十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的理論成果、實(shí)踐探索與現(xiàn)實(shí)思考

劉詩(shī)富

(西南交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 611756)

十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的理論成果、實(shí)踐探索與現(xiàn)實(shí)思考

劉詩(shī)富

(西南交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 611756)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，嚴(yán)懲各種腐敗，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，譜寫(xiě)了黨的建設(shè)新篇章，開(kāi)創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面。黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的重要手段，中央在監(jiān)督態(tài)度上堅(jiān)持“零容忍”，在監(jiān)督手段上打好“組合拳”，在違紀(jì)懲處上確?！盁o(wú)禁區(qū)”，在監(jiān)督范圍上做到“全覆蓋”，在監(jiān)督主體上實(shí)行“責(zé)任制”，黨內(nèi)監(jiān)督工作取得明顯成效。為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督工作，必須把黨內(nèi)監(jiān)督與黨的建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行、干部管理、黨外監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，做到同步部署、同步落實(shí)、同步檢查。

黨內(nèi)監(jiān)督；黨風(fēng)；廉政建設(shè)

黨內(nèi)監(jiān)督，是指黨的各級(jí)組織和廣大黨員依據(jù)黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)，通過(guò)檢查、督促、評(píng)價(jià)、舉報(bào)、處理等方式進(jìn)行的自我約束和監(jiān)督，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨長(zhǎng)期的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。特別是在新形勢(shì)下，黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義和重要舉措，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)具有重要保障和促進(jìn)作用。

一、理論成果：習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表系列重要講話，內(nèi)容涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，其中就包含一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，這是新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的最新理論成果，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了基本遵循。

(一)關(guān)于“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”的思想

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。黨的性質(zhì)和宗旨決定了領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的基本屬性，權(quán)力姓“公”不姓“私”，來(lái)自人民、屬于人民，只能用來(lái)為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利，不能公權(quán)私用、以權(quán)謀私、弄權(quán)貪腐。權(quán)力行使得好不好、對(duì)不對(duì)、行不行，當(dāng)然應(yīng)該接受黨和人民監(jiān)督。要通過(guò)嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督，讓干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)，正確處理公與私、利與法、情與法的關(guān)系，始終牢記有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追責(zé)，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

(二)關(guān)于“要把對(duì)一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重”的思想

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！钡诂F(xiàn)實(shí)中，“一把手”一直是黨內(nèi)監(jiān)督的弱點(diǎn)、難點(diǎn)甚至是盲點(diǎn)，存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”等問(wèn)題。正是由于黨內(nèi)監(jiān)督缺位和乏力，少數(shù)“一把手”習(xí)慣于凌駕于組織之上、凌駕于領(lǐng)導(dǎo)班子集體之上，甚至到了“決策一言堂、花錢(qián)一支筆、用人一句話”的程度，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，嚴(yán)重背離黨的宗旨。近年來(lái)查處的腐敗分子中，方方面面“一把手”占相當(dāng)大的比重。所以，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，“要把對(duì)一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重”。這一重要論斷，為我們進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的黨內(nèi)監(jiān)督工作指明了方向。

(三)關(guān)于用好巡視這把“利劍”的思想

中央對(duì)巡視工作高度重視，習(xí)近平總書(shū)記先后發(fā)表10次重要講話，對(duì)巡視工作作出重要部署，內(nèi)容涉及巡視的方針與定位、內(nèi)容與方式、責(zé)任與成果運(yùn)用、整改的體制機(jī)制等各個(gè)方面，有力推動(dòng)了巡視工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使其成為一把反腐敗的“利劍”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中央給了巡視組尚方寶劍，是“欽差大臣”，是“八府巡按”，就要盡職履責(zé)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定、著力發(fā)現(xiàn)是否存在違紀(jì)違法、著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反政治紀(jì)律、著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為等“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。創(chuàng)新巡視形式，廣泛開(kāi)展專項(xiàng)巡視，通過(guò)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)巡視的機(jī)動(dòng)性和靈活性，落實(shí)全覆蓋要求，形成更大震懾力。對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處，不要怕問(wèn)題多，有多少就處理多少，要一網(wǎng)打盡。

(四)關(guān)于“對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)”的思想

“嚴(yán)是愛(ài)，寬是害?！币恍┮蜻`紀(jì)違法受到懲處的領(lǐng)導(dǎo)干部，在懺悔錄中幾乎都談到黨內(nèi)監(jiān)督不夠，小問(wèn)題沒(méi)人提醒，大問(wèn)題無(wú)人批評(píng)，如果有人及時(shí)咬咬耳朵，也不至于積小成大、釀成大錯(cuò)。實(shí)踐反復(fù)證明，多一分監(jiān)督，就少一分犯錯(cuò)誤的可能，也就少一分東窗事發(fā)后的悔恨。所以，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織必須明白，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)；放棄了這方面責(zé)任，就是對(duì)黨和人民、對(duì)干部的極大不負(fù)責(zé)任。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的日常監(jiān)督管理，做到嚴(yán)早、嚴(yán)小、嚴(yán)預(yù)防，抓早、抓小、抓苗頭，對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，該提醒的及時(shí)提醒，該批評(píng)的嚴(yán)肅批評(píng)，該糾正的堅(jiān)決糾正，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。

(五)關(guān)于“建立健全多層次監(jiān)督體系”的思想

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公開(kāi)辦事制度，保證黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持“目標(biāo)一致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，使黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，各種監(jiān)督方式既明確分工、各司其職，又資源共享、形成合力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政水平。

(六)關(guān)于“落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”的思想

我們黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行責(zé)任制，其中黨委肩負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題。為履行好監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門(mén)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)作用。

二、實(shí)踐探索：黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的做法與成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)懲腐敗，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的黨內(nèi)監(jiān)督工作，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之振奮。

(一)在監(jiān)督態(tài)度上堅(jiān)持“零容忍”，從細(xì)處著眼、小處著手、實(shí)處著力，對(duì)黨員干部的作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除

以深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，聚焦“四風(fēng)”突出問(wèn)題，從解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題入手，堅(jiān)決整治了文山會(huì)海、檢查評(píng)比泛濫和門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦問(wèn)題，全面清理了超標(biāo)超配公車(chē)、超標(biāo)辦公用房、多占住房，普遍壓縮了“三公”經(jīng)費(fèi)、停建了樓堂館所，狠剎了公款送月餅、賀卡、節(jié)禮和年貨等行為，懲處了吃拿卡要、庸懶散拖等問(wèn)題，干部高高在上、揮霍浪費(fèi)、脫離群眾等現(xiàn)象明顯扭轉(zhuǎn)，以良好黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，進(jìn)一步贏得了人民群眾的信任、擁護(hù)和支持。2013—2015年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)748.3萬(wàn)件(次)，立案72.8萬(wàn)件，結(jié)案70.8萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分75萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理3.56萬(wàn)人。

(二)在監(jiān)督手段上打好“組合拳”，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，抓住要害、集中發(fā)力、持續(xù)用勁，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境

一是通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)生活加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。定期召開(kāi)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入查擺問(wèn)題，坦誠(chéng)談心談話，逐一對(duì)照檢查，相互批評(píng)不留情面，敢于揭短亮丑、真刀真槍、見(jiàn)筋見(jiàn)骨，使黨員干部的思想受到洗禮，靈魂受到觸動(dòng)。二是把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，建立和推行干部“帶病提拔”等問(wèn)題倒查機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作，全面開(kāi)展“三超兩亂”、檔案造假、違規(guī)兼職、“裸官”等專項(xiàng)整治，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部參加社會(huì)化培訓(xùn)，自覺(jué)管、從嚴(yán)治的氛圍初步形成。三是創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督渠道。中央紀(jì)委監(jiān)察部和各省(區(qū)、市)相繼開(kāi)通了紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，受理黨員干部群眾對(duì)黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告。全國(guó)組織系統(tǒng)建立了信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”的“12380”綜合舉報(bào)受理平臺(tái)，受理反映違反干部選拔任用工作政策法規(guī)選人用人，以及領(lǐng)導(dǎo)干部政治、思想、作風(fēng)、廉潔自律等方面問(wèn)題的舉報(bào)。

(三)在監(jiān)督范圍上做到“全覆蓋”，健全派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面開(kāi)展巡視工作，樹(shù)立“派”的權(quán)威，發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督制度的威懾力

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，必須落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”。一是派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。中央紀(jì)委首次向黨的工作部門(mén)和人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，新設(shè)立8家中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，完成對(duì)保留的44家派駐機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的全面派駐。二是巡視工作全覆蓋。制定印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，頒布實(shí)施了《中央巡視工作規(guī)劃(2013—2017年)》，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，把常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大范圍、加強(qiáng)力量、加快節(jié)奏，強(qiáng)調(diào)要做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。黨的十八大以來(lái)，中央已經(jīng)部署開(kāi)展了10輪巡視，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)省區(qū)市黨委和中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)、中管金融單位的全覆蓋。各省(區(qū)、市)也按照中央要求，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，深入各地各部門(mén)開(kāi)展巡視，層層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)巡視監(jiān)督向基層延伸、向縱深發(fā)展，確保巡視工作“橫到邊、縱到底、全覆蓋”。

(四)在違紀(jì)懲處上確保“無(wú)禁區(qū)”，堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，“老虎”“蒼蠅”一起打，切實(shí)做到黨紀(jì)面前人人平等、遵守黨紀(jì)沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行黨紀(jì)沒(méi)有例外

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須共同遵守的行為規(guī)范。作為一名黨員，不論職務(wù)高低、黨齡長(zhǎng)短，都要受到黨的紀(jì)律的約束，都必須接受黨組織和廣大黨員的監(jiān)督。但一段時(shí)期以來(lái)，一些黨員特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部黨員意識(shí)淡薄，紀(jì)律觀念不強(qiáng)，將自己混同于一般群眾，少數(shù)黨組織也是聽(tīng)之任之，睜一只眼閉一只眼，有紀(jì)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違紀(jì)不究的現(xiàn)象不同程度存在，這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾心中的威信和形象，嚴(yán)重削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來(lái)，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，在黨紀(jì)面前任何人都沒(méi)有任何特權(quán)，只要觸犯了黨紀(jì)就要受到相應(yīng)懲處，確保黨的每一項(xiàng)紀(jì)律真正落實(shí)到位，決不讓黨紀(jì)成為“紙老虎”“稻草人”。從中央到地方因違紀(jì)違法被查出的干部級(jí)別之高、數(shù)量之多、頻率之快，都是前所未有，取得了舉世矚目的成就。特別是嚴(yán)肅查處了周永康、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)案件，充分彰顯了從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移懲治腐敗的堅(jiān)定決心，深得黨心民心。

(五)在監(jiān)督主體上實(shí)行“責(zé)任制”，聚焦中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，理順體制機(jī)制，為各級(jí)紀(jì)委更好行使監(jiān)督權(quán)、履行監(jiān)督責(zé)任提供保障

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的職能部門(mén)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是各級(jí)紀(jì)委必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變方式，聚焦主業(yè)，規(guī)范紀(jì)委書(shū)記分工，轉(zhuǎn)變大包大攬、單打獨(dú)斗的慣性思維，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確職能責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照中央要求，突出查辦案件職能，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察處室，精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督和辦案力量，集中精力履行好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，有效解決了定位不準(zhǔn)、職能發(fā)散等問(wèn)題。制定實(shí)施了黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化意見(jiàn)，出臺(tái)了中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法，建立健全報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度，明確查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，探索形成了有效管用、簡(jiǎn)便易行的工作機(jī)制。

三、現(xiàn)實(shí)思考：全面推進(jìn)新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督工作的對(duì)策建議

近年來(lái)，各級(jí)黨組織深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)文件，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷健全，黨內(nèi)監(jiān)督力量不斷充實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督水平不斷提高，但也面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，存在以下問(wèn)題：在監(jiān)督主體上，側(cè)重于黨組織的監(jiān)督，黨員監(jiān)督作用發(fā)揮不夠；在監(jiān)督客體上，側(cè)重于對(duì)一般黨員和事務(wù)性工作的監(jiān)督，對(duì)“一把手”和重大事項(xiàng)監(jiān)督不夠；在監(jiān)督時(shí)機(jī)上，側(cè)重于事后懲戒性監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督不夠；在監(jiān)督方式上，側(cè)重于上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督不夠。為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督工作，必須把黨內(nèi)監(jiān)督與黨的建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行、干部管理、黨外監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，做到同步部署、同步落實(shí)、同步檢查。

(一)黨內(nèi)監(jiān)督要融入黨的建設(shè)的全過(guò)程各方面

黨內(nèi)監(jiān)督要更好地發(fā)揮作用，必須在黨的建設(shè)總體布局中來(lái)謀劃實(shí)施，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，合理利用各類監(jiān)督資源和力量，形成有效管用、科學(xué)規(guī)范、約束有力的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。一是要與黨員教育管理有機(jī)結(jié)合。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體。黨內(nèi)監(jiān)督必須充分尊重黨員主體地位，相信黨員、發(fā)動(dòng)黨員、依靠黨員，定期開(kāi)展黨章、黨性、黨紀(jì)教育，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)黨員開(kāi)展監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)又使黨員在參與黨內(nèi)監(jiān)督的過(guò)程中受到教育和警醒。二是要與嚴(yán)格黨內(nèi)生活有機(jī)結(jié)合。黨內(nèi)生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的重要平臺(tái)。不斷健全完善民主集中制、“三會(huì)一課”、黨性定期分析、民主評(píng)議等制度，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，為開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造有利條件、營(yíng)造良好氛圍。三是要與黨務(wù)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合。陽(yáng)光是最好的防腐劑。研究制定黨務(wù)公開(kāi)條例，科學(xué)界定黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，暢通公開(kāi)渠道，規(guī)范公開(kāi)方式，把黨組織執(zhí)行上級(jí)決定、制定重大決策、融入中心發(fā)揮作用情況和黨組織自身建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況納入黨務(wù)公開(kāi)的范圍，落實(shí)好黨員的知情權(quán)、參與權(quán)，盡可能地為開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督提供便利。四是要與黨的制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。深化黨的建設(shè)制度改革，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大部署，為加強(qiáng)和改善黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了重要契機(jī)。完善黨內(nèi)基層民主制度，建立健全黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議等制度，規(guī)范和落實(shí)述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、離任審計(jì)等制度，推進(jìn)保護(hù)黨員監(jiān)督權(quán)利方面的制度創(chuàng)新，建立健全違紀(jì)違法信息舉報(bào)人保密保護(hù)制度和獎(jiǎng)勵(lì)懲處制度，從制度上為黨內(nèi)監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)黨內(nèi)監(jiān)督要融入權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程各方面

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督中的作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的授予、行使、運(yùn)行結(jié)果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格控制權(quán)力行使的自由裁量權(quán)，對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等權(quán)力進(jìn)行細(xì)化和分解，確保權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有力，沿著制度化、規(guī)范化、法治化的軌道有序運(yùn)行，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部按“單”用權(quán)、依法依規(guī)用權(quán)。二是創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督方式。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)權(quán)力授予、行使和運(yùn)行結(jié)果等予以全程監(jiān)督，堅(jiān)持權(quán)力行使到哪里，黨內(nèi)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督為主向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，由上級(jí)監(jiān)督為主向上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，由查處為主向糾錯(cuò)、誡勉、查處并重轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督手段。用好巡視這一黨內(nèi)監(jiān)督的利器，不斷擴(kuò)大談話和誡勉、詢問(wèn)和質(zhì)詢的范圍，重點(diǎn)對(duì)土地出讓、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、干部選任等權(quán)力“尋租”易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步提高黨內(nèi)監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和權(quán)威性。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督要融入干部管理的全過(guò)程各方面

全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是全面從嚴(yán)治吏，關(guān)鍵是從嚴(yán)選好用好管好干部。一是加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，嚴(yán)格按照好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，嚴(yán)把動(dòng)議關(guān)、考察關(guān)、程序關(guān)，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。健全完善干部選拔任用監(jiān)督工作流程，全面推行干部選任信息公開(kāi)和全程紀(jì)實(shí)，加大檢查頻次，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。完善干部選拔任用責(zé)任追究辦法，嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，對(duì)帶病提拔、帶病上崗、違規(guī)破格提拔等問(wèn)題，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查追究。二是加強(qiáng)對(duì)干部政策執(zhí)行的監(jiān)督。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三超兩亂”、吃空餉、檔案造假、違規(guī)兼職、“裸官”等專項(xiàng)整治，著力糾正說(shuō)情打招呼、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》，疏通干部“下”的通道，及時(shí)調(diào)整不稱職、不適宜、不作為的干部，著力解決為官不為、為官不正、為官不廉等問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)干部日常行為的監(jiān)督。建立健全干部日常管理監(jiān)督機(jī)制，探索建立八小時(shí)之外的監(jiān)督辦法，實(shí)現(xiàn)由八小時(shí)之內(nèi)“工作圈”監(jiān)督向八小時(shí)之外的“生活圈”“社交圈”監(jiān)督延伸。結(jié)合集中教育、任職考察、年度考核、舉報(bào)受理等開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的干部，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

(四)黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、無(wú)縫銜接

黨內(nèi)監(jiān)督是黨外監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，離開(kāi)黨內(nèi)監(jiān)督的支持和保障，黨外監(jiān)督不可能發(fā)揮好自身作用；黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要條件，離開(kāi)黨外監(jiān)督的配合和促進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督效力將會(huì)大幅降低。一是健全信息共享機(jī)制。綜合運(yùn)用民意測(cè)評(píng)、公開(kāi)質(zhì)詢、網(wǎng)上評(píng)議等方式，保障黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，搭建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等信息交流平臺(tái)，及時(shí)共享監(jiān)督信息。二是健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用，落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。三是健全懲處協(xié)作機(jī)制。對(duì)黨外監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)啟動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督程序，根據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)肅懲處；對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，違法犯罪問(wèn)題和線索應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。

[1]習(xí)近平.關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015.

[2]王岐山.依法治國(guó) 依規(guī)治黨 堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-01-30.

[3]王岐山.發(fā)揮巡視監(jiān)督作用 助力全面從嚴(yán)治黨[N].人民日?qǐng)?bào),2015-08-21.

[4]用好黨內(nèi)監(jiān)督“利器” 發(fā)揮巡視“利劍”作用——中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》答記者問(wèn)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-08-14.

[5]李景治.黨內(nèi)監(jiān)督要進(jìn)一步與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合[J].學(xué)習(xí)論壇,2015,(7).

[6]蔡霞.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，管住黨政“一把手”[J].探索與爭(zhēng)鳴,2015,(2).

[責(zé)任編輯：栗暉]

The Theoretical Results, Practice and Thinking of Inner-party Supervision since the 18th National Congress of the CPC

LIU Shi-fu

(SchoolofMarxism,SouthwestJiaotongUniversity，ChengduSichuan611756，China)

Since the 18th National Congress of the CPC, the Party Central Committee with Xi Jinping as General Secretary, paying highly attention on the self-construction of the Party, persistently correcting the "four wind", enforcing Party discipline, severely punishing all kinds of corruption, and managing and govering Party with high standard all round, have opened a new chapter of Party building, and created a new situation of comprehensive and strictly administering the party. Taking inner-party supervision as an important tool of strictly administering the party, the Party Central Committee adhere to the "zero tolerance" attitude, use various means of supervision, make no exception in the disciplinary punishment, achieve full coverage in supervision scope, exercise responsibility system in supervisory subjects, and finally significant success are obtained in inner-party supervision. In order to improve the work of inner-party supervision under the new situation, we must combine inner-party supervision with Party building, power exercising, cadre management and outer-party supervision organically, with synchronous deployment, implementation and examination at the same time.

inner-party supervision， strictly administering the party， building a clean and honest party and government

2016-10-12

劉詩(shī)富(1982—)，河南商丘人，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向：黨的建設(shè)理論。

D262.6

A

1003-4307(2016)06-0066-05