國外第三部門推動成人教育發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

徐　君，單雅欣

(浙江師范大學(xué)　教師教育學(xué)院，浙江　金華　321004)

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國外第三部門推動成人教育發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

徐君，單雅欣

(浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江金華321004)

近年來，國外第三部門已逐漸成為推動成人教育發(fā)展的重要力量，利用自身優(yōu)勢，在倡導(dǎo)成人教育理念、提供成人教育資源平臺、督促成人教育政策落實以及與其他戰(zhàn)略伙伴加強合作等方面作用突出，成效顯著。借鑒國外第三部門推動成人教育發(fā)展的經(jīng)驗，我國應(yīng)樹立成人教育發(fā)展核心理念，認識第三部門參與成人教育工作的重要性，豐富成人教育在線資源，落實成人教育發(fā)展目標(biāo)，拓展成人教育內(nèi)外市場。

第三部門；成人教育；非政府組織

近年來，國內(nèi)外各類第三部門逐步興起，成為一支不可忽視的社會力量，在眾多社會領(lǐng)域承擔(dān)起一些“政府不愿做或做不好，企業(yè)做卻未必有效的社會事務(wù)”的工作。分析借鑒國外第三部門參與成人教育工作、推動成人教育發(fā)展的經(jīng)驗，對于促進我國第三部門積極參與成人教育工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、第三部門的內(nèi)涵與特征

(一)第三部門的內(nèi)涵

第三部門最早由美國學(xué)者李維特(Levitt)于1973年提出，他認為第三部門為不屬于國家政府機構(gòu)和私營企業(yè)的第三類組織，又稱為“非政府組織”，它們所從事的是政府和私營企業(yè)“不愿做、做不好，或不常做的事”。[1]美國經(jīng)濟學(xué)家韋斯布德羅(Weisbrod)最早運用經(jīng)濟學(xué)理論解釋第三部門，指出政府、市場和第三部門是滿足個人對于公共物品需求的存在相互替代性的工具，它們在科技、教育、法律、衛(wèi)生、文體等領(lǐng)域提供各種服務(wù)和發(fā)揮人道主義作用，向政府反映公民需求，監(jiān)督政策落實、協(xié)助政府實施項目與資金運作以及充當(dāng)早期預(yù)警機制。[2]到目前為止，由于第三部門的界限比較模糊，國內(nèi)外尚未有統(tǒng)一的定論。國內(nèi)對第三部門的定義主要有以下幾種觀點：一是“特征說”，以組織性、非營利性、民間性、自愿性和自治性來界定；二是采用比較簡單的排除法來界定，即政府是第一部門，市場是第二部門，其余一切社會組織都是第三部門。三是基于公益、私益和志愿與強制四個維度，將第三部門界定為以“志愿求公益”的組織。[3]筆者認為，第三部門是“不介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展為宗旨的社會公共部門”。

(二)第三部門的特征

美國學(xué)者萊斯特·M·薩拉蒙(Lester·M·Salamon)認為第三部門具有五個基本特征，被學(xué)界廣泛認同。第一，民間性。即第三部門的組織機構(gòu)與政府分離，不依靠政府，不是政府的組成部分，其決策層也不受政府領(lǐng)導(dǎo)與控制。第二，非營利性，不得為其擁有者謀取利潤，組織所籌資金與所獲利潤不能分配給所有者、管理者及志愿參與人員。這是與企業(yè)的界限。第三，自治性。不受制于政府和企業(yè)，也不受制于其他第三部門組織。組織內(nèi)部的人事安排、員工招聘、資金使用、議程確定，都是自我管理。第四，組織性。不但有內(nèi)部規(guī)章制度，而且有負責(zé)人。第五，自愿性。成員自愿地參與組織的活動和管理，強調(diào)參與的基礎(chǔ)是自愿。成員不是法律要求組成的，而是以利他主義與奉獻精神等價值為導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，他又為第三部門加上非宗教性(活動不是為吸收新教徒)和非政治性(不卷入推選公職候選人)兩種屬性限制。[1]

我國學(xué)者趙黎青將第三部門的基本特征歸納如下。一是在一定的價值觀指導(dǎo)下進行活動，不以營利為目的，致力于社會公益性事業(yè)。二是服務(wù)對象是被主流社會組織體制所忽視或排斥的邊緣性社會群體。三是工作人員的組成基于有著共同信念、目標(biāo)和興趣的個人之間聯(lián)系之上，具有志愿性。四是通過基于共同價值觀的協(xié)商與承諾方式獲取資源。五是采取非等級的、分權(quán)的網(wǎng)絡(luò)式組織體制。[4]王紹光則根據(jù)中國的國情語境，突出強調(diào)第三部門的非政治性，指出第三部門從事活動集中在公益服務(wù)和互惠行為上，不參與政治性活動。[5]

國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度出發(fā)，歸納了第三部門的不同特征。事實上，國外第三部門發(fā)展比較成熟，運行機制比較完善，特征更具有應(yīng)然性。我國的第三部門尚處在起步階段，更具有一些國情性特征。

二、國外第三部門推動成人教育發(fā)展的經(jīng)驗

第三部門的發(fā)展已成為一種國際現(xiàn)象，在世界上幾乎所有的國家都存在由非贏利組織組成的龐大的第三部門，這個部門的平均規(guī)模大致占各國GDP的4.6%，占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占服務(wù)業(yè)人口的10%。在美國，第三部門從20世紀60年代中期的30萬個增至20世紀80年代末的100多萬個。2008年，美國約有179萬個第三部門，其中有850 455個公共慈善機構(gòu)、104 276個私人慈善基金會、463 714個互助組織和377 640個宗教性組織。目前，據(jù)保守統(tǒng)計，美國至少有200萬個第三部門存在。[6]英國目前擁有近20萬個慈善組織，40萬個以上志愿性組織。[7]俄羅斯司法部2012年公布已登記注冊的第三部門為402 001個。據(jù)日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)調(diào)查，2009年日本已有超過37 000個第三部門，近年來，每年以登記5 000個法人左右的速度遞增。[8]這些國外第三部門在推動成人教育發(fā)展方面做出了貢獻，形成核心的工作理念和匹配的工作體系。

(一)倡導(dǎo)成人教育理念

國外各類成人教育第三部門的成立時間、工作地點、服務(wù)對象和核心宗旨等不盡相同，但是從它們的工作計劃和任務(wù)可以看出，都把倡導(dǎo)成人教育發(fā)展理念作為首要任務(wù)，希望通過舉行形式多樣的倡議行動或游說活動來擴大組織的影響力，從而提高成人教育的地位，爭取為更多的工人以及婦女提供受教育機會，消除教育上一切形式的歧視和不平等。例如亞洲及南太平洋地區(qū)成人教育總會執(zhí)行委員會(ASPBAE)于1964年在悉尼成立，是一個成員超過200人的成人教育第三部門。ASPBAE一直致力于加強對社區(qū)、國家教育聯(lián)盟、教師工會以及其他民間社會團體的支持，對促進成人學(xué)習(xí)做出了重要貢獻。ASPBAE認為政策宣傳是當(dāng)務(wù)之急，宣傳工作的重點是持續(xù)關(guān)注亞洲和南太平洋國家的成人教育政策，擴大成人教育的公眾影響力以及培養(yǎng)公民的成人教育意識，倡導(dǎo)所有公民都應(yīng)獲得終身學(xué)習(xí)的機會。ASPBAE的宣傳工作領(lǐng)域涵蓋政策的分析、研究、監(jiān)測、游說以及促進公共教育和意識。ASPBAE目前正在發(fā)起倡議行動，主要關(guān)注以下幾個方面的內(nèi)容：被忽視的成人識字教育、生活技能教育以及為消除貧困的教育；權(quán)力下放與教育管理；成人教育應(yīng)對金融、食品、能源和氣候變化的危機。完整的教育資金議程(包括教育預(yù)算工作和教育官方援助)也是ASPBAE的優(yōu)先宣傳重點之一。此外，ASPBAE還開展游說活動，說服政府確保成人教育的權(quán)利，堅持把教育作為消除貧困和歧視的工具，努力營造和平的國際文化氛圍。正是因為第三部門一直以來把倡導(dǎo)成人教育理念作為第一要務(wù)，宣傳力度大、領(lǐng)域廣、形式多，才提升了自身和成人教育在國際上的地位，擴大了影響。

(二)構(gòu)建成人教育資源平臺

為成人提供觸手可及、免費新穎的教育資源，以便他們隨時隨地進行學(xué)習(xí)，是成人教育第三部門的重要工作之一。成人教育第三部門定期出版教育期刊和書籍，推送成人教育的最新信息和通告，使成人了解社會和豐富知識。有些第三部門還建立網(wǎng)上在線學(xué)院，開發(fā)有特色的成人教育課程，發(fā)展教育網(wǎng)絡(luò)。第一，在網(wǎng)上發(fā)布公告牌，讓成員能夠看到最新的公告、會議詳細資料以及通知學(xué)習(xí)和活動的消息，還包括一些成員可能感興趣的新聞。第二，編輯時事通訊，保持新聞事件的更新。第三，發(fā)布鏈接網(wǎng)站，從網(wǎng)站可以進入其他第三部門的網(wǎng)頁。第四，所有成員都可以注冊一個電子郵箱，第三部門通過郵箱發(fā)送各種學(xué)習(xí)、參觀、新聞動態(tài)等方面的信息。國際工人教育聯(lián)盟(IFWEA)是一個負責(zé)發(fā)展工人教育的國際組織，它匯集了國際貿(mào)易工會、工人教育協(xié)會和基金會等組織，一直為成人提供教育機會。IFWEA的戰(zhàn)略目標(biāo)是加強成員交流，協(xié)助和擴大工人終身學(xué)習(xí)的方法、實踐和機會，改進成員的教育和研究能力，提高勞工的能力。IFWEA認為，互聯(lián)網(wǎng)是解決勞工教育問題最強大和最有效的方案，是社會人士獲取勞動教育和知識的便捷途徑。由此，IFWEA在線勞動學(xué)院(OLA)于2012年8月應(yīng)運而生。該學(xué)院提供遠程教育和在線課程，也可以用于面對面的教學(xué)，為成人教育和勞工教育服務(wù)。2012年試點階段，102名學(xué)員參加了諸如“建設(shè)民主工會”、“集體談判的基本信息和溝通能力”、“氣候變化”以及“青年全球化意識計劃”之類的課程，獲得一致好評。之后尼泊爾CLASS和玻利維亞CENAC兩個組織也加入在線勞動學(xué)院，推動在線勞動學(xué)院運用參與者的經(jīng)驗，提升他們的知識和技能。2013年IFWEA在線勞動學(xué)院發(fā)展迅速，更新了平臺上的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)課程涵蓋的主題有用戶管理、內(nèi)容管理、課程配置以及評估和報告，還聘請了網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)師，建立在線導(dǎo)師培訓(xùn)制度。可以看出，成人教育資源是否易于獲取、是否符合成人興趣直接影響了成人的學(xué)習(xí)效果、學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)動機。國外第三部門在提供成人教育資源方面更新快，范圍廣，形式多，大大提升了成人的學(xué)習(xí)效果。

(三)督促成人教育政策落實

由于第三部門是社會進步的產(chǎn)物，具有自治性和民間性等特點，它們積極參與、影響本國政策和重要計劃的制定，貼近普通民眾的心聲，具有強烈的社會責(zé)任感，這是它們的獨特優(yōu)勢。在督促成人教育政策落實方面，第三部門做了許多跟蹤調(diào)查、監(jiān)督評估的工作。ASPBAE關(guān)注基礎(chǔ)教育和成人教育，跟蹤政府的進展，并把重點放在解決教育赤字和提升弱勢群體的地位上。ASPBAE專門設(shè)立一個教育觀察項目(EDWATCH)，旨在評估教育地位，揭露隱藏或掩蓋的官方報告，設(shè)定教育目標(biāo)，確定教育差距，分析教育不足的根本原因，監(jiān)測教育變化情況，并且告知政府，幫助政府制定明確的教育計劃，縮小教育差距。ASPBAE定期會發(fā)布跟蹤的報告卡，以提醒國家對發(fā)展成人教育所作出的承諾，督促國家落實成人教育的目標(biāo)。近期ASPBAE就發(fā)布3份報告卡，具體如下：“必須做的更好”：調(diào)查亞太地區(qū)發(fā)展中國家對基礎(chǔ)教育的承諾；“一半的措施沒有兌現(xiàn)”：亞太地區(qū)政府實行全民教育的成績單；“關(guān)注性別，平等和教育”：南亞的成績單。[9]這些定期報告可以為政府提供教育現(xiàn)狀信息和決策信息，以便政府作出相應(yīng)的調(diào)整。相較于基礎(chǔ)教育和高等教育，成人教育容易被政府所忽略，資金投入被擠壓，立法尚不完善，制定的教育目標(biāo)和計劃有時也會不了了之。第三部門的出現(xiàn)起到彌補的作用，它定期跟蹤政府實施成人教育的狀況，及時提醒、督促政府落實成人教育制定的目標(biāo)，這是成人教育得以發(fā)展的重要保障。

(四)與戰(zhàn)略伙伴加強合作

不同職責(zé)、類型的第三部門之間彼此聯(lián)系，相互交流，可以取長補短，共同發(fā)展。攜手聯(lián)盟其他戰(zhàn)略伙伴，既是全球化背景下互相合作、共求發(fā)展的需要，也是第三部門開放性、國際性的充分體現(xiàn)。國際成人教育協(xié)會(ICAE)是一個倡導(dǎo)將青年和成人學(xué)習(xí)作為普世人權(quán)的國際組織，成立于1973年，分布在非洲、阿拉伯地區(qū)、加勒比海、亞洲、歐洲、拉丁美洲和北美洲7個區(qū)域，代表了75個國家800多個第三部門。ICAE的關(guān)鍵工作是網(wǎng)絡(luò)和全球聯(lián)盟，目的是動員全球合作伙伴和主要部門加入自己的行動，傳播組織的關(guān)鍵信息，共同維護終身學(xué)習(xí)的權(quán)利。為此，ICAE加強了與聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所的相關(guān)合作。2013年，這兩個機構(gòu)推出全球成人學(xué)習(xí)與教育報告(GRALE)，記錄了不同區(qū)域發(fā)生的教育國際事件。ICAE的另一個關(guān)鍵伙伴是DW，在2015年的發(fā)展議程斗爭中，DW一直支持ICAE的議程，使ICAE能夠在全球其他活動中宣傳引導(dǎo)推進終身學(xué)習(xí)的開展。ICAE還與全球教育運動(GCE)和教育國際(EL)合作召集成員國代表、聯(lián)合國機構(gòu)和其他民間社會組織，以獲得支持教育2015年之后發(fā)展議程的權(quán)利。[10]加強合作，攜手發(fā)展，是第三部門發(fā)展迅速、影響日漸擴大的重要原因。

三、啟示

不難看出，國外高水平、高質(zhì)量、多形式的成人教育既離不開政府的支持，也得益于第三部門的推動作用。我國應(yīng)意識到成人教育對構(gòu)建終身教育體系的重要性，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，積極推進成人教育改革，關(guān)注弱勢群體和老年教育的發(fā)展。由于成人教育具有教育對象的廣泛性、教育領(lǐng)域的開放性、教育內(nèi)容的豐富性、教育途徑方式的靈活多樣性等特征，如果完全依托依賴政府辦學(xué)，則無法滿足國民的需要。因此，需要借鑒國外第三部門發(fā)展成人教育的經(jīng)驗，充分依靠并發(fā)揮我國第三部門在成人教育中的作用與優(yōu)勢，使其成為推動成人教育改革與發(fā)展，促進國民素質(zhì)全面提升的重要力量。這不僅需要政府的大力鼓勵與支持，還需要第三部門的重視和參與。

(一)樹立成人教育發(fā)展核心理念

聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃強調(diào)，需要在政治上更加重視成人學(xué)習(xí)和教育，當(dāng)成人學(xué)習(xí)和教育被納入減貧戰(zhàn)略及相關(guān)社會和經(jīng)濟政策時將可能產(chǎn)生重大影響。[11]我國成人教育發(fā)展起點低，起步晚，在許多人心目中其涵義狹隘，局限于函授、自考、職工教育，地位遠遠不如基礎(chǔ)教育和高等教育。我國教育經(jīng)費本就拮據(jù)，政府用于成人教育的經(jīng)費更是不到教育經(jīng)費的5%。整個社會還沒有形成一種“樂學(xué)好學(xué)”、“活到老，學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)氛圍，成人的精神文明建設(shè)明顯滯后于物質(zhì)文明建設(shè)。因此我國成人教育的當(dāng)務(wù)之急是要積極宣傳成人教育的核心理念，提高成人教育在教育體系中的地位，鼓勵全體公民發(fā)展自己的潛力，營造終身學(xué)習(xí)的氛圍。全社會都要認識到投資成人學(xué)習(xí)和教育，對于戰(zhàn)勝目前的全球化危機并創(chuàng)造更加美好、和平與可持續(xù)的未來與以往相比更為重要。政府要積極推動成人學(xué)習(xí)和教育的議程，并將其納入國家的各項戰(zhàn)略中。加強成人教育立法工作，明確成人學(xué)習(xí)的權(quán)利，制定或完善非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)的框架；通過精心設(shè)計的、有針對性的指導(dǎo)方針以及活動和計劃，例如“成人學(xué)習(xí)周”和“學(xué)習(xí)節(jié)”等活動，促進和支持全納教育以及開辦各相關(guān)層次的成人教育；落實第五次國際成人教育大會關(guān)于至少將國民生產(chǎn)總值的6%分配給教育的共識，增加分配給成人教育經(jīng)費的額度。第三部門要充分發(fā)揮自身自由靈活、貼近民眾的特點，開展一系列倡議活動，推動社會各方面關(guān)心和支持成人教育工作。第三部門的倡議活動包括宣傳、對話以及各種形式的社會活動，對政府施加影響，使第三部門的主張和意愿能夠反映在政府的政策中。第三部門可以通過組織專題研究、召開相應(yīng)的討論會和座談會，舉辦各類成人教育培訓(xùn)班，還可以通過各種大眾媒介，如廣播、電視、報刊以及各種小冊子向公眾傳遞成人教育信息，以期引起公眾的注意，提高公眾對成人教育的認識水平。第三部門要做意識和行動上的先行者，將終身教育的種子播撒在每個人的心間，促進終身教育的發(fā)展。政府還可以與第三部門合作創(chuàng)建多用途社區(qū)學(xué)習(xí)場所和中心，充分利用社區(qū)教育的力量，改進婦女和農(nóng)民工參與成人教育計劃的機會，全面樹立成人教育理念。

(二)認識第三部門參與成人教育工作的重要性

隨著全球治理理念的轉(zhuǎn)變，以及我國經(jīng)濟和政治的不斷發(fā)展，國家與市場、第三部門的合作必將是未來的發(fā)展趨勢，第三部門必將承擔(dān)起政府更多的職能。全面發(fā)揮第三部門在成人教育領(lǐng)域的作用，需要政府轉(zhuǎn)變對第三部門的態(tài)度，正確認識第三部門的發(fā)展趨勢。中國在改革開放后，市場經(jīng)濟的發(fā)展必然導(dǎo)致以第三部門為主體的公民社會的產(chǎn)生。社會的發(fā)展需要第三部門與政府之間的有效互動。政府、第三部門與市場是影響成人教育體系的三個基本要素，第三部門參與成人教育具有不同于政府和市場辦學(xué)的獨特優(yōu)勢。第三部門是政府與市場之間的重要緩沖，它在提供成人教育資金、倡導(dǎo)成人教育理念、提供成人教育資源以及督促落實成人教育目標(biāo)等方面發(fā)揮著不容忽視的重要作用，能有效彌補“政府失靈”或“市場失靈”。國外第三部門在成人教育發(fā)展中做出重要的貢獻，英國第三年齡大學(xué)就是一個很好的例證。它承辦了英國30多萬人口的老年教育卻幾乎不用政府撥款，這大大節(jié)約了政府在老年教育上的投入，減輕了成人教育的財政負擔(dān)。除此之外，英國第三年齡大學(xué)在創(chuàng)新成人教育教學(xué)方式、課程設(shè)置以及推動成人教育全民化方面也做出了卓越貢獻。

因此，應(yīng)充分認識第三部門參與成人教育的重要性，增加第三部門參與成人教育的機會。政府亟需出臺針對第三部門的傾斜政策，加大對第三部門參與成人教育工作的財政扶持力度，完善相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。政府可以制定資金扶持政策，對從事成人教育工作的第三部門進行定期定額援助，減輕第三部門的財政壓力，保障第三部門參與成人教育的活動得以繼續(xù)，避免因資金問題影響第三部門的效能。政府應(yīng)對第三部門參與成人教育工作的日常辦公及活動設(shè)施提供基礎(chǔ)性支援，如場地支持、信息支持、培訓(xùn)調(diào)研、活動中介、政策建議等，盡量滿足第三部門發(fā)展的各項需要，為其正常有序開展成人教育工作提供相應(yīng)的便利條件。稅收優(yōu)惠也是培育扶持第三部門的重要政策工具，要加快免稅主體認定工作，優(yōu)化對第三部門和捐贈者的稅收優(yōu)惠政策。

(三)豐富成人教育在線資源

當(dāng)前我國的第三部門信息化程度比較低，網(wǎng)站建設(shè)也很欠缺，存在內(nèi)容少、更新慢等問題。中國成人教育協(xié)會以及各地方分會近年來在宣傳成人教育的意義和作用，推廣成人教育研究的成果和經(jīng)驗，組織開展各類成人教育和培訓(xùn)項目等方面做了許多工作。但是第三部門在提供成人教育資源、開發(fā)成人教育課程方面所做的努力比較少，缺少專門開發(fā)成人教育課程、編寫成人教育教材的人員。慕課時代的來臨、可汗學(xué)院的出現(xiàn)雖然給成人教育的資源開發(fā)帶來發(fā)展機遇，然而目前真正符合成人教育需求、貼近成人生活、能夠為成人所用的課程并不多，這就造成成人不知道去哪里學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)什么?？梢哉f，成人教育第三部門創(chuàng)新優(yōu)勢不明顯，發(fā)展滯后，原因之一是沒有從成人學(xué)習(xí)的便捷性出發(fā)；考慮用戶的體驗感受，提供及時可用的資源。第三部門可以研發(fā)免費新穎、操作簡便的成人教育在線資源平臺，以便于成人隨時隨地進行學(xué)習(xí)。第三部門應(yīng)該積極借鑒國外第三部門提供成人教育資源的經(jīng)驗，把提供成人教育資源和信息作為發(fā)展動力和源泉，努力開發(fā)符合國情的成人教育課程，建立在線學(xué)院。政府應(yīng)提供對第三部門開發(fā)成人教育在線資源平臺的技術(shù)以及資金支持。由于第三部門自身發(fā)展還不夠成熟完善，在獨立承擔(dān)在線資源平臺研發(fā)工作方面可能會遇到技術(shù)上的難題，政府應(yīng)協(xié)助第三部門開發(fā)成人教育在線資源平臺，調(diào)配專門技術(shù)人員，調(diào)撥專項資金，解決開發(fā)過程中遇到的問題，建設(shè)一批有特色的網(wǎng)上在線學(xué)院或者手機課程資源APP。大力豐富成人教育在線資源，可以提升成人學(xué)習(xí)興趣，鼓勵成人依據(jù)自身需求獲取學(xué)習(xí)資源，同時打造成人教育資源品牌，擴大第三部門參與成人教育工作的影響力。

(四)落實成人教育發(fā)展目標(biāo)

第六次國際成人教育大會的主題是“走向美好未來的生活和學(xué)習(xí)：成人學(xué)習(xí)的力量”，大會的目標(biāo)如下：“加強對成人學(xué)習(xí)和教育是終身學(xué)習(xí)重要組成部分以及促進終身學(xué)習(xí)的一個因素的認識；突出學(xué)習(xí)和教育對實現(xiàn)目前各項國際教育與發(fā)展議程(全民教育、千年發(fā)展目標(biāo)、聯(lián)合國掃盲十年、提高能力的掃盲行動、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年)的重要作用”等。[12]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：“加快發(fā)展繼續(xù)教育；建立健全繼續(xù)教育體制機制；構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。大力發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源?！盵13]世界各國為了促進成人教育的發(fā)展，紛紛響應(yīng)國際成人教育大會號召，提出成人教育發(fā)展目標(biāo)。成人教育目標(biāo)的最終實施效果與其會存在偏差，或者不能完成既定目標(biāo)，而第三部門在一定程度上可以彌補這個缺陷。第三部門通過定期提供監(jiān)測教育目標(biāo)信息，評估成人教育狀況，幫助政府及時對實施進行調(diào)整。第三部門的功能除了宣傳成人教育的意義和作用，規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和評估成人教育活動、組織編輯出版有關(guān)成人教育報刊和資料以外，還應(yīng)該將監(jiān)督成人教育目標(biāo)的落實作為自己的應(yīng)盡之責(zé)。中國成人教育協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍包括為教育行政部門對成人教育的決策提供咨詢服務(wù)，這其實就是在發(fā)揮第三部門對政府的輔助功能，為政府提供決策信息，也體現(xiàn)了第三部門的社會責(zé)任感。但是僅僅提供咨詢服務(wù)遠遠不夠，應(yīng)充分發(fā)揮第三部門監(jiān)督成人教育目標(biāo)的功能，以保障政府發(fā)展成人教育的力量落到實處，使成人教育的目標(biāo)得以實現(xiàn)。因此，第三部門應(yīng)將監(jiān)督成人教育目標(biāo)納入業(yè)務(wù)范疇，建立一套科學(xué)的教育目標(biāo)評估系統(tǒng)，成立專門部門，調(diào)配專門人員，定期發(fā)布成人教育監(jiān)測報告，督促成人教育目標(biāo)更好地落實。政府則要建立適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機制，以支持第三部門建設(shè)性和有根據(jù)地參與政策和計劃的制定、實施和評價。政府和第三部門共同攜手，積極落實成人教育發(fā)展目標(biāo)，定期評估監(jiān)測成人教育發(fā)展水平，總結(jié)成人教育發(fā)展經(jīng)驗，保障成人教育事業(yè)可持續(xù)、有序、健康地發(fā)展。

(五)拓展成人教育市場

伴隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化的曲折發(fā)展，科技進步日新月異，人力資源的重要性遠遠高于以往任何時代，終身教育和終身學(xué)習(xí)的思想日益深入人心。在此背景下，成人教育應(yīng)深化與有關(guān)國家和地區(qū)及成人教育國際組織的合作，開展國際社會共同關(guān)注的項目研究與實施。如中國成人教育協(xié)會把開展國家、地區(qū)間成人教育組織及成人教育工作者的學(xué)術(shù)交流活動作為業(yè)務(wù)之一，就國際交流活動而言，2009年和2011年各舉辦一次，2013年舉辦兩次，2014年舉辦三次，2015年舉辦兩次。可以看出，近幾年成人教育第三部門與國際交流活動逐漸增多，范圍也逐步拓寬，順應(yīng)了世界全球化、國際化的時代背景，但是交流活動往往局限在學(xué)術(shù)方面，較少涉及制定成人教育計劃和議程、評估成人教育質(zhì)量、開展成人教育宣傳活動等。成人教育第三部門可以與國內(nèi)第三部門形成伙伴關(guān)系，相互尋求支持，更要開拓視野，走出國門，加強與有關(guān)國家和地區(qū)及成人教育第三部門的合作，開展國際社會所共同關(guān)注的項目研究與實施，編寫出版各種著作，開展多種形式和內(nèi)容的成人教育培訓(xùn)。這些交流和合作，有利于我國學(xué)習(xí)汲取世界各國成人教育發(fā)展的新理念和經(jīng)驗，也有利于展示我國成人教育發(fā)展的成就。政府要積極促進和支持部門間和部委間的合作，促進跨境合作，實施實用知識共享和創(chuàng)新實踐方面的項目與網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，共同拓展成人教育市場，促進成人教育的繁榮與發(fā)展。

總之，第三部門已經(jīng)成為重要的非國家行為主體，這種從基層民眾中成長起來的組織運用其獨特的方式影響著社會發(fā)展的方方面面，并通過倡導(dǎo)成人教育理念、開發(fā)課程資源、落實教育目標(biāo)以及聯(lián)盟合作，大力推動成人教育發(fā)展。國外第三部門參與成人教育工作的經(jīng)驗值得我們研究和學(xué)習(xí)。我國要充分發(fā)揮第三部門的作用，為其參與成人教育工作搭建平臺，促進成人教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：劉奉越)

The Experience and Enlightenment of the Third Sector of Foreign Countries in Promoting the Development of Adult Education

XU Jun, SHAN Ya-xin

(School of Teacher Education,Zhejiang Normal University，Jinhua Zhejiang 321004，China)

In recent years，the third sector has gradually become an important force to promote the development of adult education. It use of own advantages，in advocating the concept of adult education，providing adult education resources platform,urging the adult education policy implementation,strengthening cooperation with other strategic partners and other aspects with remarkable results. Our government should learn from the third sector to promote the development of adult education experience,establish the core concept of adult education development，recognize the importance of the third sector to participate in adult education，rich online resources，implement the adult education development goals，and expand adult education at home and abroad market.

the third sector；adult education；non-governmental organization

G720

A

1008-6471 (2016) 03-0064-07

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.03.014

2016-07-12

2012年教育部人文社科規(guī)劃基金項目“成人教育促進弱勢群體社會融合的價值、功能及策略研究”(編號:12YJA880138)

徐君(1962-)，女，浙江浦江人，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向為成人教育基本理論。