論游客“黑名單”制度的建立

李曙辰

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

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論游客“黑名單”制度的建立

李曙辰

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

近年來(lái)國(guó)人在旅游中種種不文明行為，破壞了景區(qū)生態(tài)環(huán)境，損壞了國(guó)人形象，甚至帶來(lái)安全上的隱患。這些行為倒逼游客“黑名單”制度的出臺(tái)。游客“黑名單”制度不但可以彌補(bǔ)現(xiàn)有法律規(guī)定操作性不強(qiáng)的缺陷，還有助于完善我國(guó)的旅游信用體系，有助于樹立國(guó)人的形象，提高國(guó)人素質(zhì)，倒逼公眾恪守公德。為此，可從完善相關(guān)法律制度、建立游客信用管理體系以及加強(qiáng)旅游教育等措施予以解決。

游客；黑名單；建議

一、游客不文明行為現(xiàn)狀及思考

隨著公民物質(zhì)生活水平的日益提高和消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，外出旅游已成為很多公眾外出休閑放松的一種重要方式。然而，近年來(lái)，旅游休閑過(guò)程中所展現(xiàn)出的除了優(yōu)美的風(fēng)景之外，一些游客的不文明旅游行為總是被日益發(fā)達(dá)的新聞媒體所報(bào)道[1]。

(一)亞航中國(guó)乘客鬧事事件

近年來(lái)，關(guān)于中國(guó)游客的種種不文明行為已經(jīng)屢見不鮮，近兩年比較引人關(guān)注的案例之一就是中國(guó)乘客在亞洲航空航班上的鬧事事件。2014年12月11日晚，由南京一旅行社組織的赴泰國(guó)旅游的團(tuán)隊(duì)，乘坐泰國(guó)亞洲航空公司由曼谷返回南京的航班。在航行過(guò)程中，涉事游客張某和王某登機(jī)后，便要求航空服務(wù)人員調(diào)換座位。雖然經(jīng)過(guò)工作人員協(xié)調(diào)成功調(diào)換了座位，但耽誤了一定的時(shí)間。因此，二人對(duì)此十分不滿。因?yàn)樵摵桨酁榱畠r(jià)航班，并無(wú)餐飲提供，在飛行途中，張某取出自帶的方便面用餐時(shí)，要求空服提供熱水，在空服為其提供熱水后，張某又與空服人員發(fā)生言語(yǔ)沖突，并將泡好的方便面潑向空服人員。二人對(duì)空服人員肆意謾罵、惡語(yǔ)相加導(dǎo)致機(jī)上氣氛極其緊張從而導(dǎo)致飛機(jī)中途返航。落地后，張、王二人及另兩名需要協(xié)助調(diào)查人員隨即被帶走調(diào)查。

這一事件在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈反響，在引起全社會(huì)震驚與深刻反思的同時(shí)，也更加有力地促使社會(huì)呼吁建立游客“黑名單”制度。但這一事件只是近年來(lái)我國(guó)國(guó)民素質(zhì)普遍偏低的一個(gè)縮影，在各種社會(huì)活動(dòng)中，類似的不文明行為的例子還有很多，諸如在動(dòng)物園中使用異物喂食動(dòng)物，用石塊投擲動(dòng)物，在公共場(chǎng)合大聲喧嘩、在高鐵上大聲打電話，在他人面前敞胸露懷，在正式場(chǎng)合穿拖鞋，穿著不合時(shí)宜，強(qiáng)拉外賓合影，違反規(guī)定拍照、錄像等等，都反映了我國(guó)游客整體素質(zhì)與信用的缺失。

(二)由不文明現(xiàn)象引發(fā)的思考

信用是立身之本，是一個(gè)人得以在社會(huì)上正常地生活、工作以及自身發(fā)展的基本條件。在現(xiàn)代社會(huì)，信息和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)發(fā)達(dá)到了前所未有的程度。在這種背景下，一個(gè)人的信用就顯得更加重要了。可以說(shuō)，一個(gè)在信用方面有污點(diǎn)的人，在現(xiàn)在以及將來(lái)的社會(huì)中將會(huì)是難以立足[2]。

眾所周知，到現(xiàn)在為止，西方的許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了相對(duì)比較完備的國(guó)民信用體系，利用網(wǎng)絡(luò)的便利，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代建立了覆蓋整個(gè)國(guó)家的國(guó)民信用體系。拋開發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)發(fā)展程度不說(shuō)，在這種完備的信用體系下，一個(gè)人在從事與自己、他人利益相關(guān)的種種社會(huì)活動(dòng)時(shí)，就不得不考慮到他/她所做的事情所可能引發(fā)的后果，其后果是否能夠?yàn)橐粋€(gè)人所承受。如果失去了信用，那么一個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上、生活上都是寸步難行的，在社會(huì)中也難有立足之地。所以說(shuō)，建立完備的信用體系對(duì)于一個(gè)國(guó)家、社會(huì)來(lái)講是極其必要的。甚至可以說(shuō)，這是社會(huì)向前發(fā)展、取得進(jìn)步的一個(gè)必然趨勢(shì)。例如，在美國(guó)，每個(gè)人都擁有一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的“社會(huì)安全號(hào)”，這個(gè)安全號(hào)可以把一個(gè)美國(guó)公民在生活當(dāng)中各種各樣的信用記錄聯(lián)系到一起，不管是銀行卡號(hào)、稅號(hào)，還是社會(huì)醫(yī)療保障號(hào)都與之相互關(guān)聯(lián)。與此同時(shí)，每位申請(qǐng)成功者都會(huì)擁有一個(gè)社會(huì)安全號(hào)，只要把某個(gè)人的號(hào)碼輸入計(jì)算機(jī)，任何人均可查到自己全方位的背景資料。如果一個(gè)人向銀行申請(qǐng)貸款，那么銀行就可以根據(jù)申請(qǐng)人以往的信用記錄來(lái)確定是否同意申請(qǐng)。不僅如此，無(wú)論這個(gè)人做什么，走到哪里，污點(diǎn)都無(wú)法抹去，他將因此在社會(huì)中寸步難行。由此可見，在一個(gè)信用體系健全的國(guó)家當(dāng)中，一個(gè)人失去信用，對(duì)生活的影響是多么的巨大；同時(shí)，這種無(wú)處不在的影響力也體現(xiàn)了完備的國(guó)民信用體系給予公民的安全感。不僅僅在美國(guó)，很多西方國(guó)家都已經(jīng)逐步建立健全了這種類似的國(guó)民信用體系，且在實(shí)踐中，也證明了這種國(guó)民信用體系對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定有著極其積極的意義，并逐漸為更多的國(guó)家所學(xué)習(xí)與借鑒。

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)民總體素質(zhì)的偏低以及信用體系缺失所給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響也越發(fā)明顯地表現(xiàn)出來(lái)，尤其在科技高速發(fā)展的今天，這種現(xiàn)象的影響更容易為人們所警惕。因此，在保證發(fā)展的前提下，也應(yīng)更多地關(guān)注國(guó)民素質(zhì)建設(shè)以及國(guó)家信用體系建設(shè)的進(jìn)程，只有這些方面與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互配合，才能真正讓我國(guó)成為一個(gè)綜合實(shí)力上的強(qiáng)國(guó)。然而，面對(duì)我國(guó)目前的現(xiàn)狀，雖然本文是就旅游方面的不文明現(xiàn)象論述，但在這一現(xiàn)象背后，其實(shí)反映了我國(guó)國(guó)民信用體系在文化上與制度上的缺失。要想在整體上提高國(guó)民素質(zhì)，就要從提高國(guó)民素質(zhì)的培養(yǎng)和建立相關(guān)制度方面著手，才能讓這一難題逐步得到緩解[3]。

二、游客“黑名單”制度建立的必要性

(一)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化，操作性不強(qiáng)

《旅游法》第13條對(duì)游客如何在旅游活動(dòng)中文明旅游作出了規(guī)定：“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范?！蓖瑫r(shí)，該法第14條也規(guī)定：“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)……，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會(huì)公德的行為?！薄拔拿髀糜巍彪m已入法，但規(guī)定較原則且對(duì)不文明游客的處罰尚未規(guī)定。

(二)游客“黑名單”制度有助于完善我國(guó)的旅游信用體系

游客“黑名單”制度其實(shí)就是一種旅游行業(yè)中的信用體系。旅行社、旅游局等與旅游業(yè)息息相關(guān)的單位、部門都可以通過(guò)這一制度來(lái)保護(hù)自己的利益不受損失，同時(shí)也達(dá)到了懲治不文明行為的目的。被列入“黑名單”中的“黑客”，在這一制度的作用下可能很難通過(guò)旅行社達(dá)成出門旅行的愿望，擁有黑名單的酒店等也可以在接待時(shí)更加謹(jǐn)慎地對(duì)待，這對(duì)旅游業(yè)的從業(yè)者與旅游者都會(huì)帶來(lái)規(guī)制與約束作用。在當(dāng)今的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)民生活水平不斷提高，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。信用體系就好比一座城堡的配套設(shè)施，一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家只有依托于一個(gè)完備的信用體系，才能更好、更健康地向前發(fā)展?！昂诿麊巍敝贫仍诼糜螛I(yè)中就相當(dāng)于一個(gè)信用體系。只有通過(guò)各行各業(yè)的不斷發(fā)展，見微知著，才能在不久的將來(lái)真正將各行業(yè)中的類似制度不斷完善并加以整合，真正建立起屬于我國(guó)的國(guó)民信用體系。從這一點(diǎn)來(lái)看，在旅游業(yè)中建立“黑名單”制度就更加有必要，只有如此，才能為整個(gè)國(guó)家信用體系的建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)有助于樹立國(guó)人的形象，提高國(guó)人素質(zhì)

文明小細(xì)節(jié)連著中國(guó)大形象。中國(guó)素有“禮儀之邦”的美譽(yù)，作為游客，更應(yīng)該展現(xiàn)中國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)、良好的文明旅游形象，讓國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)，了解中國(guó)人。近年來(lái)報(bào)道出來(lái)的我國(guó)游客在境外旅游時(shí)的不文明形為，日益受到人們的關(guān)注，特別是一些人出境旅游時(shí)在公共場(chǎng)合大聲喧嘩、隨地吐痰、亂扔雜物等舉動(dòng)，給旅游目的地的民眾留下了很不好的印象。因此，若要改變這種狀況，除了目前正在全國(guó)范圍內(nèi)倡導(dǎo)公民文明旅游外，還要以法定規(guī)，建立游客“黑名單”制度，從制度上糾正旅游時(shí)的不良習(xí)慣，樹立中國(guó)人在國(guó)際上的良好形象。

(四)建立游客“黑名單”，倒逼公眾恪守公德

將那些不講文明、不守公德的游客列入“黑名單”，讓其為自身的不良行為付出代價(jià)，這必將有效凈化旅游環(huán)境，督促?gòu)V大游客能夠自覺恪守公德、講究文明。

三、建立游客“黑名單”制度的若干建議

(一)游客“黑名單”背后應(yīng)有法律支撐

“黑名單”制度的建立應(yīng)當(dāng)有一定的社會(huì)基礎(chǔ)作為支撐，法律支撐是其中的一個(gè)重要方面，在我國(guó)旅游相關(guān)的法律中，對(duì)旅游、航空運(yùn)輸從業(yè)者、旅游參加者的權(quán)利義務(wù)規(guī)定都有許多方面的不足。例如《旅游法》第 13 條規(guī)定：旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。但在旅游者有違法行為之后所應(yīng)承擔(dān)的“法律責(zé)任”方面卻沒(méi)有明確的條文進(jìn)行規(guī)定。

類似的法律方面的缺失還有很多,無(wú)論是關(guān)于旅游從業(yè)者還是旅游者所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及所享受的權(quán)利規(guī)定都不夠明確。例如，在美國(guó)法律中，在飛行中干擾機(jī)組是違反聯(lián)邦法律的，違法者最高可能被處以20年監(jiān)禁。我國(guó)雖然有相關(guān)法律規(guī)定,但執(zhí)行時(shí)通常是以治安處罰處理,最高行政拘留15天并處1000元以下罰款，違法成本如此之低，對(duì)利欲熏心的違法者來(lái)說(shuō)，很難真正起到威懾作用。對(duì)比之下，我國(guó)在相關(guān)制度的立法工作中還有很長(zhǎng)的路要走。

在認(rèn)識(shí)到問(wèn)題與不足的同時(shí)，也應(yīng)看到國(guó)家致力于改變當(dāng)前種種不文明現(xiàn)象的決心與行動(dòng)。針對(duì)中國(guó)游客的不文明行為，國(guó)家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》開始實(shí)施，游客6種不文明行為將被納入“黑名單”，就業(yè)、購(gòu)房、出行將會(huì)受到影響[4]。

(二)可以試點(diǎn)的方式逐步建立游客信用管理體系

社會(huì)信用環(huán)境對(duì)旅游個(gè)人信用觀念的培養(yǎng)和形成具有重大的示范效應(yīng)，應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)信用環(huán)境，從制度上先行根除“上游”的信用缺失。只有優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，才能形成旅游個(gè)人信用觀念成長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件，樹立高度的個(gè)人信用觀念；只有培育起良好的社會(huì)道德信用環(huán)境，才能充分發(fā)揮道德自律與他律的作用，讓每一個(gè)旅游個(gè)人既自覺接受良心的制約，又自覺接受社會(huì)輿論的約束。游客“黑名單”制度成為我國(guó)完整信用體系建設(shè)的一個(gè)階段或其中的一個(gè)組成部分[5]，隨著國(guó)家的不斷發(fā)展與進(jìn)步、國(guó)民素質(zhì)的不斷提升、各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)積極建立并逐漸形成一套獨(dú)有的，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的游客信用管理體系。

據(jù)筆者研究，游客信用管理體系至少應(yīng)包括以下兩個(gè)方面。

一是，建立游客個(gè)人信用評(píng)估制度。建立游客個(gè)人信用評(píng)估制度是前提，這個(gè)制度應(yīng)包括游客個(gè)人信用評(píng)估的方法、標(biāo)準(zhǔn)等。

二是，建立游客個(gè)人信用管理制度。對(duì)游客個(gè)人信用進(jìn)行采集、加工、儲(chǔ)存，形成信用數(shù)據(jù)庫(kù)，以便為需要相關(guān)信息的交易對(duì)象提供信用記錄檔案服務(wù)的管理模式和制度。為此，首先應(yīng)盡快成立旅游個(gè)人信用管理機(jī)構(gòu)。另外，還應(yīng)設(shè)立一些民間機(jī)構(gòu)如旅游個(gè)人信用管理協(xié)會(huì)來(lái)監(jiān)督、裁判旅游從業(yè)人員的信用情況。其次，應(yīng)盡快建立與完善個(gè)人信用特別是與旅游個(gè)人信用有關(guān)的法律法規(guī)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，法律是信用的保證。只有建立約束人們信用行為的相關(guān)法律法規(guī)，才能從外部規(guī)范個(gè)人的行為。第三，建立旅游個(gè)人失信懲罰機(jī)制。根據(jù)旅游個(gè)人失信的程度，分別采取不同的制裁措施。沒(méi)有“牙齒”的制度是難以得到遵守的[6]。

當(dāng)然，根據(jù)我國(guó)的通常做法，可以在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。例如，在北京、上海這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，對(duì)居民的各項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)相對(duì)于其他地方更加完善，人口、社會(huì)資源等因素也相對(duì)比較集中，有對(duì)游客信用體系進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)的有利條件。如果能在這些大城市中率先建立起比較完善的游客個(gè)人信用體系，讓游客在外出旅游中能享受到該體系所帶來(lái)的便利以及安全感，同時(shí)也讓他們認(rèn)識(shí)到旅游信用在社會(huì)生活當(dāng)中的重要作用以及失信的后果，這些良好的示范效應(yīng)可為將來(lái)建立全面的游客信用體系打下良好的基礎(chǔ)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)游客旅游教育和宣傳

旅游教育和宣傳可分為兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行。一是，對(duì)游客進(jìn)行個(gè)人信用道德教育。良好的信用來(lái)自人們的觀念，樹立正確的信用觀念實(shí)質(zhì)是人的素質(zhì)提高的表現(xiàn)，因此，要解決旅游個(gè)人失信，培植旅游個(gè)人信用觀念是關(guān)鍵。應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)旅游個(gè)人信用理念的教育和培訓(xùn)，通過(guò)多種途徑，學(xué)習(xí)、宣傳有關(guān)信用的知識(shí)和理論，提高旅游個(gè)人的信用知識(shí)水平，樹立旅游個(gè)人信用觀念，使旅游個(gè)人充分認(rèn)識(shí)到信用是做人之本，人無(wú)信不立、企業(yè)無(wú)信不盛、國(guó)無(wú)信不強(qiáng)；信用是一種資源，是財(cái)富，是事業(yè)的成功之母:信用是旅游個(gè)人的“第二身份證”和“經(jīng)濟(jì)綠卡”(經(jīng)濟(jì)身份證)；講信用光榮，不講信用可恥，講信用走遍天下，不講信用寸步難行，從而形成一種講信用、守信用、以信用求生存的良好風(fēng)氣。二是，對(duì)旅游從業(yè)者進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德教育。通過(guò)旅游職業(yè)道德教育，有利于增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的信用道德觀念，強(qiáng)化“信用至上”意識(shí)，自覺遵守市場(chǎng)信用。要加強(qiáng)旅游從業(yè)者的職業(yè)道德教育，牢固樹立他們誠(chéng)實(shí)守信的觀念和敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)、守業(yè)的精神，在旅游服務(wù)中，應(yīng)做到以誠(chéng)待人，遵守承諾，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)信用規(guī)范[7]。

文明旅游是一個(gè)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)的體現(xiàn)，也是國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)。改變游客不文明行為，鼓勵(lì)游客文明出游，不僅需要游客有文明意識(shí)，更需要相關(guān)機(jī)制來(lái)約束[8]。游客“黑名單”制度一方面有利于從制度上保障游客權(quán)益，另一方面也對(duì)文明出游提出了更高的要求，對(duì)旅游不文明行為起到震懾作用。

誠(chéng)信是立國(guó)之本，誠(chéng)信是立身之源。作為一個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的東方大國(guó)，中國(guó)正以世界矚目的姿態(tài)蓬勃發(fā)展。作為中國(guó)公民，在享受社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果與福利的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)身邊存在的問(wèn)題進(jìn)行思考和反思。游客“黑名單”制度、國(guó)民信用體系的建立與完善對(duì)于我國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展至關(guān)重要，也是我國(guó)軟實(shí)力的重要組成部分。誠(chéng)信問(wèn)題無(wú)小事，素質(zhì)高低也關(guān)乎國(guó)家的整體形象，只有通過(guò)建立合理的國(guó)民信用體系，同時(shí)不斷提升國(guó)民的整體素質(zhì)，我們才能真正擁有一個(gè)和諧、文明、誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。

[1]刁偉民.航空旅客“黑名單”的法律分析[J].法學(xué)雜志,2012(7):126-130.

[2]馮穎.“黑名單”出現(xiàn)的背后[N].中國(guó)旅游報(bào),2003-04-21.

[3]謝雨佳.關(guān)于航空旅客黑名單問(wèn)題的思考[J].法治與社會(huì),2012(2)(上):268-269.

[4]劉平,史莉莉.行政“黑名單”的法律問(wèn)題探討[J].法學(xué)論壇,2006( 3): 68.[5]張旭.關(guān)于建立我國(guó)職業(yè)信用體系的法律思考[J].黑龍江史志，2013(22).

[6]李俊，南曙光.解讀旅游法的實(shí)施對(duì)旅游行業(yè)的影響[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014(3).

[7]彭宗蘭.導(dǎo)游：文明旅游的倡導(dǎo)者[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(6).

[8]曹政.“黑名單”威懾力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[N].北京日?qǐng)?bào),2015-01-16(10).

(責(zé)任編輯：覃華巧)

2016-05-11

D922

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1673-8535(2016)04-0038-04

李曙辰(1992- )，男，河北省廊坊市大廠回族自治縣人，中國(guó)人民公安大學(xué)2014級(jí)在讀法學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學(xué)。