內(nèi)河運輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全監(jiān)管研究

潘　輝

(武漢交通職業(yè)學院,湖北武漢　430065)

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內(nèi)河運輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全監(jiān)管研究

潘輝

(武漢交通職業(yè)學院,湖北武漢430065)

摘要通過對易流態(tài)化固體散裝貨物的基本特性、危險性分析，闡述了《水路運輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理規(guī)定》實施后，內(nèi)河運輸易流態(tài)化固體散裝貨物存在的問題。針對存在的問題，本文提出應通過修訂相關法律法規(guī)來規(guī)范內(nèi)河運輸船舶的技術條件、取消交通運輸部對檢測機構的資質(zhì)認可，強化船檢、港口行政主管部門和海事主管部門的監(jiān)督管理等手段來加強內(nèi)河易流態(tài)化固體散裝貨物的運輸管理。

關鍵詞內(nèi)河；易流態(tài)化；固體散裝貨物；運輸

近年來，我國發(fā)生了多起船舶裝載易流態(tài)化固體散裝貨物沉沒事故，內(nèi)河易流態(tài)化固體散裝貨物裝卸、運輸是否需嚴格落實有關要求成為了貨主、船舶和相關監(jiān)管方討論的焦點。本文從易流態(tài)固體散裝貨物的特性，內(nèi)河運輸?shù)倪m用性等方面進行了分析，并提出了建議。

1易流態(tài)固體散裝貨物的基本特性

易流態(tài)化固體散裝貨物，是指本身含有部分細顆粒和一定量水分、當其含水率超過適運水分極限時可能形成自由液面或固液兩相流動層的固體散裝貨物，包括鐵精礦、高嶺土、紅土鎳礦和其他具有類似物理性質(zhì)的貨物[1]。

易流態(tài)化貨物大致可分成兩類，一類是含水精選礦粉，如鐵精礦、鉛精礦、黃銅礦、鋅礦等；另一類是具有與精礦性質(zhì)類似的含水散礦貨物，包括含有足夠水分的細顆粒狀物質(zhì)、散裝草泥、能形成流態(tài)化的煤泥、熔燒黃鐵礦等物質(zhì)?！端愤\輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)和《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》(以下簡稱IMSBC)中均以附錄形式對此類貨物進行了列明。易流態(tài)化貨物基本特性主要有：含水性、易流態(tài)性、散落性，部分貨物還具有自熱和自燃性、腐蝕性、能釋放有毒和易燃氣體的特性。

2易流態(tài)固體散裝貨物水路運輸危險特性

易流態(tài)化固體散貨由于其本身固有的特性，在水路運輸時易給船舶和人員造成不安全因素。根據(jù)安全風險分析，除一般船舶運輸貨物所具有的危險性外主要還存在破壞船舶穩(wěn)性、破壞船體結構以及化學性破壞等。貨物配載不合理造成船體結構損壞、船舶穩(wěn)性喪失或減小、貨物發(fā)生化學反應等危險因素。

2.1船舶穩(wěn)性破壞

一是貨物含水率超過適運極限，船舶航行中的顛簸和搖擺使得貨物產(chǎn)生與水的游離現(xiàn)象，貨物表面產(chǎn)生自由液面，導致船舶穩(wěn)性降低，在遇到風浪的情況下，滑向或流向貨艙——舷且不能及時回正而導致船舶傾側、翻沉[2]。

二是平艙不當或貨物重量分配不合理，在惡劣天氣中造成貨物的移動，導致船舶不能返回初始正浮狀態(tài)，導致船舶傾斜后進水下沉。

2.2船體結構破壞

船體結構破壞主要是由于貨物配載不均，空艙部分船底被浮力托向上方，重載部分被貨重壓向下方，這種變形引起船底結構的傾斜和旋轉(zhuǎn)，往往使船舶結構超過其強度負荷能力和彈性極限，造成船體結構損壞。此種破壞主要發(fā)生于裝載積載因數(shù)小于0.56 m3/t的高密度固體散裝貨物中。

2.3化學反應破壞[3]

由于易流態(tài)化貨物多為一些精選礦，貨物易氧化、散發(fā)毒氣、自熱、受潮，造成船舶結構的腐蝕和對人身健康的損害。散貨粉塵及貨物產(chǎn)生的可燃氣體具有爆炸危險等均可能對船舶水上運輸造成威脅。

3內(nèi)河運輸易流態(tài)化固體散裝貨物實施存在的問題

3.1法律法規(guī)的適用性問題

目前易流態(tài)固體散裝貨物運輸主要根據(jù)IMSBC和《規(guī)定》，IMSBC主要適用于海上及國際間貨物運輸，《規(guī)定》適用于我國管轄范圍內(nèi)港口間運輸船舶和到港船舶、港口以及其他有關單位從事易流態(tài)化固體散裝貨物運輸、裝卸、儲存和檢測等活動。按照此定義，國內(nèi)內(nèi)河運輸易流態(tài)固體散裝貨物應符合《規(guī)定》的相關要求。但《規(guī)定》及其相關配套文件的要求主要針對沿海運輸和海船，并未切實考慮到內(nèi)河易流態(tài)固體散裝貨物運輸?shù)膶嶋H情況。

一是與海上運輸可能遇到的惡劣天氣相比，內(nèi)河運輸自然通航環(huán)境較好，風力、浪高等明顯弱于海上，運輸易流態(tài)固體散裝貨物發(fā)生嚴重橫傾可能性較小。

二是內(nèi)河船舶貨運量較小、運輸時間相對較短。以南通港為例，南通港易流態(tài)固體散裝貨物運輸基本表現(xiàn)為：國外海船裝貨進港，內(nèi)河船舶過駁或從堆場轉(zhuǎn)駁出運兩種方式，多為載重噸在800左右的散貨船，主要運往江蘇、安徽等地。

三是內(nèi)河船型與海船差別較大，內(nèi)河船舶由于噸位較小，貨艙明顯小于海船的艙容，貨物在發(fā)生傾斜移動產(chǎn)生的幅度相對較小，對船舶航行穩(wěn)性影響明顯弱于海上運輸；同時，內(nèi)河運輸易流態(tài)固體散裝貨物多為散貨船和干雜貨船舶，此類船舶在技術規(guī)范中均未對其提出嚴格的水密艙蓋的要求，與《規(guī)定》及配套相關文件要求不符。

四是內(nèi)河應急救援相對海上較為容易。相比海上救援環(huán)境和救援條件，內(nèi)河載運易流態(tài)固體散裝貨物船舶在發(fā)生險情后能及時發(fā)現(xiàn)，采取自救和互救措施，發(fā)生沉船、人員傷亡等的可能性相對較小。

3.2理貨機構參與的必要性

根據(jù)港口經(jīng)營職責劃分，理貨主要是指船方或貨主根據(jù)運輸合同在裝運港和卸貨港收受和交付貨物時，在港口對貨物進行計數(shù)、檢查貨物殘損、指導裝艙積載，制作有關單證等工作?！兑?guī)定》出臺后，賦予了理貨對易流態(tài)固體散裝貨物的取樣、制樣、送樣，并受托運人委托對貨物裝船過程實施全程監(jiān)裝的職能。

《規(guī)定》將貨物的取樣和檢測分開進行，存在以下兩個問題：一是理貨機構是否具有易流態(tài)固體散裝貨物取樣所需相關資質(zhì)和能力；二是檢測機構在出具檢測報告時明確說明，僅對所送樣品負責，在事故后責任追究中存在相互扯皮的可能，尤其是內(nèi)河運輸時，一票貨物可能先后由數(shù)十條船舶運輸，切實保證取樣、檢測與實際裝船貨物的一致性至關重要。

3.3檢測機構的資質(zhì)及履職問題

檢測機構的資質(zhì)在國內(nèi)一般是由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局根據(jù)相關標準頒發(fā)資質(zhì)的，鑒于目前易流態(tài)化固體散裝貨物的兩種重要特性，尤其是適運水份極限無法定的檢測標準，所以目前質(zhì)監(jiān)局尚未對任何檢測機構頒發(fā)資質(zhì)認可的文書，造成事實上國內(nèi)仍無具有正規(guī)檢測資質(zhì)的檢測機構?！兑?guī)定》配套文件賦予了中國理貨協(xié)會對理貨機構、檢測機構資質(zhì)認可的能力，中國理貨協(xié)會也對外公布了一系列的名單，但其有效性確實值得懷疑。

中國理貨協(xié)會2011年公布的檢測機構名單，大多為各地的國檢和質(zhì)檢，《規(guī)定》對其約束力不強。以南通港為例，最典型表現(xiàn)為,《規(guī)定》對為便于運輸，對船船直接過駁是要求理貨、檢測單位及貨主、船方對原船貨物形態(tài)進行確認后裝船。實際操作過程中檢測機構明確表示由于人員和職責的原因，不到現(xiàn)場參與確認工作，導致內(nèi)河船船過駁運輸?shù)恼咭恢彪y以施行。

3.4內(nèi)河各地執(zhí)行標準不一

內(nèi)河港口在實行《規(guī)定》的過程中，由于存在以下困難，部分地區(qū)不能完全執(zhí)行到位。一是由于出港船舶較多(南通港平均每天50艘次左右)，理貨、檢測機構實力不足，不能完全滿足港口經(jīng)營需要，可能導致船舶滯港；二是檢測機構不能全時段提供貨物檢測服務，尤其在船船過駁以及節(jié)假日中，由于檢測周期的原因，可能導致過駁的大船的船期延誤，造成較大經(jīng)濟損失，并給港口帶來安全隱患；三是理貨、檢測所需費用較大?！兑?guī)定》要求理貨、檢測等均為托運人委托，根據(jù)此條，費用一般應由托運人承擔，但在實際操作中，由于托運人的強勢性，理貨、檢測費用往往由港口經(jīng)營人承擔，這對于本已不景氣的港口經(jīng)濟來說無疑是雪上加霜；四是部分內(nèi)河地區(qū)根本無理貨、檢測機構，貨物運輸無法按照《規(guī)定》執(zhí)行。

4內(nèi)河運輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理建議

4.1建立與內(nèi)河相適應的切實可行的法規(guī)文件

根據(jù)內(nèi)河實際情況，內(nèi)河易流態(tài)固體散裝貨物運輸由于種種原因，確實存在很多不符合《規(guī)定》的情況。且在內(nèi)河易流態(tài)固體散裝貨物運輸監(jiān)管中，由于內(nèi)河部分港口監(jiān)管部門力量薄弱，也無法對貨物的裝卸實施有效監(jiān)管。

建議結合內(nèi)河運輸實際情況對《規(guī)定》實施修正，或發(fā)文對內(nèi)河易流態(tài)固體散裝貨物運輸船舶結構要求、裝卸技術以及政府監(jiān)管要求等進行明確。同時，建議交通運輸部會同國家相關部門共同制定易流態(tài)化固體散裝貨物法定取樣、檢驗標準，便于易流態(tài)固體散裝貨物的取樣和檢測工作。

4.2對理貨、檢測機構的資質(zhì)管理實施市場調(diào)節(jié)

內(nèi)河運輸易流態(tài)固體散裝貨物實施《規(guī)定》不到位的重要原因之一是理貨、檢測機構的費收和資質(zhì)認可問題。在全國統(tǒng)一清理行政許可項目的大環(huán)境下，建議交通運輸部取消中國理貨協(xié)會對理貨和檢測機構的資質(zhì)認可，真正改由市場調(diào)節(jié)。

尤其是在內(nèi)河運輸易流態(tài)固體散裝貨物的大環(huán)境中，打破各地理貨、檢測機構的壟斷行為，改由市場自行調(diào)節(jié)，有利于促進港口理貨、檢測機構的發(fā)展，合理調(diào)整理貨、檢測的收費問題，提高服務效率，為內(nèi)河易流態(tài)固體散裝貨物運輸提供更好的服務。

4.3強化對易流態(tài)化固體散裝貨物裝運的監(jiān)管

根據(jù)《規(guī)定》中職責的劃分，交通運輸部主管全國水路運輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理工作。海事管理機構負責管轄區(qū)域內(nèi)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶運輸安全監(jiān)督管理工作。港口行政管理部門負責行政管轄區(qū)域內(nèi)港口裝卸、儲存易流態(tài)化固體散裝貨物安全監(jiān)督管理工作。

相比散貨船來講，干散貨船和雜貨船裝載易流態(tài)固體散裝貨物更易發(fā)生水上安全事故，建議交通運輸部根據(jù)內(nèi)河運輸?shù)膶嶋H船型，通過修改船檢規(guī)則的方式，對內(nèi)河運輸易流態(tài)固體散裝貨物的船型、穩(wěn)性以及船舶結構條件進行明確，在船舶適航證書中明確船舶裝貨范圍。

建議港口行政主管部門切實履行港口安全管理職責，對易流態(tài)化固體散裝貨物在港口的裝卸工作監(jiān)管到位，督促托運人履行相關職責，確認裝船固體散裝貨物適運，并接收港口經(jīng)營人及船舶或其代理人的報告。

根據(jù)《規(guī)定》相關內(nèi)容[4]，海事管理機構應取消對船舶載運易流態(tài)固體散裝貨物的裝貨前申報備案要求，僅對船舶載運易流態(tài)固體散裝貨物出港前貨物裝載情況進行把關，并在船舶開航前接收船舶或其代理人的備案。海事管理機構應主要對船舶積載、平艙以及船舶超載等情況進行把關，對發(fā)現(xiàn)的含水率檢測和適運水份極限檢測的不符應交由港口部門把關。鑒于海事管理機構為船舶裝貨出港的最后一道關口，為防止內(nèi)河船舶滯港與海事的矛盾激化，督促港口管理部門履職到位，海事管理部門可在船舶開航前報備時要求其提供港口管理部門的報備證明，達到共同對船舶載運易流態(tài)固體散裝貨物裝卸、運輸安全監(jiān)管的目的。

參考文獻

1中華人民共和國交通運輸部.水路運輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理規(guī)定[Z].2011.11

2唐星球. 易流態(tài)化貨物特性研究及其對運輸?shù)挠绊慬D].大連：大連海事大學, 2000：5-6

3趙亞冰,丁善讀. 船載易流態(tài)化固體散貨特定危險因素及其控制[J]. 青島遠洋船員學院學報，2006(2)51-53

4黃曉偉. 新規(guī)范下內(nèi)河海事對易流態(tài)化固體散貨船舶的安全監(jiān)管[J]. 珠江水運，2012(15)：80-81

(責任編輯：譚銀元)

The Research on Safety Control of Fluidization of Water Transport Solid Bulk Cargoes

Pan Hui

(Wuhan Technical College of Communications,Wuhan 430065,China)

Abstract:According to analysis the basic characteristic and risk of solid bulk cargo which may liquefy, this paper expounds the problem of transport bulk cargoes that may liquefy by inland rivers after the promulgation of “water transport safety management regulations to fluidization of solid bulk cargoes”.aimed at these problems, the writer proposed that the government should revise those related laws to regulate the technical condition of inland transport ships, and disqualified the testing agency that accredited by ministry of transport, strengthen administrative supervision from ship inspection bureau, ports Administrative department or maritime administration authority, to strengthen the management of inland water transportation of solid bulk cargo which may liquefy.

Key words:inland river；may liquefy； solid bulk cargo；transportation

收稿日期：2016-02-17

作者簡介：潘輝，主要從事船舶與海洋工程方面的研究工作。

中圖分類號U695.2

文獻標志碼A

文章編號1671-8100(2016)02-0013-03