新型農(nóng)村社區(qū)中的“二次空心化”問(wèn)題研究

黃 瑛， 張 偉

(1.南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院，江蘇南京 211800；2.江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江蘇南京 210036)

?

新型農(nóng)村社區(qū)中的“二次空心化”問(wèn)題研究

黃 瑛1， 張 偉2

(1.南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院，江蘇南京 211800；2.江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江蘇南京 210036)

摘要新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)曾被認(rèn)為是解決原生性農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的主要途徑之一，然而近年來(lái)“二次空心化”問(wèn)題正在新型農(nóng)村社區(qū)中悄然出現(xiàn)并愈演愈烈，集中反映在人口空心化、土地空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、住宅空心化、社會(huì)空心化等方面。該研究在與原生性“空心化”研究比較的基礎(chǔ)上，從人口、空間、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)角度對(duì)“二次空心化”概念進(jìn)行界定，深入剖析了其在人地關(guān)系、地域特色、空間資源、社會(huì)發(fā)展等方面產(chǎn)生的負(fù)面影響，提出了提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、完善相關(guān)政策制度、調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)理念等防治農(nóng)村“二次空心化”的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞新型農(nóng)村社區(qū)；空心化；二次空心化

The Second Rural Hollowing in New Rural Community

HUANG Ying1, ZHANG Wei2(1. School of Architecture, Nanjing University of Technology, Nanjing, Jiangsu 211800; 2. Jiangsu Institute of Urban Planning and Design, Nanjing, Jiangsu 210036)

Abstract The construction of new rural community was considered to be one of the main ways to solve the First Rural Hollowing problems.However,Second Rural Hollowing problems are appearing and getting worse in recent years,which are mainly reflected in the aspects of rural population hollowing,land hollowing,industrial hollowing,housing hollowing,social hollowing and so on.Based on comparing with the First Rural Hollowing,the concept of Second Rural Hollowing was defined from the aspects of population,space,industry and society.By analyzing the negative effects of the relationship between people and land,geographical characteristics,space resources,social development,countermeasures to prevent the Second Rural Hollowing,such as enhancing the industrial supporting ability,improving related policies and systems,and adjusting the planning and design concept.

Key wordsNew rural community; Rural hollowing; Second rural hollowing

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的不斷推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展的硬件條件和軟件環(huán)境均已獲得較大改善，然而面對(duì)市場(chǎng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化浪潮的沖擊，長(zhǎng)期累積于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村人口大量涌入城市，農(nóng)村發(fā)展后力不足，村莊面貌日益衰敗或特色模糊，鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷著一場(chǎng)從聯(lián)系緊密到關(guān)系松散，再到多方位“空心化”的發(fā)展陣痛。農(nóng)村“空心化”問(wèn)題已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要因素，并成為當(dāng)前我國(guó)最具有影響力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一[1-2]，受到了各界廣泛關(guān)注。關(guān)于農(nóng)村“空心化”的研究，從內(nèi)涵界定、特征描述、階段劃分到影響因素分析、演化機(jī)制解釋、調(diào)控對(duì)策探討等均已取得一定的成果。然而，過(guò)去的研究主要聚焦在發(fā)生于原有鄉(xiāng)村聚落空間中與農(nóng)村宅基地和自建房密切相關(guān)的“空心化”問(wèn)題上，對(duì)正悄然發(fā)生于以集約用地、提升農(nóng)民生活質(zhì)量為標(biāo)桿而建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)中的“空心化”現(xiàn)象，卻鮮有人問(wèn)津。在傳統(tǒng)農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的解決中，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)曾被寄予厚望，然而在經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展后卻發(fā)現(xiàn)，忽略了農(nóng)村地方特色，脫離了農(nóng)村實(shí)際需求，割裂了農(nóng)村空間重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度建設(shè)關(guān)系，盲目跟從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，非但沒(méi)能真正解決農(nóng)村舊有的“空心化”問(wèn)題，甚至為“二次空心化”的發(fā)生埋下隱患。筆者從農(nóng)村“二次空心化”概念界定入手，對(duì)我國(guó)農(nóng)村“二次空心化”問(wèn)題進(jìn)行描述，提出了農(nóng)村“二次空心化”防治對(duì)策。

1農(nóng)村“二次空心化”概念界定

近年來(lái)，就發(fā)生于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落的“空心化”研究成果豐富，雖然與發(fā)生在新型農(nóng)村社區(qū)中的“空心化”存在明顯差異，但對(duì)其理論研究成果進(jìn)行梳理，將有助于人們更清晰、深入地認(rèn)識(shí)“二次空心化”問(wèn)題。

農(nóng)村“空心化”概念的界定，囊括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、空間等多方面的內(nèi)涵，基于不同的研究視角，學(xué)者們從土地利用、空間形態(tài)、形成原因、表象特征等方面對(duì)其進(jìn)行了多方位的詮釋。劉彥隨等[3]認(rèn)為農(nóng)村“空心化”是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、原宅基地閑置廢棄加劇的一種不良演化過(guò)程。劉祖云等[1]則認(rèn)為農(nóng)村“空心化”是一種社會(huì)現(xiàn)象或狀態(tài)：是工業(yè)化、城市化及社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展背景下，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村勞動(dòng)力、資源大量轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，并進(jìn)而引起農(nóng)村人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面“空心化”的一種變異現(xiàn)象。

新型農(nóng)村社區(qū)是我國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)運(yùn)而生的新興空間單元。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)包含以基礎(chǔ)設(shè)施完善為主導(dǎo)的物質(zhì)層面和以提升公共服務(wù)水平和管理水平為目標(biāo)的非物質(zhì)層面。孟繁之[4]從促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的角度出發(fā)，認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)是指：在政府倡導(dǎo)下，以科學(xué)的規(guī)劃理論為依據(jù)，以現(xiàn)代公共管理服務(wù)設(shè)施覆蓋農(nóng)村社區(qū)，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村社區(qū)，以城市化的生活方式和意識(shí)形態(tài)影響農(nóng)村社區(qū)，把若干個(gè)自然村或行政村通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃整合建立起的新型社區(qū)。引導(dǎo)村民從分散居住向集中居住轉(zhuǎn)變，通過(guò)遷村騰地、土地集中等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地集約化；完善基礎(chǔ)設(shè)施配置，相對(duì)集中公共資源，提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量提升，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)[4-5]，也被認(rèn)為是解決原生性農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，合理有序分流城鎮(zhèn)化人口的主要途徑之一[6-7]。然而，在部分新型農(nóng)村社區(qū)再次悄然上演的“空心化”現(xiàn)象卻提醒人們，這一路徑選擇在實(shí)踐中仍有待商榷，仍存在較大的改進(jìn)和完善空間。

在以往的農(nóng)村“空心化”概念闡述中，土地資源浪費(fèi)、農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、社會(huì)服務(wù)滯后均是主要的表象特征。與之相比，發(fā)生在新型農(nóng)村社區(qū)的新一輪“空心化”現(xiàn)象，既呈現(xiàn)出部分與原有相似的特征，也顯現(xiàn)出許多不一樣的新特征。例如，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村宅基地“建新不拆舊”、村莊“外擴(kuò)內(nèi)空”的現(xiàn)象得到了遏制，但農(nóng)村勞動(dòng)力資源大量外移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼無(wú)力等現(xiàn)象仍非常嚴(yán)重。與傳統(tǒng)村莊相比，新農(nóng)村社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施配置上逐步完善，但在農(nóng)村居民的社會(huì)保障、組織管理等方面仍存在諸多問(wèn)題。此外，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的開(kāi)展和城鄉(xiāng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地資源需求的不斷增加，許多農(nóng)村居民的耕地被流轉(zhuǎn)，農(nóng)村老宅被拆除，宅基地被置換，被迫搬遷至集中開(kāi)發(fā)建設(shè)、集中居住的新型農(nóng)村社區(qū)，傳承千年的傳統(tǒng)農(nóng)村“人-地”關(guān)系被改變，農(nóng)民無(wú)地可耕、無(wú)田可種，鄉(xiāng)村面貌模糊化，鄉(xiāng)村地域特色逐漸消逝。

綜上所述，該研究將“二次空心化”界定為：在經(jīng)歷了第一次發(fā)生于原有村落的“空心化”過(guò)程后，在新型農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)的，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能完善滯后于農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)化，或因規(guī)劃建設(shè)不合理所導(dǎo)致的農(nóng)村吸引力下降，勞動(dòng)力、資源大量轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)現(xiàn)象和過(guò)程，是農(nóng)村復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)演化過(guò)程在地域空間上的投影。集中反映在人口空心化、土地空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、住宅空心化、社會(huì)空心化等方面，而作為舊村落“空心化”重要指標(biāo)之一的基礎(chǔ)設(shè)施空心化現(xiàn)象則得到了較大改善。

2農(nóng)村“二次空心化”問(wèn)題描述

發(fā)生在新型農(nóng)村社區(qū)中的“二次空心化”現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，在新的地域范圍、新的時(shí)空環(huán)境中，受新的經(jīng)濟(jì)、政策背景影響，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征。

2.1“人-地”關(guān)系疏遠(yuǎn)費(fèi)孝通先生曾用“鄉(xiāng)土中國(guó)”來(lái)概括中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的主要特征[8]，“鄉(xiāng)下人的土氣”簡(jiǎn)練直觀地概括了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中的“人-地”關(guān)系——生死攸關(guān)、無(wú)法分離。村民圍繞土地開(kāi)展生產(chǎn)、生活，土地營(yíng)造了獨(dú)特的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，同時(shí)土地也離不開(kāi)村民的耕作、改造，兩者相輔相成又互相制約，“人-地”之間的密切聯(lián)系造就村民獨(dú)特的生活方式、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)文化。與之相比，居住在新農(nóng)村社區(qū)中的村民，謀生手段、生活方式、人居環(huán)境、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值觀念等均已失去了傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)土”特色，他們的生存、生活已經(jīng)不再受制于土地，仍留在此，要么是被戶籍被動(dòng)捆綁，要么是因?yàn)榈褪杖?、低技能、高年齡等被遺留在了土地上。

筆者曾在南京市浦口區(qū)的若干新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，隨機(jī)調(diào)查結(jié)果顯示，常年居住人口均以老年人為主，開(kāi)支/收入比高，恩格爾系數(shù)高，生活質(zhì)量普遍較低(圖1、2)。然而即便如此，多年來(lái)與鄉(xiāng)村、土地已經(jīng)建立起難以割舍的心理依賴，離開(kāi)土地、離開(kāi)熟悉的鄉(xiāng)村環(huán)境，在城市或離農(nóng)的所謂新社區(qū)中生活仍無(wú)法成為大多數(shù)人的選擇(圖3)。與舊村相比，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，居住環(huán)境干凈整潔，道路交通便捷通暢，社會(huì)服務(wù)大幅提升，然而，人與土地的關(guān)系卻在集中居住、“村民上樓”、土地集中流轉(zhuǎn)等行為中逐漸淡化，甚至在部分社區(qū)被一刀割斷。從居住滿意程度看，村民對(duì)新社區(qū)的滿意程度并沒(méi)有比原有村莊有明顯提升(圖4)。

2.2地域特色模糊作為人類(lèi)古老的聚落形式，農(nóng)村有著區(qū)別于城市的生產(chǎn)和生活方式[9],然而，忽略農(nóng)村的鄉(xiāng)土特色，以城市的模式和理念來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村的規(guī)劃和發(fā)展，卻是近幾年來(lái)在農(nóng)村頻頻上演的劇目?！把U裊的炊煙，青蔥的麥田，煙雨蒙蒙的青石街巷與落日余暉映襯下的脈脈遠(yuǎn)山”[8]，這些美好的畫(huà)面不斷消失，在很多地方已只存在于人們的記憶中。整齊劃一的多層、高層住宅代替了原來(lái)錯(cuò)落有致的低層農(nóng)宅，橫平豎直的水泥道路代替了原有自然生長(zhǎng)的石板街巷，呆板生硬的人工綠化代替了原有自然生長(zhǎng)的綠草野花……在這里，農(nóng)村的面貌已經(jīng)含糊不清，城市的影子若隱若現(xiàn)。在特定地域條件中孕育出的個(gè)性化、特色化、生動(dòng)靈活的村莊肌理已經(jīng)被統(tǒng)一化、枯燥呆板的城市肌理替代，新型農(nóng)村社區(qū)，已經(jīng)不再是依照“順應(yīng)自然”原則有機(jī)生長(zhǎng)出的人類(lèi)聚落，而是城市模式在鄉(xiāng)村地域的生搬硬套。

圖1　受調(diào)村民家庭收入情況Fig.1 Family income of investigated villagers

圖2　受調(diào)村民家庭支出情況Fig.2　Household expenditure of investigated villagers

圖3　受調(diào)村民居住地意愿選擇情況Fig.3　 Intend to choose residence of investigated villagers

圖4　受調(diào)村民的居住滿意程度情況Fig.4　Residential satisfaction of investigated villagers

圖5　新型農(nóng)村空間布局變化Fig.5　Changes of spatial distribution of new village

以筆者調(diào)研的南京市浦口區(qū)湯泉街道高華社區(qū)的“幸福家園”為例，其人口主要來(lái)源于周邊的原高華村、黃莊村、九龍村等搬遷村民。從圖5可以看出，原有的村莊(圖5b~d)是應(yīng)耕作需要而建，村中建筑布局自由，錯(cuò)落有致，村莊與周 邊耕地、水域和諧相融。與傳統(tǒng)村莊相比，新型農(nóng)村社區(qū)空間(圖5a)布局呆板，建筑面貌簡(jiǎn)單生硬，社區(qū)與周邊自然環(huán)境間缺乏銜接與溝通，鄉(xiāng)村地域特色消失殆盡。

2.3空間資源浪費(fèi)與原村落相比，新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，居住空間集中化、規(guī)模化，人均建設(shè)用地面積大幅減少，農(nóng)宅大量占地，村莊無(wú)序蔓延現(xiàn)象得到根本遏制，集約土地資源，流轉(zhuǎn)土地指標(biāo)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。然而，農(nóng)村空間資源浪費(fèi)的問(wèn)題并未得到解決。

首先，居住空間資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在， “一戶多宅(基地)”演變?yōu)椤耙粦舳嗵?住房)”。仍以上述新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)研為例，約55%的受調(diào)村民每戶擁有2套及以上的住房(圖6)，然而往往有人居住的僅有一套，其余常年空置，浪費(fèi)嚴(yán)重。究其原因，一方面由于社區(qū)距離城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較遠(yuǎn)，房屋市場(chǎng)不活躍，租賃、買(mǎi)賣(mài)需求較小；另一方面雖然這些公寓式住宅已經(jīng)被農(nóng)民們視為財(cái)富積累的重要方式之一，然而由于相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度建設(shè)的滯后，農(nóng)民們大都無(wú)法取得房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)，租賃、買(mǎi)賣(mài)等市場(chǎng)交易梗阻，嚴(yán)重影響了這些住宅在市場(chǎng)上的流轉(zhuǎn)，間接導(dǎo)致了空置現(xiàn)象的加劇(圖7)。

圖6　受調(diào)新型農(nóng)村社區(qū)村民住房擁有情況Fig.6　Housing ownership situation of investigated villagers in new rural community

圖7　各受調(diào)新型農(nóng)村社區(qū)住房使用現(xiàn)狀Fig.7　Housing using situation of investigated villagers in new rural community

其次，農(nóng)地資源的大量流轉(zhuǎn)，既影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，又潛藏資源浪費(fèi)取向。在“二次空心化”過(guò)程中，除了大量的人才資源向城市轉(zhuǎn)移外，土地資源也經(jīng)歷著大規(guī)模轉(zhuǎn)移：耕地從分散的村民向少數(shù)種植大戶或涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)移；建設(shè)用地指標(biāo)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；土地用途從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；土壤肥力從高向低轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)移，不僅劇烈改變著農(nóng)村的面貌，還嚴(yán)重影響了糧食安全和高質(zhì)量土地資源的可持續(xù)發(fā)展。在舊村“空心化”浪潮中，大量耕地被閑置，農(nóng)村住宅大量占地，而在“二次空心化”過(guò)程中，大量高質(zhì)量、高肥力的土地資源被集中重新分配，或是被轉(zhuǎn)變用途，對(duì)于居住在新型農(nóng)村社區(qū)中的村民而言，簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已無(wú)法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)更是無(wú)法維持。與之相悖，農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)而不用”導(dǎo)致大量農(nóng)地閑置、拋荒，或村莊二、三產(chǎn)業(yè)用地粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象則比比皆是。

2.4社會(huì)矛盾加劇不可否認(rèn)，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)節(jié)約了農(nóng)村用地，完善了基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善了社區(qū)生活環(huán)境，提升了農(nóng)民居住質(zhì)量，然而，伴隨著居住形態(tài)、生活方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)保障、組織管理等方面的變革卻嚴(yán)重滯后，發(fā)展與民生仍是困擾農(nóng)村的關(guān)鍵問(wèn)題。特別是在經(jīng)歷過(guò)一次“空心化”過(guò)程后，面對(duì)接踵而來(lái)的第二次“空心化”，村民表現(xiàn)出更多的無(wú)奈、失落、不滿與怨恨。以“集中化”為特征的新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村民的職業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移條件不成熟，盲目建設(shè)，村民將會(huì)承受改革“陣痛”[10]。一方面，土地被征用或流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致原本依賴土地為生的農(nóng)民迅速失去土地，但村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)人口吸納能力低下，迫使許多農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，到城市或其他地區(qū)謀生，加劇了新型農(nóng)村社區(qū)的“空心化”矛盾。另一方面，新的居住方式和格局，割裂了原有村落長(zhǎng)期形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村民社會(huì)交往減少，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松散，并呈現(xiàn)出明顯的“弱化”態(tài)勢(shì)：一是由于村落搬遷、社區(qū)人口規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致原有親緣、地緣關(guān)系的弱化；二是由于大量適齡勞動(dòng)人口的外出，導(dǎo)致新的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，如“業(yè)緣”關(guān)系難以建立。許多農(nóng)民缺乏情感溝通的渠道、對(duì)象，心理問(wèn)題滋生，失落、怨恨等負(fù)面情緒長(zhǎng)期積累，加劇了社會(huì)矛盾。

3農(nóng)村“二次空心化”防治對(duì)策

3.1提升產(chǎn)業(yè)支撐能力針對(duì)原有村落中發(fā)生的“一次空心化”問(wèn)題，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)部分解決了物質(zhì)設(shè)施配置方面的問(wèn)題，然而對(duì)導(dǎo)致“空心化”問(wèn)題產(chǎn)生的關(guān)鍵因素——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設(shè)仍缺乏足夠關(guān)注。產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，也即意味著農(nóng)民無(wú)法在農(nóng)村尋求到合適的謀生方式，只能被迫向城鎮(zhèn)遷移，新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展最終仍將呈現(xiàn)農(nóng)民大量外遷、住房大量空置、設(shè)施使用率偏低、老弱病殘幼被迫滯留的“二次空心化”特征。

因此，必須依托周邊城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為新型農(nóng)村社區(qū)居民提供豐富的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，為滯留勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)化提供途徑，才能提升農(nóng)村社區(qū)吸引力，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)活力，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的新型農(nóng)村社區(qū)才會(huì)呈現(xiàn)出發(fā)展的蓬勃朝氣。

3.2完善相關(guān)政策制度建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求、體現(xiàn)社會(huì)公平、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度框架體系，是保障新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，推進(jìn)戶籍制度改革。不僅要保障城鄉(xiāng)居民流動(dòng)和居住的自由，還應(yīng)消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等[11]。其次，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。土地是農(nóng)民的基本生活保障，然而居住在新型農(nóng)村社區(qū)中的農(nóng)民大多已將土地流轉(zhuǎn)出去，失去了最原始的謀生方式，因此，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過(guò)程中，如何保證農(nóng)民獲得最基本的社會(huì)保障成為新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)能否順利、平穩(wěn)推進(jìn)的關(guān)鍵之一。雖然部分地區(qū)通過(guò)“兩置換”的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地?fù)Q社保，但普遍保障力度較低，亟待建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障制度。第三，完善集體土地流轉(zhuǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問(wèn)題的糾結(jié)[12]，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊、土地交易市場(chǎng)不完善，導(dǎo)致政府與民爭(zhēng)利或集體土地被不合理占用現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)制度的完善，清晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，才能保障農(nóng)民充分享有土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益。第四，構(gòu)建農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度。新型農(nóng)村社區(qū)住宅有別于傳統(tǒng)的“房地一致”(住宅與宅基地對(duì)應(yīng))模式，宅基地使用權(quán)與房屋所有權(quán)在客觀實(shí)際上已經(jīng)分離，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的前提已經(jīng)具備，結(jié)合農(nóng)村集體土地房屋登記制度的建設(shè)，將有助于“二次空心化”中房屋閑置浪費(fèi)、農(nóng)村房屋交易灰色市場(chǎng)活躍、房屋交易糾紛增多等問(wèn)題的解決。

3.3調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)理念新型農(nóng)村社區(qū)不應(yīng)該是城市居住模式在鄉(xiāng)村中的蔓延，而應(yīng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，契合農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)事求是地尋求體現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)土特色的居住和生活方式。

與新型農(nóng)村社區(qū)相比，傳統(tǒng)農(nóng)村村落的空間組織更適應(yīng)傳統(tǒng)文化的傳承與延續(xù)。由村民共同參與、分工協(xié)作完成的祭祀、節(jié)日、祝壽、婚娶、喪葬等活動(dòng)，強(qiáng)化了村民間的相互聯(lián)系與信任關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的發(fā)展。而這些活動(dòng)的舉行，均需要有與之相適應(yīng)的村莊空間安排，如村民院落、宗室祠堂等。現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化了村民物質(zhì)生活質(zhì)量的提高，卻忽視了精神生活環(huán)境的營(yíng)造和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化延續(xù)的載體供給。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施配置，提升公共服務(wù)水平的同時(shí)，還應(yīng)充分利用地形地貌，體現(xiàn)農(nóng)村地域環(huán)境特色，延續(xù)村落空間脈絡(luò)；了解農(nóng)村居民實(shí)際困難，滿足村民發(fā)展需求；尊重農(nóng)村傳統(tǒng)文化，為其傳承與發(fā)展培育土壤、提供空間。

4結(jié)語(yǔ)

發(fā)生于新型農(nóng)村社區(qū)中的“二次空心化”與發(fā)生于原有鄉(xiāng)村聚落中的“空心化”，在概念、內(nèi)涵、表象上既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別，它的產(chǎn)生反映了當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程的諸多問(wèn)題，例如新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展滯后于物質(zhì)空間改造，新型社區(qū)治理模式滯后于規(guī)?；芯幼。卜?wù)能力提升滯后于配套設(shè)施建設(shè)步伐等。充分認(rèn)識(shí)“二次空心化”對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的危害，并從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持、管治體制構(gòu)架、基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)劃理念調(diào)整等方面進(jìn)行源頭治理已迫在眉睫。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、村、人”的一體，才能真正遏制“人去樓空”“人走地荒”的“二次空心化”問(wèn)題在鄉(xiāng)村發(fā)酵、蔓延，提升我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉祖云，武小龍.農(nóng)村“空心化”問(wèn)題研究:殊途而同歸：基于研究文獻(xiàn)的理論考察[J].行政論壇,2012(4)：82-88.

[2] 賈穎虹. “空心村”問(wèn)題及對(duì)策淺析[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2014(2):62-63.

[3] 劉彥隨,劉玉,翟榮新.中國(guó)農(nóng)村空心化的地理學(xué)研究與整治實(shí)踐[J].地理學(xué)報(bào),2009(10)：1193-1202.

[4] 孟繁之.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)精細(xì)化設(shè)計(jì):以蘇北地區(qū)村莊規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師,2014(3)：17-21.

[5] 竇曉璐，李韋,馮長(zhǎng)春.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)區(qū)位選擇:以河南省武陟縣為例[J].地域研究與開(kāi)發(fā),2014(6):39-44.

[6] 邵川.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑[J].商業(yè)時(shí)代,2014(30):32-33.

[7] 中共襄陽(yáng)市委黨校課題組.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè):農(nóng)村“空心化”的應(yīng)對(duì)之策:基于襄陽(yáng)市的調(diào)查與思考[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào),2014(2):48-51.

[8] 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[9] 周嵐，劉大威.2012江蘇鄉(xiāng)村調(diào)查[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2015.

[10] 林聚任，村莊合并與農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展[J].人文雜志，2012(1)：160-164.

[11] 馬光川，林聚任.新型城鎮(zhèn)化背景下合村并居的困境與未來(lái)[J].學(xué)習(xí)與探索，2013(10)：31-36.

[12] 王忠林.我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究:基于對(duì)山東省滕州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革的考察[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2011：116-124.

收稿日期2015-12-30

作者簡(jiǎn)介黃瑛(1978- )，女，江蘇溧陽(yáng)人，副教授，博士，從事鄉(xiāng)村規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、歷史地段保護(hù)研究。

中圖分類(lèi)號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)03-278-05