古代如何選拔官吏

張國剛

如何考績問責？

除了初次入仕的各種選拔手段，更值得今人關(guān)注的是進入官場之后的選任和提拔機制。政績是選拔的基礎(chǔ)條件，而政績的考核除了“GDP標準”（賦稅征收）外，最重要的是民生問題，如戶口的增殖、社會秩序的和諧。唐太宗有一次到地方上去視察，當?shù)匾粋€官員，征集老百姓穿著統(tǒng)一的服裝，夾道歡迎，還給隨行官員都贈送羊、魚和土特產(chǎn)，遭到唐太宗的嚴厲批評，說他擾民。

唐代的考課制度最有特色，通常是每年一小考，三四年任期結(jié)束有大考?？颊n的標準，一般分為“四善”“二十七最”。“四善”是在個人品德、工作作風、態(tài)度方面對全體官員的共同要求，即“德義有聞”“清慎明著”“公平可稱”“恪勤匪懈”。“二十七最”是根據(jù)不同的工作性質(zhì)與職責，對官員的個人才干和工作成績，提出的不同的原則性要求。比如教育口的官員，“訓導有方，生徒充業(yè)，為學官之最”。地方州縣官，“禮儀興修，肅清所部，為政教之最”。對于主管倉庫出納的官員，“謹于蓋藏，明于出納，為倉庫之最”。

在任職標準確定的情況下，對官員的考核，分為3級9等。列入第一級的都得達到任職目標（“最”），只是在“四善”上分出優(yōu)劣，分為上上、上中、上下這樣3個等第。第二級的3個等第，都沒有達到最佳任職目標，但是基本職任尚能完成，工作作風雖有瑕疵，還沒有負面的劣跡發(fā)生。最糟糕的是第三級的末三等：“愛憎任情、處斷乖理為下上”（處理政事，任情背理，能力低下）；“背公向私、職務廢缺為下中”（徇私舞弊，耽誤職事）；“居官諂詐、貪濁有狀為下下”（為人奸詐，貪腐劣跡，確鑿無疑）。他們都犯有瀆職罪，輕則處事乖理，重則徇私舞弊、貪污腐敗。

威風八面“巡視員”

除了年終考核，任期結(jié)束的考績，平時的巡視制度也是考核官員的重要途徑。漢武帝最早建立了系統(tǒng)的刺史巡察制度。全國劃分為13個巡視區(qū)，設(shè)十三部州刺史巡察之。此后唐太宗十道巡察、唐玄宗十五道按察，明代的十三道巡按，莫不繼承此制。

巡視制度的特點是，照顧炎武的說法，人數(shù)眾多，“秩卑權(quán)重、職廣位顯”。因為“巡視員”（刺史、御史）級別比較低，相對而言，不那么世故，具有一股銳氣，敢于揭發(fā)檢舉地方大員的瀆職行為。因為是以朝廷特派員的身份出巡，位尊權(quán)重，具有震懾作用。東漢李固為荊州刺史，揭發(fā)郡太守的貪腐行為，大將軍梁冀一再維護說情，李固就是揪住不放，絲毫不給權(quán)臣面子。

與漢代的巡視制度主要是對地方一把手的監(jiān)察不同，隋唐以后的巡察使、按察使，比如唐玄宗開元年間的“六察”，擴大了督察范圍，不僅是地方一把手，還包括所有品官。監(jiān)察的重點也從地方社會治安，轉(zhuǎn)為著重監(jiān)察地方官員的理政能力，對中央政策法令的貫徹執(zhí)行情況，以及地方官員的貪贓枉法、虐民害政情況。

明朝御史巡按制度，更加嚴格規(guī)范。巡按御史從十三道（十三?。?10名監(jiān)察御史中，經(jīng)過嚴格挑選而產(chǎn)生。他們的行政關(guān)系隸屬于中央的都察院，每名巡按御史的產(chǎn)生，都是先由都察院選出兩名候選人，最后由皇帝欽點其中一名出任。巡按御史職責是代天子出巡，“大事奏裁，小事立斷”（大事奏請皇帝批準，小事當即自行決定），平時行政隸屬關(guān)系雖然歸中央都察院管理，但在履行職能時并不受都察院掌控，而是直接對皇帝負責。雖然級別不高，但權(quán)力很大，“以小監(jiān)大”“以卑督尊”，他們既有敢于揭露問題的勇氣和動力，又有處理問題的權(quán)威。