人力資源開發(fā)視角下農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的問題與對(duì)策
——以河北省為例

林　鵬，李　韜，于艷芳

(1.河北大學(xué)　人事處；2.河北大學(xué)　教務(wù)處；3.河北大學(xué)　管理學(xué)院，河北　保定　071002)

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人力資源開發(fā)視角下農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的問題與對(duì)策
——以河北省為例

林鵬1，李韜2，于艷芳3

(1.河北大學(xué)人事處；2.河北大學(xué)教務(wù)處；3.河北大學(xué)管理學(xué)院，河北保定071002)

職業(yè)培訓(xùn)作為直接提升農(nóng)民工就業(yè)水平的重要手段，越來越受到國家和地方政府的重視。以河北省為例，分析農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的問題及成因，從人力資源開發(fā)視角對(duì)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提出對(duì)策，有利于促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的開展。

人力資源開發(fā)；農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)民工是在我國工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化未同步發(fā)展的背景下出現(xiàn)的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體。[1]《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》指出：“農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊產(chǎn)物，是指戶籍在農(nóng)村，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資收入為主要來源的人員?！盵2]目前，我國農(nóng)業(yè)人口約6.2億人，其中農(nóng)民工約占44.2%。正是擁有如此大規(guī)模的勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才得到極大地推動(dòng)。但是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式的改變，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工提出更高的要求，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工的教育水平、技能素質(zhì)等無法滿足企業(yè)的正常需求。在人力資源開發(fā)背景下，如何提升農(nóng)民工的素質(zhì)，挖掘農(nóng)民工的潛能，越來越成為國家、企業(yè)和農(nóng)民工日益關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，基于人力資源開發(fā)的視角研究農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)進(jìn)一步提高農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以河北省為例，針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的問題，運(yùn)用人力資源開發(fā)理論，探討完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)策。

一、人力資源開發(fā)理論

“人力資源開發(fā)”這一概念最早由美國學(xué)者Nadler于1970年提出，他認(rèn)為：“人力資源開發(fā)是在特定時(shí)間內(nèi)，雇主為員工提供有組織的學(xué)習(xí),以產(chǎn)生個(gè)人成長和組織績效的過程。”具體來說，人力資源開發(fā)主要是指國家或者組織有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)人員開展正規(guī)教育、智力開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)或其他啟智類服務(wù)，包含教育、培訓(xùn)、核算、周轉(zhuǎn)等，以提高人的素質(zhì)和能力，挖掘人的潛能，為社會(huì)創(chuàng)造出價(jià)值的過程。[3]20世紀(jì)50年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨進(jìn)一步提出人力資本理論，認(rèn)為在人力資源開發(fā)中，對(duì)勞動(dòng)者的教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等投入，可提高勞動(dòng)者的知識(shí)和技能，將最終體現(xiàn)到通過勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中付出而獲得收益，相對(duì)于物資資本，這部分投入稱之為人力資本。[4]

宏觀上講，人力資源是人的某些特質(zhì)的集合，主要體現(xiàn)在體力、知識(shí)、技術(shù)、能力、經(jīng)驗(yàn)、健康狀況、社會(huì)關(guān)系等，通過教育、培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)不斷積累形成。人力資源開發(fā)正是以時(shí)間和資金的投入為基礎(chǔ)，組織開展發(fā)掘、培養(yǎng)和提升人的素質(zhì)和水平的系列活動(dòng)，以達(dá)到提高人的才能和增強(qiáng)人的活力或積極性，進(jìn)而提高人力資源利用率的目標(biāo)。

人力資源開發(fā)是人力資源管理的核心內(nèi)容，其中職業(yè)培訓(xùn)作為一種教育和啟智活動(dòng)，是人力資源開發(fā)的重要手段，是人力資本投資的重要形式，主要通過教學(xué)和實(shí)驗(yàn)的方法，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行知識(shí)、技術(shù)和能力等方面的培養(yǎng)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)面向人力資本開發(fā)對(duì)象，從需求出發(fā)，將提高人力資本存量作為宗旨，涵蓋培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容以及師資建設(shè)等所有過程，由傳統(tǒng)的單一的技能傳授發(fā)展到全面提升綜合素質(zhì)上來。

二、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的問題——以河北省為例

河北省農(nóng)村人口多，農(nóng)民比例大，同時(shí)也是農(nóng)民工大省。河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截止到2013年末，河北省農(nóng)民工數(shù)量達(dá)1 500多萬人，占全省常駐人口總數(shù)的20%左右。農(nóng)民工作為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人力資源，為經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，他們的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能水平已直接影響到河北省各項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭力。2004年，河北省正式啟動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力“陽光工程”，每年撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。截止到2011年，已培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力730萬人。2010年，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的實(shí)施方案》，為全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)提供政策支持和保障。2012年，實(shí)施技能大師培養(yǎng)工程及“燕趙金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)計(jì)劃”,重點(diǎn)支持和培養(yǎng)緊缺工種的技師人員。2014年啟動(dòng)“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案，河北省大力開展涵蓋各類勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)力爭”為目標(biāo)，全面提升農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能。2015年，啟動(dòng)為期兩個(gè)月的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”，使農(nóng)民工不僅獲得免費(fèi)的技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，還為農(nóng)民工和企業(yè)搭建供需平臺(tái)以促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。河北省出臺(tái)一系列規(guī)章制度，從政策層面加以保障；在具體實(shí)施上不斷加大扶持力度，培訓(xùn)工作已取得顯著成效。但當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)水平與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有不少不相適應(yīng)之處，勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，主要存在以下四個(gè)方面的問題。

(一)主體參與率不高

首先，農(nóng)民工多為“80后”和“90后”，主要因?qū)W習(xí)成績不理想而中途輟學(xué)或僅僅完成高中學(xué)業(yè)就選擇外出打工，因此，他們?nèi)狈W(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。其次，農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間較少，超時(shí)加班現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄。調(diào)查顯示，農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間每周平均6.5天，每天平均10.01 小時(shí)，大大高于城鎮(zhèn)職工的平均勞動(dòng)時(shí)間。受工作緊張度和周圍環(huán)境的影響，農(nóng)民工的業(yè)余時(shí)間多用于休息和消遣。再次，現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)多以收費(fèi)為主，而且價(jià)格較高，少則數(shù)百元，多則上千元，農(nóng)民工不愿在較低的收入中支付一大部分用于教育培訓(xùn)。最后，由于用人企業(yè)在招工時(shí)并不以具有從業(yè)資格證為必須條件或給予更高的待遇，造成“有證無證一個(gè)樣”，更加影響了農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

(二)組織方式不合理

目前，農(nóng)民工培訓(xùn)主要分為政府培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)和個(gè)人培訓(xùn)三類。其中，政府培訓(xùn)是指由政府組織或委托專門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)或收費(fèi)較低的技能培訓(xùn)。企業(yè)培訓(xùn)是指企業(yè)為雇員投資進(jìn)行的在職或脫產(chǎn)培訓(xùn)等。個(gè)人培訓(xùn)是指由個(gè)人出資所參加的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)培訓(xùn)。國家的專項(xiàng)撥款無法滿足公辦教育培訓(xùn)的需要，再加上各級(jí)地方政府配套資金不到位，政府的企業(yè)培訓(xùn)配套補(bǔ)貼機(jī)制或其他優(yōu)惠政策未落到實(shí)處，導(dǎo)致企業(yè)出于投入和回報(bào)的考量，開展教育培訓(xùn)的積極性不高，不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。另外政府設(shè)立的農(nóng)民工個(gè)人培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼因程序繁瑣，導(dǎo)致農(nóng)民工申領(lǐng)困難。

(三)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性

一方面，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于受傳統(tǒng)教育觀念的影響，往往注重專業(yè)性理論知識(shí)的教學(xué)，而忽略實(shí)踐技能的現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練，更不用說根據(jù)不同對(duì)象、層次、工種開設(shè)培訓(xùn)內(nèi)容，以及增設(shè)心理教育、職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容。另一方面，開設(shè)的課程停留在過時(shí)的專業(yè)技能知識(shí)上，與實(shí)際應(yīng)用相脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)民工無法學(xué)以致用，大大影響培訓(xùn)效果。

(四)師資隊(duì)伍建設(shè)滯后

國家在政策和資金補(bǔ)貼上鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以緩解政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足與農(nóng)民工強(qiáng)烈需求的矛盾，使得針對(duì)農(nóng)民工的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般設(shè)立，但許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在師資短缺的問題。盡管如此，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只為追求利潤，大量聘用一些文化水平不高、經(jīng)驗(yàn)不豐富的人員任教，甚至不惜弄虛作假，臨時(shí)搭臺(tái)子，湊班子，雇傭一些根本不具有教學(xué)資格的人充當(dāng)教學(xué)人員。這在一定程度上直接影響了農(nóng)民工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)可度。

三、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)策

針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的問題，為提升培訓(xùn)的實(shí)效，要在人力資源開發(fā)理論的指導(dǎo)下，立足于農(nóng)民工的特點(diǎn)，結(jié)合職業(yè)需求，采取以下四個(gè)方面的對(duì)策。

(一)增強(qiáng)主體參與性

在人力資源開發(fā)中，要開發(fā)人的能力，挖掘人的價(jià)值，需要激活人的能動(dòng)性。換言之，要給予適當(dāng)?shù)拇碳?，促使其自主行為。激活可采取目?biāo)拉動(dòng)、政策制度推動(dòng)、教育啟動(dòng)、信息催動(dòng)、榜樣引動(dòng)等辦法。因此，為提高農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的參與度，就要采取一系列措施激發(fā)農(nóng)民工的主觀能動(dòng)性，吸引其主動(dòng)學(xué)習(xí)。為最大程度地提高農(nóng)民工的培訓(xùn)參與度，首先，政府、企業(yè)應(yīng)不斷擴(kuò)大宣傳，通過電視和網(wǎng)絡(luò)的公益廣告、宣傳標(biāo)語、免費(fèi)講座等形式，鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民工提高對(duì)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)，提升參加培訓(xùn)的熱情，樹立積極向上的目標(biāo)和價(jià)值追求，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)拉動(dòng)。其次，通過政策保障，提高補(bǔ)貼扶持力度，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)加大農(nóng)民工個(gè)人的培訓(xùn)動(dòng)機(jī)引導(dǎo)，使其樹立正確的職業(yè)價(jià)值觀，實(shí)施政策制度推動(dòng)和教育引導(dǎo)并行。再次，人力資源部門積極做好就業(yè)準(zhǔn)入制度的建設(shè)，加大職業(yè)資格證書制度的落實(shí)力度，推進(jìn)職業(yè)資格證書的持證上崗，將具備職業(yè)資格證書作為勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)準(zhǔn)入的前置門檻。此外，加快建立技能水平與薪酬相協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)實(shí)施科學(xué)合理的農(nóng)民工薪酬分配機(jī)制，確保農(nóng)民工學(xué)有所得，以此作為保障農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)力。

(二)完善組織形式

人力資源開發(fā)要圍繞培訓(xùn)目標(biāo)，在有效的組織下，整合可利用的所有資源，時(shí)時(shí)處處地對(duì)勞動(dòng)者開展各種培訓(xùn)。因此，要優(yōu)化社會(huì)培訓(xùn)資源，構(gòu)建多元化格局，完善組織形式。各級(jí)政府應(yīng)以市場(chǎng)為手段，改變目前以政府為主導(dǎo)的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的格局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的大力加入，積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織等資源共同參與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作，形成多元化的培訓(xùn)主體，有效緩解因培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少而無法滿足農(nóng)民工日益增長的需求間的矛盾。[5]具體來說，對(duì)具有企業(yè)行業(yè)背景的業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)、高職和中職院校、具備辦學(xué)經(jīng)營許可的公司等擁有齊全的軟、硬件設(shè)施且可以主動(dòng)參與針對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，均要納入培訓(xùn)主體的范圍，在強(qiáng)化它們責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，在扶持政策和補(bǔ)貼力度上加以傾斜，給予更多的權(quán)利和靈活性。

(三)注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性

人力資本的投入是否有成效，需要通過勞動(dòng)者是否創(chuàng)造利潤來驗(yàn)證，而利潤的產(chǎn)生是在一定條件下由于勞動(dòng)者技術(shù)水平的提升，提高了生產(chǎn)效率所獲得。因此，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者的實(shí)際崗位需要，關(guān)注技能和可體現(xiàn)職業(yè)價(jià)值方面的知識(shí)。為解決農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性的問題，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以市場(chǎng)為需求，以就業(yè)為目標(biāo)，依據(jù)“干什么，教什么；缺什么，補(bǔ)什么”的原則，實(shí)施具有針對(duì)性和有效性的多元化教育培訓(xùn)，以滿足農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需要。[6]

應(yīng)保證培訓(xùn)內(nèi)容滿足崗位技能的需要，大力開展技能課程教學(xué)，緊跟技術(shù)工藝發(fā)展。為更好地滿足農(nóng)民工“市民化”的需求，應(yīng)增加法律知識(shí)、心理健康、人際關(guān)系等職業(yè)教育內(nèi)容，全方位提升農(nóng)民工的素養(yǎng)，使其更快地適應(yīng)城市生活。另外，針對(duì)有潛力的農(nóng)民工開設(shè)有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程，內(nèi)容應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色等，重點(diǎn)傳授創(chuàng)業(yè)的思路和方法，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

(四)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

教師是職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施者，其教學(xué)水平高低，直接影響到職業(yè)培訓(xùn)的效果。因此，師資隊(duì)伍建設(shè)是職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)鍵因素。數(shù)量多、水平高、素質(zhì)高的師資隊(duì)伍對(duì)于吸引農(nóng)民工參加培訓(xùn)，保障培訓(xùn)效果，提升農(nóng)民工素質(zhì)具有重要的影響。為解決當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)師資存在的數(shù)量少、專業(yè)性弱、質(zhì)量差的問題，應(yīng)采取以下措施。第一，政府加大培訓(xùn)教師資格考試力度，對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀工人可適當(dāng)放寬資格條件，適當(dāng)降低門檻條件；對(duì)取得培訓(xùn)資格的任教人員，根據(jù)培養(yǎng)農(nóng)民工的數(shù)量給予一定的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)更多的人員走向教師崗位。第二，嚴(yán)格教師的準(zhǔn)入制度，這是保障培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定不同的培訓(xùn)教師入職資格和條件，嚴(yán)格審核從業(yè)人員的水平。第三，完善教師的培訓(xùn)和考核機(jī)制。針對(duì)新工藝、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)地開展對(duì)教師的培訓(xùn)，以更好地滿足教學(xué)需要。通過開展定期考核機(jī)制，對(duì)不滿足教學(xué)要求的人員予以淘汰，加強(qiáng)監(jiān)管和督促，以更好地保障培訓(xùn)質(zhì)量。[7]

[1]朱信凱.農(nóng)民市民化的國際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國農(nóng)民工問題的啟示[J].中國軟科學(xué)，2005(1):28-34.

[2]國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京:中國言實(shí)出版社,2006：3.

[3]陳遠(yuǎn)敦，陳全名.人力資源開發(fā)與管理[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000：14.

[4]黃快生，馬躍如.國外人力資本理論研究新動(dòng)向?qū)π律r(nóng)民工人力資本投資和積累的借鑒[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2014(2)：175-178.

[5]田書芹，王東強(qiáng).新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)主體博弈與政府治理能力提升[J].教育發(fā)展研究，2014(19):20-25.

[6]張延珍.社會(huì)資本視角下的新生代農(nóng)民工社會(huì)融入分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014(2)：109-120.

[7]周小剛，李麗清，錢芳.構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系的發(fā)展對(duì)策研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014(9):76-80.

(責(zé)任編輯：劉奉越)

Problems and Countermeasures of Migrant Workers’ Vocational Training from the Perspective of Human Resources Development——A Case Study of Hebei Province

LIN Peng1，LI Tao2，YU Yan-fang3

(1.Personal Department,Hebei University;2.Academics Affairs Office,Hebei University；3.Management College，Baoding Hebei 071002，China)

Vocational training as an important means to directly improve the level of employment of migrant workers, more and more attention by the state and local governments. Taking Hebei Province as an example, this paper analyzes the problems and causes of vocational training of migrant workers, from the perspective of human resources development to improve the vocational training system for migrant workers, and puts forward countermeasures and suggestions.

human resources development；migrant workers；vocational training

G725

A

1008-6471 (2016) 03-0041-04

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.03.009

2016-06-24

2015年度河北省社科基金課題“河北省農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升路徑研究”(編號(hào)：HB15SH066)

林鵬(1982-)，男，河北滄州人，河北大學(xué)人事處講師，博士研究生，主要從事人力資源管理和職業(yè)教育研究。