國外智庫看亞投行：博弈中前行

汪璐

隨著2016年1月16日亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）開業(yè)儀式的舉行，這個(gè)自2013年10月由中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出籌建的倡議終于變成了現(xiàn)實(shí)。中國再一次成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

面對(duì)已宣布正式開業(yè)的由57個(gè)創(chuàng)始成員國組成，涵蓋亞洲、大洋洲、歐洲、非洲、拉美等五大洲國家組建的亞投行，國際智庫是如何看待其成立以及今后的發(fā)展前景呢？中國社會(huì)科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫研究院研究員王靈桂做出以下解答。

美國：從視為威脅到期待發(fā)展

美國最初把亞投行看作是一個(gè)巨大威脅的開端，認(rèn)為中國主導(dǎo)亞投行的最終目的是強(qiáng)化軟實(shí)力，是與美國爭奪盟國、爭奪國際話語權(quán)，將之上升到了全球戰(zhàn)略和意識(shí)形態(tài)斗爭的高度來看待。美國彼德森國際經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為，“最重要的是，亞投行問題是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位競(jìng)爭的前哨戰(zhàn)”。美國智庫德國馬歇爾基金則說得十分直白：“美國官員擔(dān)心，中國市場(chǎng)的吸引力有可能使歐洲盟友轉(zhuǎn)變?yōu)槟欠N東方政策的支持者，這種東方政策在冷戰(zhàn)時(shí)期使得美國領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心，通過將歐洲盟友轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚g討價(jià)還價(jià)的人，而導(dǎo)致歐盟分裂”。

有意思的是，2015年年底，美國的《外交事務(wù)》邀請(qǐng)來自全球的33位權(quán)威國際問題專家，圍繞“亞投行是否標(biāo)志著對(duì)現(xiàn)有多邊國際秩序的根本性挑戰(zhàn)”進(jìn)行座談，其中20人不同意“挑戰(zhàn)說”，11人同意“挑戰(zhàn)說”，2人沒有表態(tài)。其中高盛董事長貝蘭科范更是明確表示，認(rèn)為亞投行會(huì)削弱美國在全球經(jīng)濟(jì)體系領(lǐng)導(dǎo)地位的看法，是非常片面和狹隘的，他認(rèn)為亞投行是一種新變化，其在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國的影響有限，美國應(yīng)該歡迎這種新變化。

美國智庫態(tài)度的變化，除了中國政府措施得當(dāng)之外，還有兩個(gè)根本性的原因。一是“亞洲世紀(jì)”已經(jīng)成為難以阻擋的歷史趨勢(shì)，順之者將昌，逆之者則衰。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，亞洲在世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的角色越來越重要，越來越多的人認(rèn)為“亞洲世紀(jì)”即將到來，21世紀(jì)將是亞洲世紀(jì)。亞洲的興起，必然需要相應(yīng)的制度和機(jī)構(gòu)安排出現(xiàn)，亞投行即是標(biāo)志之一。二是美國的好哥們都參與了亞投行建設(shè)，八國集團(tuán)成員國中，只有故作矜持的日本沒有申請(qǐng)加入亞投行；現(xiàn)有的一些多邊機(jī)制，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等，都已公開希望與亞投行合作。

歐洲：態(tài)度冷靜處理務(wù)實(shí)

英國智庫查塔姆研究所在題為《英國在加入亞投行中展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力以及清晰的戰(zhàn)略》的報(bào)告中指出，“2015年3月16日，英國決定加入由中國發(fā)起的亞投行，其中有兩點(diǎn)原因。第一點(diǎn)原因：這顯示了英國有著清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，并且明確了英國對(duì)中國外交政策的目標(biāo)應(yīng)該是增加國家利益，而不是安撫英國的其他盟友。第二點(diǎn)原因：英國與中國的關(guān)系長期以來一直呈模糊的狀態(tài)，英國加入亞投行這一決定顯示了英國的實(shí)用主義目的”。報(bào)告對(duì)英國關(guān)于亞投行的政策和做法寄予了很高期望，指出“英國必須堅(jiān)定地支持這一機(jī)構(gòu)，并且必須證明它能夠在這一機(jī)構(gòu)中發(fā)揮影響力。”

德國的智庫和媒體則認(rèn)為亞投行的建立“具有里程碑意義”。2015年6月30日的《柏林報(bào)》刊發(fā)《中國版的世界銀行》文章，指出“中國政府最近幾天接連迎來金融政策方面的重大勝利，而亞投行協(xié)定的簽署無疑是其中之一”，文章認(rèn)為，“習(xí)近平創(chuàng)立亞投行，主要是因?yàn)閷?duì)于現(xiàn)有國際金融援助機(jī)構(gòu)的失望。他認(rèn)為，世界銀行和國際貨幣基金組織已經(jīng)不能夠與時(shí)俱進(jìn)。盡管新興工業(yè)國家在世界范圍內(nèi)的重要性日益增加，但他們?cè)谶@些機(jī)構(gòu)里卻沒有得到相應(yīng)的影響力。美國堅(jiān)決反對(duì)給予這些國家更多的表決權(quán)”。

澳大利亞：態(tài)度獨(dú)立自主

作為美國的盟友，澳大利亞在亞投行問題上采取了獨(dú)立自主的外交政策。澳大利亞智庫發(fā)展政策中心的研究報(bào)告《歡迎中國的亞投行倡議》指出：據(jù)亞太經(jīng)合組織2011年估計(jì)，在接下來的20年里，全球基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將需要約50萬億美元；而亞洲開發(fā)銀行研究院院長首席顧問比斯瓦·巴塔查里亞估計(jì)，從2010年到2020年，亞洲的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體將需要投資8萬億美元。因此，報(bào)告認(rèn)為，“所有亞太國家政府都應(yīng)該支持建立亞投行，并且應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)加入。就亞投行的財(cái)力而言，這些國家的參與并不是必不可少的。中國可以選擇自己獨(dú)立經(jīng)營亞投行或可以利用金磚國家新開發(fā)銀行。但是，更多國家的參與可以確保亞投行為急需的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目迅速擴(kuò)大其貸款融資的規(guī)模，確保高質(zhì)量項(xiàng)目的準(zhǔn)備和執(zhí)行”。

報(bào)告不無遺憾地指出，“美國本應(yīng)該看到新銀行將有助于填補(bǔ)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施落后的巨大差距這一前景。但是，從各地反饋的消息來看，美國卻阻止他國加入亞投行。對(duì)美國來說，成為創(chuàng)始成員國還不算太晚。澳大利亞可以幫助美國認(rèn)識(shí)到新的銀行，可以為其重返亞洲提供機(jī)會(huì)”。

俄羅斯：與政府步調(diào)協(xié)同一致

俄羅斯智庫在亞投行的問題上，態(tài)度與其政府基本上保持了同頻。俄羅斯智庫戰(zhàn)略和科技分析中心發(fā)表的《是時(shí)候認(rèn)真對(duì)待亞洲的區(qū)域機(jī)構(gòu)建設(shè)了》研究報(bào)告，提出了一系列關(guān)于區(qū)域合作的問題，如區(qū)域機(jī)構(gòu)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷增長的地區(qū)中應(yīng)該承擔(dān)的主要職能是什么？如何將這些不同的分組工作變得更加連貫？或者可能通過鞏固自己來幫助塑造一個(gè)新興的區(qū)域秩序，從而確保亞洲的和平與穩(wěn)定？對(duì)這些問題，報(bào)告的結(jié)論是“到目前為止，亞洲的區(qū)域機(jī)構(gòu)在制度上是非常薄弱落后的?！?/p>

戰(zhàn)略和科技分析中心在分析了亞投行今后在發(fā)展中面臨的問題后，依然保持了良好的期望，“盡管存在這些挑戰(zhàn)，中國將繼續(xù)支持亞投行，因?yàn)樗现袊膰依妫核鼤?huì)擴(kuò)大中國的影響力，使國際經(jīng)濟(jì)秩序‘民主化，使中國的投資組合多樣化，促進(jìn)出口，并提升中國領(lǐng)導(dǎo)人的威望。因此，無論是中國人還是國外的觀察家，他們都應(yīng)該對(duì)亞投行有一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的評(píng)估”。

新加坡：關(guān)心程度高

作為世界四大金融中心之一，新加坡對(duì)亞投行的關(guān)心程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國周邊國家。新加坡智庫拉惹勒南國際研究所認(rèn)為，在新時(shí)期，亞太地區(qū)的聯(lián)系將更加緊密，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廣泛的區(qū)域連接，以及為其提供金融保障的銀行。而亞投行則“是一個(gè)由中國主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展銀行。有別于傳統(tǒng)銀行的發(fā)展模式，比如亞開行，亞投行把重點(diǎn)放在公私聯(lián)合投資亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，投資的重點(diǎn)將放在公路、鐵路、航空以及通信等方面，以此連接中國與周邊國家，并增加相互之間的貿(mào)易往來及其他交流。中國這些倡議在廣度和深度上都讓人印象深刻”。

李光耀公共政策學(xué)院發(fā)布的《重建亞太地區(qū)的金融體系》報(bào)告認(rèn)為正是“由于美國國會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，國際社會(huì)對(duì)布雷頓森林機(jī)構(gòu)（如世界銀行和國際貨幣基金組織）進(jìn)行的改革已宣告失敗。這促使中國和其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體建立了新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，并指出“為了最大地發(fā)揮出一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，需要認(rèn)識(shí)到區(qū)域貿(mào)易和投資在有效分配世界經(jīng)濟(jì)資源上的功能和作用”。

印度：關(guān)注力度最強(qiáng)烈

作為區(qū)域內(nèi)大國，印度對(duì)亞投行的關(guān)注力度在世界各國中是最為強(qiáng)烈者之一。在亞投行問題上，關(guān)注更多的是中國倡議亞投行的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，印度在這個(gè)項(xiàng)目中會(huì)失去什么，印度應(yīng)該怎樣在競(jìng)爭與合作中保護(hù)印度的利益。印度知名智庫和平與沖突研究所在《中國與亞投行：會(huì)成為一個(gè)新的地區(qū)秩序嗎？》的報(bào)告中說，“亞投行近日在北京發(fā)起，并且將于2015年開始運(yùn)行。中國在這一機(jī)構(gòu)中即將發(fā)揮的重要作用已經(jīng)驚動(dòng)了世界其他大國。亞投行是由中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起的一項(xiàng)倡議，旨在在亞洲尋求一個(gè)更加平等和平衡的發(fā)展模式。印度之所以加入，是因?yàn)槠湎朐趪H金融機(jī)構(gòu)中擁有更大的代表權(quán)”。

印度全球關(guān)系委員會(huì)在其發(fā)布的《新型多邊金融構(gòu)架》中表示，“中國主導(dǎo)的全球金融構(gòu)架即將出臺(tái)。亞投行的選舉結(jié)構(gòu)基于成員國的購買力平價(jià)以及國內(nèi)生產(chǎn)總值。如果這樣的話，印度作為亞投行的創(chuàng)始成員國，將會(huì)成為第二大股東。今后，如果印度表現(xiàn)得足夠出色的話，那么它就有機(jī)會(huì)操控機(jī)構(gòu)的形成與運(yùn)作”。