賦權(quán)增能理論視域下我國老年人力資源開發(fā)研究

王夢云,翟　潔

(山西大學(xué)　繼續(xù)教育學(xué)院，山西　太原　030006)

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賦權(quán)增能理論視域下我國老年人力資源開發(fā)研究

王夢云,翟潔

(山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，山西太原030006)

伴隨我國人口老齡化進程日益加快，勞動力資源嚴重緊缺與匱乏，老年人養(yǎng)老、醫(yī)療等社會性保障負擔(dān)持續(xù)加重。為了有效緩和與解決人口老齡化帶來的諸多矛盾和沖突，亟需提升老年人自主參與社會意識，調(diào)動老年人參與社會的積極性和主動性，運用老年人長期積淀的豐富經(jīng)驗和人生閱歷，重新開發(fā)和挖掘老年人力資源內(nèi)在優(yōu)勢，真正實現(xiàn)老年人的二次紅利。

賦權(quán)增能理論；老年人；人力資源開發(fā)

一、賦權(quán)增能理論概述

(一)理論緣起

Solomon于1976年出版《黑人賦權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會工作》，這一先驅(qū)性著作成為賦權(quán)增能理論誕生的重要標志。該著作指出，要擯棄美國黑人民族長期以來遭受的不平等待遇，緩解由于社會不公正所產(chǎn)生的無權(quán)感，同時，更加強調(diào)黑人民族本該享有的權(quán)利，鼓動社會工作者積極參與保障黑人民族自我權(quán)利的活動，消除對黑人民族的種族歧視，以此來增進其自我效能感和參與社會改革的主動性。早期的賦權(quán)增能理論主要以社區(qū)層面賦權(quán)和關(guān)注弱勢群體賦權(quán)為主題，開展相應(yīng)的社會工作。20世紀90年代以后，西方國家對賦權(quán)增能理論有了進一步拓展，著重關(guān)注和強調(diào)賦權(quán)增能理論對現(xiàn)實社會工作實踐方法、技術(shù)手段及運行策略的指導(dǎo)，從而更有效、具體和客觀地促進社會工作的正常開展。賦權(quán)增能理論最初被應(yīng)用于管理學(xué)領(lǐng)域，后來逐步演變、延伸和拓展到教育學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)及社會學(xué)等其他領(lǐng)域。

(二)概念界定

拉波特(Rappaport)認為，賦權(quán)增能是指個體能夠盡可能掌控自己的生活。它是一個有意識的持續(xù)性過程，涉及相互尊重、社會關(guān)懷和團隊參與，通過這一過程促使缺少平等分享資源的人能夠容易實現(xiàn)得到資源或掌控資源的目的。[1]同樣，美國《社會工作詞典》對賦權(quán)增能做出如下定義，“幫助個人、家庭、團體和社區(qū)等群體成員，通過提高他們個人人際交往互動的能力，參與社會政治和經(jīng)濟活動的能力,從而達到改善自身狀況為目的的一系列持續(xù)性行為或過程”。[2]筆者主要從老年人力資源開發(fā)角度入手，在賦權(quán)增能理論指導(dǎo)下探析如何實現(xiàn)我國“銀發(fā)人才”人力資源的再開發(fā)，滿足社會多元化人才需求，真正貫徹和落實老年人“老有所為”的社會理念。

(三)基本內(nèi)容

賦權(quán)增能理論涉及兩個方面的基本內(nèi)容，即“賦權(quán)”和“增能”?！百x權(quán)”是“增能”的前提條件，而“增能”是“賦權(quán)”的必然要求，二者是相輔相成和辯證統(tǒng)一的。賦權(quán)(Empowerment)是國家通過建立、健全法律法規(guī)政策，改進、完善運行管理機制，創(chuàng)設(shè)、優(yōu)化社會活動環(huán)境等來賦予老年人享有平等接受教育的權(quán)利以及擁有更多自主選擇就業(yè)的權(quán)利，其中主要包括個體層面的賦權(quán)、人際關(guān)系層面的賦權(quán)和社會參與層面的賦權(quán)。要重視社會層面的賦權(quán)，因為它對保證老年人力資源開發(fā)發(fā)揮著舉足輕重的作用，并能夠為其提供良好的外部環(huán)境和發(fā)展空間?！霸瞿堋?Power)是在老年人基本權(quán)利得以保障的前提下，把老年人視為具有開發(fā)潛能的社會個體或群體，他們通過主動接受教育和積極參與社會活動，培養(yǎng)自我社會認同感，提高參與社會的主體意識，提升掌控晚年閑暇生活的能力、適應(yīng)社會角色變化的能力及參與社會服務(wù)活動的能力，提高晚年生活和生命質(zhì)量，凸顯人格魅力，彰顯自身的社會價值。老年人是權(quán)利和權(quán)力、賦權(quán)和增能的有機統(tǒng)一體，“賦權(quán)”是國家賦予老年人的基本權(quán)利，而“增能”是老年人自身生存發(fā)展的能力或潛力；“賦權(quán)”是“增能”的基石，“增能”是“賦權(quán)”的目標。因此，老年人力資源的有效開發(fā)必須秉持“賦權(quán)增能”原則，在兼顧“賦權(quán)”和“增能”基礎(chǔ)上實現(xiàn)“銀發(fā)人才”人力資源的開發(fā)和利用，形成新一輪的“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)浪潮。

二、我國老年人力資源開發(fā)存在的問題

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2015年年末我國60周歲及以上老年人口數(shù)量達到22 200萬人，占總?cè)丝诒戎氐?6.1%；65周歲及以上老年人口數(shù)量達到14 386萬人，占總?cè)丝诒戎氐?0.5%，這預(yù)示著我國將進入到“未富先老”或“未備先老”的人口老齡化發(fā)展階段。面對人口老齡化帶來的多重挑戰(zhàn)，如何高效開發(fā)和利用老年人力資源，充分發(fā)揮老年人口紅利優(yōu)勢，已成為當前我國積極應(yīng)對人口老齡化的可靠路徑。但是與國外相比，我國老年人力資源開發(fā)相對滯后，對老年人力資源開發(fā)的關(guān)注度和投入度不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)缺乏健全的法律制度保障，基礎(chǔ)薄弱

國務(wù)院頒發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(2011)指出，要注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動”相關(guān)組織工作，廣泛開展老年人志愿服務(wù)活動。2015年最新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定國家和社會應(yīng)當重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活。同時，國家應(yīng)當為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵老年人積極參與社會各項事業(yè)。但事實上，我國出臺的法律、法規(guī)和政策很大程度上強調(diào)和關(guān)注老年人在養(yǎng)老保障、醫(yī)療服務(wù)、生活環(huán)境和精神文化等方面的基本需求，而忽視了老年人在知識、技能和閱歷等方面具備的獨特優(yōu)勢，未對如何進行老年人力資源開發(fā)做出具體、詳細的明文規(guī)定，老年人逐漸成為社會邊緣化人群。由于法制保障滯后，制約和限制了老年人力資源開發(fā)，導(dǎo)致老年人力資源被浪費和閑置。

(二)缺乏完善的運行管理機制，開發(fā)難度加大

由于缺乏完善的運行管理機制，因而未能為老年人提供寬闊的再就業(yè)渠道和搭建良好的再就業(yè)平臺，也未能設(shè)立專門的、獨立的和權(quán)威的管理或組織機構(gòu)來指導(dǎo)和規(guī)范老年人力資源開發(fā)和利用的相關(guān)工作，導(dǎo)致開發(fā)和利用老年人力資源的難度加大。在人口老齡化時代大背景下，年輕勞動力資源供給不足，市場青壯年勞動力資源總量呈現(xiàn)供小于求趨勢，如何有效地二次開發(fā)老年人力資源已成為企業(yè)不可回避的難題，老年人再就業(yè)將成為未來補給企業(yè)勞動力資源的重要源泉。同時，由于當前企業(yè)缺乏一套專門適用于老年人再就業(yè)有關(guān)工作的管理條例和用以提高老年人重返工作崗位后日常工作的實施方案，在老年人招聘任用、績效考核、薪酬管理和勞動關(guān)系等方面未做出明確、具體而詳細的系統(tǒng)規(guī)定，直接影響老年人力資源開發(fā)的進程與成效。

(三)忽視社會良好環(huán)境創(chuàng)設(shè)，空間狹小

眾所周知，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型城市及學(xué)習(xí)型社區(qū)離不開老年教育，這是我國一項長期戰(zhàn)術(shù)性計劃和戰(zhàn)略性規(guī)劃的綜合性工程，為此，老年人力資源開發(fā)和利用要依賴于健全完善的老年教育體系，它對促進老年人力資源再開發(fā)具有舉足輕重的作用?？v觀我國近幾十年老年教育發(fā)展歷程，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，各地區(qū)老年教育發(fā)展程度不均衡特征明顯，老年教育整體發(fā)展態(tài)勢相對落后，未能創(chuàng)設(shè)良好社會壞境來支持老年人力資源開發(fā)工作。此外，當前老年教育以康復(fù)理論為指導(dǎo)，深受儒家傳統(tǒng)思想影響，老年人退休后頤養(yǎng)天年的觀念難以轉(zhuǎn)變，老年人參與社會主體意識和自我認同感低下，缺乏強烈的社會參與意愿和責(zé)任。與此同時，老年教育課程以休閑娛樂類和健身活動類為主，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式單一。然而，這恰恰忽視了老年人力資源的開發(fā)和利用，難以真正激發(fā)老年人的內(nèi)在潛能和施展老年人的才華與專長，老年人力資源開發(fā)空間顯得愈發(fā)狹小。

三、我國老年人力資源開發(fā)的對策

老年人力資源開發(fā)必須要立足于我國國情，依據(jù)老年人力資源現(xiàn)狀。唯有如此，我們才能更具有針對性剖析如何有效地解決當前老年人力資源開發(fā)問題，如何充分地發(fā)揮老年人力資源效能，如何完美地實現(xiàn)老年人的生命價值，如何有效遏制老年人社會邊緣化現(xiàn)象。針對我國老年人力資源開發(fā)存在的不足，本文主要從國家、企業(yè)和社會等層面提出建議，具體如下。

(一)健全法律制度保障體系，穩(wěn)固人力資源開發(fā)根基

根據(jù)當前老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，應(yīng)將老年人力資源開發(fā)提升到國家社會發(fā)展戰(zhàn)略高度，把老年人力資源開發(fā)盡早納入政府議事日程，視老年人力資源開發(fā)為一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)性政府工程，對充分開發(fā)和高效利用老年人力資源進行持續(xù)性關(guān)注和重視。一方面，強化法律制度保障，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。政府應(yīng)從法律上給予老年人再就業(yè)權(quán)益保障，制定和健全保護老年人再就業(yè)權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)。譬如，明確細化《老年人權(quán)益保障法》中關(guān)于老年人力資源開發(fā)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，出臺類似《老年人就業(yè)保障條例》等法律文件，依據(jù)老年人多元化再就業(yè)需求，提出具有針對性、可行性和操作性的再就業(yè)政策指導(dǎo)，為老年人力資源開發(fā)創(chuàng)造健全完善的法律政策環(huán)境。另一方面，建立人才管理系統(tǒng)，設(shè)置專門管理機構(gòu)。國務(wù)院應(yīng)當成立“人口老齡化對策委員會”，聯(lián)合人力資源和社會保障部、教育部和財政部等部門制定利于老年人力資源開發(fā)的推進策略，設(shè)置專門負責(zé)老年人力資源開發(fā)的管理組織機構(gòu)，建立一套完整、有序的老年人力資源開發(fā)人才管理系統(tǒng)。通過設(shè)立老年人力資源信息庫、老年人才數(shù)據(jù)庫、老年人就業(yè)指導(dǎo)中心和成立老年人再就業(yè)權(quán)益保護協(xié)會等舉措來完善老年人力資源開發(fā)體系，實現(xiàn)老年人力資源共享，為老年人再就業(yè)搭建廣闊服務(wù)平臺，拓寬老年人再就業(yè)渠道和路徑。

(二)完善企業(yè)運行管理機制，加大人力資源開發(fā)力度

企業(yè)是有效開發(fā)和利用老年人力資源的主體，如何充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢和特長，實現(xiàn)老年人力資源向現(xiàn)實生產(chǎn)勞動力轉(zhuǎn)化，是企業(yè)能否把人口老齡化產(chǎn)生的勞動力危機轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)和利用老年人力資源契機的關(guān)鍵所在。結(jié)合目前老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，參照人力資源管理六大板塊內(nèi)容，提出以下幾點建議。第一，健全員工聘用制度，避免勞資糾紛發(fā)生。企業(yè)應(yīng)當合理制定用人招聘方案，合理規(guī)劃老年員工崗位，明確規(guī)定用人單位與老年員工的權(quán)利和義務(wù)。與參與勞動的老年人簽訂正式的勞動協(xié)議或勞動合同，保證老年員工的合法勞動權(quán)益，避免勞資糾紛發(fā)生。第二，做好員工培訓(xùn)工作，開發(fā)老年人力資源。在信息化、數(shù)據(jù)化社會大背景下，科技的日新月異要求企業(yè)加大對老年員工崗位培訓(xùn)工作力度，視老年人力資源為一種人力資本投資。通過對老年員工進行在崗培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)化水平，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，滿足企業(yè)人才需求，適應(yīng)社會發(fā)展需要。第三，建立績效考核制度，營造良好工作氛圍。企業(yè)應(yīng)結(jié)合老年員工的特點，依據(jù)企業(yè)自身財力發(fā)展狀況，制定科學(xué)合理的績效考核制度，采用彈性制的考核方式。企業(yè)不再以量化數(shù)據(jù)作為衡量老年員工考核是否合格的標準，而更應(yīng)該為老年員工創(chuàng)設(shè)寬松的工作環(huán)境，激發(fā)老年員工的工作熱情，實現(xiàn)員工和企業(yè)“雙贏”目標。第四，制定薪酬福利制度，完善社會保障機制。薪酬主要涵蓋直接薪酬、間接薪酬和福利。企業(yè)應(yīng)將福利作為制定薪酬制度的核心，并為老年人提供各種形式的福利，如養(yǎng)老金和醫(yī)療補償、免費旅游、家政服務(wù)或其他福利形式，使老年員工重返工作崗位后能獲得社會歸屬感和自我滿足感。

(三)創(chuàng)造良好社會外部環(huán)境，開拓人力資源開發(fā)空間

構(gòu)建“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會不是一蹴而就的事情，而是一個相當漫長的發(fā)展歷程。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)固有觀念，克服對老年人原有認識偏見或認知偏差，明確老年人的社會角色和社會定位，重新認識和審視老年人的社會價值和人生意義，為老年人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的社會外部環(huán)境。首先，發(fā)展社區(qū)老年教育，完善老年教育體系。依托社區(qū)，加大社區(qū)老年大學(xué)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)老年教育，最大限度地開發(fā)和利用老年人力資源。鼓勵各級各類高等院校和教育機構(gòu)共同參與老年教育工作，建立健全與完善老年教育保障機制和管理體制，充分利用各種教育資源來服務(wù)、支持和發(fā)展老年教育事業(yè)。要重點關(guān)注老年職業(yè)教育，增設(shè)老年人再就業(yè)技能培訓(xùn)課程，為老年人繼續(xù)社會化開創(chuàng)人人共享“老有所為”成果的局面。其次，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，拓展老齡產(chǎn)業(yè)市場，形成兼具傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)為一體的老齡產(chǎn)業(yè)鏈。通過大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，擴大老年人力資源需求量，為老年人提供廣闊再就業(yè)平臺。再次，加強輿論宣傳教育，鼓勵公民積極參與。政府應(yīng)當利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，向全社會宣傳開發(fā)老年人力資源的積極作用和長遠意義，引導(dǎo)公民樹立尊重老年人的意識，主動幫助老年人提升生活和生命質(zhì)量，使他們實現(xiàn)個人價值和社會價值。

[1]王英,譚琳.賦權(quán)增能:中國老年教育的發(fā)展與反思[J].人口學(xué)刊,2011(1):32-41.

[2]李松.銀色浪潮下企業(yè)對低齡老年人力資源的開發(fā)研究[J].人力資源管理,2016(2):29-31.

[3]李彤潔.基于社會參與角度的老年人力資源開發(fā)研究[J].廊坊師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(4):107-109.

(責(zé)任編輯：劉奉越)

Research on the Development of China’s Elderly Human Resources Under the View of Empowerment and Energy

WANG Meng-yun,ZHAI Jie

(Continuing Education College,Shanxi University, Taiyuan Shanxi 030006, China)

China’s population aging process is accelerating, with a serious shortage of resources and labor shortage, the elderly pension health care and other social security burden continued to increase. In order to effectively alleviate and solve many contradictions and conflicts caused by the aging of the population, the elderly need to enhance social awareness of participation, enthusiasm and initiative of the elderly participation in society the play, the elderly long-term accumulation of rich experience and life experience, redevelopment and mining old human resources inherent advantages, realize the two bonus of the elderly population.

the view of empowerment and energy; elderly people; elderly human resources

G720

A

1008-6471 (2016) 03-0011-04

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.03.002

2016-07-10

王夢云(1968-)，男，山西高平人，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為成人教育。