高等院校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作探析

沈靜雯

（揚州大學 商學院，江蘇 揚州　225009）

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高等院校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作探析

沈靜雯

（揚州大學 商學院，江蘇 揚州225009）

摘要：高校家庭經(jīng)濟困難學生的合理認定不僅是保證國家助學金、困難補助等準確發(fā)放的前提條件，而且是促進教育公平、和諧校園的重要保證。對困難學生的認證是資助的基礎(chǔ)，國家相關(guān)部門雖然已經(jīng)出臺相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)實操作卻存在較大難度，本文主要探討國家出臺的相關(guān)政策、高?，F(xiàn)階段對家庭經(jīng)濟困難學生的認證已采取的相關(guān)方法，以及這些方法存在的不足和相應的解決措施。

關(guān)鍵詞：高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作五項原則

一、家庭經(jīng)濟困難學生認定的相關(guān)理論和資助政策

高校家庭經(jīng)濟困難學生是社會貧困群體的一個組成部分，其“貧困”程度的界定應當以社會貧困程度的界定為基本依據(jù)。由于“貧困”的定義受到一國國情、文化背景、社會發(fā)展程度及社會制度等多方面因素的影響，因此“貧困”是一個具有發(fā)展性、歷史性和地域性的概念。從經(jīng)濟學角度看，貧困是一個人或一個家庭依靠勞動所得和其合法收入無法維持其基本生存的一種狀態(tài)。從社會學角度看，貧困是機會和能力的剝奪，即貧困者無法享受的物質(zhì)生活和精神文化生活，其經(jīng)濟收入和個人發(fā)展、享受的權(quán)力被社會剝奪。我國教育部在對家庭經(jīng)濟困難學生的認定的有關(guān)文件中將之解釋為“在國家招收的普通本科生、專科生中，由于家庭經(jīng)濟困難，支付教育費用困難，或無力支付教育費用的學生”［1］。在這個前提下，許多高校將家庭經(jīng)濟困難學生劃分為若干等次。一般的劃分等次是按照家庭經(jīng)濟困難程度由低到高將家庭經(jīng)濟學生劃分為“一般困難學生”、“困難學生”和“特殊困難學生”。具體劃分標準如下。

（一）一般困難。

指有下列情況之一者：

1.父母親有一方因下崗（失業(yè)）造成家庭經(jīng)濟困難的。

2.父母親有一方因殘疾而喪失部分勞動能力，或家庭成員因患重大疾病需支付大額醫(yī)療費用而導致家庭經(jīng)濟困難的。

3.家庭成員中有兩個及兩個以上子女正在接受全日制非義務教育而造成家庭經(jīng)濟困難的。

4.因突發(fā)性變故或遭遇不可抗力及自然災害導致家庭財產(chǎn)重大損失的。

5.父母親有一方亡故或父母親離異而導致家庭經(jīng)濟困難的。

6.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難的。

（二）困難。

指有以下情況之一者：

1.父母親雙方均下崗（失業(yè)）造成家庭經(jīng)濟困難的。

2.父母親雙方均殘疾而喪失部分勞動能力的，或一方長期患病需支付大額醫(yī)療費用而導致家庭經(jīng)濟困難的。

3.學生家庭所在地發(fā)生重大自然災害或突發(fā)性災害而造成家庭經(jīng)濟困難的。

4.家庭經(jīng)濟收入明顯低于家庭所在地城鄉(xiāng)居民人均收入的。

5.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難的。

（三）特殊困難。

指有下列情況之一者：

1.父母親雙亡的學生。

2.父母親雙方均喪失勞動能力或父母親一方長期患重大疾病（如癌癥、白血病、尿毒癥等）需支付大額醫(yī)療費用的。

3.家庭享受當?shù)刈畹蜕畋Ｕ洗龅摹?/p>

4.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難的。

二、高校家庭經(jīng)濟困難學生認定應遵循的五項原則

教育部、財政部《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》，對工作原則、工作組織、認定標準、認定程序和再認定都做了比較詳細的規(guī)定。其中“意見”和“方法”的主要規(guī)定可概括為五原則。

（一）信息公開的原則。

國家資助政策公開，讓全體大學生充分了解資助政策體系；高校認定家庭經(jīng)濟困難學生工作方法和程序公開；高校工作組織和評議人員名單公開；被資助大學生名單及其資助金額公開。

（二）家庭所在地出具證明的原則。

家庭經(jīng)濟困難學生首先要得到學生所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的認可，認定其家庭家庭經(jīng)濟困難，并出具書面證明。

（三）群眾評議的原則。

由學生輔導員、班主任和學生代表組成的認定評議小組，負責認定的民主評議工作，提出家庭經(jīng)濟困難學生的名單，報審。

（四）再認定原則。

一是家庭經(jīng)濟困難學生的名單實時動態(tài)管理；二是學生輔導員、班主任要慎重把握家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的準確性，切實掌握學生的消費水平，認真做好新年度家庭經(jīng)濟困難學生的重新認定工作。

（五）與教育相結(jié)合的原則。

在家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中應該對全體學生進行誠信教育、心理教育和勵志教育。教育學生：家庭較富裕的不要申請；家庭困難的要勇于申請；家庭經(jīng)濟困難學生要勵志成才［2］。

三、高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的困難

盡管各級政府和高校都已經(jīng)就如何做好家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作給予了指導性的意見和實施細則，然而進入操作層面，卻面臨眾多困難。

（一）學生家庭收入信息及其可支付信息難以核實。

面對《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》提供的家庭收入信息和影響支付學生費用費用的信息，某些數(shù)據(jù)是不可靠的，原因可能是學生來自全國各地，提供的信息難以核實；某些學生未能準確上報自己家庭經(jīng)濟情況。

（二）學生家庭所在地提供的“貧困證明”的困難程度難以確認。

既然難以從《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》斷定學生是否難以支付學習和生活費用，是否可以依靠“貧困證明”斷定呢？答案顯然不是一定的。事實上，工作不可能如此簡單——僅憑一紙證明，不可能把全部工作交給學生家鄉(xiāng)。即使“貧困證明”全部可信，也要分出輕重緩急，這是比較困難的。

（三）學生消費情況難以掌握。

既然《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》和“貧困證明”僅供參考，就必須補以學生消費情況調(diào)查表，對《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》和“貧困證明”加以驗證。消費情況信息，對于新生是沒有的，對于老生也是難以掌握的。某些高?？梢越y(tǒng)計校園卡食堂就餐消費情況，但這不夠，輔導員和班主任必須全面了解學生的耐用品消費、日常衣著消費和日常娛樂消費等。

（四）學生家庭的資產(chǎn)難以確切了解。

對家庭經(jīng)濟困難學生的認定，學生家庭的資產(chǎn)情況，如住房情況，是否有機動車，以及是否有空調(diào)等，是主要佐證?！陡叩葘W校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》可設(shè)計欄目，但所填寫的內(nèi)容也是難以核實的［2］。

四、家庭經(jīng)濟困難學生的認定及管理方法的改進措施

（一）做好國家助學金工作和相關(guān)政策的宣傳工作。

在新生入學之際將家庭經(jīng)濟困難這一概念作出明確的界定。同時，在新生入學時就開始了解學生的家庭狀況，因為剛?cè)雽W時學生反映的家庭經(jīng)濟狀況比后期得到的相關(guān)信息要真實得多。國家助學金工作人員要掌握每個學生的家庭經(jīng)濟狀況，做好家庭經(jīng)濟困難學生認定的基礎(chǔ)性工作，這樣才能把國家助學工作落到實處。

（二）照顧地區(qū)差異，靈活確定家庭經(jīng)濟困難學生認定標準。

由于我國地域遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和消費水平并不平衡，因此對家庭經(jīng)濟困難學生的界定不能使用一個標準。也就是說，可以將所有的學生統(tǒng)一評比，優(yōu)先考慮偏遠及貧困地區(qū)的學生，相同條件下，偏遠及貧困地區(qū)的學生盡量提高一個等級。

（三）資料審核與個人訪談相結(jié)合，努力確保公平公正。

進一步完善家庭經(jīng)濟困難學生的認證方法與程序，逐步促使家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法多樣化。資料審查只是對學生提交資料的篩選，因為假證明太多，材料只能作為一方面進行考察，更重要的一方面是與學生進行面對面談話，因為很多信息并不能靠一張調(diào)查表獲得。此外，對進行家庭經(jīng)濟困難學生認證工作的評議小組成員還要進行必要的相關(guān)培訓，使得他們具有完成工作的能力；在進行家庭經(jīng)濟困難學生認證工作時可以采取一些科學的方法處理，比如綜合考慮學生的具體情況，不單單是看學生的家庭經(jīng)濟狀況，而是從各個方面入手，處理相關(guān)信息。

（四）認真調(diào)查學生家庭情況，確保信息詳細真實。

在進行家庭經(jīng)濟困難學生認證時要大量收集申報家庭及困難學生的一些相關(guān)信息，在學生出示的家庭經(jīng)濟困難證明的真實性上做好審查工作，必要的時候還可采取家訪的方式。從政策層面出發(fā)，盡量取得地方主管部門的配合。對家庭經(jīng)濟困難學生的審核，地方主管部門比高校更有發(fā)言權(quán)，因此，當?shù)孛裾块T出具的證明才成為家庭經(jīng)濟困難學生認定的重要憑證。所以，對家庭經(jīng)濟困難學生家庭情況證明的審核應該從源頭抓起。其實，可以通過制定相關(guān)政策，讓地方民政部門出具證明的成本提高。更有效的手段是需要國家采取相關(guān)嚴格的措施，要求相關(guān)部門在出具家庭經(jīng)濟困難證明時要認真把關(guān)，不能憑關(guān)系隨便辦理，對于那些濫用職權(quán)的經(jīng)辦人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴懲不貸。

（五）建立動態(tài)的家庭經(jīng)濟困難學生檔案。

在對家庭經(jīng)濟困難學生的管理過程中，要把家庭經(jīng)濟困難學生的誠信記入學生學籍檔案，在此過程中學生個人信息還要及時進行更新，有些學生剛進入大學時家庭經(jīng)濟狀況不是很好，需要資助，但是在以后的一年或者是幾年后其家庭經(jīng)濟狀況明顯好轉(zhuǎn)，不再需要相關(guān)的經(jīng)濟資助，那么這樣的資助機會就可以留給其他需要資助的學生。相反，有些學生在剛進入學校時家庭經(jīng)濟狀況良好，但是在就讀期間其家庭經(jīng)濟狀況有一般轉(zhuǎn)變?yōu)槔щy，那么我們就可以重新考慮其家庭經(jīng)濟困難的認定。要做到經(jīng)常了解學生的家庭狀況，以便更好地完成家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作。與此同時，對家庭經(jīng)濟困難學生還應該實行動態(tài)管理，簡言之就是取消“一定終身制的做法”。這樣不僅可以給家庭遇到突發(fā)事故的學生享受到家庭經(jīng)濟困難學生待遇的機會，而且可以把那種家庭經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)的學生移出家庭經(jīng)濟困難學生庫，更可以及時把那些“偽家庭經(jīng)濟困難學生”剔除。具體做法是，每年或每學期可根據(jù)學生家庭經(jīng)濟狀況的變化、學生在校期間的消費水平和同學的民主評議的等對家庭經(jīng)濟困難學生資格是否保留和家庭經(jīng)濟困難等級進行適度調(diào)整，主要可分為提高檔次、降低檔次和撤銷檔次三種情況。

（六）建立合理的監(jiān)督機制，加大違規(guī)處罰力度。

由于各種原因，家庭經(jīng)濟困難學生認定工作無法做到萬無一失，每年總會有“偽家庭經(jīng)濟困難學生”混進家庭經(jīng)濟困難學生的隊伍。因此，加強對家庭經(jīng)濟困難學生的后期管理顯得尤為重要，在后期管理過程中要不斷完善認定工作，真正做到家庭經(jīng)濟困難學生認定“公平、公正、公開”。具體做法是建立合理的監(jiān)督管理機制，加大處罰力度。在國家助學金發(fā)放以后，教師要通過回訪、座談、學生監(jiān)督檢舉等多種形式對助學金的使用進行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有用助學金進行奢侈消費的必須嚴格處罰，不僅要追回已經(jīng)領(lǐng)取的助學金，還要對其進行違規(guī)處罰。另一方面，這種行為和學生作弊行為有相似之處，可以按照學校相關(guān)規(guī)定給予相應的處分。更多的是，家庭經(jīng)濟困難學生的后期管理工作不能只靠教師在辦公室完成，不管采取哪一種方法都離不開班級學生的參與及配合，教師應深入學生群體獲得第一手資料［3］。

（七）加強對家庭經(jīng)濟困難學生的誠信教育，從思想上杜絕不誠信的行為發(fā)生。

誠信問題一直以來都是公眾討論的一個焦點，加強大學生的誠信教育對當代大學生來說舉足輕重。然而，要做好大學生的誠信教育，首先要改變傳統(tǒng)教育中重智輕德的現(xiàn)象，提高誠信教育在學校教育中應有的地位，把誠信教育納入學校德智教育體系，努力宣傳教育德育的重要性，力爭把誠信教育滲透到學校教育的各個方面，滲透到學生的學習、工作、生活中，真正做到教書與育人相結(jié)合。另外，在開展誠信教育的同時，不僅要注意教育方法的多樣化，還要充分整合和利用學?，F(xiàn)有的教育資源，利用各種載體及媒體，開展形式多樣的教育實踐活動。讓大學生走出校門，深入社會，組織學生實踐，在實踐中體驗誠信帶來的快樂。

（八）高校老師要注重關(guān)心家庭經(jīng)濟困難學生的心理問題。

隨著社會的發(fā)展，心理問題逐漸演變成一個熱點問題，而大學生因心理問題引發(fā)的各種事件越來越多，而家庭經(jīng)濟困難學生的認證在某種程度上會給困難學生帶來一定的心理壓力。雖然對家庭經(jīng)濟困難學生的資助解決了物質(zhì)上的問題，但同時會給他們帶來心理上的問題，甚至會有某種程度上的自卑，這些都是潛在的需要我們重視的問題。高校老師要經(jīng)常與家庭經(jīng)濟困難學生交流，鼓勵他們自立自強，以積極的態(tài)度對待“困難學生”這個稱謂，把重心放在學習生活方面，用健康的心態(tài)接受美好的大學生活［4］。

五、結(jié)語

為了更好地幫助家庭經(jīng)濟困難學生，高校可以組建一支專門幫助家庭經(jīng)濟困難學生的隊伍，這支隊伍可以由老師組成，也可以由學生組成。老師組成的隊伍可以以一種長者的身份給予家庭經(jīng)濟困難學生勉勵與關(guān)懷，而由學生組成的隊伍，則可以讓家庭經(jīng)濟困難學生在同齡人的生活圈中增進交流，從而獲得更多的自信，培養(yǎng)自己正確的價值觀、人生觀。更重要的是，要引導家庭經(jīng)濟困難學生正確地合理使用資助金，杜絕家庭經(jīng)濟困難學生大學生鋪張浪費、隨意花銷資助金。高校中某些學生在被認定為家庭經(jīng)濟困難學生后養(yǎng)成依賴助學金的壞習慣；某些學生不能很好地使用助學金，用原本來完成學業(yè)的資金辦一些完全不必要的事情。

家庭經(jīng)濟困難學生認定工作直接關(guān)系到國家政策的落實，這項工作關(guān)系到千萬個家庭，也關(guān)系到學校與教育的使命，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家的未來。希望本文能對高校家庭經(jīng)濟困難工作有所幫助。

參考文獻：

［1］余華平，郭梅.關(guān)于高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的思考［J］.長江大學學報（社會科學版），2012（4）：155-157.

［2］胡全侖，宋亞飛.論高校經(jīng)濟困難學生認定工作的規(guī)定與實踐［J］.教書育人，2011（5）：30-31.

［3］王小健.關(guān)于高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的若干思考［J］.學校黨建與思想教育，2009（3）：71-72.

［4］胡勇.高校家庭經(jīng)濟困難學生認定的問題與思考——以南京師范大學為例［J］.太原城市職業(yè)技術(shù)學院學報，2014（3）：88-89.