英國繼續(xù)教育的歷史演進與發(fā)展趨勢

宋姍姍

(曲阜師范大學　職業(yè)與成人教育學院，山東　曲阜　273165)

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英國繼續(xù)教育的歷史演進與發(fā)展趨勢

宋姍姍

(曲阜師范大學職業(yè)與成人教育學院，山東曲阜273165)

英國是世界上繼續(xù)教育最發(fā)達的國家之一。英國繼續(xù)教育從無到有，從匱乏到充實，從分散、不正規(guī)的民間課程到系統(tǒng)化、制度化的體系，經(jīng)歷了兩百多年的發(fā)展歷程。如今繼續(xù)教育已成為英國教育系統(tǒng)舉足輕重的一部分，它正朝著需求導向化、職業(yè)技能化、利益相關(guān)者合作密切化的方向發(fā)展，在增強公民職業(yè)素質(zhì)、培養(yǎng)高級技能人才等方面發(fā)揮著愈加重要的作用。

英國；繼續(xù)教育；歷史演進；發(fā)展

“繼續(xù)教育”(Further Education)一詞在《1944年教育法》中被英國官方確切使用并定義為：“為超過義務(wù)教育年齡的人們提供的全日制教育或部分時間教育，以及很少量業(yè)余時間的休閑活動”，它與初等教育、中等教育組成英國的教育體系。此時，繼續(xù)教育已經(jīng)指代一個完整的義務(wù)教育后教育體系。英國是世界上繼續(xù)教育最發(fā)達的國家之一，享有“繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”的盛譽。從《1944年教育法》對“繼續(xù)教育”的定義可知，繼續(xù)教育體系涵蓋的內(nèi)容非常廣泛。“由三個部分構(gòu)成，既有基于院校的繼續(xù)教育，也有基于工作場所的職業(yè)培訓，還有少量的基于社區(qū)的成人休閑教育”。[1]繼續(xù)教育的目的在于提高公民的技能水平、增強其就業(yè)能力，它包含的內(nèi)容豐富、受眾廣泛，在提高英國國家整體的文化與技能水平、促進經(jīng)濟增長、增強綜合國力等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。事實上，在“繼續(xù)教育”一詞被收入英國教育辭典之前，繼續(xù)教育體系就在不斷的醞釀與發(fā)展之中。對于英國繼續(xù)教育的歷史演進與發(fā)展趨勢的研究有助于更好地理解英國繼續(xù)教育的本質(zhì)與意義，進而為我國相關(guān)部門開展繼續(xù)教育及職業(yè)技能教育提供參考與借鑒。

一、萌芽階段

英國繼續(xù)教育發(fā)展的第一階段是從19世紀20年代到19世紀末，這一階段是繼續(xù)教育的萌芽階段?！斑M入19世紀后，隨著英國工業(yè)革命的深入和城市化步伐的加快，技術(shù)更新及生產(chǎn)發(fā)展對勞動力的要求不斷提高”，[2]英國社會各界包括工人階級開始意識到其技能素質(zhì)與生產(chǎn)實際的差距，因而開始關(guān)注技能教育問題。目前比較一致的說法是英國繼續(xù)教育發(fā)軔于兩端，一端是技工講習會運動，另一端是勞工階級的自救運動。[3]

(一)技工講習會運動

自伯克貝克1823年在格拉斯哥創(chuàng)建第一個“技工講習會”以后，技工講習會運動在半個世紀里迅速發(fā)展為一場波及全國的教育運動。技工講習會成立的初衷是為貧困的工人、技術(shù)和手藝工人等提供學習科學和技術(shù)的機會，它所提供的不同種類技術(shù)和職業(yè)教育課程其實已是繼續(xù)教育的雛形。雖然后來由于一系列原因?qū)е麓蠖鄶?shù)技工講習會將辦學對象轉(zhuǎn)向中產(chǎn)階級，從而背離最初的辦學宗旨，但是仍有一部分技工講習會堅持最初的目的進行技術(shù)教育，其中一些就在19世紀后期發(fā)展成為重要的技術(shù)院校。技工講習會運動也是第一次以席卷全國之勢在英國刮起一股“技術(shù)之風”，這為英國之后繼續(xù)教育的順利發(fā)展打下堅實的社會基礎(chǔ)?？梢哉f，技工講習會運動實質(zhì)上成為英國繼續(xù)教育萌芽的搖籃。

(二)勞工階級的自救運動

“19世紀中葉勞工階級的自救運動以民間組織的形式實行互助，是英國勞工階級在爭取自己的政治經(jīng)濟和教育權(quán)益的斗爭過程中的產(chǎn)物”。[2]在當時大部分行業(yè)雇主極少給工人提供任何形式培訓的情況下，很多互助協(xié)會就成為向勞工傳授技術(shù)知識的場所，實際上起到成人職業(yè)學校的作用。同時，互助協(xié)會針對當時工人階級缺乏文學、科學、文化和政治教育的現(xiàn)狀為其提供補償性教育，使當時的文盲率大大降低，這為以后繼續(xù)教育的開展降低了難度。

(三)國家初步干涉技術(shù)教育

繼續(xù)教育能夠由民間分散的課程過渡成為比較完整的體系，其中起關(guān)鍵作用的是19世紀下葉國家對技術(shù)教育的逐步重視并且對整個教育系統(tǒng)進行干涉。這一時期導致國家干涉教育的原因主要有三個。一是英國在經(jīng)歷1851年倫敦博覽會的鼎盛之后，其繁榮的工業(yè)景象背后存在著嚴重的隱患，即技術(shù)教育的不足。“1870年至第一次世界大戰(zhàn)前夕，英國的國民生產(chǎn)總值年增長率為2.1%，只及美國的一半(4.3%)，甚至還不如德國(2.9%)”。[4]這引起了英國政府的警覺，使其認識到加強國家對技能教育的引導已迫在眉睫。二是在19世紀以前，職業(yè)和技能教育大多以“學徒制”的形式進行，缺乏系統(tǒng)的理論知識教育和組織管理，技工講習會運動雖然使這種局面得到改善，但是仍遠遠無法滿足社會的需要，需要國家統(tǒng)一支持與協(xié)調(diào)。三是19世紀下葉英國古典自由主義的主流思想地位受到質(zhì)疑，以斯密為代表的英國傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學主張的“自由放任”政策開始走向終結(jié)，取而代之的是集體主義浪潮的興起，這使得國家資助并干預教育成為可能，包括對技術(shù)和繼續(xù)教育的資助與干預?；诋敃r的時代背景，政府于1853年成立科學工藝部，“負責推動科學教育和中等技術(shù)教育的發(fā)展，許多技工講習會就被其轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)教育學校，成為國家進行技術(shù)教育的基地”。[2]1889年議會通過由皇家技術(shù)委員會起草的第一個《技術(shù)教育法》，“該法確立了初等教育后技術(shù)教育的合法地位，正式強調(diào)各地方政府應(yīng)保證學校后的繼續(xù)技術(shù)教育的提供”，[2]并授權(quán)于1888年成立的郡和郡級市議會征收“一便士稅”以資助技術(shù)教育。從此，“國民技術(shù)大廈的建立終于有了認真的開端”。[4]

(四)私人主辦的技術(shù)教育興起

這一時期企業(yè)和私人主辦的技術(shù)教育也是英國繼續(xù)教育產(chǎn)生的重要原因。雖然國家已開始介入教育事業(yè)，但是對于個人主義至上的英國，很多企業(yè)和私人主辦的技術(shù)教育仍然對國家的資助保持一種警惕的態(tài)度，以免因得到國家資助而失去自身對技術(shù)教育管理的自主權(quán)。因此在很長一段時間，技術(shù)教育和職業(yè)培訓仍然由民間及企業(yè)負責進行?！霸?9世紀中期的英國，工廠舉辦夜校，對工人進行職業(yè)技術(shù)教育的情況已經(jīng)開始日益普遍”。[2]“這一時期產(chǎn)生的廠辦學校已與舊時的學徒制有著極大的不同，其教學內(nèi)容專業(yè)性強，可以使工人學以致用，且教學大都在車間現(xiàn)場進行，學用結(jié)合，以干帶學，它繼承了早期學徒制的崗位學習傳統(tǒng)， 并引進了由大生產(chǎn)帶入的集體學習法，對今后英國的企業(yè)培訓具有重大影響”。[2]另一方面，為了使當時的各種技術(shù)教育具有一定的系統(tǒng)性和規(guī)范性，1879年，在利飛端公司支持下，“倫敦城市基爾特會”成立，后來發(fā)展成為職業(yè)技術(shù)教育課程的組織者及各種職業(yè)資格證書的文憑發(fā)放單位。此外，私立技術(shù)學校在19世紀中期開始出現(xiàn)。19世紀50年代，謝里丹·莫斯普拉特建立利物浦化學院。1880年，倫敦同業(yè)公會創(chuàng)辦倫敦同業(yè)工會技術(shù)教育促進學院，次年在芬斯伯里開辦英國第一所技術(shù)學院，下設(shè)機械工程系、電工工程系、化工系等多種系別，顯示了很強的應(yīng)用性，1884年又創(chuàng)辦南凱興敦中心學院，以培養(yǎng)工程師、建筑師和工程經(jīng)理等人才，后來此學院與皇家礦業(yè)學院、皇家科學學院合并成為著名的帝國理工學院。[4]1882年霍格創(chuàng)辦一所多科技術(shù)學院，其實這就是后來“高等繼續(xù)教育”主要陣地的源頭。

二、初步發(fā)展階段

1900年—1944年是英國繼續(xù)教育的初步發(fā)展階段。這一時期，繼續(xù)教育規(guī)模雖然無顯著擴大，發(fā)展也較為緩慢，但是繼續(xù)教育從四分五裂、沒有統(tǒng)一標準的狀態(tài)發(fā)展成為系統(tǒng)的教育體系，成為繼初等教育、中等教育后第三大國家性的教育體系，繼續(xù)教育體系初步形成。此時期一個重要進步就是非高級繼續(xù)教育中初級技術(shù)學校的建立和發(fā)展，1905年—1907年，北英格蘭建立首批初級技術(shù)學校，1913年，初級技術(shù)學校得到官方承認，并在全國各地相繼建立。

(一)爭取繼續(xù)教育權(quán)利的努力與考驗并存

20世紀以前，英國教育狀況不容樂觀，無論是地方還是中央都處于混亂狀態(tài)?！?902年教育法成功地實現(xiàn)了混亂行政機構(gòu)的有序化，并促成了英國政府教育委員會和地方教育當局的結(jié)合，形成了以地方教育當局為主體的行政管理體制”。[5]1902年，《巴爾福法案》規(guī)定地方教育當局有義務(wù)提供基礎(chǔ)教育后一切形式的教育，包括中等教育、中等技術(shù)教育、職業(yè)教育等，從管理體制上為建立與普通中小學相銜接的職業(yè)技術(shù)教育提供可能?！叭欢诋敃r中等教育體系不完善、繼續(xù)教育體系還未建立的情況下，絕大部分職業(yè)技術(shù)教育課程只能在夜校中進行”。[2]實際上，“直到第二次世界大戰(zhàn)前夕，高達96%的繼續(xù)教育學生完全依賴夜校制度進行學習”。[4]晚間學習的性質(zhì)注定繼續(xù)教育不能得到應(yīng)有的重視。1918年，《費舍爾法案》規(guī)定為脫離全日制教育的18歲以下的青少年提供補習教育，為其開設(shè)高級職業(yè)實用課程。由于此時經(jīng)濟大蕭條和失業(yè)危機已開始侵蝕英國，學生家長和雇主都對青少年以半脫產(chǎn)或脫產(chǎn)形式進行日間補習教育態(tài)度冷淡甚至持反對意見，因此這一計劃并未被很好地執(zhí)行。然而有識之士努力發(fā)展技術(shù)教育和繼續(xù)教育的決心并未擱淺。1928年，馬爾科姆委員會發(fā)表題為《教育與工業(yè)》的報告，對過分依賴夜校部分時間制教育的做法提出尖銳的批評，敦促政府和社會重視發(fā)展全日制和部分時間制日校性質(zhì)的繼續(xù)教育，同時勸說雇主從長遠利益出發(fā)重視雇員的脫產(chǎn)補習進修。但是由于世界性經(jīng)濟危機于1929年開始，這份報告的建議未能得到貫徹。20世紀30年代后期，中央教育局發(fā)布題為《技術(shù)教育中的合作》的報告，試圖再次重啟這一議題，原計劃投資一定資金發(fā)展技術(shù)和繼續(xù)教育，但不久“二戰(zhàn)”爆發(fā)，此計劃不得不停止實施。

(二)繼續(xù)教育體系得以確立

“二戰(zhàn)”給英國以沉痛的打擊，同時也使英國認識到防務(wù)領(lǐng)域存在著重大缺陷，造成這一缺陷的最重要原因在于自身的科技培訓長期得不到應(yīng)有的重視，進而跟不上其他國家的發(fā)展步伐，“這一新的啟示促使英國人把科學、技術(shù)教育與培訓提高到了關(guān)系國家存亡的高度去認識”。[4]因此1944年《巴特勒法案》通過，正式使用“繼續(xù)教育”這一術(shù)語，對其內(nèi)涵進行界定，并規(guī)定地方教育當局有義務(wù)為16歲以上公民提供繼續(xù)教育，確立了繼續(xù)教育體系在國民教育體系中的地位。在這一法案中，與繼續(xù)教育有關(guān)的具體規(guī)定有兩個。一是“要擴大地方教育當局的職責并給予更嚴格的限定，必須為義務(wù)教育年齡以上的青少年提供足夠的繼續(xù)教育服務(wù)設(shè)施，包括創(chuàng)辦和維持郡立學院(County colleges)，以便為15歲—18歲年齡組的青少年每年接受320學時的部分時間制義務(wù)繼續(xù)教育創(chuàng)造條件”。二是“由中央政府和地方教育當局共同為繼續(xù)教育和高等教育提供獎學金、助學金和其他各種津貼，以便能夠擴大師資培訓和全日制高等教育的學習機會”。[2]

三、快速增長階段

從“二戰(zhàn)”結(jié)束到20世紀70年代是英國繼續(xù)教育的快速增長階段。這一時期，高等繼續(xù)教育的地位得以提高，培訓數(shù)量大增，工人的脫產(chǎn)學習規(guī)模也持續(xù)擴張。

(一)高等繼續(xù)教育飛速發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)以后，英國社會對高等教育的需求量大增，“尤其是企業(yè)界對技術(shù)人才的需求的質(zhì)和量都不斷提高”。[4]因此政府特別重視高等技術(shù)教育的發(fā)展，從《伯西報告》到《巴洛報告》再到《技術(shù)教育白皮書》，都明確地表明了這一時期政府教育政策的重心所在?；诋敃r國內(nèi)土木工程師、電子工程師和機械工程師之類人才稀缺的局面，面對重新組合科學技術(shù)教育的任務(wù)，1945年英國高等技術(shù)教育委員會發(fā)表了《伯西報告》，提出應(yīng)大力培養(yǎng)科學家和技術(shù)人員，建議選擇大量的技術(shù)學院開設(shè)較高等級的技術(shù)課程，這就是所謂的“高等繼續(xù)教育”的開端。到1956年，已有數(shù)10所高級技術(shù)學院建立。這些高級技術(shù)學院是20世紀60年代到20世紀70年代建立的多科技術(shù)學院的基礎(chǔ)，也導致大學和多科技術(shù)學院的二元分化。同年發(fā)表的《巴洛報告》對《伯西報告》中關(guān)于加強高等技術(shù)教育的設(shè)想表示支持，支持創(chuàng)立若干所高層次的技術(shù)學院，開設(shè)全日制學位課程，并加強工科系科的教學和研究工作，提高技術(shù)資格的地位。這兩個報告的發(fā)表對英國高等繼續(xù)教育的發(fā)展起了積極的推動作用，到20世紀50年代中期，英國的科技教育發(fā)展已然進入一個新的階段。1956年的《技術(shù)教育白皮書》建議學習高級課程和進行日間制脫產(chǎn)學習的人數(shù)都要增加一倍，并且要為全日制工讀交替制的學生設(shè)立新的全國性的技術(shù)文憑資格，同時明確表達了政府創(chuàng)立高級技術(shù)學院的意圖。由此，全國的技術(shù)院校被分成四個層次，即地方學院、區(qū)域?qū)W院、地區(qū)學院和高級技術(shù)學院，其中高級技術(shù)學院處于技術(shù)院校金字塔的頂尖，共有10所，以開設(shè)高級證書課程為主，到20世紀60年代高等教育大發(fā)展時期，全部升為科技大學?！霸诟呒壖夹g(shù)學院成立后的短短6年時間里，高級技術(shù)學院全日制高級水平的學生人數(shù)即從1956—1957年的4 700人增至1962—1963年的10 300人”。[4]同時繼續(xù)教育中的多科技術(shù)學院也得到十足的發(fā)展。根據(jù)《羅賓斯報告》中的建議，英國高等教育開始實行雙軌制，并為“公立”的多科技術(shù)學院和高等教育學院等“大眾型高等教育”設(shè)立“全國學位授予委員會”，使技術(shù)學院技術(shù)文憑授予與學位授予不再分割開來。

(二)國家對職業(yè)培訓的一系列探索

在職業(yè)培訓方面，項目數(shù)量大大增加，特別是在工程學、軍工生產(chǎn)和軍隊服務(wù)方面，并且“日間補習學?！庇媱澰?944年法案之后又重新興起。1948年，政府頒布《就業(yè)培訓法》，建議各地方教育局設(shè)立“青年就業(yè)服務(wù)”項目，為中學畢業(yè)生提供職前培訓，這是英國第一個有關(guān)培訓的法規(guī)，“代表著國家在二戰(zhàn)經(jīng)濟、社會和文化的劇變引起的失調(diào)中第一次給出了回應(yīng)，是對英國社會和經(jīng)濟重建做出的一個大膽的嘗試”。[3]國家的注意力開始從單純的關(guān)注學校學習慢慢轉(zhuǎn)向就業(yè)培訓，為以后一系列工業(yè)培訓法的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。由于工廠內(nèi)部單獨學徒制培訓的傳統(tǒng)依然根深蒂固，在20世紀50年代和60年代，工業(yè)培訓又重新以民間工商界開展為主，各行業(yè)內(nèi)部的培訓水平的差別及培訓分布的不均導致問題不斷出現(xiàn)。

由于上述自發(fā)的培訓系統(tǒng)存在著很大的弊端，因此20世紀60年代培訓重新成為政府關(guān)注的焦點。1964年通過《工業(yè)培訓法》，其基本目標是提高培訓的質(zhì)量并把培訓與廣泛的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展及需要聯(lián)系起來，這一要求奠定了未來英國職業(yè)培訓以“市場需求為導向”的基調(diào)。該法表現(xiàn)出政府試圖在工業(yè)界引起人們對培訓在國民經(jīng)濟發(fā)展中地位的重視，也表現(xiàn)了政府為使培訓成為總體規(guī)劃的一部分所做的努力。該法實施后，“企業(yè)的培訓有了較大發(fā)展，學徒培訓及青年工人培訓項目中的每周一日脫產(chǎn)學習制得到了推廣，依法成立的工業(yè)培訓董事會利用從各企業(yè)征集的培訓費大力推行各種形式的培訓”。[2]在《工業(yè)培訓法》頒布5年后，英國的培訓人數(shù)大量上升，“僅制造業(yè)就增長15%以上”。[6]

1964年頒布的《工業(yè)培訓法》取得一定成就，但并未達到人們預期的目標，因此越來越多地受到來自教育界和工業(yè)界各方面的質(zhì)疑。據(jù)調(diào)查，“當時受完義務(wù)教育的16歲后離校青年中有一半以上不具備企業(yè)認可的職業(yè)資格，并且只有30%的人愿意在就業(yè)前接受系統(tǒng)的繼續(xù)教育或者職業(yè)培訓”。[3]為解決這些問題，英國政府于1973年又出臺《就業(yè)和培訓法》，決定成立“勞力服務(wù)委員會”(MSC)進而緩解這一問題。MSC以三分制(企業(yè)、工會、地方政府和教育部門)原則組織建立，強化以合作為基礎(chǔ)的社團主義模式的職業(yè)培訓，但無疑政府部門具有決定性的發(fā)言權(quán)。因此MSC是國家意志在職業(yè)培訓上的直接體現(xiàn)，它在政策制定和培訓設(shè)計規(guī)劃方面是高度集權(quán)化的。這一時期國家對職業(yè)培訓的干預達到一個頂峰。

四、改革階段

20世紀80年代初到90年代末是英國繼續(xù)教育的改革階段，政府針對繼續(xù)教育反復出現(xiàn)的問題進行一系列的改革與采取彌補措施。促進這一時期繼續(xù)教育改革與發(fā)展的動力主要有兩個，一是英國在市場適應(yīng)能力、國際競爭能力、勞動者的工作技術(shù)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力等方面與其他發(fā)達國家有較大的差距，這一差距客觀上促使英國改革繼續(xù)教育與培訓系統(tǒng)。二是1979年撒切爾夫人執(zhí)政后掀起一股“新職業(yè)主義”浪潮，強調(diào)教育與培訓要與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切聯(lián)系，同時要讓年輕人為未來的工作做好準備，它兼具了教育與培訓的個人價值和社會價值，是英國改革繼續(xù)教育的主觀動力。

(一)職業(yè)資格制度初步形成，學校和就業(yè)之間的聯(lián)系得以建立

保守黨在1979年大選中獲勝，經(jīng)過兩年的彷徨與徘徊之后，勞力服務(wù)委員會在保守黨的領(lǐng)導下重新調(diào)整培訓政策，于1882年推出“新培訓方案”。這一方案主要包括三方面的內(nèi)容：“在學校和就業(yè)之間建立永久性的聯(lián)系紐帶；改革學徒制培訓；增加成人培訓的機會”。[2]政府和勞力服務(wù)委員會將大部分的精力投入到加強學校教育和就業(yè)之間聯(lián)系的工作中。在此期間，最重要的一項舉措是1986年英國政府接受《英格蘭和威爾士職業(yè)資格回顧》的建議并斥資正式設(shè)立國家職業(yè)資格委員會(簡稱NCVQ)，專門負責制定國家職業(yè)資格標準以及國家職業(yè)資格的認證工作，并開始“在全國范圍內(nèi)建立以職業(yè)能力為基礎(chǔ)、以實際工作表現(xiàn)為考評依據(jù)、以證書質(zhì)量管理為生命的一種新型的國家職業(yè)資格證書制度(簡稱NVQ)”。[7]后來委員會制定5級劃分的國家職業(yè)教育文憑方案，證書水平的高低直接反映了該證書所代表的“能力”程度狀況。此后，英國繼續(xù)教育學院和倫敦城市基爾特會等機構(gòu)所提供的職業(yè)技術(shù)課程已經(jīng)基本上向國家職業(yè)教育文憑的標準看齊。英國的職業(yè)資格證書教育提供17 000個職業(yè)資格，“涵蓋了工程、海洋、汽車、電力、電子、機械等廣泛的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等眾多行業(yè)”。[8]此外還有“普通國家職業(yè)證書”(GNVQ)、“職前教育證書”(GPVE)，并逐步將普通國家職業(yè)證書與普通教育接軌，在中學教育和繼續(xù)教育之間搭建起橋梁。除了證書制度，勞力服務(wù)委員會還推行“技術(shù)職業(yè)教育方案”、“青年培訓計劃”等，有效緩解了經(jīng)濟危機導致的青年嚴重失業(yè)帶來的社會問題。

然而通過培訓緩解失業(yè)問題只能是暫時的，并不能帶來就業(yè)機會的增加，接受完培訓之后依然不能就業(yè)的情況使很多學員喪失信心，這給培訓造成很大困難。在1984年就有學者指出，“問題的關(guān)鍵在于就業(yè)。在社會上已有的工作數(shù)量和質(zhì)量都明顯有限的情況下，普及培訓只是一種徒勞的浪費?！盵9]但勞力服務(wù)委員會對青年的培訓并非只是出于應(yīng)付失業(yè)率的緩兵之計，它更是政府切實希望提高青年技能素質(zhì)所做的努力，表達了政府希望改變傳統(tǒng)的學術(shù)教育優(yōu)于職業(yè)教育的偏見。培訓計劃旨在建立一種新的職業(yè)教育培訓機構(gòu)，創(chuàng)立一種所缺乏的積極的職業(yè)技術(shù)教育文化，這正是“新職業(yè)主義”思想的直接體現(xiàn)。

(二)繼續(xù)教育市場化進程開啟

進入20世紀80年代以后，各種形式的繼續(xù)教育開始脫離政府的控制，根據(jù)市場需求確定繼續(xù)教育產(chǎn)品供給的規(guī)模和類型，繼續(xù)教育市場化進程正式開啟。然而此時的“市場化”已不同于以往完全“自由放任”的傳統(tǒng)，政府并不是對繼續(xù)教育置之不理，而是“為學習者和企業(yè)積極地參與繼續(xù)教育與投資培訓創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[10]從此，“市場為主、政府為輔”的模式成為英國繼續(xù)教育和培訓政策的一個主要特征。

在基于學院的繼續(xù)教育方面，1988年的《教育改革法》解除了地方教育當局提供高等教育課程的責任，將多科技術(shù)學院和高等教育學院從繼續(xù)教育中分離出來，成立“綜合技術(shù)和高等教育學院基金委員會”，負責脫離地方教育當局的高等教育機構(gòu)的經(jīng)費申請和補助事宜；1992年的《繼續(xù)和高等教育法》決定讓國家教育系統(tǒng)內(nèi)“全日制(包括工讀交替制)、整塊時間脫產(chǎn)和部分時間白天脫產(chǎn)的學生至少占學院學生總數(shù)15%的所有繼續(xù)教育學院”獨立，使其脫離地方政府的管理，為繼續(xù)教育專門設(shè)立經(jīng)費分配和管理機構(gòu)“繼續(xù)教育基金委員會”。多科技術(shù)學院和繼續(xù)教育學院相繼脫離地方政府或教育當局的管轄而獨立，作為管理機構(gòu)的基金委員會的成員中地方企業(yè)人士也占絕大多數(shù)，這都意味著政府決定以市場競爭和市場需求為依據(jù)來引導基于學院的繼續(xù)教育的發(fā)展。

在職業(yè)技能培訓方面，撒切爾政府于1988年撤銷勞力服務(wù)委員會，這意味著“英國政府放棄了70年代以來政府主導下的失業(yè)培訓模式，開始將技能培訓讓渡給市場，依據(jù)市場機制來保證滿足經(jīng)濟需求的培訓規(guī)模”。[11]之后政府在全國設(shè)立82個培訓和企業(yè)委員會(TEC)，將職業(yè)技能培訓的權(quán)利和責任還給本應(yīng)屬于它的企業(yè)。TEC本身并不提供培訓，它通過作為政府和培訓機構(gòu)之間的“中介”來發(fā)揮作用，根據(jù)與教育和技能部簽訂的合同制定培訓計劃并得到政府撥款，再將政府撥款與培訓計劃一同下發(fā)到培訓機構(gòu)，而這種撥款是建立在以“產(chǎn)出”為基礎(chǔ)的競爭之上的，體現(xiàn)了濃厚的市場色彩。TEC的成立標志著“英國的教育和培訓制度從供給導向模式轉(zhuǎn)向了以市場需求為導向的模式”。[12]

五、發(fā)展趨勢及走向

20世紀末期，“技能短缺”問題對英國經(jīng)濟發(fā)展造成的負面影響有增無減，因此新世紀以來，繼續(xù)教育和技能學習始終被置于政府戰(zhàn)略的核心地位。英國繼續(xù)教育擔負著滿足國家高級技能人才需求的重任，面對如何更好地滿足各方需求、提高效率、為國家培養(yǎng)出高質(zhì)量的技能型人才等方面的問題。面臨新局面、新挑戰(zhàn)，新世紀的英國繼續(xù)教育明顯呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢。

(一)需求導向化

在21世紀的繼續(xù)教育系統(tǒng)中，雇主和學習者的需求將首次被置于核心地位，滿足雇主和學習者需求成為繼續(xù)教育的目標。為了滿足雇主操作層面的需求，國家開始制定一些項目如“培訓即獲利”計劃，為學習者提供基于實際工作場所的培訓；為了滿足學習者個人的需求，繼續(xù)教育體系允許學習者依據(jù)自身實際需要選擇學習計劃，并根據(jù)學習者的選擇采取相應(yīng)的支持措施。2001年成立的學習與技能委員會從成立之初就被要求引領(lǐng)更人性化的需求導向服務(wù)系統(tǒng)，通過改革使資格認證框架更加靈活，以便對雇主和學習者的需求反應(yīng)更加靈敏，同時為雇主和學習者提供更多的信息、咨詢與支持服務(wù)。2002年政府發(fā)表《為了每個人的成功——改革繼續(xù)教育和培訓》，重新樹立繼續(xù)教育的服務(wù)目標，指出要以雇主和廣大學習者以及整個社會的需求為導向。[13]2010年在卡梅倫政府的領(lǐng)導下，英國連續(xù)發(fā)表多個有關(guān)繼續(xù)教育和技能體系改革的報告，無一不強調(diào)滿足企業(yè)雇主和個人需求的重要性，并指出要整合企業(yè)、政府及個人的各種需求與條件，采取學徒制及“基于社區(qū)的學習” (Community-based learning)，協(xié)調(diào)企業(yè)和個人雙方的利益。

(二)職業(yè)技能化

職業(yè)技能教育始終是英國繼續(xù)教育的重中之重，面臨新世紀對于技能人才更高的需求量，英國繼續(xù)教育將仍舊以職業(yè)技能教育為重點。2001年英國大選中新工黨的競選綱領(lǐng)中“技能”一詞出現(xiàn)的頻率高達33次；成功連任后新工黨將原有的“教育與就業(yè)部”(DfEE)改為“教育與技能部”(DfES)，并成立“學習與技能委員會”(LSC)代替繼續(xù)教育基金委員會行使繼續(xù)教育的經(jīng)費劃撥、管理和分配職能。2010年卡梅倫政府設(shè)立“技能資助局”(SFA)和“青年學習局”(YPLA)接替學習與技能委員會的工作，由技能資助局專門為繼續(xù)教育中的技能培訓提供資金，確保公民和企業(yè)在高度增長的經(jīng)濟社會中發(fā)揮好自己的角色，保證其獲得所需要的技能培訓。英國對于繼續(xù)教育中技能教育的重視程度從繼續(xù)教育管理機構(gòu)的名稱變換就可窺見一斑。2010年前后卡梅倫政府先后發(fā)表一系列報告，為繼續(xù)教育中技能教育的發(fā)展鋪平了道路，其中在《新挑戰(zhàn)，新技能，繼續(xù)教育與技能體系改革計劃：建立世界一流的技能體系》報告中，從決策層、管理層和執(zhí)行層三個層次分別對其在繼續(xù)教育技能培訓系統(tǒng)中所擔負的責任進行進一步的劃分與確定，指出政府應(yīng)為學習者、企業(yè)及辦學機構(gòu)提供可靠的咨詢信息，即管理層面應(yīng)加強戰(zhàn)略化管理，確保繼續(xù)教育的質(zhì)量，對繼續(xù)教育與技能培訓師資專業(yè)化水平進行單獨評估；執(zhí)行層面要增強學院的自由度與靈活度，取消官僚管制，確保投入的經(jīng)費被有效利用。[14]2010至2011 學年，技能教育的大力提倡在英國取得一定成效，“參加現(xiàn)代學徒制的學生數(shù)量與上個學年相比增長了50%以上，且全部年齡層及水平層都有所增加，政府也空前加大了經(jīng)費投入”。[14]

(三)利益相關(guān)者的合作密切化

“英國政府、企業(yè)、工會、培訓機構(gòu)等利益相關(guān)者在繼續(xù)教育中缺乏合作機制的現(xiàn)象由來已久”。[11]20世紀70年代經(jīng)濟危機造成的失業(yè)問題使保守黨的職業(yè)技能教育培訓難于應(yīng)付，在撒切爾后期新職業(yè)主義的影響下，自由市場理念盛行，國家的職業(yè)技能培訓采用放任主義的政策，然而惡性競爭卻導致職業(yè)技能培訓質(zhì)量低下。20世紀末上臺的新工黨發(fā)現(xiàn)社會合作機制的缺失與不同利益相關(guān)者各自為政現(xiàn)象的負面影響，意識到技能短缺問題本質(zhì)是利益相關(guān)者之間非合作博弈的結(jié)果，而“由于技能投資的公共物品屬性，利益相關(guān)者之間的合作至關(guān)重要”。[11]1999年新工黨發(fā)表《學習走向成功》白皮書，明確規(guī)定，“地方學習合作組織將位于新的繼續(xù)教育體系的核心地位，這能保證職業(yè)技能培訓系統(tǒng)能夠充分對地方利益相關(guān)合作伙伴和社區(qū)需求負責”。21世紀以來的技能戰(zhàn)略強調(diào)利益相關(guān)者之間的相互合作，并在合作過程中明確各自的責任，建立“責任分擔機制”。后來為加強利益相關(guān)者在技能教育戰(zhàn)略中的合作，英國成立行業(yè)技能委員會聯(lián)盟(Skills Alliance)。該聯(lián)盟是一個新的社會技能合作機構(gòu)，用以將與政府合作的主要社會經(jīng)濟伙伴(如教育與技能部、貿(mào)易和工業(yè)部、就業(yè)和養(yǎng)老金部、財政部等)和實施伙伴(學習與技能委員會、就業(yè)附加服務(wù)中心、區(qū)域發(fā)展署、學習提供者聯(lián)盟等)的力量團結(jié)起來，共同推動繼續(xù)教育技能戰(zhàn)略的實施。

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(責任編輯：劉奉越)

The Historical Evolution and Development Trend of British Further Education

SONG Shan-shan

(School of Vocation and Adult Education, Qufu Normal University, Qufu Shandong 273165, China)

The United Kingdom is one of the countries that have the most developed further education in the world. The further education of UK has come through more than 200 years of development history, which has experienced a time from sleepy to enrich, from scattered and irregular folk course to a systematic, institutionalized system. British further education has now become an important part of the British education system, it is moving towards a demand-oriented, professional and technical, and a more closely cooperation among the stakeholders. The further education is playing a more and more important role in enhancing professional quality of citizens and cultivating senior skilled people.

British; further education; historical evolution; development

G720

A

1008-6471 (2016) 03-0077-08

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.03.016

2016-04-30

2012年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“成人教育促進新生代農(nóng)民工社會流動的策略研究”(編號:12YJC880057)

宋姍姍(1990-)，女，河南新鄉(xiāng)人，曲阜師范大學職業(yè)與成人教育學院成人教育學專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向為成人教育基木理論。