英國(guó)脫歐：原因、影響及走向

金 玲

英國(guó)脫歐：原因、影響及走向

金 玲

〔提 要〕 英國(guó)公投脫歐，既是其“例外主義”歐洲觀和歐盟多重危機(jī)共同推動(dòng)的結(jié)果，也是全球化和歐洲一體化帶來(lái)的社會(huì)分化，以及一體化市場(chǎng)與社會(huì)政策國(guó)家化矛盾的體現(xiàn)。脫歐撕裂了英國(guó)政治和社會(huì)，對(duì)歐洲一體化造成了前所未有的打擊，不僅削弱了歐盟的軟硬實(shí)力，也改變了內(nèi)部的力量平衡，將對(duì)一體化的方向和路徑產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，歐盟將被迫進(jìn)行方向性選擇和改革。與此同時(shí)，英國(guó)作為歐盟中具有重要影響力和與美國(guó)有特殊關(guān)系的大國(guó)，脫歐還將對(duì)大西洋關(guān)系和歐俄關(guān)系產(chǎn)生作用，從而影響國(guó)際格局。

英國(guó)、脫歐、歐盟、英歐關(guān)系、大西洋關(guān)系

在6月23日舉行的全民公投中，英國(guó)民眾以51.9%的比率，選擇脫離歐盟。結(jié)果出人意料，但并非不可理解。英國(guó)公投脫歐是一系列歷史和現(xiàn)實(shí)復(fù)雜因素共同推動(dòng)的結(jié)果，既有英國(guó)在歐盟發(fā)展問(wèn)題上根深蒂固的“例外主義”歐洲觀，也有歐盟在一系列危機(jī)背景下民主合法性危機(jī)加劇、功能合法性缺失的推動(dòng)作用。公投之后，英國(guó)內(nèi)政、英歐關(guān)系以及歐盟未來(lái)如何發(fā)展，充滿不確定性。無(wú)論事態(tài)走向最終如何，這場(chǎng)公投都注定會(huì)成為歐洲一體化和國(guó)際政治歷史上的轉(zhuǎn)折性事件，其影響將遠(yuǎn)超過(guò)英國(guó)和歐盟自身，對(duì)國(guó)際格局轉(zhuǎn)型產(chǎn)生作用。

一、“例外主義”歐洲觀與歐盟多重危機(jī)

盡管公投前幾乎所有分析都認(rèn)為英國(guó)民眾能夠權(quán)衡利弊，作出留在歐盟的決定，但結(jié)果表明，在理性考量之外，深層次歷史和文化因素、民眾面對(duì)歐盟多重危機(jī)引發(fā)的不安全感等，同樣左右了民眾的選擇行為。

（一）“例外主義”歐洲觀是英國(guó)脫歐深層次歷史和文化根源

與歐洲大陸國(guó)家相比，英國(guó)受“例外主義”歐洲觀的影響，有更為深刻的疑歐傳統(tǒng)?！袄庵髁x”的歐洲觀不僅源于其孤懸歐洲大陸之外的“島國(guó)特性”，某種程度上也來(lái)自其“帝國(guó)情結(jié)”，還與其從1815年到1973年形成的“外者”（outsider）身份相關(guān)，［1］Oliver Daddow， “Interpreting the Outsider Tradition in British European Policy Speeches from Thatcher to Cameron，” Journal of Common Market Studies， Vol.53， Issue.1， p.79.主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策中的自由主義傳統(tǒng)、獨(dú)特議會(huì)民主引發(fā)的主權(quán)至上觀念、獨(dú)立國(guó)際角色的行動(dòng)自由等方面。［2］N. Piers Ludlow， “Safeguarding British Identity or Betraying it？ The Role of British ‘Tradition' in the Parliamentary Great Debate on EC Membership， October 1971，”Journal of Common Market Studies， Vol.53， Issue 1， pp.23-24.文中沒(méi)有直接將這種英國(guó)“傳統(tǒng)”概括為“例外主義”歐洲觀，但1971年議會(huì)大辯論的核心內(nèi)容表明了“例外主義”歐洲觀的內(nèi)涵。上述觀念一直貫穿于英國(guó)與歐盟的歷史關(guān)系之中。丘吉爾反對(duì)英國(guó)加入“聯(lián)邦化”歐洲時(shí)，曾將英歐關(guān)系定位為“英國(guó)與歐洲的關(guān)系，而不是屬于歐洲”。1971年英國(guó)議會(huì)圍繞是否加入歐洲共同體展開(kāi)的大辯論的核心命題，和1988年撒切爾夫人在布魯日的演講，都與今天“留歐”和“脫歐”兩派辯論的話語(yǔ)體系一脈相承，核心皆是英國(guó)“例外主義”的歐洲觀。

在英國(guó)加入歐共體前的議會(huì)大辯論中，反對(duì)者提出三個(gè)核心論點(diǎn)。一是反對(duì)共同體農(nóng)業(yè)保護(hù)政策所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格畸高和英國(guó)為此承受的巨額負(fù)擔(dān)，力倡自由主義的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，保障在世界市場(chǎng)低價(jià)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)利。二是保護(hù)英國(guó)獨(dú)特的國(guó)際角色，免受歐共體約束。對(duì)于疑歐主義者，加入歐共體并不意味著英國(guó)國(guó)際視野的擴(kuò)展，而是收縮；英國(guó)應(yīng)獨(dú)立培育與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，而不是加入歐共體，受其約束。三是避免英國(guó)自治的能力面臨風(fēng)險(xiǎn)，也即損害英國(guó)主權(quán)。最具代表性的反對(duì)論調(diào)是“加入共同體后，英國(guó)議會(huì)無(wú)論何時(shí)、就何種問(wèn)題作出決策，都需要部長(zhǎng)理事會(huì)，或歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)……我們應(yīng)能夠保證我們的決議不受英國(guó)之外任何機(jī)構(gòu)的影響”。［1］N. Piers Ludlow， “Safeguarding British Identity or Betraying It？ The Role of British ‘Tradition' in the Parliamentary Great Debate on EC Membership， October 1971，” p.27.

撒切爾夫人在布魯日的演講亦是以突出英國(guó)在歐洲的特殊性為核心，與1971年英國(guó)議會(huì)辯論的主要觀點(diǎn)一脈相承。在英國(guó)與歐洲的關(guān)系上，她強(qiáng)調(diào)英國(guó)與歐洲文化的傳承和聯(lián)系，但重點(diǎn)是突出其獨(dú)特性，指出：“幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我們?yōu)楸苊鈿W洲大陸陷入單一力量主導(dǎo)而斗爭(zhēng)”，凸顯其作為“歐洲外者”發(fā)揮平衡作用的角色定位。在歐洲一體化的根本原則上，她表示：“獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的意愿和積極合作是建立成功共同體的最好方式……緊密的合作不需要將權(quán)力集中到布魯塞爾或由其任命的機(jī)構(gòu)?！薄皣?guó)家控制的經(jīng)濟(jì)只會(huì)帶來(lái)低增長(zhǎng)，歐洲不應(yīng)是保護(hù)主義的，”［2］Margaret Thatcher， “Speech to the College of Europe，” Margaret Thatcher Foundation，September 20， 1988， http：//www.margaretthatcher.org/document/107332.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月29日）撒切爾夫人的布魯日演講被普遍認(rèn)為是疑歐主義的奠基性演講。突出主權(quán)國(guó)家合作的政府間原則、務(wù)實(shí)原則和經(jīng)濟(jì)自由主義原則，明確反對(duì)聯(lián)邦化的歐洲。

英國(guó)“例外主義”歐洲觀并沒(méi)有隨其“歐洲化”進(jìn)程而逐漸衰微，其在歐盟內(nèi)的定位依舊是“一體化中的外者”（outsider as insider）［3］Oliver Daddow， “Interpreting the Outsider Tradition in British European Policy Speeches from Thatcher to Cameron，” p.74.，在歐盟范圍內(nèi)推動(dòng)其自由主義經(jīng)濟(jì)政策理念，領(lǐng)導(dǎo)單一市場(chǎng)建設(shè)；在與主權(quán)密切相關(guān)的政策領(lǐng)域，如貨幣政策、申根體系等問(wèn)題上“選擇性”退出。債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，歐元區(qū)為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理將更多權(quán)能轉(zhuǎn)向布魯塞爾，源于“例外主義”的疑歐情緒在英國(guó)國(guó)內(nèi)急劇上升，歐洲議題在英國(guó)內(nèi)政治中占據(jù)主導(dǎo)地位，并隨著公投進(jìn)入政治議程而愈加成為最具分裂性的問(wèn)題。脫歐派積極宣傳從布魯塞爾收回英國(guó)的控制權(quán)，尤其是控制邊境的權(quán)力，減少移民，并表示獨(dú)立于歐盟之外的英國(guó)擁有更多發(fā)展與新興國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的廣泛空間。

（二）歐盟合法性危機(jī)的疊加效應(yīng)

自1973年加入歐洲共同體以來(lái)，盡管英國(guó)一直作為歐盟中的“例外”，但長(zhǎng)期未在政府高層公開(kāi)討論脫歐選項(xiàng)。隨著債務(wù)危機(jī)推動(dòng)歐盟不斷采取加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理的政策，英國(guó)“例外主義”歐洲觀與歐盟發(fā)展進(jìn)程的矛盾日益尖銳，2010年英國(guó)政府首次在最高級(jí)別上公開(kāi)辯論脫歐選項(xiàng)的可能性，從此開(kāi)啟英國(guó)脫歐進(jìn)程。英國(guó)脫歐辯論與歐盟民主合法性和功能合法性危機(jī)相互交織，最終導(dǎo)致了脫歐結(jié)果的出現(xiàn)。

在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)過(guò)程中，歐盟機(jī)構(gòu)獲得了對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政策前所未有的干預(yù)權(quán)能，日益涉入成員國(guó)的政治決策。成員國(guó)民主政治與歐盟權(quán)能之間的不對(duì)稱性增加，歐盟民主合法性赤字加劇，是觸發(fā)英國(guó)脫歐進(jìn)程的重要因素。例如，歐盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理的一攬子方案生效后，歐盟委員會(huì)在傳統(tǒng)上屬于成員國(guó)權(quán)能的政策領(lǐng)域內(nèi)擁有監(jiān)督和評(píng)估職能，有權(quán)對(duì)違規(guī)國(guó)家實(shí)施制裁；“歐洲學(xué)期”（European Semester）制度，推動(dòng)成員國(guó)財(cái)政政策更加緊密的協(xié)調(diào)，賦予了歐盟委員會(huì)在成員國(guó)預(yù)算中的建議和監(jiān)督作用。上述權(quán)能轉(zhuǎn)移都與英國(guó)“例外主義”歐洲觀中的議會(huì)民主觀念沖突。也因此，卡梅倫在2013年針對(duì)英國(guó)與歐洲問(wèn)題的演講中強(qiáng)調(diào)“不存在‘歐洲民眾’（European Demos），成員國(guó)議會(huì)是歐盟民主合法性和責(zé)任性的最終來(lái)源”。［1］“David Cameron's EU Speech，” The Guardian， January 23， 2013，http：//www.theguardian. com/politics/2013/jan/23/david-cameron-eu-speech-referendum.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月29日）他指出債務(wù)危機(jī)是改革歐盟與英國(guó)關(guān)系的最佳機(jī)遇，表示：“我們應(yīng)該利用機(jī)會(huì)重塑與歐盟的關(guān)系，以滿足我們?cè)谧杂少Q(mào)易、開(kāi)放市場(chǎng)以及合作方面的利益。我認(rèn)為那意味著更少的歐洲、更少的成本、更少的官僚主義以及更少的規(guī)范。”［2］“Cameron Promises ‘to Reshape Britain's EU Membership'，” Euractive， October 1，2012， http：//www.euractiv.com/section/uk-europe/news/cameron-promises-to-reshape-britain-s-eumembership.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月29日）

面對(duì)多重危機(jī)，歐盟應(yīng)對(duì)不力，功能合法性危機(jī)凸顯也是不可忽視的原因。歐盟的合法性更多來(lái)自其功能性作用，也即民眾認(rèn)為其是滿足公共需求最合適的機(jī)構(gòu)，能夠提供有效的服務(wù)和附加值。功能合法性是歐盟長(zhǎng)期以來(lái)“寬容共識(shí)”的支柱。［3］Svetlozar A. Andreev， “The EU ‘Crisis of Legitimacy' Revisited： Concepts， Causes， and Possible Consequences for the European Politics and Citizens，” Political Perspectives， ERPU， Issue 2， 2007， http：//www.politicalperspectives.org.uk/wp-content/uploads/2010/08/EPRU-2007-S1-07.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月29日）但近年來(lái)，歐盟在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)問(wèn)題上的不力，已嚴(yán)重?fù)p害了其功能合法性基礎(chǔ)。根據(jù)皮尤研究中心最新的民意調(diào)查結(jié)果，恰是在經(jīng)濟(jì)和難民問(wèn)題上，民意表現(xiàn)出對(duì)歐盟最不認(rèn)同的立場(chǎng)。難民問(wèn)題上，98%的希臘人、88%的瑞典人以及77%的意大利人都表示不同意歐盟的方式，認(rèn)同最高的國(guó)家荷蘭也僅有31%的比例支持歐盟方案。經(jīng)濟(jì)議題上，僅有6%的希臘人、22%的意大利人、27%的法國(guó)人對(duì)歐盟應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的措施持贊成態(tài)度。這些數(shù)據(jù)都表明了民眾認(rèn)為歐盟在應(yīng)對(duì)與民眾切身利益相關(guān)問(wèn)題上的失敗。［1］“Euroscepticism： The EU's New Normal，” Euobserver， June 9， 2016， https：//euobserver. com/opinion/133747.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月29日）英國(guó)民眾對(duì)留在歐盟的支持率急劇下滑與難民和移民危機(jī)的惡化趨勢(shì)一致，2015年6—10月，英國(guó)民眾對(duì)留歐的支持率從61%下降到52%，凸顯了歐盟功能合法性危機(jī)。

（三）全球化與歐洲一體化進(jìn)程中的社會(huì)分化

全球化與歐洲一體化進(jìn)程中的社會(huì)不平等和社會(huì)分化，是英國(guó)脫歐更為深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源。全球化與一體化背景下金融、貿(mào)易和勞動(dòng)力、資本的自由流動(dòng)，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平整體提高的同時(shí)，也加劇了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不公平。全球化成果在不同階層中并非平均分配。技術(shù)革新和金融資本流動(dòng)，會(huì)更有利于精英階層以及適應(yīng)市場(chǎng)的年輕人，而將那些依賴社會(huì)再分配機(jī)制的老年群體置于不利的地位，這就需要強(qiáng)化國(guó)家在社會(huì)分配中的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但是“現(xiàn)代國(guó)家被世界市場(chǎng)和本土社會(huì)撕裂，干預(yù)社會(huì)分配的能力下降”。［2］筆者對(duì)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員周弘就英國(guó)脫歐的訪談，2016年6月28日。經(jīng)濟(jì)和國(guó)家化社會(huì)之間的裂痕已使世界各地反精英、反建制的極端主義政黨興起，它們鼓吹民粹主義，呼吁重回孤立的民族國(guó)家狀態(tài)。

英國(guó)同樣面臨嚴(yán)重的社會(huì)分化，其最富裕的20%人口和最貧困的20%人群之間的財(cái)富差距是歐盟中最嚴(yán)重的三個(gè)國(guó)家之一。［3］Ireneusz Ja?wiński， “Income Disparities and Poverty in the European Union Member States，” in Beyond Globalisation： Exploring the Limits of Globalisation in the Regional Context （conference proceedings）， 2010， http：//conference.osu.eu/globalization/publ/14-jazwinski.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月29日）近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)，卡梅倫政府采取的一系列政策舉措，包括削減社會(huì)福利和調(diào)整稅收政策，被認(rèn)為惡化了社會(huì)階層之間的不平等現(xiàn)狀，是加速的“撒切爾主義”，英國(guó)貧富差距的擴(kuò)大速度比20世紀(jì)80年代還快。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究結(jié)果表明，到2015年，英國(guó)最貧困家庭的平均收入下降了12%，而次富裕家庭的收入僅下降3%。［1］“UK Inequality Rising More Quickly than under Thatcher，” RT， July 21， 2013， https：// www.rt.com/news/uk-inequality-growth-thatcher-382.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月29日）英國(guó)的社會(huì)分化為極端政黨動(dòng)員民粹主義提供了空間。在2014年歐洲議會(huì)選舉中，疑歐的英國(guó)獨(dú)立黨獲得了超過(guò)20%的選票。此次公投，疑歐和脫歐力量正是抓住了民眾在一體化面前的不安全感，承諾控制邊境、減少移民、保護(hù)英國(guó)民眾的就業(yè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取支持。

英國(guó)留歐和脫歐的選票分布，清晰反映了一體化背景下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分化。年輕選民更多選擇留歐，55歲以上的老年選民多選擇脫歐；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如蘇格蘭和倫敦地區(qū)選擇留歐的支持率更高；教育和專業(yè)程度更高的人群選擇留歐；不擁有護(hù)照、收入越低的群體，選擇脫歐的比例越高。支持脫歐的民眾傾向于認(rèn)為英國(guó)經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)，移民的進(jìn)入搶奪了他們的工作機(jī)遇。

二、英國(guó)脫歐的多重影響

英國(guó)脫歐是國(guó)際政治中具有歷史意義的重大事件，對(duì)英國(guó)、歐盟以及國(guó)際政治格局等方面具有多重影響。短期內(nèi)，英國(guó)脫歐已觸發(fā)了英國(guó)內(nèi)政治變更，引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，增加了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。但是，英國(guó)脫歐的沖擊效應(yīng)是長(zhǎng)期的，尤其對(duì)歐盟未來(lái)一體化發(fā)展，以及對(duì)國(guó)際政治格局走向的影響，將隨著時(shí)間的推移逐漸顯現(xiàn)。

（一）政治和社會(huì)的分裂，英國(guó)政府面臨兩難

公投結(jié)果對(duì)英國(guó)的影響最為直接，其不僅為英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一段時(shí)間的不確定性，也會(huì)加劇國(guó)內(nèi)政治的碎片化。公投所凸顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地區(qū)之間的分裂不僅需要長(zhǎng)時(shí)間去彌合，甚至可能影響英國(guó)作為主權(quán)國(guó)家的完整性。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨較長(zhǎng)時(shí)間的不確定性。除了市場(chǎng)短期避險(xiǎn)行為誘發(fā)的金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、英鎊貶值以及政治危機(jī)導(dǎo)致的投資者信心下降等不利因素之外，英國(guó)經(jīng)濟(jì)還將面臨較長(zhǎng)期的不確定性。未來(lái)兩至三年時(shí)間，英歐關(guān)系安排難以明朗，是英國(guó)經(jīng)濟(jì)不確定性的主要原因。英國(guó)經(jīng)濟(jì)與歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)深度融合，歐盟市場(chǎng)占英國(guó)服務(wù)業(yè)出口的40%，2014年歐盟其他27國(guó)占英國(guó)市場(chǎng)外國(guó)直接投資存量的50%，倫敦城是歐盟金融服務(wù)業(yè)單一市場(chǎng)的主要獲益者。［1］“The Economic Consequences of Leaving EU，” Centre for European Reform （CER） Report，April 2016， pp.22-24， http：//www.cer.org.uk/sites/default/fles/smc2016_26april2016.pdf. （上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月29日）不同的關(guān)系安排，不僅影響英歐之間的貿(mào)易，也會(huì)影響外國(guó)直接投資的流入。投資者信心不足，大量撤資，會(huì)誘發(fā)英鎊繼續(xù)走軟，利率提升，經(jīng)濟(jì)有陷入衰退風(fēng)險(xiǎn)。公投之前，國(guó)際貨幣基金組織曾發(fā)出警告，表示脫歐會(huì)使英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》最新報(bào)告表示，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程會(huì)停止，并將其2017年的增長(zhǎng)預(yù)期從此前的1.8%下調(diào)至-1%。［2］“Referendum Result Will Stop Its Economy in Its Track，” The Economist， June 29， 2016，http：//country.eiu.com/article.aspx？articleid=1054365689&Country=United%20Kingdom&topic=Eco nomy&subtopic=Forecast&subsubtopic=Economic+growth.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月30日）

引發(fā)英國(guó)政黨政治碎片化。公投脫歐后，主流政黨內(nèi)部矛盾加劇，極端右翼的英國(guó)獨(dú)立黨是最大的受益者?？穫惿吓_(tái)之初就采取了對(duì)歐盟強(qiáng)硬的立場(chǎng)，2010年為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，推動(dòng)了“公投鎖定”（Referendum Lock）立法，規(guī)定向歐盟轉(zhuǎn)移任何重要權(quán)能，都需通過(guò)英國(guó)公投。此后，隨著黨內(nèi)疑歐壓力的增加，為了彌合分歧，阻擊獨(dú)立黨，卡梅倫一直對(duì)歐盟采取批評(píng)立場(chǎng)，迎合疑歐派，甚至曾經(jīng)表示：“在歐盟外更好”，導(dǎo)致其在公投動(dòng)員中強(qiáng)調(diào)脫歐負(fù)面影響的說(shuō)辭缺乏說(shuō)服力。［3］Charles Grant， “How Leave Outgunned Remain： The Battle of Five Ms，” Centre for European Reform， June 25， 2016， https：//www.cer.org.uk/insights/how-leave-outgunned-remainbattle-fve-ms.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月29日）因此，在一定程度上，疑歐派的勝出是英國(guó)獨(dú)立黨的勝利，保守黨卻自此陷入更嚴(yán)重的分裂。與保守黨相比，脫歐公投更進(jìn)一步惡化了工黨的形象。近年來(lái)，工黨身份危機(jī)日益加劇，內(nèi)部不同派系爭(zhēng)權(quán)奪利，與民眾期待漸行漸遠(yuǎn)，公投進(jìn)一步加深了內(nèi)部矛盾的鴻溝。工黨領(lǐng)袖科爾賓被指責(zé)留歐動(dòng)員不力，結(jié)果一出，12名影子內(nèi)閣大臣宣布辭職，工黨陷入癱瘓。工黨的分裂和癱瘓將引發(fā)選民的進(jìn)一步疏離，為極端政黨和民族主義政黨的發(fā)展提供更大空間。

國(guó)家分裂風(fēng)險(xiǎn)上升，社會(huì)裂痕難以彌合。公投不僅揭示了英國(guó)內(nèi)部的地區(qū)沖突，凸顯了階層和代際矛盾，甚至有人將公投描述為精英與草根的對(duì)決。盡管英國(guó)政府承諾在此后的談判中將同樣考慮留歐派的關(guān)切，但萬(wàn)事難全，歐洲問(wèn)題將繼續(xù)考驗(yàn)英國(guó)的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)。國(guó)內(nèi)的地區(qū)分離主義問(wèn)題將再次提上政治議程，國(guó)家統(tǒng)一面臨挑戰(zhàn)。公投中，蘇格蘭地區(qū)以壓倒性優(yōu)勢(shì)支持留歐，結(jié)果一出，蘇格蘭首席大臣斯特金便表示蘇格蘭第二次獨(dú)立公投有很大可能，應(yīng)在英國(guó)正式脫離歐盟之前舉行。［1］“Nicola Sturgeon： New Scotland Independence Referendum ‘Highly Likely'，” Newsmax， June 24， 2016， http：//www.newsmax.com/Headline/Nicola-Sturgeon-Scotland-Independence/2016/06/24/ id/735428.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月29日）蘇格蘭議會(huì)已于6月28日通過(guò)了《有關(guān)公投對(duì)蘇格蘭影響》的動(dòng)議，尋求其留在歐盟的可能性，如果最終不能實(shí)現(xiàn)留歐，蘇格蘭勢(shì)必舉行第二次獨(dú)立公投。鑒于北愛(ài)爾蘭公投支持留歐以及英國(guó)脫歐帶來(lái)的北愛(ài)和平進(jìn)程框架的改變，北愛(ài)問(wèn)題也存在重燃的可能性。彌合在公投中暴露無(wú)遺的階層和代際矛盾同樣會(huì)使新政府面臨困境。有人將公投稱作“年輕一代的命運(yùn)被上一代人主宰”，并質(zhì)疑公投的合法性，如何在未來(lái)的談判中既滿足年輕一代對(duì)自由流動(dòng)大市場(chǎng)的支持，又安撫保守的年老一代對(duì)移民的恐懼，英國(guó)政府面臨兩難。

（二）歐洲一體化面臨方向性選擇

英國(guó)脫歐是一體化進(jìn)程中的歷史性事件，將對(duì)一體化的路徑和前途產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它嚴(yán)重削弱了歐盟的軟硬實(shí)力，激發(fā)歐盟范圍內(nèi)疑歐政黨的反彈，改變內(nèi)部的立場(chǎng)平衡并加劇歐盟發(fā)展的方向之爭(zhēng)。未來(lái)，歐盟如果不能在危機(jī)下尋找到有效路徑，務(wù)實(shí)尋求一體化的推進(jìn)，其發(fā)展將根本喪失動(dòng)力。

英國(guó)脫歐將嚴(yán)重削弱歐盟的國(guó)際實(shí)力和影響力。英國(guó)雖然并非聯(lián)盟的創(chuàng)始國(guó)，也自始至終對(duì)聯(lián)盟若即若離，但作為歐盟中最具影響力的三大國(guó)之一，在歐盟中發(fā)揮不可或缺的作用。英國(guó)退出，是一體化有史以來(lái)第一次有國(guó)家退出聯(lián)盟，除了表明一體化并非不可逆之外，也暴露了一體化模式中的深層次問(wèn)題，加劇了歐盟“多重危機(jī)”的國(guó)際形象，軟實(shí)力受到嚴(yán)重侵蝕。英國(guó)是歐盟中最具影響力的三大國(guó)之一，經(jīng)濟(jì)占?xì)W盟經(jīng)濟(jì)總量的15%，人口占12.5%，是歐盟范圍內(nèi)投資存量最大的國(guó)家，是歐盟預(yù)算的第二大出資國(guó)，是單一市場(chǎng)的重要推動(dòng)力量。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和與美國(guó)有著特殊關(guān)系的北約成員國(guó)，英國(guó)是歐盟安全與防務(wù)政策的主要推動(dòng)力量，對(duì)于歐盟的安全和全球影響具有重要意義，其退出直接損害歐盟硬實(shí)力。

歐盟范圍內(nèi)的疑歐勢(shì)力和極端力量將進(jìn)一步上升。極端政黨挑戰(zhàn)歐洲基本共識(shí)，普遍疑歐，希望關(guān)閉邊境、控制移民數(shù)量、保護(hù)貿(mào)易、通過(guò)直接民主還權(quán)于民，推動(dòng)歐盟重回主權(quán)國(guó)家秩序。英國(guó)脫歐派的勝利，鼓舞了歐盟范圍內(nèi)的疑歐勢(shì)力和極端力量。在脫歐公投結(jié)果宣布幾小時(shí)后，法國(guó)的國(guó)民陣線、荷蘭的自由黨、德國(guó)的選擇黨、意大利的北方聯(lián)盟、奧地利的自由黨都呼吁在本國(guó)進(jìn)行類似的公投。極端左翼或右翼政黨目前在歐盟25國(guó)共擁有1329個(gè)議會(huì)席位，在其中的8國(guó)參與執(zhí)政，公投是它們迫使主流政黨采納其政治立場(chǎng)的利器。［1］Susi Dennison， “Brexit and Europe's New Insurgent Parties，” European Council on Foreign Relations， June 24， 2016， http：//www.ecfr.eu/article/commentary_brexit_and_europes_new_ insurgent_parties_7054.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月29日）

英國(guó)脫歐不會(huì)立即引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，但其與難民危機(jī)以及安全威脅相結(jié)合，勢(shì)必導(dǎo)致成員國(guó)政治進(jìn)一步極端化，所有國(guó)家的主流政黨都不得不應(yīng)對(duì)民粹力量反對(duì)歐盟的聲音。

歐盟內(nèi)部力量失衡加劇。英國(guó)一直作為歐盟范圍內(nèi)重要的平衡器存在，平衡以法國(guó)為代表的南部歐洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策上的保護(hù)主義傾向，平衡其他成員國(guó)對(duì)德國(guó)日益“主導(dǎo)”作用的擔(dān)憂，與法國(guó)合作共同推進(jìn)歐盟安全和防務(wù)政策。英國(guó)出走后，德國(guó)的影響力將進(jìn)一步上升，歐盟范圍內(nèi)會(huì)再次出現(xiàn)對(duì)德國(guó)主導(dǎo)情緒的擔(dān)憂。脫歐后，德國(guó)總理默克爾和外長(zhǎng)施泰因邁爾分別在柏林召集大國(guó)協(xié)調(diào)會(huì)議，已引發(fā)其他成員國(guó)的不滿。此外，沒(méi)有英國(guó)的歐盟，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)自由主義的力量受到削弱，歐盟是否會(huì)日趨保守也有待觀察。

歐盟內(nèi)關(guān)于未來(lái)方向的辯論會(huì)愈加激烈，能否尋求共識(shí)至關(guān)重要。近年來(lái)，歐盟連遭危機(jī)，不斷暴露其體制性缺陷。債務(wù)危機(jī)推動(dòng)了歐盟以“政府間方式”增加其超國(guó)家屬性，難民危機(jī)凸顯申根體系的局限性。目前，歐盟層面希望進(jìn)一步一體化應(yīng)對(duì)危機(jī)，但明顯缺乏民意支持。德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒表示：“應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐，我們不能簡(jiǎn)單以進(jìn)一步一體化作為回應(yīng)”。［2］“Which Way Forward？ Europe Divided on Post-Brexit Path，” Euractive， June 21， 2016，http：//www.euractiv.com/section/future-eu/news/which-way-forward-europe-divided-on-post-brexitpath.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月29日）成員國(guó)對(duì)一體化路徑也缺乏共識(shí)，法國(guó)主張歐元區(qū)國(guó)家朝進(jìn)一步聯(lián)邦化的方向發(fā)展，德國(guó)則似乎更青睞政府間主義手段，中東歐國(guó)家傾向從歐盟收回權(quán)能。目前，歐盟范圍內(nèi)最大共識(shí)可能就是歐盟需要改革，但無(wú)法明確改革的方向。

（三）對(duì)國(guó)際格局的影響

與對(duì)英國(guó)內(nèi)政和歐盟的沖擊相比，英國(guó)脫歐對(duì)國(guó)際格局的影響將是長(zhǎng)期的，其效應(yīng)取決于一系列未定因素，尤其是英國(guó)內(nèi)政發(fā)展、歐盟一體化的選擇以及雙方關(guān)系的走向。但無(wú)論如何，基于英美特殊關(guān)系、歐盟獨(dú)特的國(guó)際角色以及英國(guó)在歐盟中的獨(dú)特作用，英國(guó)脫歐將不可避免具有格局性影響。

觸發(fā)美國(guó)對(duì)英國(guó)和歐洲政策的調(diào)整。英國(guó)是歐盟內(nèi)最堅(jiān)定、最具有影響力的大西洋主義國(guó)家，在貿(mào)易自由與安全政策等多個(gè)美國(guó)核心關(guān)切的領(lǐng)域內(nèi)，推動(dòng)歐盟立場(chǎng)與美接近。英國(guó)在歐盟中的獨(dú)特作用，是美國(guó)歷屆政府推動(dòng)英國(guó)融入一體化的重要考量，“英國(guó)留在歐盟讓美國(guó)對(duì)強(qiáng)大的大西洋聯(lián)盟更有信心，也是二戰(zhàn)以后確立的國(guó)際格局基礎(chǔ)的組成部分”。［1］Tim Oliver and Michael John Williams， “Special Relationships in Flux： Brexit and the Future of the US-EU and US-UK Relationships，” Chatham House， May 6， 2016， https：//www. chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/publications/ia/inta92-3-03-oliver%20and%20williams. pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月29日）英國(guó)脫歐后，失去了對(duì)歐盟事務(wù)的一切決策權(quán)，包括自由貿(mào)易協(xié)定、安全合作以及擴(kuò)大政策等，會(huì)改變美國(guó)對(duì)其國(guó)際地位的認(rèn)知。1962年，擔(dān)任過(guò)美國(guó)國(guó)務(wù)卿的艾奇遜曾對(duì)置身歐共體之外的英國(guó)作出如下評(píng)價(jià)：“英國(guó)試圖在歐洲之外通過(guò)特殊的大西洋關(guān)系以及沒(méi)有政治結(jié)構(gòu)、缺乏團(tuán)結(jié)和力量的英聯(lián)邦發(fā)揮獨(dú)立作用的做法已經(jīng)失靈?！保?］Dean Acheson， “Our Atlantic alliance： the Political and Economic Strands，” speech delivered at the United States Military Academy， West Point， December 5， 1962， Quoted from “Special Relationships in Flux： Brexit and the Future of the US-EU and US-UK Relationships”.脫歐后的英國(guó)對(duì)美全球戰(zhàn)略意義顯著下降，美國(guó)將不得不把對(duì)歐政策重心轉(zhuǎn)向德國(guó)，大西洋關(guān)系的走向?qū)⒅饕Q于德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的歐盟如何發(fā)展。未來(lái)，兩大問(wèn)題考驗(yàn)大西洋關(guān)系走向：一是沒(méi)有英國(guó)的歐盟能否繼續(xù)與美國(guó)達(dá)成跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）；二是法德能否推動(dòng)歐洲安全合作并朝著美國(guó)希望的方向發(fā)展。

歐俄關(guān)系緩和可能加速。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐俄關(guān)系陷入僵局，處于制裁與反制裁過(guò)程中。英國(guó)一直是歐盟內(nèi)對(duì)俄立場(chǎng)最強(qiáng)硬的國(guó)家之一，主張追隨美國(guó)步伐，加大對(duì)俄制裁力度。英國(guó)脫歐，歐盟雖不會(huì)立即解除對(duì)俄制裁，但整體來(lái)看，歐盟中對(duì)俄立場(chǎng)溫和的力量將顯著上升。當(dāng)前，歐俄關(guān)系具備緩和的契機(jī)。此前，法國(guó)外長(zhǎng)已表示需在歐盟范圍內(nèi)重新討論對(duì)俄制裁，自動(dòng)延期不令人滿意；德國(guó)的立場(chǎng)也有所松動(dòng)，不再堅(jiān)持將完全實(shí)施《明斯克協(xié)議》作為解除制裁的前提，認(rèn)為隨著和平進(jìn)程的推進(jìn)，制裁應(yīng)逐步取消。

歐盟改革和對(duì)外政策本身也會(huì)對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生影響。作為多極化國(guó)際格局中的一極，歐盟主張多邊主義，在國(guó)際貿(mào)易、氣候變化、發(fā)展援助等諸多領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮重要的規(guī)范性作用，是當(dāng)今國(guó)際格局轉(zhuǎn)型不可忽視的重要力量。英國(guó)退歐使歐盟實(shí)力受損，本已嚴(yán)重制約其外交手段和能力；加之未來(lái)兩年英國(guó)與歐盟處在充滿不確定性的過(guò)渡期內(nèi)，雙方的脫歐談判和自身改革會(huì)占據(jù)歐盟大量外交資源，其對(duì)外行動(dòng)能力會(huì)進(jìn)一步受限。未來(lái)，歐盟是更加團(tuán)結(jié)還是更加松散，是更加封閉還是更加開(kāi)放，都會(huì)作用于其國(guó)際行為方式，影響國(guó)際格局的走向。

三、英歐未來(lái)關(guān)系安排及走向

英國(guó)脫歐談判何時(shí)啟動(dòng)尚無(wú)時(shí)間表，英國(guó)與歐盟圍繞談判程序亦會(huì)展開(kāi)博弈，雙方關(guān)系面臨較長(zhǎng)時(shí)間的不確定性。盡管歐盟方面施壓英國(guó)，希望早日啟動(dòng)談判，但根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》第50條的規(guī)定，啟動(dòng)談判的主動(dòng)權(quán)在擬退出的成員國(guó)手中。公投脫歐后，卡梅倫宣布辭職，并表示與歐盟的談判將由新政府舉行。但是，英國(guó)執(zhí)政的保守黨內(nèi)并無(wú)一致意見(jiàn)，特蕾莎·梅表示年內(nèi)不會(huì)正式啟動(dòng)談判。正式談判啟動(dòng)后，條約規(guī)定的談判期限為兩年，如果兩年內(nèi)無(wú)法達(dá)成協(xié)議，英國(guó)將自動(dòng)退出歐盟，除非歐洲理事會(huì)與該成員國(guó)達(dá)成協(xié)議，一致決定延長(zhǎng)該期限。此外，雙方將圍繞談判程序展開(kāi)博弈。英國(guó)希望將脫歐談判與未來(lái)雙方關(guān)系框架的談判綁定，但遭到歐盟方面的拒絕。歐盟主張先進(jìn)行“脫歐”談判，然后再以整體的身份與英國(guó)談判未來(lái)的關(guān)系框架，既為了避免將二者綁定，導(dǎo)致談判的無(wú)限延展，也避免英國(guó)利用其尚未脫歐的成員國(guó)地位，干預(yù)歐盟決策和提高要價(jià)。

由于成員國(guó)對(duì)英歐未來(lái)關(guān)系立場(chǎng)各異，談判需要平衡各方力量。德國(guó)作為歐盟中最具領(lǐng)導(dǎo)力，但又與英國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策中擁有共同主張的國(guó)家，其對(duì)英歐關(guān)系有兩大目標(biāo)：一是避免脫歐的傳染效應(yīng)，維護(hù)一體化的成果；二是在未來(lái)的關(guān)系框架中繼續(xù)保持歐盟與英國(guó)之間緊密的經(jīng)貿(mào)合作。這也解釋了為什么默克爾在堅(jiān)持英國(guó)如果希望繼續(xù)擁有統(tǒng)一大市場(chǎng)，就必須接受勞動(dòng)力自由流動(dòng)規(guī)則的同時(shí)，呼吁歐盟伙伴不要感情用事，推動(dòng)與英國(guó)維持緊密的伙伴關(guān)系。而法國(guó)與意大利立場(chǎng)接近，雖然與英國(guó)也存在密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但鑒于國(guó)內(nèi)疑歐情緒嚴(yán)重，極端右翼影響力上升，與英國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策理念上存在差異，立場(chǎng)強(qiáng)硬，難以接受賦予英國(guó)更多的例外。西班牙在英國(guó)的直接投資量大，并在金融領(lǐng)域有密切合作，希望繼續(xù)保持與英國(guó)密切的一體化，偏好與英國(guó)關(guān)系的“挪威模式”，但很難在涉及歐盟原則的問(wèn)題上支持英國(guó)。［1］“Probable EU-UK Relationship after Brexit： Perspectives of Germany， France， Italy， Spain and Poland，” The Polish Institute of International Affairs （PISM） Report， http：//www.pism.pl/ Publications/PISM_Report/Propable_EU-UK_Relationship_after_Brexit.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月29日）

因此，英歐未來(lái)關(guān)系安排取決于各方力量的談判和妥協(xié)。總體看來(lái)，未來(lái)雙方關(guān)系的選項(xiàng)有“瑞士模式”、“挪威模式”和歐盟—加拿大自貿(mào)協(xié)定關(guān)系模式?！叭鹗磕Ｊ健奔赐ㄟ^(guò)與歐盟簽署松散的雙邊協(xié)定，擁有統(tǒng)一的大市場(chǎng)，但不需要接受一體化的其他方面，尤其是人員的自由流動(dòng)，與此同時(shí)還可以降低對(duì)歐盟預(yù)算的貢獻(xiàn)份額，這是最有利于英國(guó)的模式。但是，“瑞士模式”的可能性最低，因?yàn)榕c歐盟多數(shù)國(guó)家的主張相悖?！芭餐Ｊ健睂⑹褂?guó)得以享受歐盟單一市場(chǎng)待遇，但對(duì)歐盟規(guī)則沒(méi)有投票權(quán)，還需承擔(dān)歐盟預(yù)算，接受勞動(dòng)力自由流動(dòng)，這是負(fù)面影響相對(duì)較小、歐盟方面亦可接受的模式，但英國(guó)方面妥協(xié)的空間有限?！凹幽么竽Ｊ健笨赡苁请p方在關(guān)鍵原則問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成共識(shí)時(shí)，退而求其次的選擇，對(duì)于雙方是雙輸?shù)慕Y(jié)果，不僅談判時(shí)間長(zhǎng)，且非關(guān)稅壁壘、金融服務(wù)業(yè)以及政府采購(gòu)等問(wèn)題都不會(huì)完全納入?yún)f(xié)定。

四、余論

英國(guó)脫歐作為牽動(dòng)國(guó)際政治的大事件，中國(guó)難以置身事外，不受影響。公投結(jié)果一出，中國(guó)金融市場(chǎng)陷入震蕩，人民幣下行壓力上升。中歐關(guān)系、中英關(guān)系聯(lián)系緊密，未來(lái)中國(guó)也將面臨英國(guó)脫歐的長(zhǎng)期影響。

英國(guó)脫歐對(duì)于中英關(guān)系或許是雙刃劍。一個(gè)歐盟之外的英國(guó)，勢(shì)必更加重視與以中國(guó)為代表的新興國(guó)家關(guān)系。在與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作中，脫離了歐盟制度規(guī)范的羈絆，英國(guó)在有關(guān)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以及未來(lái)雙邊自貿(mào)協(xié)定安排等問(wèn)題上，亦可能采取更加創(chuàng)新的政策方法。當(dāng)然，中國(guó)亦不能忽視英國(guó)內(nèi)政演變的另外一種可能，即可能朝著分裂、保守的方向發(fā)展，國(guó)際戰(zhàn)略地位會(huì)顯著下降。當(dāng)前英國(guó)內(nèi)民粹主義力量上升，可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)保護(hù)主義、孤立主義情緒泛起，影響中英關(guān)系“黃金時(shí)代”大局。此外，還需要考慮獨(dú)立于歐盟之外的英國(guó)，如果愈加依賴美國(guó)，不能在中國(guó)的核心關(guān)切問(wèn)題上保持一定的獨(dú)立性，將會(huì)對(duì)中英關(guān)系提出重大考驗(yàn)。

對(duì)于一個(gè)發(fā)展方向未定的歐盟，中國(guó)既有樂(lè)觀的理由，也不乏悲觀的擔(dān)憂。英國(guó)脫歐的積極效應(yīng)可從兩個(gè)方面觀察：一方面，英國(guó)脫歐或能夠倒逼歐盟進(jìn)行改革，找到適合各方利益的不同的一體化路徑，采取更加務(wù)實(shí)的手段推進(jìn)一體化，重新贏回民眾的支持；另一方面，英國(guó)脫歐后經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)和政治亂象，或在一定程度上從反面證明歐盟的附加值，讓理性主義重新回到對(duì)歐盟價(jià)值的審視過(guò)程中。英國(guó)公投后，西班牙主流政黨人民黨獲得比此前更多的支持，以及丹麥民眾對(duì)歐盟支持率不降反升，似乎在證明上述論斷，但其效應(yīng)能否持久尚不得知。

歐盟是中國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴，雙方在全球治理，包括國(guó)際金融體系改革、全球發(fā)展合作、氣候變化等諸多領(lǐng)域擁有共同利益。英國(guó)脫歐使本已危機(jī)重重、內(nèi)部利益嚴(yán)重分化、法德核心驅(qū)動(dòng)不足的歐盟，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和艱難的方向性選擇。無(wú)論歐盟如何選擇，中歐關(guān)系都將不可避免受到影響。一個(gè)開(kāi)放、能夠繼續(xù)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮獨(dú)立和獨(dú)特作用的歐盟符合中方的利益；反之，一個(gè)松散、封閉、依賴美國(guó)的歐盟則會(huì)給中歐關(guān)系帶來(lái)不確定性。

【完稿日期：2016-7-1】

【責(zé)任編輯：吳劭杰】

0452 8832（2016）4期0024-13

金玲，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所副研究員

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