性的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)。所以應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)具體特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)找出產(chǎn)業(yè)支柱點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的雙發(fā)展。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在我國(guó)27個(gè)少數(shù)民族地區(qū)推出的結(jié)合地方特色的創(chuàng)意扶貧項(xiàng)目為此提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)支柱點(diǎn)的同時(shí)，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，同時(shí)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，這樣既有利于傳統(tǒng)文化的保護(hù)和繼承，又有利于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)價(jià)值。貫徹創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，圍繞建立具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取措施，應(yīng)成為新時(shí)期我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的主要方式。

第三，以創(chuàng)新理念改革金融扶貧機(jī)制。資金短缺是限制貧困地區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。財(cái)政資金扶貧雖然必不可少，但是畢竟有限。以財(cái)政資金為支點(diǎn)，撬動(dòng)市場(chǎng)資金進(jìn)入扶貧項(xiàng)目才是最有效益的組合。然而，市場(chǎng)資金在進(jìn)入扶貧項(xiàng)目時(shí)首先需要考量其經(jīng)濟(jì)性，這也就使得扶貧項(xiàng)目很難吸引大量市場(chǎng)資金。所以如何選擇益貧性與經(jīng)濟(jì)性兼顧的扶貧項(xiàng)目是政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)三方必須首要考慮的問(wèn)題。例如貧困戶(hù)的需求千差萬(wàn)別，如果扶貧項(xiàng)目由政府硬性確定，有可能出現(xiàn)扶貧資金與實(shí)際需求脫節(jié)，需要的項(xiàng)目沒(méi)有資金支持，不需要的項(xiàng)目又聚合了大量資金，使資金出現(xiàn)大量浪費(fèi)。此外，當(dāng)市場(chǎng)資金介入扶貧項(xiàng)目后，資金如何運(yùn)作也是三方面臨的難題之一。例如在貸款資金擔(dān)保方面，金融扶貧中貧困戶(hù)由于沒(méi)有抵押和擔(dān)保而經(jīng)常被排除在外，難以獲得貸款用于創(chuàng)收活動(dòng)。孟加拉村鎮(zhèn)銀行的成功運(yùn)營(yíng)可以為我國(guó)農(nóng)村扶貧提供有益的借鑒?？上驳氖?，目前對(duì)于如何開(kāi)展財(cái)政資金與市場(chǎng)資金相結(jié)合的金融扶貧，我國(guó)一些省市已經(jīng)開(kāi)始了嘗試，且取得了不小的成績(jī)。山西在全省58個(gè)貧困縣開(kāi)展富民金融創(chuàng)新工程，每縣注入500萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，金融合作機(jī)構(gòu)按照注入扶貧資金總額的8倍以上放大貸款額度，采取直接面向貧困戶(hù)的扶貧小額信貸“富民貸”和面向產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)及項(xiàng)目貸款的“強(qiáng)農(nóng)貸”兩種形式，支持貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。至今累計(jì)投放貸款10.8億元，其中面向1.2萬(wàn)貧困戶(hù)投放“富民貸”5.4億元，面向產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)投放“強(qiáng)農(nóng)貸”5.4億元，帶動(dòng)2萬(wàn)多貧困戶(hù)生產(chǎn)增收。

第四，構(gòu)建跨區(qū)域合作減貧機(jī)制。我國(guó)14個(gè)連片特困區(qū)絕大多數(shù)都跨越多個(gè)省份，因此，跨區(qū)域合作減貧尤為必要。美國(guó)為了順利開(kāi)發(fā)阿巴拉契亞地區(qū)，建立阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌并執(zhí)行一切開(kāi)發(fā)事務(wù)。而我國(guó)目前的扶貧任務(wù)主要還是下放到各省市，尚未打破行政區(qū)域的劃分，極度不利于形成發(fā)展合力，成功實(shí)現(xiàn)連片特困區(qū)的整體脫貧。因此亟需探索多省聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域合作扶貧。重點(diǎn)之一在于項(xiàng)目對(duì)接，確?？鐓^(qū)域項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的順利推進(jìn)。重點(diǎn)之二在于產(chǎn)業(yè)對(duì)接，避免資源爭(zhēng)奪、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同打造產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)跨區(qū)域分工協(xié)作。

從《詩(shī)經(jīng)》中詩(shī)意的演繹“民亦勞止，汔可小康”，到習(xí)近平樸素的解讀“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會(huì)的百年夢(mèng)想歸根到底是人民的夢(mèng)。2016年，是中國(guó)和世界的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這一年，中國(guó)“十三五”藍(lán)圖開(kāi)啟，未來(lái)五年內(nèi)，中國(guó)要消除貧困人口，14億國(guó)民集體步入小康社會(huì)；這一年，聯(lián)合國(guó)“2030可持續(xù)發(fā)展”議程啟動(dòng)，未來(lái)十五年，世界要終結(jié)極端貧困，爭(zhēng)取世界人民共享增長(zhǎng)。中國(guó)的藍(lán)圖，世界的目標(biāo)，在2016年交匯，中國(guó)和世界的現(xiàn)在和未來(lái)在這一刻開(kāi)始了深度融合，讓國(guó)民擁有更多的獲得感，讓更多的人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果成為人類(lèi)共同的夢(mèng)。物之甘苦，道之夷險(xiǎn)，唯有嘗之者識(shí)、履之者知。我們唯有不畏艱險(xiǎn)，積量變到質(zhì)變，積小勝到大勝，方能決勝極端貧困，實(shí)現(xiàn)中華民族百年夢(mèng)想，方能不負(fù)全球命運(yùn)共同體的大國(guó)使命。

注釋

世界銀行最新貧困標(biāo)準(zhǔn)為每人每天1.95美元。

語(yǔ)自世界銀行集團(tuán)行長(zhǎng)金墉。

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均收入2300元人民幣。

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)自何芬、趙燕霞：《美日促進(jìn)集中連片特困地區(qū)減貧的經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《世界地理研究》，2015年12月。

孫媛媛、翟思達(dá)：《孟加拉鄉(xiāng)村銀行小額信貸的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)小額信貸的啟示》，《科技與企業(yè)》，2012年7月。

責(zé) 編/馬冰瑩