大數(shù)據(jù)時代人大代表工作創(chuàng)新的機遇、挑戰(zhàn)及路徑探析

陳家剛

(中共廣東省委黨?！⌒姓W(xué)教研部，廣東　廣州　510053)

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大數(shù)據(jù)時代人大代表工作創(chuàng)新的機遇、挑戰(zhàn)及路徑探析

陳家剛

(中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部，廣東廣州510053)

摘要：在大數(shù)據(jù)時代，社會呈現(xiàn)出權(quán)力多中心化、交互回應(yīng)性、網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)性和需求個性化等特征。大數(shù)據(jù)為人大代表工作提供了機遇和挑戰(zhàn)。人大代表應(yīng)利用微博、微信等新興社交媒介，積極搜集民意；積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合和實現(xiàn)民意；主動學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)技術(shù)，為履職提供支持及通過議案建議，支持大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助人大代表更好地履職，可以推動人大工作再上新臺階。

關(guān)鍵詞：人大代表；大數(shù)據(jù)時代；民意整合；民意實現(xiàn)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)正在成為新的時代發(fā)展趨勢。奧巴馬政府于2012年3月發(fā)布了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”，隨后，美國的政府部門、私營部門、科研力量都不斷加速了大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用。美國作為全球大數(shù)據(jù)方面的先行者，在運用大數(shù)據(jù)手段改進(jìn)社會治理水平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面取得了顯著成效。有學(xué)者認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)與開放政府?dāng)?shù)據(jù)對電子公共服務(wù)、開放和透明政府以及政府公眾與企業(yè)間的互動，都蘊藏著巨大的變革潛力”[1]。實際上，大數(shù)據(jù)對于我國的人大機關(guān)也是如此。大數(shù)據(jù)為人大和人大代表與政府和社會等方面的互動提供了巨大的潛力。利用好大數(shù)據(jù)，將為人大代表履職工作提供一個新的“助推器”。那么，什么是大數(shù)據(jù)？大數(shù)據(jù)時代的特征是怎樣的？大數(shù)據(jù)為人大代表的工作帶來了哪些機遇和挑戰(zhàn)？如何創(chuàng)新人大代表工作以應(yīng)對這一挑戰(zhàn)？本文將對此展開論述。

一、大數(shù)據(jù)時代的主要特征

根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司的定義，大數(shù)據(jù)被認(rèn)為具有四個主要特征：海量的數(shù)據(jù)規(guī)模(vast)、多樣的數(shù)據(jù)類型(variety)、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和動態(tài)的數(shù)據(jù)體系(velocity)、巨大的數(shù)據(jù)價值(value)，[2]這四大特征有時被簡稱為“4V”?？梢?，大數(shù)據(jù)之“大”，主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)的規(guī)模、流動速度、類型和價值等四個方面。這些方面有別于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)特征。當(dāng)然，也有人指出，“4V”僅是大數(shù)據(jù)的物理特征，大數(shù)據(jù)還具有社會屬性。具體而言，大數(shù)據(jù)時代從社會屬性層面來看，也有四個方面的特征。[3]一是權(quán)力多元化。數(shù)據(jù)的所有者將擁有相應(yīng)的數(shù)據(jù)所有權(quán)，這種所有權(quán)不會受到限制，任何個人、組織只要擁有有影響力的數(shù)據(jù)，都有可能成為合法的“權(quán)利中心”。在社會治理過程中，這些“權(quán)利中心”將會擁有一定的話語權(quán)，進(jìn)而影響政府的治理過程和決策。所以，在大數(shù)據(jù)時代，如果數(shù)據(jù)不被少數(shù)人或少數(shù)部門所壟斷，權(quán)力就會呈現(xiàn)出多元化、碎片化的傾向。二是交互回應(yīng)性。大數(shù)據(jù)時代，社會治理注重回應(yīng)與雙向交互。微博等社交媒體已成為Web 2.0時代最具代表性的應(yīng)用之一，它產(chǎn)生的大量交互數(shù)據(jù)，擁有最大范圍的覆蓋、高速的信息傳播速度和雙向交流互動等特性。通過新媒體，包括微博、微信等新興的媒介形式，大范圍、大規(guī)模的即時交流成為可能。三是網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)性。在大數(shù)據(jù)時代，所有事物都處在一張無形“大網(wǎng)”中，個體的每個行為都可能和周圍的人與物相關(guān)聯(lián)，個人與組織、社會等的相互影響力增強。這表明，每一位人大代表都可能與周圍的人與物發(fā)生各種關(guān)聯(lián)性，因為這種關(guān)聯(lián)性讓人大代表代表民意有了更加堅實的基礎(chǔ)。四是需求個性化。大數(shù)據(jù)時代信息受眾分類更加明確，很多數(shù)據(jù)信息服務(wù)也是根據(jù)個人需求量身打造的，定位更準(zhǔn)確、目的性更強、效果也更好。所以，大數(shù)據(jù)為反映多樣化的需求，多樣化的民意提供了可能。

二、大數(shù)據(jù)時代人大代表工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

(一)大數(shù)據(jù)時代的機遇。

1.大數(shù)據(jù)成為了重要的戰(zhàn)略資源。有學(xué)者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)未來將成為提升機構(gòu)和公司競爭力的有力武器，大數(shù)據(jù)將是各類組織和機構(gòu)，乃至國家層面重要的戰(zhàn)略資源。[2]所以，大數(shù)據(jù)對于各級人大和人大代表也都是重要的資源。利用好這些資源，將能夠更好地履職，如果忽視這些資源，將可能喪失一些寶貴的機會。

2.大數(shù)據(jù)讓民意搜集更具可行性。有學(xué)者提出，大數(shù)據(jù)最迷人的地方不僅在于它匯集了各個方面的數(shù)據(jù)，更重要的是通過它可以支撐政府的決策。而且，數(shù)據(jù)產(chǎn)生及收集變得越來越容易。[4]這些數(shù)據(jù)之所以能夠支撐政府的決策，從根本上是因為這些數(shù)據(jù)背后是鮮活的民意，是普羅大眾的現(xiàn)實需求。而這些正是人大代表履職的前提和基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時代為人大代表搜集更廣泛、更豐富、更真實的民意提供了堅實的基礎(chǔ)。它可以大大節(jié)省人大代表搜集民情民意的時間和精力，讓搜集更廣泛的民意具有可行性。

3.大數(shù)據(jù)為民意整合提供了技術(shù)條件。在大數(shù)據(jù)時代到來以前，如果數(shù)據(jù)太多，可能因為處理能力有限，必須采用抽樣技術(shù)來進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。而進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代后，再大的數(shù)據(jù)量都有能力處理，因此要求盡量收集所有數(shù)據(jù)，以便更充分地反映研究對象的各種微觀細(xì)節(jié)。[5]因此，大數(shù)據(jù)分析處理能力的提升，一方面為搜集民意提供了可能，另一方面也為對這些民意進(jìn)行科學(xué)的分類整合，提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

(二)大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)。

1.大數(shù)據(jù)要求民意代表“推送化”。這主要有兩層內(nèi)涵：一是人大代表履職態(tài)度要更加積極主動。大數(shù)據(jù)時代，無論是普通群眾還是人大代表的行為，都在“第三只眼”的視線之下。所以，人大代表要積極履職，主動搜集民情民意，主動推動民意的整合與落實。二是人大代表履職方式變成了“推送服務(wù)”。網(wǎng)絡(luò)為人大代表與選民的互動提供了便利，據(jù)此人大代表可以實現(xiàn)由被動接受選民反映的問題向主動為群眾“推送服務(wù)”轉(zhuǎn)變，主動幫助反映或解決人民群眾面臨的各種問題。[3]

2.大數(shù)據(jù)要求民意整合“智能化”。大數(shù)據(jù)時代的民意整合需要大數(shù)據(jù)的挖掘與處理技術(shù)作支撐。有學(xué)者提出，政府通過運用信息化工具，將通過數(shù)據(jù)挖掘采集到的新信息應(yīng)用到支撐官方調(diào)研數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和預(yù)警系統(tǒng)生成的信息，更加深入地區(qū)分人類的經(jīng)歷與行為的細(xì)微差別，通過實時展開以上步驟，使信息與時間能夠保持同步。[3]對于人大代表的履職而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)提供了一個機會，一個可以對民意進(jìn)行精確細(xì)分和科學(xué)整合的寶貴機會。所以，充分利用這一“智能化”技術(shù)是非常必要的。

3.大數(shù)據(jù)要求民意實現(xiàn)“參與化”。有人主張，在大數(shù)據(jù)時代，社會是一個社交平臺，公眾可以使用平臺上的所有資源，同時也能夠發(fā)表自己作為公民的意愿或建議。特別是，“微博”等新興社交媒體為公眾參與提供了實時互動的全新信息空間，從而帶來了信息的海量遞增和傳播渠道的極度多元化，提升了與公眾溝通的可能性。[3]所以，在大數(shù)據(jù)時代，人大代表通過自己的履職行為推動民意的實現(xiàn)，不僅是自身積極參與各種決策的過程，也是引入普通民眾積極參與決策的過程。人大代表并不是一個人在“戰(zhàn)斗”，其背后還有龐大的民意支撐力量。

三、大數(shù)據(jù)時代人大代表工作創(chuàng)新的主要路徑

大數(shù)據(jù)時代為人大代表工作創(chuàng)新提供了可能性，同時大數(shù)據(jù)時代也呼喚人大代表工作的創(chuàng)新。有專家強調(diào)，隨著網(wǎng)絡(luò)政治的影響日益普及、日益滲透于各個角落，不重視網(wǎng)絡(luò)民意的搜集，不重視網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)的人大代表將難以成為稱職的人大代表，那樣的人大工作創(chuàng)新也很難說是成功的工作創(chuàng)新。不重視利用新興網(wǎng)絡(luò)工具，不與時俱進(jìn)地推進(jìn)各項人大工作創(chuàng)新，將可能讓人大建設(shè)落后于今天社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。[6]網(wǎng)絡(luò)時代尚且如此，大數(shù)據(jù)時代作為信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的更高階段，就更加需要人大和人大代表的工作創(chuàng)新。具體而言，可以采取如下舉措。

(一)利用微博微信等新興社交媒介，積極搜集民意。有學(xué)者指出，人大代表可以通過開設(shè)微博，廣泛聽取原選區(qū)選民或原選舉單位的意見和建議，可以突破時間、空間、人力、物力等限制海量地獲得網(wǎng)民的意見和建議，從而匯總、提煉出社會共同的利益訴求。[7]微博如此，微信平臺也可以實現(xiàn)這一功能。通過開設(shè)微博、開通微信公眾號，人大代表即可以搭建一個與眾多網(wǎng)民、選民交流的平臺。人大代表提出議案建議、或視察工作之前，都可以通過這一即時通訊平臺搜集民情民意。

(二)積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合和實現(xiàn)民意。大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅可以搜集民意，也可以整合乃至推動民意的實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)在廣東地稅系統(tǒng)的應(yīng)用即是很好的例證?！坝捎诖髷?shù)據(jù)在廣東地稅的廣泛運用，使海量數(shù)據(jù)的即時獲取和精確分析成為現(xiàn)實，為研究納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)特征提供了良好條件，帶來了稅收服務(wù)手段、服務(wù)理念、服務(wù)載體、服務(wù)管理的大跨越?！盵8]大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助地稅部門分類整合納稅需求，也可以幫助地稅部門更好地為納稅人提供服務(wù)。同樣，大數(shù)據(jù)技術(shù)也有助于人大代表整合分散的民意，并推動實現(xiàn)這些具體多樣的民眾需求。

(三)主動學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)技術(shù)，為履職提供支持。無論是行使立法權(quán)，還是重大事項決定權(quán)，無論是行使人事任免權(quán)，還是監(jiān)督權(quán)，大數(shù)據(jù)技術(shù)都可以提供一定的幫助。在立法過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以用于分析法律條文的合法性與合理性，還可以幫助分析民意的取向；在重大事項決定權(quán)行使過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助重新審視重大事項，并提供民意取向的即時數(shù)據(jù)；在行使人事任免權(quán)時，大數(shù)據(jù)可以幫助人大代表對候選人形成更為完整的認(rèn)識，也可以獲取選民對該候選人的正面或負(fù)面評價情況；在行使監(jiān)督權(quán)的過程中，人大代表可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取更加真實的信息以及督查后的績效情況。所以，人大代表如果要更好地履職，可以主動學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)技術(shù)，為履職提供便利和支持。

(四)通過議案建議，支持大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展。大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用剛剛起步，正處于方興未艾的階段，大數(shù)據(jù)的發(fā)展也面臨著不少難題。美國和歐盟等國已經(jīng)率先起步，我國也出臺了一些扶持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的政策，但大數(shù)據(jù)的研發(fā)仍然任重而道遠(yuǎn)。人大代表可以通過議案或建議的方式，呼吁各級政府部門加大對大數(shù)據(jù)技術(shù)的重視與支持。其次，人大代表也可以通過各種途徑呼吁研究和解決大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展中面臨的諸多難題，如隱私保護(hù)、開發(fā)成本、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)的共享和可獲取性、以及數(shù)據(jù)的保存等問題。[9]27-28

英國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域權(quán)威專家維克托·邁爾—舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》中曾指出：“大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型。就像望遠(yuǎn)鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀測微生物一樣，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更多的改變正蓄勢待發(fā)”[9]1。大數(shù)據(jù)技術(shù)如果能引入人大及人大代表的工作當(dāng)中，將可能推動一些重要的變革，人大及人大代表可能更好地履行其職責(zé)，更好地代表人民行使國家權(quán)力，實現(xiàn)廣大人民的意志。

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[10] 維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼斯·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代[M].杭州:浙江人民出版社,2013.

責(zé)任編輯：王升平

收稿日期：2015—07—22

作者簡介：陳家剛(1979—)，男，安徽霍邱人，中共廣東省委黨校(廣東行政學(xué)院)行政學(xué)教研部教授、法學(xué)博士，主要研究方向為人大制度、執(zhí)政方式、公共政策。

中圖分類號：D62

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008—4533(2016)02—0028—03

DOI:10.13975/j.cnki.gdxz.2016.02.005