異地扶貧搬遷的成功實踐及其啟示
——以甘肅省東鄉(xiāng)縣為例

王 悅，陳 源，魏奮子，史如霞(，，.中共甘肅省委黨校 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所，蘭州 70070；.中共甘肅省委黨校 科研處，蘭州 70070)

異地扶貧搬遷的成功實踐及其啟示
——以甘肅省東鄉(xiāng)縣為例

王 悅1，陳 源2，魏奮子3，史如霞4
(1，2，4.中共甘肅省委黨校 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所，蘭州 730070；3.中共甘肅省委黨校 科研處，蘭州 730070)

國列省扶重點(diǎn)貧困縣甘肅臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣從1989年起因地制宜積極開展了異地扶貧搬遷，通過組織移民—項目移民、零散移民—自愿移民、市場就業(yè)流轉(zhuǎn)—勞務(wù)移民、就近移民—易地搬遷等不同搬遷方式，先后在縣外建立了小金灣，古浪灌區(qū)，引大灌區(qū)，疏勒河項目扎花、獨(dú)山子等5個移民基地，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。但還存在政府扶貧投資力度不夠，政策宣傳不到位等不容忽視的問題。本文在調(diào)研東鄉(xiāng)縣異地扶貧搬遷的歷程、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了存在的主要問題，提出相關(guān)思考和建議。

東鄉(xiāng)縣；扶貧搬遷；移民方式；現(xiàn)狀；建議

東鄉(xiāng)族自治縣位于甘肅省中部的西南面，在臨夏回族自治州偏東北位置，是全國唯一的以東鄉(xiāng)族為主體的少數(shù)民族自治縣，是國列省扶重點(diǎn)貧困縣，是東鄉(xiāng)族的發(fā)源地和主要聚居區(qū)。全縣共轄19個鄉(xiāng)、5個鎮(zhèn)，有229個行政村、1893個合作社,總戶數(shù)約5.56萬戶，總?cè)丝谶_(dá)29.57萬人，其中東鄉(xiāng)族約占87.04%。全縣的29萬多群眾分散居住在1750條梁峁和3083條溝壑中，人口密度高達(dá)193人/平方公里。從人口承載力水平來分析，整個甘肅均屬于無論低中高投入水平，土地的食物生產(chǎn)潛力至多能達(dá)到中低水平，而東鄉(xiāng)縣更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了聯(lián)合國糧農(nóng)組織測算的同類型地區(qū)當(dāng)中土地承載人口的臨界線。

東鄉(xiāng)縣總面積1510平方公里，耕地面積36.78萬畝，其中山旱地占87.3%，森林覆蓋率僅為2.6%，水土流失面積占縣域面積的95.17%。全縣海拔1735～2664米，年均降水量350毫米左右，年蒸發(fā)量高達(dá)1387毫米，絕對差達(dá)1000毫米之多。境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，呈現(xiàn)出山大、山多、山破、山高，溝多、溝深、溝小、溝窄的特點(diǎn)。四面環(huán)水，境內(nèi)缺水，植被稀疏，十年九旱，災(zāi)害頻繁，自然資源十分匱乏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平處于甘肅省、臨夏州后列。

一、異地扶貧搬遷現(xiàn)狀

由于幾百年來自然變遷和人為的破壞，東鄉(xiāng)縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失衡，加之幾乎沒有任何礦產(chǎn)資源來支撐產(chǎn)業(yè)培育，造成“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的情況，一直擺脫不了“吃糧靠供應(yīng)，生活靠貸款，花錢靠救濟(jì)”的困境。艱苦的生存條件對當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生了強(qiáng)大的對外推力，促使大量東鄉(xiāng)移民的產(chǎn)生。

(一)移民決策

由于東鄉(xiāng)族自治縣的自然環(huán)境十分惡劣，當(dāng)?shù)卣虻刂埔朔e極開展了異地扶貧搬遷，致力于改善移民的生活水平。從1989年起，東鄉(xiāng)縣委縣政府按照全省兩西扶貧及疏勒河項目規(guī)劃，陸續(xù)組織實施有計劃的向外移民工作，以改變移民區(qū)生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，在世行和國家投資創(chuàng)造基本生存條件的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)移民自立更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，帶動群眾走開發(fā)式扶貧的道路，強(qiáng)化夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確立移民區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力提升移民區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力，從改善生態(tài)環(huán)境入手，加快移民區(qū)群眾脫貧步伐。遵循“創(chuàng)造條件、合理流動、自主自愿、積極穩(wěn)妥、講求實效”的原則，采取分散安置和集中安置相結(jié)合，以集中安置為主的形式，移民重點(diǎn)放在水旱路都不通的干旱山區(qū)。堅持移民與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與退耕還林(草)和改善移民區(qū)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，與整體解決溫飽相結(jié)合，減輕土地承載人口壓力，獲得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

按照甘肅省移民工作的安排部署，1989年東鄉(xiāng)縣就成立了移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組和移民辦公室，各移民鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也相應(yīng)成立了移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在小金灣、古浪、引大灌區(qū)、扎花、獨(dú)山子設(shè)立了移民工作站，抽調(diào)管理員、農(nóng)技員、醫(yī)務(wù)員、教師等干部職工126名具體負(fù)責(zé)移民安置工作和各種服務(wù)。在搞好移民總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做到責(zé)任到人，任務(wù)明確。從加強(qiáng)管理，建立和完善各項規(guī)章制度入手，先后制定和出臺了《東鄉(xiāng)縣向外移民工作職責(zé)》、《東鄉(xiāng)縣移民須知》、《東鄉(xiāng)縣向外移民管理工作規(guī)定》、《東鄉(xiāng)縣向外移民工作管理暫行辦法》，使東鄉(xiāng)縣向外移民安置工作，逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

(二)搬遷移民方式

國家從1982年開始，就把甘肅省中部干旱地區(qū)以及河西走廊都納入到“三西”建設(shè)項目當(dāng)中，安排劃撥了專項資金幫助甘肅省進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)域性扶貧開發(fā)工作。1983年9月，甘肅省委省政府提出對水旱路不通的地方進(jìn)行移民的方案，把中部干旱地區(qū)和南部山區(qū)生存條件惡劣的群眾搬遷到河西地區(qū)以及沿黃新灌區(qū)落戶，進(jìn)一步把解決貧困地區(qū)的群眾溫飽問題落到實處。既解決了困難群眾的生活問題，又能夠很好地開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好地區(qū)，最終達(dá)到一年搬遷、二年安家、三年穩(wěn)定解決溫飽的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.組織移民—項目移民

東鄉(xiāng)縣政府為了確保移民的各項利益，專門成立了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，積極籌措了數(shù)十萬的移民搬遷建設(shè)資金，用于移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。古浪縣進(jìn)行移民時，在直灘鄉(xiāng)龍泉移民村設(shè)立了移民指揮部(現(xiàn)改稱移民指揮站)，專門負(fù)責(zé)移民搬遷的各項具體工作，主要采取的是整體移民搬遷模式。由古浪縣在縣域內(nèi)劃撥出部分土地，交給由東鄉(xiāng)縣遷出的貧困農(nóng)戶進(jìn)行耕作生產(chǎn)，這部分移民的管理工作仍然由東鄉(xiāng)縣負(fù)責(zé)。移民們雖然經(jīng)過長途的遷移，但因為擁有著同樣的宗教信仰和生活習(xí)慣，又對他們采取的是集中安置方式，所以不論他們來自何處，他們祖祖輩輩所熟悉的那些習(xí)俗、信仰、文化、語言等方面的變化相對來說并不大。盡管移民區(qū)的外部環(huán)境發(fā)生了改變，但移民區(qū)的內(nèi)部卻基本保持著原有的格局，廣大移民比較容易接受并且能較快適應(yīng)新的環(huán)境。加之對他們的日常工作生活進(jìn)行管理的仍然是遷出縣的工作人員，使得心理認(rèn)同感進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然還是會有一些不能適應(yīng)新環(huán)境的人搬遷回故鄉(xiāng)或者另覓他鄉(xiāng)生活，但大部分的移民都能夠留在新的地方開展生產(chǎn)生活。

2.零散移民—自愿移民

移民是人類社會司空見慣的現(xiàn)象，以往國際和國內(nèi)實施過很多不同規(guī)模的自愿移民，也稱扶貧開發(fā)移民項目，我國政府有組織的自愿移民開始于1983年，最早是在三西地區(qū)進(jìn)行的。由政府統(tǒng)一進(jìn)行組織和管理，以農(nóng)戶自愿報名為前提，幫助一部分貧困人口從氣候條件惡劣、自然資源環(huán)境不能滿足人類生存基本需要的地方搬遷出來，遷移到自然條件較好的地方進(jìn)行生產(chǎn)和生活，從而提高農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活水平、達(dá)到脫貧的目標(biāo)。從1992年開始，東鄉(xiāng)縣的自愿移民人數(shù)逐年遞增，比如在古浪縣的移民搬遷工作中，因為考慮到東鄉(xiāng)移民搬遷到古浪之后，由于民族風(fēng)俗、宗教信仰與當(dāng)?shù)鼐用竦牟町愋院艽螅由蟽傻氐淖匀画h(huán)境、人口資源條件、民族構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異性等因素，基本采取的是集中安置方式。為了更好地解決移民的生存問題，將移民均安置在古浪縣景電二期工程黃灌區(qū)，雖然這個區(qū)域位于騰格里沙漠邊緣，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，不僅有優(yōu)質(zhì)的黃河水源做保證，而且當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)條件非常適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土層厚且寬廣平整。東鄉(xiāng)縣的移民目前聚居在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五個獨(dú)立的村落里，已開發(fā)土地1.35萬畝，解決了218戶貧困農(nóng)戶的安置搬遷問題。東鄉(xiāng)移民們經(jīng)過多年的不懈奮斗，已經(jīng)基本可以解決溫飽問題，經(jīng)濟(jì)收益得到穩(wěn)定的提升。

3.市場就業(yè)流轉(zhuǎn)—勞務(wù)移民

除了政府組織的移民搬遷，有很大一部分群眾首選的方法并非移民，更多的人認(rèn)為選擇外出打工是提高收入的最佳方法。東鄉(xiāng)全縣農(nóng)村勞動力為13萬余人，占總?cè)丝诘慕霐?shù)，勞動力富裕。近10年以來，東鄉(xiāng)縣年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員平均6.5萬人，勞務(wù)收入平均每年以10%的比例增長。東鄉(xiāng)族在歷史上有著悠久的經(jīng)商傳統(tǒng)，尤其是做家具和皮革生意的東鄉(xiāng)族群眾走出東鄉(xiāng)，占據(jù)了蘭州、臨夏等城市該行業(yè)的幾乎半壁江山。此外，還有部分東鄉(xiāng)群眾在新疆、青海、武威等地種植棉花、花椒、枸杞等農(nóng)作物，從事著異地養(yǎng)殖、異地承包等多種經(jīng)營方式，帶來了可觀的收入。而遍布甘寧青的“東鄉(xiāng)手抓”更是成為了東鄉(xiāng)族自治縣的金字招牌，在上海、福建、西藏、寧夏等地隨處可見這樣的家庭式的餐飲作坊，為東鄉(xiāng)縣做了鮮活的廣告宣傳。

東鄉(xiāng)縣目前主要采用的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)形式有：(1)由勞務(wù)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)直接組織輸出；(2)通過在勞務(wù)市場獲取信息外出；(3)依靠鄉(xiāng)友和親屬聯(lián)系外出；(4)純粹的自發(fā)轉(zhuǎn)移。改革開放以來，東鄉(xiāng)的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模和人數(shù)在不斷的增長，近10年間，全縣輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員年均6.7萬人，其中2015年輸轉(zhuǎn)了7.3萬人，組織輸轉(zhuǎn)43.88萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入9.04億元。勞務(wù)人員在縣外州內(nèi)轉(zhuǎn)移主要分布在臨夏市、永靖縣、廣河縣；州外省內(nèi)主要分布在蘭州市和河西五地；省外主要流向西藏、青海、內(nèi)蒙、新疆、華東等地，在外主要從事餐飲業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、拆遷業(yè)、養(yǎng)殖和種植業(yè)，年平均純收入約為10000元左右。目前，東鄉(xiāng)縣在外定居1300多戶、6500余人。

4.就近移民—易地搬遷

在東鄉(xiāng)的移民搬遷中，還有一個非常重要的搬遷模式——易地搬遷。是指對居住在生態(tài)環(huán)境惡劣，自然條件低劣等不具備生存條件或地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的貧困群眾，按照農(nóng)民自愿的原則，在政府的統(tǒng)一組織下，搬遷到生活和生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，實行有計劃的開發(fā)式移民，通過開墾宜農(nóng)宜林荒山荒地 ，依托城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等易地安置，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道等手段，幫助搬遷人口脫貧致富。易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程啟動于2001年，東鄉(xiāng)縣自2005年實施該項目，在易地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，協(xié)調(diào)組織扶貧、住建、水電、交通、電力等有關(guān)部門積極落實整合項目資金，配套完成安置區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生所、村委會等公共服務(wù)設(shè)施。在規(guī)劃選址過程中，認(rèn)真分析研究山大溝深等縣情實際，充分體現(xiàn)東鄉(xiāng)特色，因地制宜，把每個安置點(diǎn)都設(shè)在主要公路附近，讓深山大溝中分散居住的困難群眾集中搬遷到地理位置相對較好的山頂公路邊，讓搬遷群眾住得安心，致富有希望。在工程實施過程中，嚴(yán)格按照“群眾自愿、政府協(xié)調(diào)、講求實效”的方針，讓搬遷群眾自己建設(shè)住宅，縣發(fā)改局按照批復(fù)的實施方案統(tǒng)一規(guī)劃住宅區(qū)域和房屋最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一監(jiān)督實施，按進(jìn)度及時撥付資金，調(diào)動了搬遷群眾參與工程建設(shè)的積極性。通過縣鄉(xiāng)兩級的共同努力，全縣易地扶貧搬遷工作取得了明顯成效。截至目前，省、州共計給東鄉(xiāng)縣下達(dá)易地扶貧搬遷任務(wù)9批，總投資13981.89萬元。安排建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)25個，涉及鎖南、河灘、達(dá)板、考勒、董嶺、龍泉、北嶺、大樹、風(fēng)山、車家灣、汪集、百和、春臺、柳樹、坪莊15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個行政村、87個社，計劃搬遷貧困群眾2325戶、12884人，建設(shè)基本農(nóng)田18384.9畝，灌溉工程2處，修建河堤0.5公里，人飲工程21處，道路75.82公里，架設(shè)農(nóng)電線路56.56公里，修建學(xué)校6所，村委會14處，衛(wèi)生所16處，養(yǎng)畜暖棚1910座，沼氣池1683座。目前，25個安置點(diǎn)中21個已開工建設(shè)，累計完成投資9091.2萬元。

(三)取得的成效

1.移民總量

自東鄉(xiāng)縣大規(guī)模實行移民搬遷以來，先后在縣外建立了小金灣、古浪灌區(qū)、引大灌區(qū)、疏勒河項目扎花、獨(dú)山子等5個移民基地。截至2015年，東鄉(xiāng)縣已累計向外移民9238戶、4.34萬人，開荒及田間配套12.39萬畝。在移民新區(qū)初步建成了學(xué)校、醫(yī)院、村委會等較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為移民們創(chuàng)造了基本的生產(chǎn)生活條件。

2.安置區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

在安置區(qū)建設(shè)過程中注重結(jié)合東鄉(xiāng)縣情，堅持以改變移民區(qū)的生產(chǎn)生活條件為根本目的，遵循“創(chuàng)造條件、合理流動、自主自愿、積極穩(wěn)妥、講求實效”的原則，采取分散安置和集中安置相結(jié)合，以集中安置為主的形式，移民重點(diǎn)放在水旱路都不通的干旱山區(qū)。圍繞“移得出、留得住、挖窮根、走富路”的工作重點(diǎn)，把移民工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與退耕還林、與改善移民區(qū)生態(tài)環(huán)境、與整體解決溫飽相結(jié)合，力爭達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的三贏局面。按照國家政策，結(jié)合實際情況制定具體的安置標(biāo)準(zhǔn)，首先調(diào)查摸清現(xiàn)狀，尤其是安置區(qū)域的人口、土地、道路、供水、電力、教育、衛(wèi)生、廣電、通訊等各方面的情況，充分論證和評估當(dāng)?shù)睾罄m(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿罕娋蜆I(yè)機(jī)會，再擇優(yōu)確定安置地。其次還要充分考慮到搬遷農(nóng)戶遷入新居住地的適應(yīng)程度，全方位地制定符合實際的搬遷安置建房、公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使搬遷規(guī)劃既符合安置地的承載能力，又符合搬遷群眾的習(xí)慣和意愿。

(1) 甘肅省兩西投資移民區(qū)

小金灣移民基地，位于甘肅省玉門市小金灣鄉(xiāng)，該基地于1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1991年由省“兩西”建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)實施的少數(shù)民族移民基地。經(jīng)過多年的建設(shè)，1998年8月掛牌成立了“小金灣東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)”，并正式整體移交給玉門市政府管轄，是玉門市唯一的民族鄉(xiāng)，轄5個行政村，30個村民小組，全鄉(xiāng)總面積22.4平方公里，耕地21000畝，轄龍泉、東興、富源、金柳、馬家峪5個行政村、1359戶、5585人。截至移交時安置東鄉(xiāng)縣移民980戶、5103人，修建鄉(xiāng)政府、醫(yī)院各一處，中心小學(xué)一所，興辦了糧油加工等企業(yè)。完成了井、渠、水、電、公路、橋等10項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)，基地教育、衛(wèi)生及各項公益事業(yè)發(fā)展較快，移民的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。移民群眾收入以年均25%以上幅度增長，該基地的建成是東鄉(xiāng)縣移民工作的成功典范。

古浪灌區(qū)移民基地，位于武威市古浪縣直灘鄉(xiāng)，景電二期工程規(guī)劃安置東鄉(xiāng)縣移民0.9萬人，開發(fā)土地1.35萬畝。該基地自1992年10月10日建設(shè)以來，東鄉(xiāng)縣從河灘鎮(zhèn)、那勒寺鎮(zhèn)、龍泉鄉(xiāng)、風(fēng)山鄉(xiāng)、北嶺鄉(xiāng)、百和鄉(xiāng)、東塬鄉(xiāng)、汪集鄉(xiāng)、關(guān)卜鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行移民，先后安置東鄉(xiāng)縣移民1231戶、6604人，開發(fā)土地3600畝，開墾荒地8815畝，建成小學(xué)2所，基地下設(shè)2個村，9個社，劃定公墓區(qū)6處，修建清真寺4所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本配套。人均占有糧達(dá)320公斤，人均純收入達(dá)2920多元，比遷出區(qū)均有所增長。

引大灌區(qū)移民基地，位于蘭州市永登縣秦川鎮(zhèn)和上川鎮(zhèn)之間，該基地規(guī)劃從東鄉(xiāng)縣移民1.5萬人，開發(fā)土地3萬畝。自1995年7月開始建設(shè)以來，已開發(fā)土地1.45萬畝，先后從東鄉(xiāng)縣達(dá)板、鎖南、龍泉、百和、汪集、五家、風(fēng)山、董嶺、果園、北嶺等20多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行移民，先后安置東鄉(xiāng)縣移民1244戶、5163人(其中1018戶、4201人移民戶籍已由移民個人申請遷入當(dāng)?shù)?，基地下設(shè)6個移民點(diǎn)，劃分成了3個村(達(dá)家梁村、東昌村、五聯(lián)村)、5個社(達(dá)家梁村七社，東昌村二、三、四社，五聯(lián)村東聯(lián)社)、未移交移民戶籍226戶、962人；未移交移民現(xiàn)有耕地2122畝，人均耕地2.2畝，主要種植小麥、馬鈴薯、胡麻、豆類等農(nóng)作物；建成東川、東昌、興樂3所小學(xué)，劃定公墓區(qū)5處，修建宗教場所13處。近幾年種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，品種不斷得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)收入從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)作物，畜牧養(yǎng)殖，勞務(wù)輸出，經(jīng)商投資等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。人均純收入達(dá)3500多元，相比之前有了很大的提高。

(2)疏勒河項目移民區(qū)

疏勒河項目扎花東鄉(xiāng)縣移民基地，位于安西縣扎花營，疏勒河項目計劃從東鄉(xiāng)縣移民2.5萬人，其中少數(shù)民族2.26萬人，占移民總數(shù)的90.4%。計劃設(shè)立20個行政村、200個農(nóng)業(yè)合作社的“安西縣扎花東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)”，規(guī)劃總面積8萬畝。后經(jīng)項目中期調(diào)整，將東鄉(xiāng)縣項目移民計劃從2.5萬人調(diào)整為9375人。該移民基地自1996年6月實施建設(shè)以來，已完成土地開發(fā)1.1萬畝，先后從東鄉(xiāng)縣22個(除唐汪鎮(zhèn)、關(guān)卜鄉(xiāng))鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置移民459戶、2534人。組建了扎花1號、2號兩個行政村、16個村民小組，修建民房459戶，劃定公墓區(qū)一處、清真寺三處，兩個行政村規(guī)模已基本形成，已移交瓜州縣管轄，掛牌成立了“腰站子?xùn)|鄉(xiāng)族鄉(xiāng)”。移民年人均純收入達(dá)到2400元，比遷出區(qū)有所增長。

疏勒河項目獨(dú)山子?xùn)|鄉(xiāng)縣移民基地，地處玉門市東北部，毗鄰玉門市花海鎮(zhèn)、小金灣東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)、黃花農(nóng)場花海分場，西距玉門新市區(qū)78公里，南離312國道40公里。該基地自2004年5月實施建設(shè)以來，已妥善安置東鄉(xiāng)移民1823戶、8372人，該基地移民涉及東鄉(xiāng)縣24個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，完成土地開發(fā)面積3.66萬畝。建成工作站雙面三層辦公樓1幢，小學(xué)3所，中學(xué)1所，村衛(wèi)生所3個，村委會和保健站3個，鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院及其它公共服務(wù)設(shè)施，現(xiàn)均已投入使用，配套了各類辦公設(shè)施及教學(xué)、醫(yī)療設(shè)備，劃定清真寺3處，公墓區(qū)1處，組建了獨(dú)山子1號、2號、3號等4個行政村，28個村民小組。于2008年正式移交玉門市政府管理，掛牌成立了“獨(dú)山子?xùn)|鄉(xiāng)族鄉(xiāng)”，同時移交了東鄉(xiāng)縣工作人員5名、教師14名、醫(yī)護(hù)人員3名，共計22名。

世行投資疏勒河項目東鄉(xiāng)縣移民安置工作于2010年底全部完成各項工作。移交后，全鄉(xiāng)行政區(qū)劃面積45.21平方公里，轄源泉、春柳、金泉、金旺4個行政村，28個村民小組，計劃搬遷國扶貧困縣東鄉(xiāng)縣東鄉(xiāng)族群眾1823戶、8372人，實際定居?xùn)|鄉(xiāng)、和政、廣河三縣移民群眾1615戶、7470人(以東鄉(xiāng)縣為主)，開墾耕地2.988萬畝。全鄉(xiāng)有衛(wèi)生院1所，學(xué)校3所(九年一貫制中心學(xué)校1所，源泉村小學(xué)1所，鄉(xiāng)中心幼兒園1所)，在校學(xué)生1100人。建鄉(xiāng)以來，按照移民鄉(xiāng)“人均一畝高效田、戶均一座增收棚、戶均一人搞勞務(wù)”的“三個一”脫貧增收思路，培育起了優(yōu)質(zhì)枸杞、設(shè)施養(yǎng)殖和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)三大增收支柱產(chǎn)業(yè)，每年有計劃地改良鹽堿地、鋪筑道路、改造住房、襯砌渠道、植樹造林，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。建鄉(xiāng)五年多來，農(nóng)民人均純收入由422元增加到了1850元，確保了每個群眾不愁吃、不愁穿，移民群眾受教育、基本醫(yī)療和住房得到了保障，基本實現(xiàn)了“移得來、穩(wěn)得住”的階段性目標(biāo)。

3.效益分析

(1)經(jīng)濟(jì)效益

東鄉(xiāng)縣政府根據(jù)新區(qū)建設(shè)和移民搬遷的實際需要，多方籌措資金投入到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、建房補(bǔ)助、生產(chǎn)生活補(bǔ)助和搬遷補(bǔ)助等項目中達(dá)數(shù)十萬元，通過搬遷工程從根本上改善了東鄉(xiāng)移民的生產(chǎn)生活條件。各家各戶搬遷后的生活水準(zhǔn)都有了明顯的提升，當(dāng)年從家鄉(xiāng)出來的時候，各家都是帶著簡單的行李和一些必需品搬到了新的移民區(qū)。通過政府的投資改建，新區(qū)的環(huán)境無論是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)，還是教育衛(wèi)生等公益事業(yè)的發(fā)展都邁上了一個新的臺階。移民群眾增收致富，很多家庭購置了拖拉機(jī)、摩托車、自行車等生產(chǎn)交通工具。以古浪縣的移民區(qū)為例，從以下移民搬遷前后農(nóng)作物收入對比表(表1)和移民農(nóng)副產(chǎn)品收益隨機(jī)抽樣表(表2)的對比，我們可以清楚地看到移民搬遷前后生產(chǎn)情況方面的變化。

表1 移民搬遷前后農(nóng)作物收入對比表(以小麥為例)

表2 移民農(nóng)副產(chǎn)品收益隨機(jī)抽樣表

(2)社會效益

異地扶貧搬遷使移民的生活方式產(chǎn)生了巨大的變化，由之前山大溝深的封閉型自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)逐漸向開放的市場經(jīng)濟(jì)體系融合，隨之帶來了一系列的深刻變化。如農(nóng)業(yè)耕作觀念由之前的“靠天吃飯”逐步過渡到依賴先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，不斷強(qiáng)化科技意識，由過去的不了解、排斥過渡到如今主動去向政府請求科技扶持。在生活方式方面，移民們搬遷到新的居住環(huán)境中之后，更多的開始接受并且享受到了現(xiàn)代化設(shè)施給生活帶來的種種便利。尤其是在教育、醫(yī)療、社會公益服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善的過程中，體會到了莫大的好處。迄今為止，全縣已累計對外完成移民4.34萬人，基本上解決了溫飽問題，脫貧率達(dá)64%。例如小金灣移民區(qū)已開發(fā)耕地21000畝，完成了80.5%的民房改造，新建改造了40%的渠道，農(nóng)田防護(hù)林建成4100畝，全鄉(xiāng)通組油路鋪筑率達(dá)98%以上，人飲工程全面實施，公共服務(wù)設(shè)施全部配套，“花海蜜瓜”品牌效應(yīng)和葡萄產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)，這些外部條件的變化帶動了移民的觀念意識轉(zhuǎn)變，移民群眾的耕作技術(shù)和致富門路都有了更多的途徑，積極向當(dāng)?shù)啬苋藗儗W(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)知識，響應(yīng)政府的各類培訓(xùn)號召，更多更好地掌握生存技能，已成為移民觀念更新的具體體現(xiàn)。

(3)生態(tài)效益

生態(tài)效果明顯是異地搬遷移民的一個重要特點(diǎn)，盡管移民的數(shù)量不多,但是影響巨大。東鄉(xiāng)族移民搬遷帶來生態(tài)效益是非常明顯的。對于東鄉(xiāng)縣原居住地的貧困農(nóng)民來說，通過異地搬遷將當(dāng)?shù)氐倪^剩人口遷出后，使得當(dāng)?shù)厝罕姷娜司Y源占有量得到相對增加，自然生態(tài)環(huán)境在一定程度上得到良性發(fā)展，生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步得到恢復(fù)，有效緩解了人地矛盾。部分地區(qū)退耕還林還草，從根本上改善了生態(tài)環(huán)境。而對于遷入地來說，使地多人少的河西地區(qū)的荒山、荒灘、荒漠等自然生態(tài)極差的地方得以開發(fā)，改善了自然生態(tài)環(huán)境。在移民安置區(qū)規(guī)劃時就將建房、平地、修渠和植樹造林緊密結(jié)合起來，經(jīng)過十余年的治理，村莊、渠系、田野已初步形成了綠色網(wǎng)絡(luò)，防止了沙漠進(jìn)一步擴(kuò)大，阻擋了風(fēng)沙向內(nèi)地的侵蝕，使河西地區(qū)原先以荒漠為主的自然系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成了農(nóng)林綜合發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

二、東鄉(xiāng)縣異地扶貧搬遷存在的主要問題

(一)政府扶貧投資力度不夠，政策宣傳不到位

東鄉(xiāng)縣是國家級貧困縣，在甘肅省14個地州市的農(nóng)民人均純收入當(dāng)中排倒數(shù)第二，人均財政收入排倒數(shù)第一。由于東鄉(xiāng)縣的財政資金困難，配套資金的落實也不到位，盡管政府多方籌措資金進(jìn)行投資，但由于資金總量不足，在五個移民村的投入不夠均衡，致使有的移民區(qū)還沒有完全解決通水、通電和道路硬化問題。個別移民村由于資金不足，沒有按照實施方案修建暖棚、圈舍、學(xué)校、衛(wèi)生所等配套設(shè)施，公益設(shè)施的建設(shè)水平偏低對移民安居樂業(yè)造成了一定的困難，許多的基礎(chǔ)設(shè)施仍需進(jìn)一步投入建設(shè)完善。在有些地方，扶貧資金的管理缺失，甚至存在搬遷資金被擠占挪用或滯留的現(xiàn)象。與移民生活息息相關(guān)的民生問題得不到及時有效的解決，將會極大地影響移民們改善貧困生活狀況的積極性，嚴(yán)重影響移民安心扎根重建家園的決心。

雖然中央、省州和世界銀行等國際組織都對東鄉(xiāng)縣的扶貧工作非常重視，在東鄉(xiāng)縣做了大量的宣傳，開展了大量的移民項目，但在大多數(shù)農(nóng)戶尤其是最貧困地區(qū)的農(nóng)戶中，對移民政策的了解情況并不能盡如人意，這反映出政府在移民搬遷的政策宣傳力度方面還是相對薄弱，效果不顯著。尤其是在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，一些迫切需要通過移民才能解決生活困難的貧困群眾來說，對移民政策的了解極為不足(見表3)。

(二)移民過程長，移民移交難度大

從2012年開始，東鄉(xiāng)縣成立了由縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣財政、人社、教育、民政、扶貧、人口、公安、移民等部門負(fù)責(zé)人為成員的古浪灌區(qū)東鄉(xiāng)縣移民基地移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門設(shè)立移民辦公室和古浪灌區(qū)東鄉(xiāng)縣移民工作站，選派東鄉(xiāng)縣工作人員蹲點(diǎn)開展工作。雖然做了大量的移民移交前期工作，但仍然存在一些具體困難。一是由于基地建設(shè)時間跨度長、移民流動性大和戶籍管理等因素影響，導(dǎo)致移民群眾在很多方面沒有享受到國家惠民政策。加之東鄉(xiāng)縣移民生活水平普遍偏低，移民基地生產(chǎn)生活條件相對較差，按國家新的貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，均屬貧困人口。二是部分移民無戶籍的問題。在2012年上半年開展移民戶籍全面登記審核時，除審核確認(rèn)的322戶、1339人外，由于時間緊、移民流動性大，造成部分移民漏登，還有部分移民當(dāng)時尚未穩(wěn)定定居而沒有登記，初步統(tǒng)計有90多戶。

表3 東鄉(xiāng)縣居民對政策的了解程度抽樣調(diào)查表

(三)移民群眾思想觀念落后，教育投入不足

群眾思想顧慮多，受傳統(tǒng)觀念影響，感到故土難離，擔(dān)心難以適應(yīng)陌生環(huán)境。加之半文盲或文盲人口比例較大，群眾的文化素質(zhì)普遍較低，使移民區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展困難很大。脫貧不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更應(yīng)該延伸到教育范疇。只有移民群眾的整體素質(zhì)提高了，他們才有能力更好地適應(yīng)環(huán)境。據(jù)調(diào)查，東鄉(xiāng)縣在河西的四個重要移民區(qū)中，具備基本辦學(xué)條件的只有兩個地區(qū)，而這兩個地區(qū)師資缺乏、設(shè)備緊缺的問題均比較突出。如古浪移民區(qū)的五個移民村只有海子灘西分支村有一個四間教室的學(xué)校，因各種原因只辦了一年就停辦了，移民學(xué)生只能去當(dāng)?shù)貙W(xué)校就學(xué)，由于學(xué)校距離移民村的路程較遠(yuǎn)，給低年級的小學(xué)生就學(xué)帶來極大的不便，有些學(xué)齡兒童因此輟學(xué)，就學(xué)率只有76%。在疏勒河移民區(qū)的移民學(xué)校移交地方管理時，學(xué)校的基礎(chǔ)條件相當(dāng)差。除了幾間平房和破舊的課桌椅外，沒有其它的教學(xué)設(shè)備，不但校園沒有硬化，教室也被鑒定為D級危房。在移民當(dāng)中成年人的文化程度普遍較低，文盲半文盲率比例高達(dá)62%，這就使移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展困難很大。因為受教育程度很低，所以在學(xué)習(xí)新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識技能過程中，移民們普遍感到非常困難。由于文化水平低造成的障礙，嚴(yán)重影響到移民的就業(yè)機(jī)會和收入水平。

(四)移民村產(chǎn)業(yè)單一，發(fā)展條件差

目前，移民區(qū)群眾近90%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于移民群眾整體文化素質(zhì)低，造成遷入地移民村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。如古浪移民基地由于地處騰格里沙漠前沿，自然條件較差，長期以來受“靠天吃飯”的傳統(tǒng)耕作方式影響的移民生產(chǎn)生活因自然因素?zé)o法得到有效改善，仍然以傳統(tǒng)種植為主，品種更新緩慢，高效農(nóng)業(yè)比重只有15%左右，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重嚴(yán)重偏低。由于貧困程度較高，資金嚴(yán)重匱乏，不但沒能學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厝讼冗M(jìn)的精耕細(xì)作技術(shù)，甚至連起碼的肥水都不能及時施放。這種粗放式的經(jīng)營作物方式，致使作物產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)鼐用瘛＾r(nóng)業(yè)科技推廣工作難度較大，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，缺乏市場競爭力，經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題比較突出。另外，政府行為不到位，引導(dǎo)不力，使農(nóng)民無法正確把握市場導(dǎo)向原則，更沒有能力進(jìn)行因地制宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這在很大程度上影響了當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H收入增幅。

移民區(qū)的部分安置點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)比較差，有些地方甚至出現(xiàn)不通電不通水等基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題。同時，劃分給移民的土地資源條件不佳，高投入低產(chǎn)出對于剛開始適應(yīng)水耕田的東鄉(xiāng)移民來說，加重了生活負(fù)擔(dān)。尤其是提高自我生存能力的“造血功能”欠缺，突出表現(xiàn)為勞務(wù)技能培訓(xùn)問題的擱置。東鄉(xiāng)族群眾受文化和技術(shù)水平低的制約，造成就業(yè)困難，由于遷入地的勞務(wù)技能培訓(xùn)資金到位不及時、培訓(xùn)執(zhí)行進(jìn)度緩慢、培訓(xùn)對象不準(zhǔn)確、扶貧培訓(xùn)資金使用不合理等原因，使勞務(wù)培訓(xùn)實際還處于擱置狀態(tài)，難以有顯著效果。

(五) 社會事業(yè)發(fā)展緩慢，部分群眾生活困難

移民區(qū)群眾雖然比原來家鄉(xiāng)的生活條件有了較大程度的提高，但仍然有一部分移民生活在貧困線以下，這部分群眾的文化程度很低，就業(yè)難度大渠道窄，一般的扶貧措施很難見效。還有一部分移民雖然已經(jīng)脫貧，但僅僅是低水準(zhǔn)的脫貧，返貧的可能性很大，只能說他們初步解決了溫飽問題。從移民區(qū)的整體發(fā)展上來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還不夠合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度也在當(dāng)?shù)靥幱诼浜鬆顟B(tài)，這就使得移民群眾穩(wěn)步脫貧的步伐減緩。由于管理雙方互相推諉，在古浪縣東鄉(xiāng)族移民中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度至今尚未落實。農(nóng)村人口就醫(yī)難的問題得不到妥善解決，給移民帶來的就醫(yī)負(fù)擔(dān)和損失不可估計。許多移民村沒有設(shè)立村衛(wèi)生所(室)，就醫(yī)難成為移民村最大的心病。

三、對東鄉(xiāng)縣異地扶貧搬遷的思考和建議

(一)強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和扶持功能

移民不僅事關(guān)“三農(nóng)”問題的貫徹落實，也是促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。要想從根本上解決移民的生計問題，必須在政府扶持和資金管理兩個方面創(chuàng)造一個良好的移民環(huán)境。首先是在我國尚未完全進(jìn)行戶籍制度改革的情況下，政府在移民搬遷過程中必須具備引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的功能，做好遷轉(zhuǎn)銜接工作。在條件成熟的情況下，盡早辦理戶口遷入手續(xù)，保證移民要“移得出、留得住、挖窮根、走富路”，改變“窮家難舍、故土難離”的舊觀念，把注意力集中到重建家園，脫貧致富奔小康上來。省內(nèi)移民當(dāng)年搬遷，當(dāng)年轉(zhuǎn)戶口，當(dāng)年清退承包地；省外勞務(wù)移民的承包地保留一年，第二年轉(zhuǎn)戶口，承包地由集體收回統(tǒng)一分配，以實現(xiàn)遷出1戶松動2戶的效益，避免出現(xiàn)新的資源浪費(fèi)。其次在落實項目扶持、惠農(nóng)政策等方面政府要予以協(xié)調(diào)解決和支持。移民搬遷工作必然離不開資金的投入，雖然東鄉(xiāng)縣至今實施養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)助、道路改建、電力提灌維修、渠道襯砌、沼氣建設(shè)等后扶項目達(dá)386個，落實項目資金7399.02萬元，但因貧困面大，仍需在政府財政有限的情況下，采取多方面籌集資金、多渠道融資的方式解決好移民區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為移民精準(zhǔn)脫貧致富保駕護(hù)航。政府投資應(yīng)盡量向移民區(qū)傾斜，政府各部門要在管理和統(tǒng)籌兩方面加大監(jiān)管力度。

(二)加強(qiáng)移民干部隊伍建設(shè)

做好移民的搬遷工作，首先要有一支業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)過硬的干部隊伍。要分步驟有計劃地加強(qiáng)移民干部隊伍建設(shè)，要保證移民指揮站及其工作人員的相對穩(wěn)定。通過組織培訓(xùn),努力提高移民干部的綜合素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)熟練程度，努力培養(yǎng)他們對本職工作的忠誠和熱情。他們在工作中所表現(xiàn)出來的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，直接體現(xiàn)著政府的公共服務(wù)職能，面對著每一個移民群眾，移民干部熟練的業(yè)務(wù)能力，熱情的服務(wù)態(tài)度直接反應(yīng)了政府對移民工作的重視程度。他們做好了與移民群眾切身相關(guān)的各項工作，可以幫助移民群眾更好地安心扎根創(chuàng)建新家園，維護(hù)社會的穩(wěn)定。要不斷增強(qiáng)移民干部對移民工作艱巨性、復(fù)雜性、長期性的認(rèn)識，移民輸送出去并不意味著工作任務(wù)就完成了，更艱巨、更困難的則是安置鞏固工作，只有配合安置地設(shè)身處地的為移民解決生產(chǎn)生活中的各種實際問題，才能使移民真正安下心、扎下根，最終達(dá)到移民的目的。

(三)為移民提供各種技術(shù)服務(wù)

農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的科技指導(dǎo)性服務(wù)對于急需改變生產(chǎn)方式的移民來說，具有非常重要的作用。政府要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，圍繞龍頭企業(yè)以及大型的農(nóng)產(chǎn)品市場組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，更好地促進(jìn)遷入地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。組織相關(guān)的技術(shù)人員幫助移民解決生產(chǎn)中遇到的實際困難，傳授基本的農(nóng)業(yè)知識和推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，大力舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，讓他們掌握和利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。引導(dǎo)移民群眾種植藥材、棉花等高效經(jīng)濟(jì)作物，按市場需求因地制宜地調(diào)整結(jié)構(gòu)，從而為適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植方式、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、增加經(jīng)濟(jì)收入創(chuàng)造良好條件。有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)競爭力，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。通過增收達(dá)到移民安置的鞏固和穩(wěn)定。同時加大勞務(wù)培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)力度，把搬遷群眾作為勞動力培訓(xùn)的重點(diǎn)，分批分次開展培訓(xùn)，使他們掌握一技之長，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)。鼓勵開展自主創(chuàng)業(yè)，通過政府組織輸轉(zhuǎn)幫助實現(xiàn)就業(yè)，增加收入。

(四)積極協(xié)調(diào)解決后續(xù)發(fā)展問題

移民問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是復(fù)雜的社會問題。解決好移民問題，必須要與“三農(nóng)”工作，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，與精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合在一起來統(tǒng)籌考慮。按照“市場牽動、行政推動、產(chǎn)業(yè)帶動”的基本措施，不斷提高綜合生產(chǎn)能力，不斷加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，培育出有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，與移民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或者吸納搬遷群眾到企業(yè)務(wù)工，通過技術(shù)技能培訓(xùn)等方式提高移民群眾的勞動技能和生存能力，為移民群眾脫貧致富打下堅實的基礎(chǔ)。同時要整合社會各界力量以及多方籌措資金，加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效地解決移民群眾的生產(chǎn)生活困難，維護(hù)群眾根本利益。

(五)全面落實民族政策

在我國的民族政策當(dāng)中，最核心內(nèi)容就是各民族不論人口數(shù)量的多少，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的高低，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的異同，都具有同等的地位。在東鄉(xiāng)縣的五個主要的移民聚居區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駧缀醵际菨h族。而東鄉(xiāng)族作為甘肅省特有的少數(shù)民族，全民都信仰的是伊斯蘭教，在移民區(qū)的管理以及同當(dāng)?shù)卣叭罕姷慕煌?dāng)中，應(yīng)當(dāng)秉承互相尊重的原則，以民族團(tuán)結(jié)為宗旨，平等相待、友好相處、互相幫助。充分尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣，宗教信仰自由。禁止任何的壓迫和歧視。只有各民族團(tuán)結(jié)起來，才能夠真正取得繁榮和發(fā)展。

(六)發(fā)展教育提高素質(zhì)

群眾的文化素質(zhì)是影響經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展的內(nèi)在因素。目前移民區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施匱乏，移民群眾當(dāng)中文盲半文盲比例較大，這已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要因素。在今后的工作中要將發(fā)展移民區(qū)基礎(chǔ)教育放在首要位置，一方面加大教育投入，改善辦學(xué)條件。另一方面，通過大力宣傳，提高當(dāng)?shù)貙W(xué)齡兒童入學(xué)率。同時，開辦成人掃盲班和實用技術(shù)培訓(xùn)班，具體授課要注重在開展常規(guī)文化教育的基礎(chǔ)上，加大實用技術(shù)培訓(xùn)范圍，注重增強(qiáng)移民群眾自我發(fā)展的后勁。從長遠(yuǎn)來看，移民區(qū)教育工作，必須立足普及和提高并重，在保證適齡兒童入學(xué)率的前提下，著力解決移民區(qū)九年義務(wù)教育階段學(xué)生的鞏固率問題，切實落實控輟保學(xué)措施。不斷提升教學(xué)質(zhì)量，使青少年移民在接受教育體制內(nèi)的應(yīng)試教育之外，還能夠接受到應(yīng)用型的技能教育。這樣，就能使下一代的新移民不但可以通過提高升學(xué)率解決就業(yè)問題，同時也能夠利用學(xué)校里教授的基本技能掌握一技之長，順利與社會接軌。

由于東鄉(xiāng)族具有全民信教的宗教特點(diǎn)，還可以利用清真寺阿訇“替圣傳道”的教職便利，以及一些愛國的宗教人士影響，對移民們進(jìn)行一定的教育，使他們的觀念得到轉(zhuǎn)變。使“讀書無用”的這種傳統(tǒng)觀點(diǎn)逐漸銷聲匿跡，形成“求知是每個穆斯林男女的主命”這樣的氛圍。認(rèn)識到改變自身命運(yùn)、改善生活條件的必備條件就是要具備一定的文化知識水平。堅持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展路子，才能從根本上解決移民區(qū)文化教育素質(zhì)低，發(fā)展后勁不足的問題。

[責(zé)任編輯：栗暉]

2016-10-19

本文系國家社會科學(xué)基金項目“甘寧青高寒陰濕區(qū)民族縣異地搬遷扶貧的模式和對策研究”(16XMZ057)的階段性成果。

王悅(1973—)，女，天津市人，中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所一帶一路研究室主任，副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；陳源(1983—)，女，安徽蕭縣人，中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所講師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)地理；魏奮子(1963—)，甘肅天水人，中共甘肅省委黨?？蒲刑幐碧庨L，教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；史如霞(1984—)，女，山西朔州人，中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所講師，主要研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

F323.8

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1003-4307(2016)06-0153-08