全面從嚴(yán)治黨的效度研究
——兼論群眾路線的重要性

王燕飛

(云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，昆明 650091)

全面從嚴(yán)治黨的效度研究
——兼論群眾路線的重要性

王燕飛

(云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，昆明 650091)

習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了新的戰(zhàn)略部署，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用和深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。全面從嚴(yán)治黨不僅是十八大以來(lái)黨的建設(shè)的偉大實(shí)踐，而且初步形成了系統(tǒng)的、相互聯(lián)系的理論觀點(diǎn)。本文以全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯為研究起點(diǎn)，在剖析全面從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以群眾路線為分析工具，探討全面從嚴(yán)治黨的效度基準(zhǔn)，并從群眾溝通機(jī)制的建立與維護(hù)、政黨權(quán)威的鞏固以及全面從嚴(yán)治黨成果的共享三個(gè)方面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的效度做出評(píng)價(jià)，以期推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的深化發(fā)展和體制建構(gòu)。

從嚴(yán)治黨;效度;群眾路線

2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”：協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。“全面建成小康社會(huì)”是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是“兩個(gè)一百年”所囊括的重大國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)?！叭嫔罨母铩痹从邳h的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革的全面部署?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)”是黨的中央全會(huì)第一次專門研究法治建設(shè)，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，決定提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的原則、任務(wù)、布局進(jìn)行了全面部署?！叭鎻膰?yán)治黨”主要精神來(lái)自于習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的講話：“今天這個(gè)大會(huì)，是對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署。”“四個(gè)全面”的提法，將“全面從嚴(yán)治黨”與“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)”并列為國(guó)家治理體系建設(shè)的推進(jìn)重點(diǎn)，將全面從嚴(yán)治黨正式列入國(guó)家體制發(fā)展、目標(biāo)規(guī)劃中，具有劃時(shí)代的意義。

從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)不僅僅是在理論上又上升了一個(gè)高度，更是在政黨治理上步入了一個(gè)新的階段。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義同盟，是世界上第一個(gè)工人階級(jí)政黨。在同盟創(chuàng)立初期，同盟章程就對(duì)保持黨的純潔性做出嚴(yán)格規(guī)定，要求每一個(gè)支部對(duì)它所接受的會(huì)員的品質(zhì)純潔負(fù)責(zé)。列寧在創(chuàng)建俄國(guó)工人階級(jí)政黨的過(guò)程中也特別強(qiáng)調(diào)：“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號(hào)和作用提高、提高、再提高。”*摘自《列寧選集》第4卷，人民出版社，1995年版。馬克思主義政黨之所以高度重視保持黨的純潔性，從根本上說(shuō)是為了永葆黨的政治本色，永葆黨的生機(jī)活力，從而更好地肩負(fù)起自己的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，始終把保持黨的純潔性作為黨的建設(shè)的根本問(wèn)題和重要目標(biāo)。毛澤東早就明確指出，我們要建設(shè)的是“一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨?！倍鴱膰?yán)治黨的根本目標(biāo)即是保持黨的純潔性。改革開(kāi)放以來(lái)，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加繁重。江澤民指出：“黨的性質(zhì)、黨在國(guó)家和社會(huì)生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！?摘自《列寧選集》第4卷，人民出版社，1995年版。胡錦濤也強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，正視并及時(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，始終保持黨的肌體健康?！?摘自《列寧選集》第4卷，人民出版社，1995年版?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨不僅是馬克思主義政黨本身的要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持先進(jìn)性的根本。而習(xí)近平總書(shū)記全面從嚴(yán)治黨的提出，更是將黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以保證黨的先進(jìn)性和純潔性，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

以全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯為研究起點(diǎn)，在剖析全面從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以群眾路線為分析工具，探討全面從嚴(yán)治黨的效度基準(zhǔn)，并從群眾溝通機(jī)制的建立與維護(hù)、政黨權(quán)威的鞏固以及全面從嚴(yán)治黨成果的共享三個(gè)方面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的效度做出評(píng)價(jià)，以期推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的深化發(fā)展和體制建構(gòu)。

一、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯

1.全面從嚴(yán)治黨的理論淵源

中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的黨建思想起源于建黨初期，從嚴(yán)治黨的理論基礎(chǔ)主要體現(xiàn)為黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)的加強(qiáng)。1927年，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》提出：黨部的指導(dǎo)原則為“民主集中制”，第一次將民主集中制作為黨的指導(dǎo)原則，為從嚴(yán)治黨打下了組織基礎(chǔ)；1929年，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)開(kāi)展了對(duì)紅四軍黨內(nèi)存在著的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的錯(cuò)誤思想的批判；1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，在中國(guó)人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)?！?摘自《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年版。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揚(yáng)從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1956年，八大黨章對(duì)黨的建設(shè)提出新要求，提出了堅(jiān)持民主集中制的六條原則、黨員的十項(xiàng)義務(wù)和七項(xiàng)權(quán)利。1962年，針對(duì)黨的組織建設(shè)問(wèn)題和黨的干部管理問(wèn)題，劉少奇、鄧小平先后提出：“執(zhí)政黨建設(shè)有兩個(gè)重大問(wèn)題，一個(gè)是基層組織問(wèn)題，一個(gè)是干部問(wèn)題。”*摘自《劉少奇年譜》(下卷)，中央文獻(xiàn)出版社，1996年版?！包h要管黨。一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題?！?摘自《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994 年版。自此，“黨要管黨”成為黨自身建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持的一條基本原則和經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放后，中央開(kāi)展了整黨運(yùn)動(dòng)，對(duì)黨內(nèi)思想、作風(fēng)、組織方面的問(wèn)題進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的整頓?！斑@次整黨的任務(wù)是統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織?！?摘自《十二大以來(lái)中央文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年版。并成立了中央整黨委員會(huì)，進(jìn)行了解情況，掌握政策，督促檢查，指導(dǎo)宣傳。1985年，中央整黨委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，“從嚴(yán)治黨”首次出現(xiàn)在中央文獻(xiàn)中，揭開(kāi)了改革開(kāi)放后從嚴(yán)治黨的序幕。1987年，黨的十三大報(bào)告針對(duì)黨內(nèi)存在的腐敗問(wèn)題提出：“從嚴(yán)治黨，除了必須把少數(shù)腐敗分子開(kāi)除出黨之外，還必須著眼于對(duì)絕大多數(shù)黨員經(jīng)常地進(jìn)行教育，提高他們的素質(zhì)?！边M(jìn)一步發(fā)展了從嚴(yán)治黨的思想。1992 年，十四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》將從嚴(yán)治黨寫(xiě)進(jìn)了十四大黨章，使從嚴(yán)治黨上升到黨的根本大法的高度，確立為黨的建設(shè)基本原則。黨的十五大報(bào)告指出“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證?！保瑢膰?yán)治黨和保持黨的先進(jìn)性和純潔性聯(lián)系起來(lái)。黨的十六大、十七大強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”、“以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，十八大又明確提出：“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”從嚴(yán)治黨在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中得到了逐步深化和完善。

2012年11月，習(xí)近平在黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)指出:“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！?013年2月，習(xí)近平指出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨”、“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。”對(duì)全面從嚴(yán)治黨思想實(shí)現(xiàn)了具體化，闡明全面從嚴(yán)治黨包含黨的建設(shè)的五個(gè)方面的內(nèi)容。2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，并對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了八點(diǎn)要求：“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律?！边@是全面從嚴(yán)治黨思想的完整提出和進(jìn)一步深化。2014年12月，“四個(gè)全面”的提出，標(biāo)志著習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的形成。2015年，習(xí)近平首次把“四個(gè)全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局，將全面從嚴(yán)治黨上升到黨的戰(zhàn)略布局的高度，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨重要的戰(zhàn)略地位。

全面從嚴(yán)治黨思想是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)從嚴(yán)治黨思想的完善和升華。全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是從嚴(yán)治黨，但其本身的功能與意義又超越了從嚴(yán)治黨。首先，內(nèi)涵具體化。全面從嚴(yán)治黨思想包括五個(gè)方面的內(nèi)涵：黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，對(duì)黨的建設(shè)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，從而保證全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。其次，地位戰(zhàn)略化。將全面從嚴(yán)治黨思想上升到中央戰(zhàn)略布局的高度，意味著全面從嚴(yán)治黨主體涵蓋了中央、地方和基層，真正實(shí)現(xiàn)了不留空白的從嚴(yán)治黨。最后，人民群眾功能中心化。這是全面從嚴(yán)治黨的重要升華，這表明全面從嚴(yán)治黨不再僅僅是共產(chǎn)黨自我改進(jìn)的內(nèi)部措施，而是真正將中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益的本質(zhì)目標(biāo)踐行到底、實(shí)現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展新時(shí)期融入群眾，代表群眾的終極目標(biāo)。

2.全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新

全面從嚴(yán)治黨對(duì)從嚴(yán)治黨的繼承與發(fā)揚(yáng)奠定了其堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，更應(yīng)時(shí)代的要求與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新主要有三個(gè)方面：一是回歸并強(qiáng)化了馬克思主義政黨的先進(jìn)性與純潔性；二是在實(shí)踐上將思想建黨與制度建黨結(jié)合起來(lái)；三是將群眾路線在黨的建設(shè)中充分運(yùn)用起來(lái)。

首先，對(duì)馬克思主義政黨先進(jìn)性與純潔性的回歸與強(qiáng)化，從思想上對(duì)廣大黨員及黨員干部提出了更高的要求，促使黨在自身建設(shè)上進(jìn)行嚴(yán)格要求。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性做了明確表述：“共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益”*摘自《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社，2009年版。，“他們沒(méi)有同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”*摘自《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社，2009年版。，“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益?！?摘自《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社，2009年版在領(lǐng)導(dǎo)第一國(guó)際、第二國(guó)際斗爭(zhēng)期間，馬克思恩格斯特別強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的重要性，強(qiáng)調(diào)黨要有組織紀(jì)律，要在思想、政治和組織上加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立黨的權(quán)威，凝聚無(wú)產(chǎn)階級(jí)力量，才能取得革命勝利的保障。由此，從嚴(yán)治黨成為馬克思主義政黨建設(shè)的根本原則。列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義的建黨原則，將從嚴(yán)治黨作為馬克思主義政黨建設(shè)的根本原則。為了保持黨的純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力，列寧強(qiáng)調(diào)，必須“有極嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律”，要得到“整個(gè)工人階級(jí)全心全意的擁護(hù)”*摘自《列寧專題文集·論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨》，人民出版社，2009年版。。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持馬克思列寧主義建黨思想的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的實(shí)踐，深化了對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨的認(rèn)識(shí)：十六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》申明：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”。習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校2012年春季開(kāi)學(xué)典禮上的講話《扎實(shí)做好保持黨的純潔性的各項(xiàng)工作》中論述到：“保持黨在思想上的純潔性，是保證黨的正確政治方向和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)；保持黨在組織上的純潔性，是保持全黨步調(diào)一致和增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的組織保證；保持黨在作風(fēng)上的純潔性，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系和不斷從人民群眾實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)、智慧和力量的固本之道?！币蚨?，全面從嚴(yán)治黨是對(duì)馬克思主義政黨先進(jìn)性與純潔性的回歸與強(qiáng)化，它的意義不僅僅在于強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性與純潔性，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位與權(quán)威，更是對(duì)黨員及黨員干部自身的思想素質(zhì)和政治覺(jué)悟的高要求，以此為黨的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，在實(shí)踐上將思想建黨與制度建黨結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政黨治理制度化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化，純潔黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)。在《共產(chǎn)黨宣言中》，馬克思恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)黨之所以區(qū)別于其他政黨，一個(gè)最重要的特征就是有科學(xué)的理論為指導(dǎo)。共產(chǎn)黨一方面是以馬克思主義理論武裝起來(lái)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)，代表整個(gè)工人階級(jí)的根本利益；另一方面共產(chǎn)黨又是以馬克思主義理論武裝起來(lái)的政黨，具有思想上的先進(jìn)性。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的過(guò)程中，特別重視思想建設(shè)，在實(shí)踐中形成了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)“三位一體”的黨建格局。習(xí)近平的全面從嚴(yán)治黨第一次將思想建黨和制度建黨結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”*摘自《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年版。。要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，既要有思想的保證，還要有制度的保障，兩者是緊密聯(lián)系在一起的。思想建黨為全面從嚴(yán)治黨構(gòu)筑堅(jiān)固的思想防線，而制度建設(shè)則是規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作和黨員行為的保障，兩者相互聯(lián)系、相互作用。一方面，思想是基礎(chǔ)，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受各種考驗(yàn)的精神支柱，并且決定著黨的制度建設(shè)的方向，關(guān)系著黨的制度建設(shè)的成效。另一方面，制度建設(shè)的成果又反過(guò)來(lái)鞏固黨的思想建設(shè)，確保黨員干部具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念，進(jìn)而保證全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實(shí)。在全面依法治國(guó)深入推進(jìn)的前提下，構(gòu)建完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)作和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為的實(shí)踐提供了準(zhǔn)備。因此，黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)兩者本身相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的兩大根本支柱，這也要求推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中始終堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。正如習(xí)近平所指出的：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”

最后，將群眾路線在黨的建設(shè)中充分運(yùn)用起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“從群眾中來(lái)、到群眾中去”，擺正利益目標(biāo)，切實(shí)為廣大人民群眾謀福利。群眾路線在全面從嚴(yán)治黨中的體現(xiàn)即為黨性與人民性的統(tǒng)一。習(xí)近平的全面從嚴(yán)治黨理論認(rèn)為，黨性原則是黨員干部立業(yè)、立德的基石。對(duì)此，習(xí)近平從多個(gè)方面做了論述，他認(rèn)為，首先，理想信念和思想道德是黨性修養(yǎng)的根本問(wèn)題。理想信念是共產(chǎn)黨人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開(kāi)關(guān)”和精神之“鈣”，“總開(kāi)關(guān)”沒(méi)擰緊，就會(huì)“跑冒滴漏”，精神上缺“鈣”，就會(huì)得“軟骨病”?！八枷爰儩嵤邱R克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)”*習(xí)近平：《始終保持共產(chǎn)黨員的高尚品格和廉潔操守》，載《黨建研究》，2013年第5期。。其次，轉(zhuǎn)變作風(fēng)是黨性修養(yǎng)的基本要求。黨性修養(yǎng)要體現(xiàn)在日常工作中，檢驗(yàn)黨性修養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)就是黨員干部的工作作風(fēng)。習(xí)近平認(rèn)為，作風(fēng)問(wèn)題事關(guān)黨的形象，絕對(duì)不是小事，不良作風(fēng)不糾正，就會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政根基。群眾路線是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的一大特色。習(xí)近平在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，始終堅(jiān)持人民群眾主體地位，他深知，“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗”*摘自《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2014年版。。十八大后，在安排部署群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，他特別強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透”*習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》，載《求是》，2013年第1期。。在談到好干部的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)好干部要為民擔(dān)當(dāng)，把人民的利益放在第一位；在反對(duì)腐敗的制度設(shè)計(jì)上，實(shí)行開(kāi)門反腐，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受人民監(jiān)督。在習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想中，堅(jiān)持黨性與堅(jiān)持人民性是高度統(tǒng)一的。一方面，共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念、踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、反腐倡廉，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益；另一方面，群眾路線的踐行、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、反腐倡廉的開(kāi)展，都離不開(kāi)人民的監(jiān)督。

3.全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代意義

全面從嚴(yán)治黨不僅是十八大以來(lái)黨的建設(shè)的偉大實(shí)踐，而且初步形成了系統(tǒng)的、相互聯(lián)系的理論觀點(diǎn)。它并不是簡(jiǎn)單地在黨的歷史上從嚴(yán)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上增加了“全面”二字，而是總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從新的形勢(shì)任務(wù)和黨的自身狀況出發(fā)，對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的新探索，是再一次“黨的建設(shè)新的偉大工程”，對(duì)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)具有極為重要的指導(dǎo)意義。

首先，在理論上，全面從嚴(yán)治黨思想豐富和發(fā)展了馬克思主義從嚴(yán)治黨理論，是馬克思主義黨建思想中國(guó)化的新成果。馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于從嚴(yán)治黨有過(guò)許多理論論述和原則規(guī)定，尤其是列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，形成了系統(tǒng)的從嚴(yán)治黨思想論，為后來(lái)其他社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體以馬克思列寧主義黨建理論為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情與黨情，不斷推動(dòng)馬克思主義黨建思想中國(guó)化，在從嚴(yán)治黨方面不斷 形成新認(rèn)識(shí)、新理論，實(shí)現(xiàn)馬克思主義政黨從嚴(yán)治黨思想的與時(shí)俱進(jìn)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，將中國(guó)特色社會(huì)主義“從嚴(yán)治黨”思想深化為“全面從嚴(yán)治黨”思想，在理論上創(chuàng)造性地提出了“從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏”、“思想建黨和制度治黨相結(jié)合”、“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”、“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”、“營(yíng)造良好政治生態(tài)”、“把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律”等等，這些思想豐富和發(fā)展了馬克思主義的從嚴(yán)治黨理論，是馬克思主義黨建思想中國(guó)化的新成果。

其次，在實(shí)踐上，全面從嚴(yán)治黨思想為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行自身建設(shè)、匡正黨風(fēng)黨紀(jì)提供了準(zhǔn)則。1939年10月，毛澤東在《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》中提出了“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”的任務(wù)，圍繞這一任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐探索，新中國(guó)成立后，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)抓好這個(gè)重要任務(wù)，不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，其間雖有過(guò)曲折，但總體上取得了巨大成效。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，這一階段中國(guó)改革發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)也更加嚴(yán)峻，能否達(dá)到全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的目標(biāo)，都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，又取決于黨的自身建設(shè)。因此，習(xí)近平指出：“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們?cè)揭訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐活動(dòng)主要有保持黨的先進(jìn)性教育實(shí)踐活動(dòng)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、反腐倡廉實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)建并完善了中央巡視制度、網(wǎng)上舉報(bào)機(jī)制、系列規(guī)章制度。當(dāng)前，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想已經(jīng)形成了一系列科學(xué)認(rèn)識(shí)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的科學(xué)指南，在這一思想的指導(dǎo)下，黨的建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成效。

二、全面從嚴(yán)治黨與群眾路線

1.群眾路線在全面從嚴(yán)治黨中的理論地位

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨人基于中國(guó)革命的實(shí)踐對(duì)馬克思主義、列寧主義的發(fā)展，是毛澤東思想的重要內(nèi)涵之一。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中首次較為系統(tǒng)地闡述了群眾路線的思想：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)集中起來(lái)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái),再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。……從群眾中集中起來(lái)又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn),這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。在集中和堅(jiān)持過(guò)程中，必須采取一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的方法，這是前一個(gè)方法的組成部分。”*摘自《毛澤東選集》(第3卷)，人民出版社，1966年版。在這一著名的論述中，毛澤東從領(lǐng)導(dǎo)、工作方法的角度界定了群眾路線。1945年，劉少奇在《論黨》中對(duì)群眾路線的內(nèi)容作了全面的說(shuō)明，將其歸結(jié)為兩個(gè)方面：一是群眾觀點(diǎn)，二是群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法。劉少奇在肯定“從群眾中來(lái)，到群眾中去”領(lǐng)導(dǎo)方法的同時(shí)，還增加了群眾觀點(diǎn)的表述，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)方法的前提。在《論黨》中，劉少奇對(duì)群眾觀點(diǎn)作了明確的概括：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對(duì)人民群眾的觀點(diǎn)?！?摘自《劉少奇選集》(上卷)，人民出版社，1981年版。1956年，鄧小平明確把群眾觀點(diǎn)列入群眾路線之中，把它作為黨的群眾路線的一個(gè)重要內(nèi)容?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定地信守馬克思列寧主義的這一條真理：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民身上的枷鎖，只有靠人民群眾自己的雙手來(lái)打破；人民的幸福生活，只有靠人民群眾自己的雙手來(lái)創(chuàng)造。從這個(gè)真理出發(fā)，我們的基本工作方法就是：領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，一切工作走群眾路線，放手發(fā)動(dòng)群眾，有領(lǐng)導(dǎo)地展開(kāi)轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)，把群眾的智慧和意見(jiàn)集中起來(lái)，依靠群眾的力量來(lái)貫徹執(zhí)行黨的方針政策?！?摘自《中華人民共和國(guó)成立十周年紀(jì)念文集》，人民出版社，1959年版。1981年中央作出的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》簡(jiǎn)明地將群眾路線概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”*摘自《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，人民出版社，1982年版。。由此，群眾路線不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)和工作方法問(wèn)題，更涉及到了人民群眾的地位、黨的性質(zhì)、黨和群眾的關(guān)系等。在新的歷史時(shí)期，中共十六大通過(guò)的新黨章和十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對(duì)共產(chǎn)黨的階級(jí)特性做了更深層次的定義，黨不僅“是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，黨的性質(zhì)由“一個(gè)先鋒隊(duì)”變?yōu)椤皟蓚€(gè)先鋒隊(duì)”；黨的宗旨也不再籠統(tǒng)地是“一切為了群眾，全心全意為人民服務(wù)”，而是“立黨為公、執(zhí)政為民”；黨所代表的不僅是“先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，而且是“先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”和“最廣大人民的根本利益”，由“一個(gè)代表”變?yōu)椤叭齻€(gè)代表”；群眾路線也注入了新的內(nèi)容，如要“充分發(fā)揮群眾的主體作用和創(chuàng)造精神”，“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等。習(xí)近平在《關(guān)于新中國(guó)六十年黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考》中說(shuō)到：“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的建設(shè)必須始終遵循的宗旨、方向和目的，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”

綜上可見(jiàn)，群眾路線在黨的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。群眾路線在全面從嚴(yán)治黨中的理論地位，是歷史性的，也是根本性的。群眾路線對(duì)于全面從嚴(yán)治黨而言，是全面從嚴(yán)治黨的重要理論組成部分，也是助推全面從嚴(yán)治黨深化發(fā)展的利器。習(xí)近平在在談到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與權(quán)力的關(guān)系時(shí)，于《領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀》中說(shuō)到：“我們社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力，都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)新民主主義革命和社會(huì)主義革命取得和實(shí)現(xiàn)的，都是屬于人民的；我們黨作為執(zhí)政黨是代表工人階級(jí)和全體人民在全國(guó)執(zhí)掌政權(quán)，共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的；我們所有黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，只能用來(lái)為人民謀利益，而決不允許搞任何形式的以權(quán)謀私。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念，是領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)用權(quán)的本質(zhì)要求?！比罕娐肪€對(duì)于全面從嚴(yán)治黨而言，既是基本準(zhǔn)則，又是根本目標(biāo)。

2.群眾路線在全面從嚴(yán)治黨中的政治功能

群眾路線在全面從嚴(yán)治黨中的政治功能，主要體現(xiàn)在保障廣大人民群眾的合法權(quán)益以實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)安定，進(jìn)一步鞏固執(zhí)政黨的權(quán)威和執(zhí)政地位。新環(huán)境、新形勢(shì)下黨的群眾路線的價(jià)值定位，將保證人民當(dāng)家作主的主人翁地位和維護(hù)社會(huì)的公平正義放在更加突出的位置。首先，公平正義的地位更加凸顯。“在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”。*摘自胡錦濤《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，人民出版社，2005年版。其次，制度公平、政策公平將成為貫徹群眾路線的價(jià)值導(dǎo)向。這是由制度是社會(huì)公平的根本保證所決定的?！氨仨毤泳o建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益”。*摘自《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社，2006年版。最后，群眾路線的本質(zhì)是如何對(duì)待群眾，因此領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀，是貫徹黨的群眾路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)發(fā)展觀要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要“做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”、“權(quán)為民所用”，即權(quán)力觀。黨的權(quán)力是人民賦予的，自然要為人民所用。這既是對(duì)執(zhí)政黨的整體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而言的，也是對(duì)每位領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來(lái)說(shuō)的。“情為民所系”，涉及人的情感觀，即態(tài)度體驗(yàn)的價(jià)值取向。以什么樣的感情對(duì)待群眾，歷來(lái)是群眾路線的重要內(nèi)容。要求領(lǐng)導(dǎo)干部“真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”，更多地體現(xiàn)對(duì)人民群眾真實(shí)需要和實(shí)際困難的內(nèi)在關(guān)切，體現(xiàn)出更加務(wù)實(shí)、深入、細(xì)致的人性化關(guān)懷?！袄麨槊袼\”，即利益觀。貫徹群眾路線，首要的就是要代表人民群眾的根本利益，并統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，全心全意地為人民謀福祉，以務(wù)實(shí)、親民和惠民為作風(fēng)建設(shè)以及行為規(guī)范的價(jià)值導(dǎo)向，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，不斷加強(qiáng)黨的權(quán)威與公信力。

三、全面從嚴(yán)治黨的效度基準(zhǔn)

效度即有效性。在基于一定的標(biāo)準(zhǔn)或者目標(biāo)衡量下，目標(biāo)對(duì)象所能發(fā)揮作用的最大程度就是目標(biāo)對(duì)象的效度。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨而言，由于全面從嚴(yán)治黨的根本目標(biāo)是為了最廣大人民的根本利益，群眾路線就是用以衡量的效度基準(zhǔn)。習(xí)近平也曾說(shuō)過(guò)：“民心向背決定事業(yè)成敗。”

1.反腐改風(fēng)是否依靠群眾

腐敗是黨政機(jī)關(guān)及其工作人員(特別是官員)或國(guó)家的其他公職人員利用公共權(quán)力謀取私利的嚴(yán)重違反公職行為規(guī)范的行為。腐敗的基本特質(zhì)有三個(gè)：一是權(quán)力變質(zhì)，公權(quán)力變成私權(quán)力；二是非法侵占公共或他人財(cái)產(chǎn)；三是品質(zhì)蛻變。由于官員擁有著廣大人民群眾讓渡出的公共權(quán)力，腐敗往往傷及的是廣大人民群眾的利益。在列寧看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性就在于能夠密切聯(lián)系人民群眾，代表最廣大人民的根本利益。始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系是新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他任何政黨的根本標(biāo)志。而人民群眾的支持正是無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的力量源泉。黨的十八大報(bào)告從全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨出發(fā)，第一次提出“建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨”的任務(wù)，并寫(xiě)入黨章，這是黨反腐改風(fēng)的重大理念創(chuàng)新。群眾路線是黨在反腐敗斗爭(zhēng)中的一大優(yōu)勢(shì)，黨的反腐敗斗爭(zhēng)史表明，走什么樣的群眾路線是決定反腐成效的關(guān)鍵。因此，反腐改風(fēng)是否依靠人民群眾，是全面從嚴(yán)治黨的重要效度基準(zhǔn)。以網(wǎng)絡(luò)反腐的興起為例，網(wǎng)絡(luò)反腐的興起，為解決全面從嚴(yán)治黨中制度反腐的困境提供了有利條件。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不斷改善，網(wǎng)絡(luò)由精英的專利變成大眾共享的平臺(tái)。同傳統(tǒng)監(jiān)督形式如信訪、舉報(bào)等相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體龐大，優(yōu)勢(shì)明顯，具有公開(kāi)透明、廉價(jià)便捷、傳播快速等優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)公眾監(jiān)督提供了一個(gè)有效且寬松的平臺(tái)，形成對(duì)制度反腐的最廣泛關(guān)注和監(jiān)督，可以防止制度運(yùn)行和配置中的漏洞，從而增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的合理性以及制度的執(zhí)行力，進(jìn)而增強(qiáng)黨建制度反腐的效果?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)反腐的大眾性、開(kāi)放性等特征為社會(huì)監(jiān)督提供了便捷的條件，不僅為傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制的變革帶來(lái)了新機(jī)遇，還促進(jìn)了由單向監(jiān)督向多向監(jiān)督、由封閉監(jiān)督向透明公開(kāi)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從而成為提升制度反腐科學(xué)化水平的重要助推力。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐允許網(wǎng)民在合法范圍內(nèi)自由表達(dá)自己的意志，行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，不僅有利于推進(jìn)政治民主化和人民民主，減少腐敗行為，還能降低監(jiān)督成本，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境。因此，反腐改風(fēng)是否依靠人民群眾，是大勢(shì)所趨，是時(shí)代技術(shù)進(jìn)步的要求，也是全面從嚴(yán)治黨需要嚴(yán)格恪守的準(zhǔn)則。

2.制度建設(shè)是否公開(kāi)于民

執(zhí)政黨的制度建設(shè)，是黨的自身建設(shè)中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題。黨的制度是黨內(nèi)各種行為規(guī)范的準(zhǔn)則，是以黨章為依據(jù)，以民主集中制為基礎(chǔ)和核心、以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力為指向的黨內(nèi)一整套法規(guī)制度的總稱，包括黨內(nèi)法規(guī)、條例、體制、規(guī)則、程序等。鄧小平于 1980 年 《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這一著名講話中總結(jié)了黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并論述了制度問(wèn)題的極端重要性和基本特點(diǎn)。鄧小平認(rèn)為，造成“文化大革命”錯(cuò)誤的原因固然很多，但最主要的還是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度方面出了問(wèn)題?！爸贫仁菦Q定因素，那個(gè)時(shí)候的制度就是那樣。”*摘自《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社，1994年版。他指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！?摘自《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社，1994年版。xxiv胡錦濤在《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》中強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。這是黨的制度建設(shè)的核心體系，重點(diǎn)內(nèi)容。只有不斷加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)，以堅(jiān)持民主集中制為重點(diǎn)內(nèi)容，以加強(qiáng)黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，才能不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)，才能更好地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化水平。

黨的制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的制度建設(shè)落到實(shí)處，是執(zhí)政黨加強(qiáng)制度建設(shè)的根本。而促成黨的制度的順利建設(shè)，離不開(kāi)群眾路線。黨的制度建設(shè)之所以要公開(kāi)于民，主要是由黨的民主集中制原則以及黨的根本性質(zhì)決定的。把黨的制度建設(shè)與保障黨員的民主權(quán)利相結(jié)合，通過(guò)建立黨的各種制度，把完善黨內(nèi)民主選舉、黨員民主權(quán)利的行使、黨內(nèi)民主討論、民主生活等若干制度形成有效的機(jī)制，進(jìn)一步流通和拓寬民主渠道，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)能及時(shí)反映到上級(jí)黨組織，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于黨的制度的建立與深化，在黨內(nèi)形成良好有序的狀態(tài)；另一方面，把黨的制度建設(shè)與營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系相結(jié)合，通過(guò)健全和完善黨群溝通交流，干部到基層特別是貧困地區(qū)鍛煉和幫助工作制度，把密切聯(lián)系群眾制度固定下來(lái)，進(jìn)一步解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提高直接面對(duì)人民群眾和基層單位的服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系，有利于促成黨內(nèi)良好風(fēng)氣的形成，并進(jìn)一步鞏固黨的權(quán)威。

3.執(zhí)政組織是否取信于民

執(zhí)政組織是在執(zhí)政黨組織、國(guó)家公權(quán)機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織之間形成的互動(dòng)關(guān)系。它絕不僅僅是執(zhí)政黨組織自身的組織體系，而是執(zhí)政黨在與政權(quán)、民眾的結(jié)合中形成的組織體系，包括執(zhí)政黨組織體系、執(zhí)政黨組織與國(guó)家公權(quán)關(guān)系體系、執(zhí)政黨組織與社會(huì)組織的關(guān)系體系等執(zhí)政組織架構(gòu)，以及以此為載體所形成的職責(zé)權(quán)能、組織關(guān)系、制度規(guī)范、價(jià)值目標(biāo)、組織權(quán)威等。從狹義上講,執(zhí)政組織就是指執(zhí)政黨組織，執(zhí)政黨是“在一個(gè)國(guó)家內(nèi)代表統(tǒng)治階級(jí)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、負(fù)責(zé)組織政府的政黨”,在西方國(guó)家通常指組織政府的政黨，由于政黨政治制度決定了政黨組織與國(guó)家公權(quán)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格分離，使一些國(guó)家執(zhí)政黨只能通過(guò)其精英在國(guó)家機(jī)關(guān)中發(fā)揮作用，執(zhí)政黨組織在執(zhí)政中的地位和功能被嚴(yán)重弱化甚至虛化。我國(guó)的政治制度決定了執(zhí)政組織包括從中央到地方的各級(jí)黨組織以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中的黨組織，執(zhí)政黨組織處于各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的核心地位，社會(huì)組織中的黨組織以及其他沒(méi)有直接執(zhí)掌國(guó)家公共權(quán)力的基層黨組織也是執(zhí)政組織的組成部分。廣義上的執(zhí)政組織有時(shí)還包括了國(guó)家公權(quán)機(jī)關(guān),因?yàn)樵谟械膰?guó)家公權(quán)機(jī)關(guān)由執(zhí)政黨組織控制，有的國(guó)家甚至是黨政一體，實(shí)際履行了執(zhí)政組織和公權(quán)機(jī)關(guān)的雙重職能。正因?yàn)槿绱耍疚氖褂昧藞?zhí)政組織而沒(méi)有用執(zhí)政黨組織概念，探析執(zhí)政組織文化而不是執(zhí)政黨組織文化。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政制度規(guī)定了執(zhí)政黨與國(guó)家公權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，同時(shí)確立了執(zhí)政黨的主張轉(zhuǎn)換成國(guó)家意志的程序和方式，劃分了上下級(jí)組織的職責(zé)權(quán)限，明確了權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，才使立黨為公、執(zhí)政為民的組織價(jià)值通過(guò)一套制度體系得到貫徹和保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)政組織特征得到體現(xiàn)。黨的執(zhí)政組織的根基同樣由黨的根本性質(zhì)決定，因此黨的執(zhí)政組織也必須取信于民，才能保證黨執(zhí)政組織的根基穩(wěn)固。黨的執(zhí)政組織同時(shí)必須注重對(duì)群眾的政治引導(dǎo)。擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會(huì)影響力，鞏固黨的執(zhí)政地位，最重要的是還能有利于增進(jìn)新的社會(huì)階層對(duì)我國(guó)政治體系的認(rèn)同，提高我國(guó)的政治整合能力。政治引導(dǎo)是政治整合機(jī)制的一個(gè)重要功能，積極利用各種政治社會(huì)化手段，引導(dǎo)處于弱勢(shì)地位的社會(huì)階層參與到政治生活中來(lái)，是社會(huì)主義民主政治的價(jià)值取向的體現(xiàn)，這樣能盡量避免政治冷漠現(xiàn)象，而政治冷漠意味人們對(duì)政治體系的疏遠(yuǎn)，往往隱含著政治權(quán)威認(rèn)同危機(jī)和執(zhí)政合法性危機(jī)。

四、全面從嚴(yán)治黨的效度評(píng)價(jià)

全面從嚴(yán)治黨的效度評(píng)價(jià)，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施結(jié)果的客觀評(píng)價(jià)。這主要從黨群溝通機(jī)制的建立與維護(hù)、政黨權(quán)威的鞏固以及全面從嚴(yán)治黨成果的共享三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.黨群溝通機(jī)制的建立與維護(hù)

黨群溝通問(wèn)題是馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的一個(gè)基本問(wèn)題，關(guān)系著黨群關(guān)系和諧與政黨基礎(chǔ)的鞏固。中國(guó)共產(chǎn)黨與群眾的溝通在特定的歷史條件下形成，既有繼承性，又有時(shí)代性。黨群溝通預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)黨群溝通機(jī)制的良性運(yùn)行，即黨、群眾、信息、溝通渠道、溝通方式等要素之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)認(rèn)為，政黨的存活，離不開(kāi)與它所代表的群體的密切聯(lián)系，這是我黨的政治優(yōu)勢(shì)。為了發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、避免最大危險(xiǎn)，通過(guò)黨與群眾的溝通密切黨與群眾的關(guān)系，是我們黨面臨的長(zhǎng)期課題。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，政黨的興衰，事業(yè)的成效，最終取決于是否以民為本，能否贏得民心。全心全意為人民服務(wù)，時(shí)時(shí)處處為人民謀利益，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲和訴求，有事同群眾商量，努力改善人民生活，是馬克思主義的群眾觀點(diǎn)。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和走群眾路線，從實(shí)現(xiàn)人民利益出發(fā)，通過(guò)與人民群眾的溝通，才能協(xié)調(diào)好個(gè)人利益和集體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益等關(guān)系；才能發(fā)揮歷史主體的能動(dòng)作用，有效地促進(jìn)社會(huì)歷史的發(fā)展進(jìn)程；才能化解各種社會(huì)矛盾，為建設(shè)全面小康社會(huì)贏得持續(xù)不斷的動(dòng)力。 因此，全面從嚴(yán)治黨的效度評(píng)價(jià)，第一個(gè)方面即體現(xiàn)在黨群溝通機(jī)制的建立與維 護(hù)。能否建立起具有良好秩序的黨群溝通機(jī)制，并維護(hù)黨群溝通機(jī)制順利運(yùn)行，取決于全面從嚴(yán)治黨的效果是否良好，人民對(duì)黨的信任是否建立起來(lái)。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨員干部是黨的細(xì)胞，與群眾溝通主要通過(guò)黨員干部來(lái)進(jìn)行。黨員干部的素質(zhì)能力關(guān)系著黨群溝通的效果。就目前黨員干部隊(duì)伍中存在的問(wèn)題而言，要在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”要求，一方面加大干部教育培訓(xùn)；另一方面在選準(zhǔn)用好干部上把好關(guān)，切實(shí)培養(yǎng)一批信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，從而深化推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

2.政黨權(quán)威的鞏固

權(quán)威，體現(xiàn)的是對(duì)特定意志的一種服從或遵從關(guān)系。權(quán)威可以通過(guò)強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種途徑來(lái)獲得。一個(gè)政黨是否有威望或威信，只有通過(guò)非強(qiáng)制性手段來(lái)獲取，才能更持久穩(wěn)固。對(duì)于任何政黨而言，權(quán)威都是民意的體現(xiàn)、穩(wěn)定的基石、權(quán)力的源泉。在黨外，政黨權(quán)威是政黨合法性和影響力的體現(xiàn)；在黨內(nèi)，政黨權(quán)威是政黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的前提。綜觀世界范圍內(nèi)的政黨，有些政黨權(quán)威靠壓迫或暴力等強(qiáng)制性手段獲取，有些政黨權(quán)威通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)體制和法律地位確認(rèn)，有些政黨權(quán)威通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)政能力取得，還有政黨權(quán)威通過(guò)領(lǐng)袖魅力取得。對(duì)于馬克思主義政黨而言，黨的權(quán)威是靠理論和行動(dòng)的先進(jìn)性樹(shù)立起來(lái)并鞏固下來(lái)的。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！?摘自《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年版?？梢哉f(shuō)，這是所有共產(chǎn)黨權(quán)威的根本來(lái)源。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)”是中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)威產(chǎn)生的歷史基礎(chǔ)；“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義”是中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)威的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨就是要通過(guò)教育引導(dǎo)和紀(jì)律約束來(lái)鞏固黨的權(quán)威，堅(jiān)定黨員干部的道路自信、理論自信和制度自信，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。因此，全面從嚴(yán)治黨的效度評(píng)價(jià)，第二個(gè)方主動(dòng)性。全面建成小康社會(huì)必須解決發(fā)展依靠誰(shuí)的問(wèn)題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。全面建成小康社會(huì)必須依靠群眾，尊重人民群眾的歷史主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。因此，必須通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚黨與人民群眾的共識(shí)，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。全面從嚴(yán)治黨，通過(guò)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，深化唯物史觀教育，引導(dǎo)黨員干部，從群眾中來(lái)，到群眾中去，深入基層、深入群眾，加深干部與人民群眾間的理解與信任，形成共識(shí)，既調(diào)動(dòng)人民的積極性又發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而為全面建成小康社會(huì)提供力量支撐。完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，即是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的最好證明，也是鞏固政黨權(quán)威的最佳途徑。

3.全面從嚴(yán)治黨成果的共享

全面從嚴(yán)治黨，核心是追求和發(fā)展黨的先進(jìn)性，保持和追求黨的先進(jìn)性和純潔性，是黨的建設(shè)要解決的兩個(gè)基本問(wèn)題。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，客觀上要求黨代表人類社會(huì)前進(jìn)方向和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的，離開(kāi)發(fā)展，離開(kāi)最廣大人民群眾的根本利益，黨的先進(jìn)性就無(wú)從談起。從革命到社會(huì)主義發(fā)展，再到共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)，是追求和發(fā)展黨的先進(jìn)性要解決的歷史主題。而保持黨的純潔性與加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，是保持黨的自身肌體健康、保證黨永不蛻化變質(zhì)的根本保障。先進(jìn)性追求事業(yè)輝煌，純潔性追求自身健康；沒(méi)有事業(yè)輝煌，黨就沒(méi)有先進(jìn)性之說(shuō)；沒(méi)有自身健康，黨就會(huì)逐漸毀掉，更談不上遠(yuǎn)大事業(yè)；偉大的事業(yè)必須有強(qiáng)健的體魄作保證。加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，最終還是為了保證和支持黨造就偉大的事業(yè)，追求和發(fā)展黨的先進(jìn)性，這就是二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在今天，全面從嚴(yán)治黨，不是在推動(dòng)發(fā)展方面把黨束縛住，而是要解決如何轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式，解決在守紀(jì)律、講規(guī)矩、靠法治的條件下學(xué)會(huì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和深化改革，不斷提高推動(dòng)發(fā)展、改革和法治的能力。這是全面從嚴(yán)治黨階段對(duì)追求和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全新要求。共產(chǎn)黨人必須勇于探索，大膽創(chuàng)新，努力提高自身能力。全面從嚴(yán)治黨最終實(shí)現(xiàn)的黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的全方位改革成果，不應(yīng)只限于共享于黨內(nèi)生活與黨的自身建設(shè)，更應(yīng)該惠及大眾，使廣大人民群眾都能享受到改革的成果——這不僅僅是讓群眾享受到實(shí)質(zhì)性的、看得見(jiàn)摸得著的成果，更是要讓廣大人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的能力充滿信心，對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同進(jìn)一步強(qiáng)化。

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[責(zé)任編輯：符曉波]

2016-11-10

王燕飛(1974—)，女，云南陸良人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，主要研究方向：邊疆治理。

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