日本“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)高等教育國(guó)際化的啟示

孟　莉

日本“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)高等教育國(guó)際化的啟示

孟莉

摘要：2014年，為加速高等教育國(guó)際化步伐，應(yīng)對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，日本文部科學(xué)省制定實(shí)施了“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)”戰(zhàn)略，即SGU戰(zhàn)略。文章對(duì)SGU戰(zhàn)略的目標(biāo)與措施進(jìn)行分析與研究，以期對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本；超級(jí)國(guó)際化大學(xué)；SGU戰(zhàn)略；高等教育國(guó)際化

20世紀(jì)80年代初，日本首相中曾根康弘指出：“要在世界政治中提高日本的發(fā)言權(quán)，日本不僅要作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而且要增加作為政治大國(guó)的比重”，并且把“國(guó)際國(guó)家”作為日本發(fā)展的目標(biāo)?！敖鹑趪?guó)際化”“農(nóng)業(yè)國(guó)際化”“教育國(guó)際化”等國(guó)際化趨勢(shì)自此在日本陸續(xù)出現(xiàn)，日本的高等教育順應(yīng)這一潮流，開(kāi)始了真正意義上的國(guó)際化。此后的三十年中，日本相繼出臺(tái)了一系列政策，2009年啟動(dòng)的“日本頂級(jí)大學(xué)全英語(yǔ)授課項(xiàng)目”即“G30”項(xiàng)目、2011年啟動(dòng)的“大學(xué)的世界展開(kāi)力強(qiáng)化項(xiàng)目”、2012年的“Go Global Japan”項(xiàng)目(引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際化人才培養(yǎng)資助)等。這些由政府進(jìn)行的資助，推動(dòng)了日本教育的國(guó)際化發(fā)展。但是近年來(lái)，新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的出現(xiàn)給日本高等教育提出了新的問(wèn)題。為此，日本文部科學(xué)省于2014年啟動(dòng)“Super Global University”項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱(chēng)SGU戰(zhàn)略，對(duì)精選出來(lái)的重點(diǎn)高校進(jìn)行優(yōu)先資助扶持，以促進(jìn)高等教育的國(guó)際化程度。

一、“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)”戰(zhàn)略的提出背景

2008年，日本政府提出“30萬(wàn)留學(xué)生接收計(jì)劃”，2009年日本文部科學(xué)省推出了“日本頂級(jí)大學(xué)全英語(yǔ)授課項(xiàng)目(Global 30)”即G30項(xiàng)目，旨在從全球化的競(jìng)爭(zhēng)中獲得人才，加速大學(xué)的國(guó)際化進(jìn)程。該項(xiàng)目當(dāng)時(shí)選擇了13所日本國(guó)內(nèi)頂級(jí)院校，其中包括7所國(guó)立大學(xué)和6所私立大學(xué)，作為日本高等教育全球化先鋒校實(shí)驗(yàn)英文授課，但是三年之后，日本政府對(duì)項(xiàng)目做最終評(píng)估，發(fā)現(xiàn)英文授課的數(shù)量和效果遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。以國(guó)立大學(xué)為例，根據(jù)日本國(guó)立大學(xué)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2014年，國(guó)立大學(xué)英文授課總計(jì)達(dá)到16 871門(mén)，遠(yuǎn)未達(dá)到政府的預(yù)計(jì)目標(biāo)(日本政府預(yù)計(jì)2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)時(shí)，國(guó)立大學(xué)英語(yǔ)授課達(dá)23 700門(mén))。而招收的留學(xué)生普遍缺乏日語(yǔ)能力，即使通過(guò)英語(yǔ)獲得學(xué)位，畢業(yè)之后也很難在日本找到理想的工作，于是文部科學(xué)省終止了G30項(xiàng)目，不再給予經(jīng)濟(jì)援助。雖然各高校英文課程仍繼續(xù)開(kāi)設(shè)，但在政府層面上，G30項(xiàng)目已然終結(jié)。

2000年以來(lái)，日本的科研實(shí)力飛速發(fā)展，截至2014年，日本獲得諾貝爾獎(jiǎng)的人數(shù)總計(jì)達(dá)到22人。與日本科研實(shí)力的國(guó)際影響力和知名度相比，日本高校的國(guó)際知名度相形見(jiàn)絀。2013年，英國(guó)的大學(xué)教育雜志《泰晤士高等教育》(TimesHigherEducation)發(fā)布了2013～2014年度世界大學(xué)排名，日本作為高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家，大學(xué)排名較之上一年度整體上略有提升，但是在世界排名前100的大學(xué)中，僅有東京大學(xué)(第23名)和京都大學(xué)(第52名)兩所學(xué)校入圍。泰晤士世界大學(xué)年度排名中，國(guó)際化程度(international outlook)單項(xiàng)最高分值為100，而日本大學(xué)得分普遍未超過(guò)30，遠(yuǎn)低于國(guó)際化程度較高的香港和新加坡地區(qū)。日本私立名校慶應(yīng)義塾大學(xué)及早稻田大學(xué)更是跌出了前400名。于是，2013年5月安倍政府制定了“日本再興戰(zhàn)略”，圍繞教育問(wèn)題，特別提出了提高大學(xué)世界排名的長(zhǎng)期目標(biāo)：在未來(lái)10年里，力爭(zhēng)使日本有10所大學(xué)進(jìn)入世界排名前100名的行列中。2014年，日本文部科學(xué)省開(kāi)展了“研究大學(xué)促進(jìn)事業(yè)”，對(duì)精選出來(lái)的37所高校實(shí)施財(cái)政援助。

二、SGU戰(zhàn)略的內(nèi)涵

基于政府提出的國(guó)家戰(zhàn)略，日本文部科學(xué)省于2014年制定了“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)(Super Global University)”計(jì)劃，通過(guò)對(duì)大學(xué)進(jìn)行分類(lèi)援助，嘗試進(jìn)一步深化對(duì)大學(xué)的改革，并通過(guò)與海外杰出大學(xué)的合作徹底推進(jìn)國(guó)際化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)2014年9月日本文部科學(xué)省審核公布的名單，共有37所大學(xué)成為“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)”。這37所大學(xué)被劃分為“頂尖型”和“國(guó)際化引領(lǐng)型”兩類(lèi)?！绊敿庑汀卑?3所高校，這些高校在原來(lái)的G30項(xiàng)目入選高?；A(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，目標(biāo)是躋身于世界大學(xué)排名前100位。這其中包括了東京大學(xué)、早稻田大學(xué)、東京醫(yī)科齒科大學(xué)、廣島大學(xué)、北海道大學(xué)等?！皣?guó)際化引領(lǐng)型”包含了24所大學(xué)，其任務(wù)是在各?，F(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)日本本土高校的國(guó)際化，這類(lèi)高校包括了東京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、京都工藝?yán)w維大學(xué)、上智大學(xué)、芝浦工業(yè)大學(xué)、立教大學(xué)等。

2014年文部科學(xué)省通過(guò)綜合考察各高校的國(guó)際化水平，而非單純學(xué)術(shù)水平，從申報(bào)的109所高校中挑選了37所大學(xué)進(jìn)行資助，資助總金額為77億日元。入選高校既有國(guó)立，也有公立和私立，“頂尖型”高校受到的資助金額約為“國(guó)際化引領(lǐng)型”高校的三倍。37所高校學(xué)生人數(shù)共計(jì)約55萬(wàn)人，教職員工人數(shù)共約8萬(wàn)人，日本全國(guó)的大學(xué)學(xué)生總?cè)藬?shù)約282萬(wàn)人，教職員工總數(shù)約20萬(wàn)人。這一資助將在今后的10年中持續(xù)進(jìn)行。“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)”旨在通過(guò)深化學(xué)校的管理體制、教務(wù)體制改革，促進(jìn)高校國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際適應(yīng)性的提升，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才。日本政府將在三年之后對(duì)資助高校國(guó)際化、教育改革和管理體制進(jìn)行首次評(píng)估，以確定目標(biāo)的完成情況、收到的效果及未來(lái)的資助力度。

三、SGU戰(zhàn)略的實(shí)施方案

在日本政府開(kāi)始向這37所“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)”提供資金支持后，各個(gè)大學(xué)也都相繼根據(jù)本校情況制定了發(fā)展策略與目標(biāo)。

作為日本私立名校之一的上智大學(xué)，提供英語(yǔ)授課課程已有60多年的歷史，此次入選為重點(diǎn)資助的“國(guó)際化引領(lǐng)型”高校。該校成立了SGU事業(yè)推進(jìn)辦公室，以2013年的國(guó)際化程度為基準(zhǔn)設(shè)定了十年后，即2023年所要達(dá)到的目標(biāo)。2013年該校只有一所聯(lián)合提供雙學(xué)位的海外高校，到2023年，將與10所海外大學(xué)和研究院開(kāi)展合作項(xiàng)目。海外附屬高中的數(shù)量由2013年的1所發(fā)展為10所，建立靈活多樣的入學(xué)考試系統(tǒng)，放寬接納持有國(guó)際學(xué)士學(xué)位的考生，使此類(lèi)申請(qǐng)人數(shù)由2013年的135人增加為2023年的560人，建立10所海外校友基地。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，上智大學(xué)對(duì)學(xué)校的教務(wù)制度、人事制度開(kāi)始進(jìn)行改革，通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)研、收集并分析數(shù)據(jù)，以調(diào)研數(shù)據(jù)作為管理和改革的依據(jù)。邀請(qǐng)海內(nèi)外11名專(zhuān)業(yè)人士組成評(píng)估委員會(huì)，對(duì)學(xué)校各機(jī)構(gòu)的國(guó)際化兼容性問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估并提出建議。在國(guó)際化校園氛圍方面，增加海外合作高中，發(fā)展國(guó)際雙學(xué)位、聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目，加強(qiáng)與海外合作伙伴的協(xié)作，開(kāi)拓教師的國(guó)際交換項(xiàng)目，通過(guò)這些措施打造世界級(jí)校園；在教學(xué)方面，開(kāi)展英語(yǔ)跨學(xué)科課程，加強(qiáng)研究生特招項(xiàng)目，采用全球教學(xué)績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)并電子存檔，擴(kuò)大海外留學(xué)一體化系統(tǒng)，并在每一個(gè)教學(xué)部門(mén)安置一名或多名國(guó)際教育協(xié)調(diào)者。

同樣入選“國(guó)際化引領(lǐng)型”高校的立教大學(xué)也為自己制定了十年之后所要達(dá)到的頂尖國(guó)際化大學(xué)目標(biāo)，他們這樣定義自己的十年目標(biāo)：通過(guò)課程改革、學(xué)生意識(shí)革新和行政管理方式改革，以及徹底的國(guó)際化措施推進(jìn)學(xué)校的國(guó)際化兼容性與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。到2024年，教職員工中外籍員工人數(shù)由現(xiàn)在的14%上升至20%，并強(qiáng)化對(duì)員工的培訓(xùn)，以增強(qiáng)教職工的國(guó)際化意識(shí)與國(guó)際化能力。海外合作高校數(shù)量由2014年的133所增加到2024年的300所，建立海外辦公室，投入使用“留學(xué)立教”在線申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招收留學(xué)生2 000人的目標(biāo)。積極推動(dòng)本校學(xué)生赴海外交流學(xué)習(xí)，到2019年，實(shí)現(xiàn)全校學(xué)生50%具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷，2024年，達(dá)到100%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，立教大學(xué)開(kāi)始采取一系列改革措施，例如，加強(qiáng)主管?chē)?guó)際化事務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)的行政職能，擴(kuò)展雙學(xué)位和聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目、開(kāi)展研究生英語(yǔ)學(xué)習(xí)合作項(xiàng)目，學(xué)習(xí)歐美世界名校通識(shí)教育的經(jīng)驗(yàn)和做法，以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，打造全球化博雅教育項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)行導(dǎo)師制，項(xiàng)目學(xué)生的學(xué)習(xí)和住宿都與該校的國(guó)際學(xué)生安排在一起，四年大學(xué)學(xué)習(xí)中包含了一年的海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。立教大學(xué)把全球化博雅教育作為一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向，著力于把這一項(xiàng)目打造為該校的一大特色。

四、日本SGU戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化的啟示

1.在全球化背景下進(jìn)行國(guó)際化

SGU戰(zhàn)略是日本文部科學(xué)省為打破“千校一面”的局面，以培養(yǎng)國(guó)際化高素質(zhì)人才和推動(dòng)世界性研究為目標(biāo)設(shè)立的教育國(guó)際化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略目的性明確，資助金額數(shù)量巨大，不難看出日本發(fā)展教育國(guó)際化、推進(jìn)本國(guó)教育在國(guó)際上爭(zhēng)得一席之地的決心。這一戰(zhàn)略的制定從全球化視角著眼，把高等教育放置于全球背景之下，并且對(duì)入選高校進(jìn)行分類(lèi)援助，根據(jù)不同的層次設(shè)定不同的目標(biāo)，這樣就避免了重復(fù)投資，有利于集中優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家財(cái)力推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。雖然這一戰(zhàn)略剛剛啟動(dòng)一年，試行效果未知，但這一戰(zhàn)略的全球化視野立足于本國(guó)實(shí)際，立足于各高校實(shí)際，打造各高校的優(yōu)勢(shì)與特色。我國(guó)的國(guó)際化戰(zhàn)略也應(yīng)立足于中國(guó)國(guó)情,樹(shù)立開(kāi)放、創(chuàng)新的高等教育發(fā)展觀念,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)國(guó)際化。同時(shí)，把高等院校放置在國(guó)際背景中，用國(guó)際通用指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)和定位中國(guó)高校，用國(guó)際化的理念來(lái)思考當(dāng)前我國(guó)高等教育的發(fā)展問(wèn)題。遵循世界教育發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，深化高等教育政策改革,加大大學(xué)國(guó)際化辦學(xué)的自由度。采取多種方法和措施刺激幫助高校深化教育模式的改革，從人事、教學(xué)與招生等國(guó)際化的方方面面著手，適應(yīng)國(guó)際化的趨勢(shì)，增大國(guó)際兼容性，提高中國(guó)高校的整體國(guó)際化水平。

2.大力招收留學(xué)生，傳播本民族文化

1982年，日本政府發(fā)布了題為《2000年的日本——具備國(guó)際化、 高齡化、成熟化》的報(bào)告，提出“必須以國(guó)際視野看待一切問(wèn)題”的國(guó)際化口號(hào)，時(shí)任日本首相的中曾根康弘也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“日本越是要成為國(guó)際化國(guó)家，就越要思考……如何在世界上傳播日本文化?！痹谌毡菊嗬^出臺(tái)的“招收10萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃”“招收30萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃”以及現(xiàn)今的“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)”戰(zhàn)略中，招收留學(xué)生是這些戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一。來(lái)自不同國(guó)家、地域、民族的海外學(xué)生赴日留學(xué)，都或多或少感受并了解到日本文化和民族特色，在推進(jìn)高等教育國(guó)際化的同時(shí)，也有效傳播了本國(guó)文化。因此，我們不能僅僅把教育國(guó)際化看作是一個(gè)挑戰(zhàn)，也應(yīng)把教育的國(guó)際化看作是一種機(jī)遇，在大力發(fā)展教育國(guó)際化的進(jìn)程中，在確保國(guó)家主權(quán)、民族文化不受威脅和侵蝕的前提下，去傳播本民族的歷史、文化與民族特色。留學(xué)生是最好的外交使節(jié)，我們可以利用教育界的民間交流，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的生活支援，重視擴(kuò)大民間獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放，培養(yǎng)知華、友華、親華的人士，加強(qiáng)對(duì)回國(guó)留學(xué)生的聯(lián)系，使這部分群體成為中國(guó)文化的真正理解者和支持者，從而為我國(guó)未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好友善的國(guó)際環(huán)境。

3.教育立國(guó)，加強(qiáng)與日本高校的交流與合作

2015年發(fā)布的幾大世界大學(xué)最新排名中，曾經(jīng)亞洲第一的東京大學(xué)被中國(guó)清華大學(xué)和新加坡、中國(guó)香港的高校超越，其他一些日本大學(xué)的排名也在下滑，于是，有一種輿論稱(chēng)，日本的高等教育已經(jīng)開(kāi)始走下坡路，日本的科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力正在下降。面對(duì)這樣的現(xiàn)象，我們更應(yīng)該客觀分析，正確看待日本的教育與日本的科技力量。近年來(lái)，日本的科研力量已悄然退出消費(fèi)電子產(chǎn)品領(lǐng)域的研發(fā)與創(chuàng)新，而轉(zhuǎn)向了生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域。截至2014年，日本獲得諾貝爾獎(jiǎng)項(xiàng)的有22人，超過(guò)其他所有亞洲國(guó)家獲諾貝爾獎(jiǎng)數(shù)量之和，其中，獲醫(yī)學(xué)、生理學(xué)、物理學(xué)和化學(xué)三項(xiàng)諾貝爾獎(jiǎng)的人數(shù)列居全球第二。日本素以“教育立國(guó)”聞名世界，為其科技實(shí)力提供源源不斷人才支撐的正是日本的高等院校。因此，在日本高歌猛進(jìn)推進(jìn)SGU戰(zhàn)略的同時(shí)，我們也可以利用這一契機(jī)，加強(qiáng)與日本高等院校的交流，積極開(kāi)展形式多樣的教育合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)赴日留學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識(shí)。

在人類(lèi)進(jìn)入全球化時(shí)代的背景下,高等教育國(guó)際化是歷史的必然趨勢(shì)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的高等教育國(guó)際化取得了一定的成就,在一些方面還有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＫ街?，可以攻玉，?duì)比中日兩國(guó)的高等教育國(guó)際化發(fā)展歷程，尤其是日本近年來(lái)教育、科技領(lǐng)域的一些發(fā)展變化，值得我們反思與借鑒，以確定我國(guó)高等教育國(guó)際化的戰(zhàn)略,應(yīng)對(duì)高等教育國(guó)際化的挑戰(zhàn)。

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(責(zé)任編校：王彩紅，陳強(qiáng))

(作者單位：鄭州大學(xué) 國(guó)際交流與合作處)