老齡化背景下浙江“新農(nóng)村”適老化公共設(shè)施的設(shè)計(jì)

余 毅

(寧波大紅鷹學(xué)院，浙江 寧波 315100)

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【辨風(fēng)正俗】

老齡化背景下浙江“新農(nóng)村”適老化公共設(shè)施的設(shè)計(jì)

余 毅

(寧波大紅鷹學(xué)院，浙江 寧波 315100)

浙江農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)數(shù)量和覆蓋地區(qū)上有了明顯改善，已初步具備適老化建設(shè)和改造條件。但在建設(shè)過(guò)程中仍然存在建設(shè)思路重“物”輕“人”、重“硬”輕“軟”，產(chǎn)品品質(zhì)低，適應(yīng)性較弱的問(wèn)題。筆者基于用戶中心的需求，結(jié)合馬斯洛的需求層次理論，從生理需求、安全需求、家庭歸屬需求等方面具體列舉和分析浙江農(nóng)村老人對(duì)公共設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)方面的需求，并提出針對(duì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)建議和可行性的改造方案。

農(nóng)村；老齡化；公共設(shè)施

自2005年以來(lái)，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成果。2014年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出要建設(shè)“人的新農(nóng)村”，其主要內(nèi)容就是要更多地關(guān)注農(nóng)村居民，尊重農(nóng)民意愿，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。這一提法突顯了中央對(duì)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的更高要求。也預(yù)示著中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了“以人為本”的發(fā)展新階段。

在大力建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村也正快速進(jìn)入老齡化階段。根據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲以上的老人占全國(guó)人口總數(shù)的13.26%，農(nóng)村老年人口比例更是占到15.4%，比平均水平高出2.14個(gè)百分點(diǎn)。相較于城市，農(nóng)村老齡化程度更為嚴(yán)重。

農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題既是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的人口問(wèn)題，同時(shí)也是我國(guó)新時(shí)期“以人為本”的新農(nóng)村建設(shè)面臨的新問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村老齡化問(wèn)題能否妥善解決直接影響我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平。

一、浙江省農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村公共設(shè)施供給的質(zhì)量和水平是反映農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要測(cè)評(píng)指標(biāo)，直接影響農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)成果的滿意度。為深入了解浙江省農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，課題組通過(guò)實(shí)地考察，走訪調(diào)研浙江省包括杭州、寧波、溫州、臺(tái)州和麗水等多個(gè)地區(qū)的15個(gè)農(nóng)村，從農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、公共交通設(shè)施、公共商業(yè)服務(wù)設(shè)施、體育健身設(shè)施、公共文化娛樂(lè)設(shè)施及公共信息服務(wù)設(shè)施六個(gè)方面對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了數(shù)據(jù)采樣和分析，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，初步得出以下結(jié)論。

(一)浙江農(nóng)村公共設(shè)施的適老化建設(shè)改造初具條件

從全國(guó)范圍看，浙江屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快。2015年，全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入絕對(duì)值達(dá)到21 125元，連續(xù)31年居全國(guó)省區(qū)第一位。[1]良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支持，進(jìn)行適老化改造和升級(jí)已具備初步條件。

(二)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量和覆蓋率明顯提高

經(jīng)歷快速發(fā)展的十年，浙江農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施的投入和覆蓋率上得到了明顯改善。十二五期間，浙江省通過(guò)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”“鄉(xiāng)村康莊”“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”等系列工程，有力地促進(jìn)了浙江農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程，也為新農(nóng)村公共設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)提供了一定的基礎(chǔ)條件。在實(shí)地走訪的15個(gè)村中，80%以上的村都已開(kāi)展了村容整治、水電供給、道路硬化、網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、公交聯(lián)網(wǎng)和超市到村工作?；A(chǔ)條件較好的農(nóng)村還修建了村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村圖書(shū)角、農(nóng)村公園等公共文化娛樂(lè)設(shè)施。

(三)公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和水平較低

值得注意的是，無(wú)論與我國(guó)城鎮(zhèn)還是與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行橫向比較，農(nóng)村公共設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和建設(shè)水平仍然處于起步階段。各地公共養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)還比較薄弱，建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還比較粗放甚至缺失。公共養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展普遍滯后于經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，浙江農(nóng)村在建設(shè)設(shè)計(jì)理念和產(chǎn)品品質(zhì)上存在明顯的不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，建設(shè)思路重“物”輕“人”，重“硬”輕“軟”。一些地方和建設(shè)部門(mén)存在對(duì)“物的新農(nóng)村”建設(shè)硬指標(biāo)方面關(guān)注較多，對(duì)“人的新農(nóng)村”建設(shè)軟指標(biāo)方面重視不夠的問(wèn)題。把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單理解為粗放型的村莊整治，忽略了農(nóng)村的特點(diǎn)和農(nóng)民的需求，把發(fā)展城鎮(zhèn)的思路簡(jiǎn)單套用到農(nóng)村工作上，以為道路硬化、路燈亮化、農(nóng)民住上樓房、通上水電暖就是新農(nóng)村建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。對(duì)滿足農(nóng)民的精細(xì)化需求、改善農(nóng)村人居生活環(huán)境、豐富公共產(chǎn)品種類、提高公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，從細(xì)節(jié)方面提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量等工作重視不夠。[2]

第二，公共設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)品品質(zhì)較低，不能滿足農(nóng)村廣大群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化、精神方面的多層次需求。農(nóng)村公共產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、供給水平仍然比較粗放，精細(xì)度不夠。一方面表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村居民在更高層面，如生、心理健康護(hù)理、文化、娛樂(lè)需求等方面關(guān)照不夠；另一方面表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村居民中的多類型群體，如老年群體、兒童群體、殘障群體的個(gè)性化需求關(guān)照不足。

第三，在公共設(shè)施建設(shè)上的適應(yīng)性較弱。一些地方忽視浙江農(nóng)村在人口結(jié)構(gòu)、自然地理?xiàng)l件、居住生活方式上的特點(diǎn)，或生硬地以國(guó)外農(nóng)村建設(shè)案例為模板，修鄉(xiāng)間別墅、建廣場(chǎng)、鋪草坪；或簡(jiǎn)單地植入城市公共設(shè)施建設(shè)模式，將城市配給的公共健身器材、道路綠化設(shè)施、文化場(chǎng)館設(shè)施直接搬到農(nóng)村。這些設(shè)施許多因?yàn)榕c村民需求聯(lián)系并不緊密，利用率非常低下。

二、基于用戶中心的需求模型研究及針對(duì)性設(shè)計(jì)建議

為進(jìn)一步研究浙江農(nóng)村老年群體對(duì)公共設(shè)施多樣化和多層次的需求，課題組引入了產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)計(jì)研究領(lǐng)域中基于用戶中心的需求研究方法。綜合運(yùn)用實(shí)地觀察法、用戶訪談法、焦點(diǎn)小組法、問(wèn)卷法對(duì)浙江農(nóng)村老齡用戶進(jìn)行了深入調(diào)研，并結(jié)合馬斯洛的需求層次理論建立了需求理論模型。按照由低到高次的次序，農(nóng)村老年群體對(duì)公共設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的需求層級(jí)可概括為以下方面。

(一)生理需求

浙江農(nóng)村老年群體對(duì)公共設(shè)施和服務(wù)的需求主要包括日常醫(yī)療支持(如農(nóng)村衛(wèi)生院、遠(yuǎn)程醫(yī)療終端)、緊急醫(yī)療救助支持(村級(jí)緊急救護(hù)中心、緊急救助網(wǎng)絡(luò)、救護(hù)車(chē))、家庭醫(yī)護(hù)服務(wù)(如針對(duì)久病老人的家庭病床、家庭護(hù)理設(shè)施)、生活協(xié)助設(shè)施支持(如老年服務(wù)照料中心、流動(dòng)輪椅)、生活救助服務(wù)。這類需求直接關(guān)系老年人的基本生存、生活需要，因此是當(dāng)前適老化建設(shè)和改造最緊迫的工作。

(二)安全需求

安全需求主要包括公共安保設(shè)施支持(如村級(jí)安防設(shè)施、治安點(diǎn)、派出所)、公共安全支持(如道路安全保障設(shè)施、公共照明設(shè)施、緊急避難設(shè)施)、人身健康保障支持(如健身設(shè)施、養(yǎng)生保健服務(wù))、公共衛(wèi)生支持(如疾病防控設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施)、生活保障支持(低收入生活保障支持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù))。

(三)家庭歸屬需求

家庭歸屬需求主要指農(nóng)村老人與家庭成員之間共享天倫之樂(lè)、分享家庭親情、友愛(ài)的體驗(yàn)需求。近年來(lái)，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村中的青、壯年居民大量流失，農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，“留守老人”“獨(dú)居老人”比比皆是，這些老人由于很難獲得與家庭成員團(tuán)聚溝通的機(jī)會(huì)、家庭成員的生活支持以及合適的情感宣泄渠道，因此表現(xiàn)出強(qiáng)烈的情感接觸需求。

在公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供農(nóng)村公共信息化設(shè)施支持(如即時(shí)音、視頻通話設(shè)施、虛擬會(huì)談設(shè)施、農(nóng)村網(wǎng)上貨物收取點(diǎn))，方便老年人與異地親屬實(shí)現(xiàn)更加方便、更加真實(shí)、更加頻繁的情感交流體驗(yàn)。

(四)社會(huì)歸屬需求

社會(huì)歸屬需求主要包括老年人參與村公共事務(wù)和活動(dòng)的社會(huì)需求。浙江農(nóng)村基礎(chǔ)的自然村單位許多是以血緣、姓氏為紐帶，在長(zhǎng)期的共同勞作生活中形成聚落群體，在中國(guó)傳統(tǒng)的村落文化中，老年人扮演著村落的宗族領(lǐng)袖、一家之長(zhǎng)的角色。但隨著現(xiàn)代農(nóng)村民主議事制度的規(guī)范化、老年人在農(nóng)村中的角色和作用發(fā)生較大的變化。[3]一些老年農(nóng)村居民因?yàn)椴贿m應(yīng)這種社會(huì)角色的變化，活動(dòng)范圍縮小，進(jìn)而帶來(lái)孤獨(dú)、寂寞、壓抑的生存狀態(tài)和不健康的生活方式，這些社會(huì)行為的變化直接加速其生理機(jī)能衰減的進(jìn)程，加大老年病發(fā)生的幾率。

實(shí)際操作中，可以逐步完善農(nóng)村傳統(tǒng)公共社會(huì)活動(dòng)的條件，如對(duì)農(nóng)村節(jié)慶祭祀、家族議事、婚喪嫁娶活動(dòng)的場(chǎng)地和設(shè)施給予支持，提供老年人參與傳統(tǒng)公共文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)活動(dòng)的積極性。

(五)文化歸屬需求

歸屬感是一種比較細(xì)膩、難以把握的情感需求，一旦歸屬感遭到破壞，則會(huì)引起情緒上的緊張和不安。農(nóng)村老年居民在相對(duì)封閉和穩(wěn)定的自然環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境中生活多年，逐漸形成了比較穩(wěn)定的文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、倫理道德規(guī)范認(rèn)同，因此大多農(nóng)村老人具有強(qiáng)烈的文化歸屬感。這種文化歸屬感具體表現(xiàn)為對(duì)具有浙江農(nóng)村地域文化特色的生活方式、勞作方式、傳統(tǒng)習(xí)俗、文化審美的依賴性需求。

例如，許多老人對(duì)目前農(nóng)村廣泛設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化健身器材反映冷淡。主要原因是這類器材在設(shè)計(jì)上僅僅關(guān)注產(chǎn)品的功能性和適應(yīng)性，沒(méi)有考慮到不同人群的差異性文化需求，尤其是忽視農(nóng)村老年人的健身活動(dòng)習(xí)慣。大多中國(guó)農(nóng)村老人在身體允許的情況下會(huì)終生保持勞作的習(xí)慣，如能將適應(yīng)于浙江地區(qū)老年人的輕度勞作方式(如取水、劃船、推車(chē)、編織、打糕)和健身設(shè)施相結(jié)合，不失為更有地域文化特色的健身產(chǎn)品選擇。[4]

從以上案例不難看出，在新一輪的農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃中，在提供現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共設(shè)施的同時(shí)，還需因地制宜，尊重農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來(lái)形成的生活方式、勞作方式、傳統(tǒng)習(xí)俗，讓農(nóng)村老人從自己居住地的自然環(huán)境、公共設(shè)施中體會(huì)到鄉(xiāng)村特有的熟悉感、眷念感、文化歸屬感。

(六)尊重需求

尊重需求重點(diǎn)表現(xiàn)為自尊需求，在農(nóng)村老人群體訪談?wù){(diào)研中直接反映為“自己照顧自己”“不給子女家屬添麻煩”這類最樸實(shí)的愿望。在用戶需求分析中可具體理解為老年人希望能借助公共設(shè)施或服務(wù)的支持，在不過(guò)多降低生活質(zhì)量的前提下，盡量保持自己獨(dú)立的生活能力、經(jīng)濟(jì)能力的需求。這種需求在獨(dú)居老人和留守老人群體中表現(xiàn)得最為突出。

為滿足這一需求，公共設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)劃者應(yīng)充分考慮農(nóng)村老人的認(rèn)知、機(jī)能、行動(dòng)特點(diǎn)，在公共設(shè)施中體現(xiàn)通用性、易得性、方便性。具體表現(xiàn)為公共設(shè)施的設(shè)置能支持農(nóng)村老人獨(dú)立完成日常醫(yī)療、生活料理、社交、娛樂(lè)、購(gòu)物、輕度勞作等活動(dòng)，不構(gòu)成使用上的障礙；公共設(shè)施的操作界面和方式能充分利用老年人的直覺(jué)經(jīng)驗(yàn)，便于老年用戶理解和掌握；公共設(shè)施的選址和分布對(duì)老年人來(lái)說(shuō)容易接近、獲取方便。

(七)自我實(shí)現(xiàn)需求

自我實(shí)現(xiàn)需求既包括老年人希望能通過(guò)農(nóng)村公共文化設(shè)施和活動(dòng)將多年積累的勞作經(jīng)驗(yàn)、生活經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀的地方傳統(tǒng)工藝、文化及習(xí)俗傳遞給年輕人，從而實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值需求；也包括農(nóng)村老人希望接觸和學(xué)習(xí)自己年輕時(shí)由于多種原因沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸的文化、藝術(shù)、現(xiàn)代科技信息的樸實(shí)愿望。

這類需求的滿足可以結(jié)合地方傳統(tǒng)文化藝術(shù)特色，通過(guò)地方公共文化設(shè)施的建設(shè)和文化藝術(shù)宣傳普及活動(dòng)的開(kāi)展，為老年人提供豐富的參與機(jī)會(huì)，同時(shí)也調(diào)動(dòng)有能力的老年人的參與熱情。例如，可在鄉(xiāng)村祠堂改造的基礎(chǔ)上舉辦“鄉(xiāng)村老人教室”，聘請(qǐng)本地老藝人來(lái)為有學(xué)習(xí)愿望的老人和兒童進(jìn)行地方特色藝術(shù)的指導(dǎo)，雙向性地滿足農(nóng)村老人“教”與“學(xué)”的需求，兼而實(shí)現(xiàn)地方性文化藝術(shù)的宣傳和推廣。

三、農(nóng)村適老化公共設(shè)施設(shè)計(jì)研究與實(shí)踐展望

農(nóng)村，尤其是農(nóng)村“人”的可持續(xù)發(fā)展和老齡化問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村面臨的兩個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的適老化公共設(shè)施建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，從理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新四個(gè)方面對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)的適老化改造和建設(shè)，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境，提升農(nóng)村居民的幸福指數(shù)，這既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是解決農(nóng)村社會(huì)老齡化問(wèn)題的重要途徑。因此，在現(xiàn)階段，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，做好需求形態(tài)方面的基礎(chǔ)性研究工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，其研究成果也將在未來(lái)公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)定位與評(píng)價(jià)體系中發(fā)揮重要作用。

[1]第六次人口普查委員會(huì).2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[R].人口普查委員會(huì)，2010.

[2]趙超.老齡化設(shè)計(jì)：包容性立場(chǎng)與批判性態(tài)度[J].裝飾，2012，(9)：16-21.

[3]賈倍思，王微瓊.居住空間適應(yīng)性設(shè)計(jì)[M].南京：東南大學(xué)出版社，1998.71.

[4]胡愛(ài)敏.高速老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的著力點(diǎn)——以馬斯洛需求層次理論為觀照[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2012，(12)：92-97.

【責(zé)任編輯：董麗娟】

F293.3

A

1673-7725(2016)06-0060-04

2016-05-05

本文系2015年度浙江省民政政策理論研究課題(基金編號(hào)：ZMZC201533)的研究成果。

余毅(1978-)，男，湖北武漢人，副教授，主要從事產(chǎn)品設(shè)計(jì)理論及實(shí)踐研究。