經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下促進(jìn)居民消費的財政支出政策思考

齊昊　孫昕

?

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下促進(jìn)居民消費的財政支出政策思考

齊昊孫昕

中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，啟動消費需求，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用，成為目前經(jīng)濟(jì)改革的重點之一。本文著眼居民消費貢獻(xiàn)乏力現(xiàn)狀，從消費動機(jī)角度分析造成這一狀況的原因，從公共財政支出角度提出提升居民消費的建議。在財政支出方面，要著眼宏觀調(diào)控的全局性視角，避免短視，重視民生，把握重點，以期對居民消費及未來中國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

居民消費；財政支出；宏觀調(diào)控

長期以來，拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”即消費、投資、出口中，消費一直處于較為弱勢的地位。而中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的過程，又是增長動力重塑的過程。在這一過程中，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)日益凸顯，消費在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性也越來越突出。根據(jù)支出法GDP核算，2001年我國最終消費對GDP的貢獻(xiàn)率為48.61%，至2014年也僅為51.56%，呈現(xiàn)較低水平的緩慢增長。同時2014年我國居民最終消費的貢獻(xiàn)率僅為37.92%，貢獻(xiàn)作用明顯不足。因此，我國在經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)背景下需重點關(guān)注居民消費動力欠缺的問題，通過綜合性的措施和手段來擴(kuò)大居民消費。

從分析消費動機(jī)來看，居民消費意愿不強(qiáng)，消費能力不足的一大原因是缺乏消費信心，收入預(yù)期較低是導(dǎo)致消費信心不足的重要因素。而財政支出可以通過轉(zhuǎn)移支付等手段實現(xiàn)相對公平的再分配過程，是提高居民消費信心，改善居民消費環(huán)境的重要手段。因此合理擴(kuò)大財政支出規(guī)模，改善財政支出結(jié)構(gòu)，對于拉動居民消費增長有顯著作用。但是現(xiàn)階段我國財政支出有較大比例用于政府開銷和基礎(chǔ)性項目支出，在民生工程和社會保障方面的投資力度明顯缺乏持續(xù)性，這種公共投資結(jié)構(gòu)的失衡不利于對居民消費信心的提升，也不利于新常態(tài)背景下將消費作為經(jīng)濟(jì)增長新驅(qū)動力的戰(zhàn)略實現(xiàn)。因此，本文結(jié)合時代發(fā)展特征，對當(dāng)前利用財政支出政策促進(jìn)居民消費提出幾點思考。

一、避免財政支出急功近利，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展

我國目前地方政府的“錦標(biāo)賽”競爭機(jī)制，往往使得政府力求在最短時間內(nèi)實現(xiàn)最大政績。這一問題反映在財政支出上，就是不以未來的長遠(yuǎn)發(fā)展為打算，而只爭取通過短時間、集中式的強(qiáng)刺激，來提高地方經(jīng)濟(jì)水平。不可否認(rèn)，這種短暫的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化能夠?qū)用竦南M水平提高產(chǎn)生積極作用，但這種急功近利式的財政支出政策經(jīng)常產(chǎn)生規(guī)模失當(dāng)，結(jié)構(gòu)失衡等問題，一段時間過后，這種積極作用會逐漸減弱甚至阻礙居民消費發(fā)展?，F(xiàn)在我國一些地區(qū)出現(xiàn)的公共資源大量閑置、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，都根源于此。

財政支出作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的有效手段，不應(yīng)該只是發(fā)揮短效“強(qiáng)心針”的作用，而要在未來相當(dāng)長的時間之內(nèi)都能產(chǎn)生積極效果。要從根本上改善居民消費狀況，政府就應(yīng)當(dāng)把人民切身利益而不是自身政績放在發(fā)展的首要位置。因而在制定相應(yīng)的公共支出政策之時，要改變急功近利心理，拒絕盲目和短視，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行充分考慮，認(rèn)真了解居民的實際需要，科學(xué)合理有針對性地采取措施。

二、提高財政支出的投入質(zhì)量，加強(qiáng)落實監(jiān)管

財政支出由于其特殊性，發(fā)揮作用往往需要相對較長的一個時間段，對居民消費的貢獻(xiàn)也是逐漸顯現(xiàn)的。而這恰好成為了某些政府作為不力，延宕拖沓的一個借口?，F(xiàn)階段我國公共財政支出數(shù)額逐年增加，但一些地區(qū)人民的生活仍然沒有得到明顯改善，這與公共支出的投入質(zhì)量和落實力度欠缺不無關(guān)系。地鐵工期一拖再拖，廉租房遲遲不能到位的現(xiàn)象常見報端，財政支出的投入質(zhì)量成為當(dāng)前某些地方政府亟待解決的一大問題。這一方面是由于政府自身對財政支出的管理不力，另一方面監(jiān)管盲區(qū)的存在也是一大難題。

要更充分得發(fā)揮財政支出的積極效果，首先從內(nèi)部發(fā)力，政府要提高自身的修為作風(fēng)，勤政廉潔，務(wù)實肯干，認(rèn)真履行好自身職能。在財政開支方面透明公開、扎實有效，努力提升政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。其次從外部考慮，還需要建立更加行之有效的監(jiān)管體系。財政支出的項目龐雜，既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實體投資，又有社會福利補(bǔ)貼等資金開銷，實施一體化監(jiān)管的難度很大。因此，在監(jiān)管方面，要改變目前相對單一的監(jiān)管渠道，做到細(xì)化職能、權(quán)責(zé)明晰、實現(xiàn)專責(zé)化監(jiān)管。內(nèi)外一同發(fā)力，真正將財政支出的投入質(zhì)量和落實力度提升到一個新臺階，讓其能夠更好地為居民消費增長和我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。

三、合理規(guī)劃財政支出布局，強(qiáng)化民生工程建設(shè)

我國目前總體消費水平不高的一個重要原因就是社會保障尚不健全，居民的消費信心不足。當(dāng)政府無法很好地為居民提供諸如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會公共服務(wù)時，勢必擠占居民自身的可支配收入用于此方面。居民對未來諸多支出預(yù)期的不確定性，在相當(dāng)程度上就造成了

當(dāng)前儲蓄不斷增加，而消費支出卻增長緩慢的困局?，F(xiàn)階段我國的財政支出有相當(dāng)一部分用于政府開銷，民生性工程投資力度相對缺乏，對社會福利事業(yè)的補(bǔ)貼幫扶有限。如此的財政支出結(jié)構(gòu)顯然不利于消費的可持續(xù)增長。

財政支出的重點任務(wù)就是要改善民生，當(dāng)前政府要更加合理地規(guī)劃公共支出布局，努力建立健全醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等社會保障體制，將財政支出重點放在與人民生活密切相關(guān)的方面。利用公共財政支出解決居民消費的后顧之憂，改善民生支出預(yù)期和居民消費意愿，從根本上來提高居民的消費信心。與此同時，要求公共財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，財政支出應(yīng)當(dāng)更加偏重于諸如公共教育、社會保障、收入分配等方面的支出。

四、切實把握財政支出重點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民突破

我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過改革開放之后相當(dāng)長一段時間的發(fā)展，現(xiàn)階段已經(jīng)基本解決了居民的溫飽問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時代大背景下要提高我國居民的消費水平，不能只著眼于數(shù)量的增加，而更應(yīng)該關(guān)注質(zhì)量的提高。將城鎮(zhèn)居民作為突破口，一方面因為城鎮(zhèn)居民具有較為良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，借助公共支出的幫扶作用，能夠作為我國總體消費水平提高的先導(dǎo)力量。另一方面，城鎮(zhèn)居民消費對農(nóng)村居民具有一定的促進(jìn)作用和積極的示范效應(yīng)，要對這一特點善加利用。

因此在目前財政支出難以面面俱到、范圍有限的實際情況下，政府應(yīng)將城市居民作為突破口、發(fā)力點，力爭充分發(fā)揮城鎮(zhèn)居民消費的先導(dǎo)作用和示范效應(yīng)，為后期我國居民總體消費水平的提高提供良好基礎(chǔ)。所以在財政支出的具體安排上，對于能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費的環(huán)節(jié)要給予高度重視，避免出現(xiàn)毫無重點、效用渙散的情況。當(dāng)然，將城鎮(zhèn)居民作為公共財政支出的關(guān)鍵，并不意味著放棄統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的財政支出戰(zhàn)略，而是在兼顧城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民消費水平共同提高的前提下更有側(cè)重。

［1］李建強(qiáng).我國財政支出結(jié)構(gòu)與居民消費異質(zhì)性動態(tài)關(guān)系［J］.山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2012（1）.

［2］田青.收入分配和不確定性對城鎮(zhèn)居民消費的影響——基于動態(tài)面板模型的檢驗［J］.財經(jīng)問題研究，2011（5）.

［3］陳守東，楊東亮.我國財政支出不確定性對居民消費影響的實證研究［J］.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究，2009（9）.

［4］楊文芳，方齊云.財政收入、財政支出與居民消費率［J］.當(dāng)代財經(jīng)，2010（6）.

［5］羅志紅，朱青.我國財政支出結(jié)構(gòu)對消費公平的影響分析——基于VEC模型的檢驗［J］.稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2012（5）.

（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、江西財經(jīng)大學(xué)國際學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.006