高校“三位一體”招生利益相關(guān)者共同治理模式探析

徐倩倩

（東北師范大學 教育學部，吉林 長春　130024）

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高?！叭灰惑w”招生利益相關(guān)者共同治理模式探析

徐倩倩

（東北師范大學 教育學部，吉林 長春130024）

摘要：高?！叭灰惑w”招生模式是由浙江等省份率先探索出的新型自主招生模式。當前，在擴大高校招生自主權(quán)的背景下，高?！叭灰惑w”自主招生帶來了一些新問題。在利益相關(guān)者視角下，為解決這些新問題，使高校招生中各利益主體達到利益最大化，需要構(gòu)建利益相關(guān)者的均衡表達機制、多元參與機制和全面監(jiān)督機制，從而建立“三位一體”招生利益相關(guān)者共同治理模式，推進高校招生考試制度改革順利進行。

關(guān)鍵詞：“三位一體”招生利益相關(guān)者共同治理

為適應高中畢業(yè)生多元選擇和高校特色發(fā)展的趨勢，2011年浙江省率先探索出一種新型的自主招生模式——“三位一體”招生模式，該模式將中學的學業(yè)水平測試、高校的綜合素質(zhì)測試等納入考評。目前，高?！叭灰惑w”招生模式改革尚處于試點階段，尚不成熟，在實施過程中帶來一些新的問題。利益相關(guān)者理論于20世紀60年代誕生于企業(yè)管理領域，近年來，利益相關(guān)者理論逐步被引入高等教育領域，成為高校組織管理的重要研究視角和分析框架。以利益相關(guān)者理論作為分析框架分析和解決高校招生中的問題，構(gòu)建起招生利益相關(guān)者共同治理模式，以此提高人才選拔的有效性，不失為一種新的嘗試。

一、高校“三位一體”招生的利益相關(guān)者分析

“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的所有個體和群體”。Mitchell認為，利益相關(guān)者的認定是“利益相關(guān)者”理論研究的核心問題之一，提出利益相關(guān)者必須具備合法性、影響力和緊迫性三個屬性之一。高校中的利益相關(guān)者是指“那些與高校有密切利益關(guān)系的人”，根據(jù)與高?！叭灰惑w”招生的利益密切程度，可以把利益相關(guān)者分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者。

（一）直接利益相關(guān)者。

高?！叭灰惑w”招生模式中的直接利益相關(guān)者包括政府、學校（高校和中學）、教師、考生及其家長。政府由于其特有的組織特性而成為高校招考政策的決策主體，政府通過宏觀管理，控制高等教育入學機會的分配，推進考試招生制度改革。隨著高校自主權(quán)的落實，政府下放了部分招生權(quán)力給高校，但是政府本身是一個利益集團，有著自身的集體利益訴求。高校作為高校招生政策的參與者，具有政策主體的兩重性特征：一方面，高校是高校招生政策的執(zhí)行者。另一方面，高校又是高校招生章程與方案的規(guī)劃者和制訂者，履行著決策主體的作用。在保證高?！叭灰惑w”招生模式的客觀性、有效性等方面，高校作為高校政策的參與主體，具有其他主體所不可替代的作用。

中學及中學教師是高校“三位一體”改革的重要參與者，負責向高校輸送“生源”，提供“三位一體”招生中要求提供的中學綜合素質(zhì)評價材料，是學生的重要教育者和評價者，是學生綜合組織提升的培養(yǎng)者，對“三位一體”的認可度和配合度直接影響該招生模式順利實施與否?？忌捌浼议L是高?！叭灰惑w”招考政策的利益主體，“三位一體”招生為那些考試成績或許不突出、高考成績發(fā)揮不正常，但是綜合素質(zhì)能力很強的學生上好學校提供機會，其操作的公平性、規(guī)范性等關(guān)系到學生與家長的切身利益，他們會尋求各種途徑表達對政策的意見和要求。

（二）間接利益相關(guān)者。

高?！叭灰惑w”招生的間接利益相關(guān)者為社會招考組織、相關(guān)行業(yè)的用人單位和社會公眾等。首先，社會招考組織是高校招生政策的咨詢主體，能夠提供招生考試服務，由于社會招考組織具有公益性、自治性、民間性等組織特征，能夠促進政府與民眾的溝通，反映考生、家長及中學在“三位一體”招生中的意愿與需求。但在當前已經(jīng)實施的“三位一體”招生模式改革中，社會中介組織的作用并沒有得到充分發(fā)揮。其次，相關(guān)行業(yè)的用人單位和社會公眾是高?！叭灰惑w”招生模式的間接受益者，高考生的綜合素質(zhì)及專業(yè)性向，直接影響在大學的專業(yè)水平提升，經(jīng)相關(guān)調(diào)查表明，“三位一體”學生體現(xiàn)出對專業(yè)更強的認同感和忠誠度，學生的專業(yè)水平最終影響著他們畢業(yè)時服務用人單位和社會的質(zhì)量。

二、高?！叭灰惑w”自主招生帶來的新問題

（一）引發(fā)民眾對該模式公平性和可操作性的質(zhì)疑。

“三位一體”招生模式是招生制度改革中的新生產(chǎn)物，民眾對其公平性和可操作性等問題的關(guān)注也就提上日程。首先，對學生能夠公平地接受高等教育的關(guān)注。當前，由于城鄉(xiāng)、地區(qū)間教育資源差距的客觀存在，往往城市及發(fā)達地區(qū)的學生享有更多機會和資源。高校在“三位一體”招生中的綜合素質(zhì)測試考核環(huán)節(jié)，設置了考生素質(zhì)特長加分項目，如藝術(shù)特長、學科競賽等，這無疑是對城市和發(fā)達地區(qū)考生有利的。在高校綜合素質(zhì)面試環(huán)節(jié)，農(nóng)村考生與城市考生相比知識面較窄，綜合素質(zhì)水平存在較大差距，因此在“三位一體”招生中處于不利地位。該模式無形中把農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的學生排除在這一選拔渠道之外，從而剝奪普通考生的公平競爭權(quán)。

其次，引發(fā)民眾對“三位一體”招生可操作性的質(zhì)疑。一是綜合綜合素質(zhì)測試方法和目標的合理確定，如何在學生參加面試的短短十幾分鐘時間里反映出學生專業(yè)素質(zhì)的差別？

如何能夠保證不同考評小組的評價標準都大體一致？一是將學業(yè)水平考試納入高校招生的錄取指標，其重要性與考試組織的嚴密公正性之間的矛盾將愈加凸顯。二是“學生選擇權(quán)”操作性不強，高考生更多地把精力放在文化課的學習上，對高校專業(yè)和自身特長的分析不夠，在參加招考時，部分考生靠盲目地報名多所學校來提升錄取概率。

（二）高校招生壓力較大，缺乏財力支持專業(yè)指導。

地方高校實施“三位一體”招生模式試點，在人力、財力和技術(shù)等方面存在一定的壓力。高校獨立組織自主招生的前期宣傳、組織報名、材料審核到最終面試，每個環(huán)節(jié)都需要規(guī)范操作。隨著“三位一體”招生模式的實施，這一模式被越來越多的人了解和接受，試點高校在逐步擴大招生規(guī)模的同時，報考人數(shù)越來越多。例如，浙江師范大學表示招生中成本最高的是面試，招生名額120個，但報考人數(shù)都在1800人左右，一個人10分鐘，每個考場至少5位考官，這對組織考試的人力、財力都帶來不小的壓力。高校承擔了綜合素質(zhì)測試的所有考務工作，雖然高校有組織大型考試的相關(guān)考務經(jīng)驗，但在組織高考這個高度的考試方面還是新手，教育主管部門對于這方面的專業(yè)化指導是缺位的。

（三）操作規(guī)范性的質(zhì)疑，招考主體存在權(quán)利尋租。

“三位一體”是由高考、會考和高校自主測試三部分組成的，各高校自主測試的形式不盡相同，考核標準有一定的彈性，制度規(guī)范不嚴密，存在某些漏洞，同時缺乏有效的監(jiān)督體系，這都給相關(guān)職能部門和負責人留下權(quán)力尋租的空間。高校自主測試環(huán)節(jié)雖然只占總成績的30%左右，但一分之差，就足以改變考生命運，一方面是如何在一兩天的集中?？紩r間里，選拔出符合院校專業(yè)培養(yǎng)目標的學生，如何在考生短短的面試中，較為全面的考核考生的綜合素質(zhì)水平是招考高校應該思索并不斷改進的。另一方面某些中學在藝術(shù)、體育特長生的材料證明把控環(huán)節(jié)容易存在 “暗箱操作”，這些現(xiàn)象都嚴重損害了招考公平，也影響了“三位一體”招生模式的聲譽。

三、“三位一體”招生利益相關(guān)者共同治理模式的構(gòu)建

（一）構(gòu)建利益相關(guān)者的均衡表達機制。

從高?！叭灰惑w”招生看，政府、學校、學生及社會等利益相關(guān)者都有自己的利益訴求。比如國家想以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。通過“三位一體”招生，深化考試內(nèi)容和形式改革；高校通過“三位一體”招生選拔更適恰生源，體現(xiàn)高校招生自主權(quán)，選拔、挖掘有潛質(zhì)的學生；中學在一定程度上避免只強調(diào)素質(zhì)教育卻無法落實的尷尬；對考生來說增加了多元錄取的機會。從不同的主體分析，他們的利益需求貌似是不一致的，而從“整體利益”的層面考慮，他們的利益需求在本質(zhì)上是一致的。通過兼顧各方利益，使得利益相關(guān)方平等博弈，在兩難抉擇中尋找相對的均衡點，在報考機會公平方面建立一種利益的均衡表達機制。

要以開放包容的態(tài)度傾聽各利益階層的意見，要尊重中學工作，充分利用中學綜合素質(zhì)評價材料，傾聽一線中學教師的意見；給高校一點點呼氣的空間，多一些體諒，使得高校能充分當好“伯樂”，要將好的材料鍛造成好鋼。對處于弱勢地位的考生有所側(cè)重，在高校綜合評價測試中，在面試題中改革“城市化”的價值取向，選取貼近城鄉(xiāng)學生生活的典型事例，兼顧城鄉(xiāng)學生的知識廣度和深度。同時細化綜合素質(zhì)測試環(huán)節(jié)的評價標準，明確面試標準與依據(jù)，降低由于人工評分帶來的誤差。高校要采用多種途徑宣傳學校特色和專業(yè)要求，例如通過走訪學校，舉辦高校展覽會，組織學生參觀學校等方式讓學生充分了解學校，從而保證學生自主選擇權(quán)的有效落實。

（二）構(gòu)建利益相關(guān)者的多元參與機制。

利益相關(guān)者共同治理模式面臨的一個重要問題是共同治理有可能導致無人治理。為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，在“三位一體”招生中要先明確各利益主體的角色劃分，進一步建立健全政府、高校、中學和社會協(xié)同共治體系。具體而言，地方政府要以“善治”為目標，加強政策上的宏觀指導和統(tǒng)籌規(guī)劃，多采取政策指引、信息提供和經(jīng)濟扶持等方式發(fā)揮自己的影響，為高校分擔壓力，同時也要嚴格監(jiān)督高校綜合組織測試選拔的公正性和嚴密性，為招生改革做好堅強的保障。高校一方面要逐步形成符合自身專業(yè)培養(yǎng)的選拔機制，系統(tǒng)設計方案，細化各環(huán)節(jié)的評價標準，盡可能地保證招生的各個環(huán)節(jié)和各項工作都有章可循。另一方面要建立起自我約束機制，主動接受來自其他利益相關(guān)者的監(jiān)督，規(guī)范招生中的每一步。

就中學而言，要將“三位一體”招生制度改革作為素質(zhì)教育改革的契機，主動對接高校招生改革，加強高中教育與高等教育的有機融合，發(fā)揮中學綜合素質(zhì)評價在高校人才選拔中的作用。與此同時，也要特別注意吸納、引入社會第三方和民間機構(gòu)組織參與“三位一體”招生改革，通過擴大社會各界在招生中的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步形成多元化招生考試評價體系，實現(xiàn)“三位一體”招生的和諧共治。

（三）構(gòu)建利益相關(guān)者的全面監(jiān)督機制。

“三位一體”招生模式給予了高校更大的招生自主權(quán)利，監(jiān)督機制的不健全會導致暗箱操作的空間進一步加大，這會剝奪其他考生本該擁有的公平競爭權(quán)，所以在“三位一體”招生制度下構(gòu)建全方位監(jiān)督機制十分重要。首先，要充分完善招生信息公開機制，提高信息公布程序的剛性，制定相關(guān)法律法規(guī)，對違反招生信息信息公開制度的相關(guān)行為進行責罰。具體而言，要增加招生透明度，實現(xiàn)“陽光招生”，從招生簡章的發(fā)布、招生候選人資格的審查、組織綜合測試及最后的錄取都要自覺接受教育主管部門的監(jiān)督，及時公開招生的條件、專業(yè)、錄取人數(shù)、報告名單、筆面試成績及評價標準等信息，自覺接受學生、家長及社會公眾的查詢與監(jiān)督。其次，要充分發(fā)揮各大新聞媒體和網(wǎng)絡平臺的監(jiān)督作用，提供集體監(jiān)督的平臺。此外，高校要建立誠信體制，對中學規(guī)范誠信要求，明確法律責任，對中學評價材料等嚴格把控，使中學推薦的學生是名副其實的優(yōu)秀生或有特長的學生，杜絕弄虛作假行為，促進“三位一體”招生的健康發(fā)展。

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