論廣西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展失衡問(wèn)題的解決途徑

周建立　劉昊　廖榮升

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論廣西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展失衡問(wèn)題的解決途徑

周建立劉昊廖榮升

文章從分析廣西地區(qū)少數(shù)民族構(gòu)成情況出發(fā)，結(jié)合廣西少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展歷史，指出少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展失衡問(wèn)題的具體表現(xiàn)及其影響因素。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)解決廣西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展失衡問(wèn)題的途徑進(jìn)行探討。

民族構(gòu)成；發(fā)展失衡；影響因素；解決途徑

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，實(shí)現(xiàn)各個(gè)民族共同發(fā)展是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)乎地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展大局，這對(duì)黨和政府開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化工作提出了要求：必須重視少數(shù)民族人民利益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。廣西壯族自治區(qū)作為五大民族區(qū)域自治區(qū)之一，民族構(gòu)成情況較為復(fù)雜；其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r得到社會(huì)普遍關(guān)注，盡管民族區(qū)域自治制度落實(shí)以來(lái)，極大地促進(jìn)了廣西少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)了各民族之間的交流與團(tuán)結(jié)，但其在發(fā)展過(guò)程中仍存在著較為嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問(wèn)題。

一、廣西少數(shù)民族構(gòu)成情況簡(jiǎn)介

廣西壯族自治區(qū)，是一個(gè)多民族聚居的區(qū)域，民族構(gòu)成情況較為復(fù)雜。其中世居民族多達(dá)12個(gè)，有漢族、壯族、苗族、瑤族、回族等。除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口遷移成為一種趨勢(shì)，也有其他民族在廣西分布，例如滿族、蒙古族、藏族、水族等。

少數(shù)民族人口在全國(guó)總?cè)丝谥兴急戎夭淮?，但就廣西的常住人口來(lái)看，少數(shù)民族人口數(shù)量占廣西總?cè)丝诒戎厝种灰陨?。廣西壯族自治區(qū)的少數(shù)民族人口總數(shù)位居全國(guó)第一，其中，壯族人口數(shù)量最多。

二、廣西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展失衡問(wèn)題的具體表現(xiàn)

我國(guó)處理民族關(guān)系的基本原則是：民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同發(fā)展。從國(guó)家安全層面上看，民族問(wèn)題主要是民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。但是，廣西作為全國(guó)少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，其首要解決的民族問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。自從1947年民族區(qū)域制度在廣西落實(shí)、1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，廣西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成果。但與發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在較大差距，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題開(kāi)始突出。

1.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

廣西漢族與少數(shù)民族聚居區(qū)域并不相同。從地理范圍看，漢族主要分布在東南部，少數(shù)民族則聚居于西北部。受自然、歷史、政治等多種因素影響，廣西東南部與西北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大差距。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與深化，特別是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性、趨利性影響，東南沿海地區(qū)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)與良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的首選試驗(yàn)地區(qū)。以致廣西壯族自治區(qū)政府及黨委在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)都相對(duì)偏向于扶持東南部，這就使得廣西南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

2.少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生存與發(fā)展的基本物質(zhì)條件，它為社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和居民日常生活提供了必不可少的服務(wù)，有助于國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、水電、科研、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。一般情況下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的配置要求越高。就廣西少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況來(lái)看，其基礎(chǔ)設(shè)施落后集中表現(xiàn)在衛(wèi)生事業(yè)、文化教育與交通通訊業(yè)等。其發(fā)展情況與發(fā)達(dá)地區(qū)相比不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)為交通條件落后，通訊線路少條件差等等，這些都成為制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要因素。

3.第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，資源投資效益低

廣西少數(shù)民族聚居地區(qū)是主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)人口數(shù)占總勞動(dòng)力比重較高，但相較于第二、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益偏低。就廣西壯族自治區(qū)整體來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)，但是少數(shù)民族地區(qū)下降水平遠(yuǎn)低于全省平均水平。其次少數(shù)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)明顯，多用于發(fā)展資源型重工業(yè)，例如采掘工業(yè)和原料工業(yè)等，對(duì)資源進(jìn)行深加工以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈意識(shí)薄弱，投資效益較差。

4.收入水平較低，貧困問(wèn)題突出

少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個(gè)重要表現(xiàn)。貧困問(wèn)題突出是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素，也是改善民生存在困難的原因之一。相關(guān)調(diào)查資料表明，廣西西北部少數(shù)民族地區(qū)貧困度較高，主要表現(xiàn)在居民家庭年收入水平較低，年收入5000元以下不在少數(shù)。少數(shù)民族地區(qū)是全省扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，它成了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的難點(diǎn)之一。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三輛馬車(chē)之一，而收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，廣西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)偏低的一個(gè)重要原因在于就業(yè)情況不容樂(lè)觀，消費(fèi)能力不足，由此使得居民收入水平相對(duì)較低。

三、淺談廣西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展失衡的因素

廣西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的原因是多方面的，既有歷史因素、自然條件因素，又有經(jīng)濟(jì)和政治因素影響，明確影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素是解決少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡的前提條件。

1.歷史因素造成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

廣西邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的其中一個(gè)重要原因在于邊境民族地區(qū)屬于革命老區(qū)，其突出特點(diǎn)是集“老、少、邊、山、窮”為一體，幾十年的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞使得邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件落后。邊民收入水平低，生活條件落后，貧困面積較大。邊民的生活水平一定程度上影響了地區(qū)的穩(wěn)定和長(zhǎng)久發(fā)展，生活水平持續(xù)落后極易造成民心不穩(wěn)，引發(fā)邊民遷徙，對(duì)國(guó)家實(shí)施安全戰(zhàn)略即穩(wěn)定西南邊陲造成不利影響。

2.惡劣的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一般來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)存在人多地少的矛盾，高強(qiáng)度利用土地資源又導(dǎo)致了土壤退化、土質(zhì)較差的問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境條件惡化。近年來(lái)，廣西少數(shù)民族地區(qū)在各方面都加大了資金投入，但仍存在農(nóng)田水利設(shè)施不完善、生態(tài)環(huán)境脆弱、抵御自然災(zāi)害能力差等問(wèn)題。并且，廣西多山的地貌條件導(dǎo)致的交通不便，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化運(yùn)作，人力、物力的大量投放加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了經(jīng)濟(jì)效益。

3.邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分利用

相關(guān)調(diào)查表明，廣西少數(shù)民族地區(qū)主要從業(yè)方向較為單一，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。從種植、養(yǎng)殖以及勞務(wù)活動(dòng)中取得的收入是居民主要的收入來(lái)源。依靠邊境優(yōu)勢(shì)從事邊境貿(mào)易的邊民數(shù)量并不多；利用發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流，提高生活水平的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

4.科技投入不足，人才緊缺

人才、教育、科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力。而廣西少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨科技投入不足與人才培養(yǎng)機(jī)制缺乏的問(wèn)題?？蒲型度肷僦苯又萍s了生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集約化、機(jī)械化；生產(chǎn)效率的提高和產(chǎn)品創(chuàng)新都需要科技與人才的參與。

四、解決廣西少數(shù)民族發(fā)展失衡問(wèn)題策略探討

黨和國(guó)家始終把解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的重要工作之一，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)的需要。廣西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展失衡問(wèn)題的有效解決需要政府、社會(huì)和少數(shù)民族人民共同努力。

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決民族問(wèn)題的有效途徑。通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)發(fā)展程度，才能為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，要制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，加大資金在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施上的投入力度，通過(guò)扶貧政策，增加農(nóng)民收入，緩解廣西少數(shù)民族地區(qū)貧困程度，縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

2.大力發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基石。針對(duì)廣西少數(shù)民族地區(qū)人才匱乏的現(xiàn)狀，中央和自治區(qū)政府要加大教育資金投入，普及九年義務(wù)教育，加大對(duì)中等職業(yè)教育的投資力度，為社會(huì)輸送專(zhuān)業(yè)型人才；此外，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，還要致力于辦好民族高等教育。

3.利用邊境優(yōu)勢(shì)發(fā)展邊境貿(mào)易

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為廣西經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，加大邊貿(mào)發(fā)展力度，充分發(fā)揮邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)將有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)有著得天獨(dú)厚的邊境優(yōu)勢(shì)條件發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等新型邊貿(mào)，少數(shù)民族地區(qū)可以利用現(xiàn)有的種植、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)資源，發(fā)展低碳環(huán)保型的邊境貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值增收；此外，邊境貿(mào)易與生態(tài)旅游相結(jié)合的發(fā)展方式在廣西中越邊境少數(shù)民族地區(qū)還有極大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用效率

廣西邊境少數(shù)民族地區(qū)人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱是制約地區(qū)發(fā)展水平的重要因素。為此，少數(shù)民族要切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，在礦產(chǎn)開(kāi)采與使用過(guò)程中注重山體保護(hù)并及時(shí)進(jìn)行污染治理；種植業(yè)發(fā)展要因地制宜，實(shí)現(xiàn)保護(hù)土地資源的同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

加快廣西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高廣西經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的必經(jīng)之路，針對(duì)廣西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，必須進(jìn)行深入研究并尋找積極的解決辦法，為促進(jìn)地區(qū)發(fā)展平衡不懈努力。少數(shù)民族發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到區(qū)域穩(wěn)定，關(guān)系到自治區(qū)政府各項(xiàng)民族政策的制定與執(zhí)行，重視少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題是落實(shí)民族區(qū)域自治制度的表現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

（作者單位：賀州學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.009

廣西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展失衡和社會(huì)穩(wěn)定研究（項(xiàng)目編號(hào)：201204LX476）】

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