力推在中國成立世界海洋組織

鄭志華

推

動(dòng)在中國成立“世界海洋組織”（World Oceans Organization），是實(shí)現(xiàn)分享國際海洋規(guī)則制定權(quán)的組織保障。我國對(duì)海洋擁有廣泛的戰(zhàn)略利益，并已形成了高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)。海洋的戰(zhàn)略價(jià)值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)于政治、軍事、外交等各個(gè)方面都有著重要意義，對(duì)海洋利用直接關(guān)系到國家和民族未來的生存和可持續(xù)發(fā)展。十八屆四中全會(huì)指出，“加強(qiáng)涉外法律工作。積極參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！蓖瑫r(shí)指出，“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用?！?/p>

倡導(dǎo)“包容性的國際海洋秩序”

中國倡導(dǎo)的國際海洋秩序能為國際社會(huì)提供何種公共產(chǎn)品、何種服務(wù)？是否能比現(xiàn)行國際海洋秩序優(yōu)良？中國作為一個(gè)正在崛起的世界性大國，在國際海洋秩序的建構(gòu)與調(diào)整中應(yīng)當(dāng)采取何種立場(chǎng)？中國之崛起需要何種海洋秩序？如何平衡包容性與排他性制度安排？倡導(dǎo)建立一個(gè)“包容性的國際海洋秩序”是最佳切入點(diǎn)，借此以凝聚國際社會(huì)共識(shí)。

海洋自由這一概念從其產(chǎn)生之初，就被賦予兩大內(nèi)涵，一是關(guān)于航行與海商貿(mào)易自由；二是海洋資源的開發(fā)與利用自由。美國著名海洋法學(xué)者摩爾（John Moore）將航行自由稱為一項(xiàng)人類的共同核心利益（a core common interest of the global community），同時(shí)他又認(rèn)為航行自由還是美國國家核心安全利益（a core national security interest）之所系。不難發(fā)現(xiàn)摩爾這兩個(gè)論點(diǎn)存在一定的緊張關(guān)系，甚至相互矛盾之處：只有在美國國家安全利益等同于全人類的安全利益時(shí)這個(gè)矛盾才可以消解。但是，現(xiàn)實(shí)中美國奉行的單邊主義與國際社會(huì)利益存在著矛盾。大多數(shù)發(fā)展中國家認(rèn)為，美國不過是以航行自由為幌子，其實(shí)質(zhì)目的是維護(hù)其海上霸權(quán)。其次，所謂的海洋資源的開發(fā)與利用自由，不過是海洋國家以及部分漁業(yè)大國的專利，多數(shù)發(fā)展中國家受技術(shù)與能力的限制，基本上無從置喙；但是海洋國家過度開發(fā)海洋所引發(fā)的生態(tài)與環(huán)境危機(jī)，卻需要全人類為之承受。海洋自由原則一開始就有一定的虛偽性與欺騙性。海洋自由與開放的外衣下，掩蓋的卻是壟斷與排他的事實(shí)。隨著人類海上活動(dòng)的日益頻繁、密度日益增加，航行自由與航行安全不斷受到各種侵?jǐn)_，海洋資源屢遭掠奪性開采，海洋環(huán)境與氣候?yàn)?zāi)害問題等日益嚴(yán)重。如何保護(hù)海洋、監(jiān)管海上活動(dòng)、維護(hù)海洋自由與安全，如何進(jìn)一步建立公正、合理的海洋秩序，使之符合國際社會(huì)的整體利益與福祉，讓海洋這一關(guān)系人類未來與發(fā)展的“全球公域”（globe common）不再是少數(shù)海洋大國或者海洋地理優(yōu)越國的專利，同時(shí)又能避免“公有地悲劇”（the tragedy of the commons），是整個(gè)人類社會(huì)必須面臨的重大挑戰(zhàn)。我們主張“包容性海洋秩序”，主要理論基礎(chǔ)在于國際海洋秩序建構(gòu)是一個(gè)復(fù)數(shù)正義的問題。需要平衡包容性與排他性制度安排，平衡國際主義和民族主義、人類正義與國家間的正義，保障最低海洋秩序，努力實(shí)現(xiàn)海洋利用的最佳秩序。

推動(dòng)成立“世界海洋組織”

當(dāng)今全球海洋治理的碎片化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，存在著包括國際海底管理局、大陸架界限委員會(huì)、國際海洋法法庭、國際海事組織、國際海事委員會(huì)、國際水文組織、國際海道測(cè)量組織、區(qū)域性的漁業(yè)組織在內(nèi)的諸多涉海國際組織，有的功能重疊、職能交叉、界限模糊，有的領(lǐng)域又存在空白或空缺，造成有效的海洋治理與公共產(chǎn)品供給不足。雖然存在著一個(gè)統(tǒng)一的《聯(lián)合國海洋法公約》，卻缺乏一個(gè)整合的世界海洋組織，對(duì)此進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。另一方面，我國作為全球第一造船大國、第一港口大國、第一貿(mào)易大國、經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二位，但我國作為現(xiàn)行國際規(guī)則適應(yīng)者、接受者的角色還沒有根本改變，缺乏國際話語權(quán)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定的能力弱，在國際治理中缺位嚴(yán)重，這與我國的綜合國力和國際地位不相稱。另一方面，國際社會(huì)要求中國積極參與全球海洋治理，做國際規(guī)則的維護(hù)者、建設(shè)者，已經(jīng)日益成為國際社會(huì)的普遍期待。由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋治理與海洋維權(quán)因其獨(dú)有的交互性、開放性、國際性特點(diǎn)，而對(duì)于法治化、規(guī)范化的需求十分強(qiáng)勁。我國應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，發(fā)起成立“世界海洋組織”，更新國際海洋治理的理論話語和制度變革路徑，有效回應(yīng)時(shí)代需求，全面地為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際海洋治理與海洋維權(quán)，設(shè)計(jì)具有影響力、感召力的新議題，制定具有針對(duì)性的法律規(guī)制措施，從而為完善海洋治理提供組織和法治保障。

推動(dòng)在中國成立“世界海洋組織”，一方面努力使之成為中國撬起海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，另一方面也將有利于提升中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國的國際形象，擔(dān)當(dāng)國際責(zé)任，提供更多更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

“世界海洋組織”（WOO）是全球海洋治理的平臺(tái)，同時(shí)也是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體海洋利益博弈的平臺(tái)。中國首先可以牽頭聯(lián)合友好的邦交國發(fā)起建立世界海洋理事會(huì)（World Ocean Council）、世界海洋大學(xué)（World Ocean University），作為籌建世界海洋組織的先導(dǎo)性機(jī)構(gòu)。

中國牽頭聯(lián)合友好的邦交國發(fā)起建立“世界海洋組織”，應(yīng)主動(dòng)倡導(dǎo)與自身相關(guān)或多數(shù)國家興趣重合的議題。然而，這其中必然大部分為發(fā)展中國家，故基于一些發(fā)展中國家（包括中國）沒有能力或條件立即實(shí)施“世界海洋組織”制定的義務(wù)或規(guī)則，其應(yīng)當(dāng)給予所有成員國自愿加入審核體系的權(quán)利，在成員國自愿的基礎(chǔ)上，由“世界海洋組織”（WOO）組成審核組對(duì)成員國履行強(qiáng)制性規(guī)則進(jìn)行審核，通過審核找出成員國在履約過程中的不足并提出合理化意見，交流各國履約的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助成員國主管機(jī)關(guān)海洋管理能力的提高。這意味著給這些國家一個(gè)戰(zhàn)略過渡期，在過渡期內(nèi)提高其海洋治理能力，而這正能避免發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的尖銳矛盾。

最后，“世界海洋組織”應(yīng)當(dāng)整合協(xié)調(diào)國際海事組織、國際海底管理局、大陸架界限委員會(huì)、有關(guān)國際漁業(yè)組織等政府間組織，以及協(xié)調(diào)溝通波羅的海國際航運(yùn)公會(huì)（BIMCO）、國際船級(jí)社協(xié)會(huì)（IACS）和國際海事委員會(huì)（CMI）等非政府間國際組織，建立有效的咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制。（作者系國家社科基金重大項(xiàng)目“完善我國海洋法律體系研究”課題組成員、華東政法大學(xué)國際航運(yùn)法律學(xué)院院長(zhǎng)助理、博士）