文山市老君山自然保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)移民搬遷調(diào)查及思考

林威進(jìn)，樊國(guó)銳

（1. 中共文山市喜古鄉(xiāng)，云南 文山 663099；2. 文山市老君山管理中心，云南 文山 663099）

文山市老君山自然保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)移民搬遷調(diào)查及思考

林威進(jìn)1，樊國(guó)銳2

（1. 中共文山市喜古鄉(xiāng)，云南 文山 663099；2. 文山市老君山管理中心，云南 文山 663099）

文山市老君山自然保護(hù)區(qū)是文山市乃至文山州的重要生態(tài)屏障，是文山市的主要集中式飲用水源地，對(duì)文山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。在對(duì)老君山近年來(lái)實(shí)施生態(tài)移民搬遷開(kāi)展調(diào)研了解的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)移民搬遷工作中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析，并從抓好生態(tài)移民搬遷規(guī)劃布局、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化政策保障和產(chǎn)業(yè)扶持等方面探索性地對(duì)實(shí)施老君山生態(tài)移民搬遷提出對(duì)策和建議。

文山市；老君山；生態(tài)移民

黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。”文山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)老君山片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老君山自然保護(hù)區(qū)”）是滇東南地區(qū)最大的亞熱帶動(dòng)植物資源寶庫(kù)，素有“北回歸線(xiàn)綠洲”之稱(chēng)，其涵養(yǎng)水量達(dá)1×108m3/年以上，堪稱(chēng)“綠色天然水庫(kù)”，名符其實(shí)的“萬(wàn)綠之宗”和“百河之源”，是文山市的主要集中式飲用水源地，被視為文山人民的“心臟”和“母親山”，是文山實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的命脈。保護(hù)好老君山，是文山市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)。實(shí)施生態(tài)移民搬遷，是保護(hù)老君山的重要舉措和有效途徑。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上，就老君山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊村寨對(duì)保護(hù)區(qū)的影響、保護(hù)區(qū)生態(tài)移民搬遷工作存在的困難等問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就實(shí)施保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)移民搬遷工作進(jìn)行了初步思考，以期為市委、市人民政府及上級(jí)有關(guān)部門(mén)實(shí)施生態(tài)移民搬遷，推進(jìn)老君山保護(hù)提供決策參考。

1　文山市老君山自然保護(hù)區(qū)基本情況

文山市老君山自然保護(hù)區(qū)地處北回歸線(xiàn)南側(cè)，屬烏蒙山脈南支薄竹山，距文山城區(qū)60 km，西與紅河州蒙自市、屏邊縣接壤，涉及小街、壩心、薄竹3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積229.33 km2（其中核心區(qū)90.66 km2、緩沖區(qū)70.66 km2、實(shí)驗(yàn)區(qū)68 km2），占文山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積268.66 km2的85.5%，森林覆蓋率94.3%，屬南亞熱帶原始常綠闊葉林區(qū)，是文山州最大的亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，也是滇東南保存最完好的亞熱帶原始森林。是“文山三七”的原始發(fā)源地。最高峰薄竹山主峰海拔2991.2 m，為滇東南第一高峰，最低海拔為他披河匯入順甸河處，海拔1385 m。保護(hù)區(qū)內(nèi)生物物種、礦產(chǎn)資源豐富，素有“北回歸線(xiàn)綠洲”“綠色天然水庫(kù)”“綠色天然氧吧”之稱(chēng)，被譽(yù)為古生物“活化石”“天然物種基因庫(kù)”。

1.1保護(hù)區(qū)水資源情況

文山老君山自然保護(hù)區(qū)水資源流域面積達(dá)368.06 km2，灌溉面積達(dá)文山市全市面積的93%以上。文山的母親河——盤(pán)龍河是境內(nèi)最大河流，由西北向東南貫穿文山市，其支流德厚河、馬過(guò)河、順甸河等均源自老君山自然保護(hù)區(qū)。文山市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）中有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的人畜飲水、生產(chǎn)灌溉用水以及文山馬塘工業(yè)園區(qū)用水直接來(lái)源于老君山自然保護(hù)區(qū)，自2012年5月起還供硯山縣的江那、平遠(yuǎn)、稼依等鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水。那么果河、順甸河、盤(pán)龍河是沿岸文山、西疇、馬關(guān)、麻栗坡、屏邊、河口6縣（市）百萬(wàn)人民群眾生產(chǎn)生活的重要水源。

1.2保護(hù)區(qū)價(jià)值評(píng)估

在2010年云南省林業(yè)廳出版的《云南省自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估》中，文山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值位列全省56個(gè)國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)第16位，共計(jì)22.1780億元，單位面積價(jià)值每年每公頃為11.68萬(wàn)元，位列全省第13位。

2　老君山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊村寨對(duì)保護(hù)區(qū)的影響

2.1保護(hù)區(qū)周邊村寨分布情況

根據(jù)2013年編制的《文山市“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃村莊遷建規(guī)劃》，老君山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民搬遷村寨共涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村委會(huì)48個(gè)自然村，2380戶(hù)共9876人。小街鎮(zhèn)涉及14個(gè)自然村，壩心鄉(xiāng)涉及16個(gè)自然村，薄竹鎮(zhèn)涉及18個(gè)自然村。其中，核心區(qū)1個(gè)自然村（薄竹鎮(zhèn)老屋基村委會(huì)箐門(mén)口村）50戶(hù)239人；緩沖區(qū)12個(gè)自然村603戶(hù)2245人；實(shí)驗(yàn)區(qū)14個(gè)自然村603戶(hù)2546人；周邊區(qū)21個(gè)自然村1124戶(hù)4846人。

2.2保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊村寨對(duì)保護(hù)區(qū)的影響

2.2.1對(duì)文山市飲用水安全造成極大隱患

目前，老君山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊居民仍采用開(kāi)墾更多的土地維持生存的低效率生產(chǎn)方式，使生態(tài)破壞呈加重態(tài)勢(shì)。尤其嚴(yán)重的是，共有屬于壩心鄉(xiāng)和薄竹鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1700戶(hù)5200名居民居住地位于老君山北坡，而老君山北坡水系全部注入文山市城市飲用水水源河——盤(pán)龍河。長(zhǎng)期以來(lái)，在群眾生產(chǎn)生活中，農(nóng)藥化肥的大量使用造成水源污染，生活污水、垃圾、畜禽糞便任意堆放隨雨水沖刷進(jìn)入水系，對(duì)文山市城市飲用水安全造成極大隱患。生態(tài)破壞與環(huán)境污染是一個(gè)漸進(jìn)和累積的過(guò)程，一旦破壞與污染發(fā)生將造成不可逆轉(zhuǎn)的惡果，因此保護(hù)區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)對(duì)文山市飲用水安全造成的隱患是嚴(yán)峻的。

2.2.2對(duì)生物多樣性及其功能造成威脅

據(jù)調(diào)查，一方面，保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊村民的生活所用薪柴均來(lái)自保護(hù)區(qū)，由于林、村、農(nóng)交錯(cuò)，管理難度較大，盜伐、盜獵和開(kāi)荒種地等情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)資源和野生動(dòng)植物棲息地破壞很大；另一方面，人為活動(dòng)使保護(hù)區(qū)火災(zāi)隱患突出，由于保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊群眾的土地與保護(hù)區(qū)相連，每年清明節(jié)前后及農(nóng)忙季節(jié)，村民上山祭祀焚香燒紙以及春耕生產(chǎn)等農(nóng)事用火頻繁，加上保護(hù)區(qū)內(nèi)少數(shù)群眾平時(shí)捉蜂、游玩等帶來(lái)的大量野外用火，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)事及野外用火點(diǎn)多面廣，難以控制。隨著保護(hù)區(qū)內(nèi)枯枝落葉不斷增多、腐殖層增厚，保護(hù)區(qū)內(nèi)可燃、易燃物載量逐年增多，且保護(hù)區(qū)內(nèi)大部分土壤是在沉積巖和巖漿巖基巖上發(fā)育的紅壤土，土壤均較薄。保護(hù)區(qū)具有北回歸線(xiàn)熱帶氣候特征，旱季時(shí)段較長(zhǎng)、蒸發(fā)量大、地表水滲透嚴(yán)重，容易造成干旱。保護(hù)區(qū)面臨的這一客觀條件和人為因素，使得保護(hù)區(qū)極易引發(fā)森林火災(zāi)，防火形勢(shì)嚴(yán)峻。森林植被一旦遭到火災(zāi)破壞，短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)，保護(hù)區(qū)的保護(hù)價(jià)值或?qū)⒉粡?fù)存在，因此保護(hù)區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值存在的威脅同樣嚴(yán)峻。

2.2.3保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后對(duì)保護(hù)工作帶來(lái)不利影響

保護(hù)區(qū)的功能屬性注定了保護(hù)與發(fā)展的矛盾難以解決。法律賦予老君山自然保護(hù)區(qū)的功能屬性使其不能全方位對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)，受區(qū)域開(kāi)放程度的限制和特殊的地理環(huán)境影響，保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活條件較差，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再投入和發(fā)展的能力，抵御自然災(zāi)害能力脆弱，農(nóng)民落后的思想觀念與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思想、新觀念和新要求不相適應(yīng)。市場(chǎng)等社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)少、規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式單一，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品率不高，群眾收入總量偏低且結(jié)構(gòu)不合理。缺乏龍頭企業(yè)的牽引和帶動(dòng)，不能形成產(chǎn)供銷(xiāo)集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，區(qū)內(nèi)自然地理、尤其是土地資源優(yōu)勢(shì)不能充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，多種經(jīng)營(yíng)、生態(tài)旅游等也難以集約化、規(guī)?；l(fā)展。目前，老君山自然保護(hù)區(qū)是全市基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱，貧困面最大、發(fā)展最落后、最緩慢的片區(qū)之一，這對(duì)推進(jìn)保護(hù)區(qū)保護(hù)工作帶來(lái)了極為不利的影響。

3　老君山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民搬遷工程開(kāi)展情況及存在問(wèn)題

3.1保護(hù)區(qū)生態(tài)移民搬遷工作情況

一是積極制定生態(tài)移民搬遷規(guī)劃。以編制和實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃為契機(jī)，完成了《文山市“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃村莊遷建規(guī)劃》的編制工作。同時(shí)，積極研究制定《文山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)老君山片區(qū)生態(tài)移民計(jì)劃》，并正對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步研究和修改完善。二是扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)移民搬遷工作。自1999年開(kāi)展老君山自然保護(hù)區(qū)及周邊村社綜合治理規(guī)劃以來(lái)，文山市共投入500余萬(wàn)元，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)壩心鄉(xiāng)的所作底村、核桃樹(shù)村、多依樹(shù)村和薄竹鎮(zhèn)的幕詩(shī)沖村、肺田村2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)自然村開(kāi)展生態(tài)移民搬遷工程，共搬遷農(nóng)戶(hù)140戶(hù)617人。搬遷建設(shè)地點(diǎn)分別位于壩心鄉(xiāng)的壩心新村和薄竹鎮(zhèn)的獨(dú)田村，戶(hù)均安置面積270 m2、建筑面積91 m2。通過(guò)實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程，有效減少了周邊村寨對(duì)保護(hù)區(qū)資源的采伐和破壞，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林和野生動(dòng)植物資源的破壞力度大幅下降，遭到破壞的生態(tài)得到有效恢復(fù)，群眾的保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，同時(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊群眾的生產(chǎn)生活水平也得到提高，區(qū)社矛盾和資源壓力有效緩解，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)社區(qū)共管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2保護(hù)區(qū)生態(tài)移民搬遷工作中存在的問(wèn)題

3.2.1移民搬遷工作進(jìn)展較慢

由于老君山片區(qū)生態(tài)移民行動(dòng)計(jì)劃是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，所需資金較大，文山市財(cái)力有限，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)籌集充足資金開(kāi)展工作，加之涉及部門(mén)較多，目前并未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)移民搬遷工程辦公室開(kāi)展綜合協(xié)調(diào)，以及搬遷工程涉及村寨較多，具體實(shí)施時(shí)間、步驟、遷入地規(guī)劃、遷出群眾安置、保障服務(wù)工作、群眾遷出后的生態(tài)環(huán)境治理等工作均需進(jìn)一步論證、細(xì)化、規(guī)范。多種因素疊加導(dǎo)致生態(tài)移民搬遷工程進(jìn)度較為緩慢。

3.2.2已搬遷農(nóng)戶(hù)存在的問(wèn)題

由于移民搬遷保障機(jī)制尚不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，部分已搬遷農(nóng)戶(hù)不能完全適應(yīng)新的生活環(huán)境，加之生產(chǎn)、生活成本的不斷提高，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)兩頭居住，即農(nóng)閑時(shí)居住搬遷新村，農(nóng)忙時(shí)回原住村耕種土地，一定程度上浪費(fèi)了生態(tài)移民搬遷資源，同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)也未得到有效保護(hù)。

3.2.3未搬遷農(nóng)戶(hù)存在的問(wèn)題

一是群眾思想較為保守，自愿搬遷群眾相對(duì)較少。由于世代生活在保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊，大部分群眾早已習(xí)慣了原有的生活方式，接受新事物、新環(huán)境的能力較弱，不愿改變其生產(chǎn)、生活習(xí)慣，對(duì)生態(tài)移民搬遷工作產(chǎn)生一定的抵觸。二是搬遷群眾自籌資金難度較大。按正在制定中的《文山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)老君山片區(qū)生態(tài)移民計(jì)劃》中生態(tài)移民搬遷籌資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，生態(tài)移民搬遷村莊建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均5.5萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)自籌資金為人均2.7萬(wàn)元，雖然國(guó)家高度重視生態(tài)移民搬遷工程，加大了生態(tài)移民搬遷工程的投入力度，但對(duì)于相對(duì)落后的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊村寨群眾來(lái)說(shuō)，人均2.7萬(wàn)元的自籌款仍是一個(gè)較大的數(shù)字。三是生態(tài)移民搬遷工程投資較大，資金缺口也較大，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足生態(tài)移民搬遷需要。隨著物價(jià)水平不斷升高，目前的國(guó)家及農(nóng)戶(hù)籌資標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足生態(tài)移民搬遷、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、后期安置保障工作等需要，以正在制定中的《文山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)老君山片區(qū)生態(tài)移民計(jì)劃》中生態(tài)移民搬遷籌資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)施2380戶(hù)9876人生態(tài)移民搬遷需投入資金8.09億，按2014年生態(tài)移民搬遷工程中安居新房1300元/m2、100 m2/戶(hù)，高產(chǎn)農(nóng)地2000元、人均兩畝，林地每畝1000元、人均十畝計(jì)算，僅安居新房、高產(chǎn)農(nóng)地征收、林地征收3項(xiàng)資金已占生態(tài)移民搬遷總額8.09億元的55%，且以上資金還不包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等工作需投入資金。

4　關(guān)于實(shí)施老君山自然保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)移民搬遷工作的對(duì)策建議

老君山自然保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)移民搬遷是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及遷出與遷入?yún)^(qū)域及條件確定、搬遷的實(shí)施方式、搬遷項(xiàng)目與相關(guān)項(xiàng)目的整合、搬遷的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等方方面面。因此，實(shí)施老君山自然保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)移民搬遷，需堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展的原則，通過(guò)高質(zhì)量的生態(tài)移民搬遷，達(dá)到切實(shí)保護(hù)老君山生態(tài)環(huán)境，改善群眾生產(chǎn)生活條件，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

1.1合理規(guī)劃布局，切實(shí)保障搬遷群眾生活質(zhì)量

實(shí)施生態(tài)移民搬遷，既是一項(xiàng)生態(tài)工程，也是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、功在當(dāng)代、惠及子孫的民心工程，因此，應(yīng)按照“搬得出、留得住、能致富”的要求，堅(jiān)持搬遷安置與后續(xù)生存發(fā)展并重原則，制定科學(xué)合理的移民規(guī)劃。一是安置區(qū)域盡可能方便搬遷戶(hù)群眾生產(chǎn)生活，盡量選擇靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近公路，避河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，確保搬遷群眾居住安全。二是綜合考慮搬遷群眾承受能力、民風(fēng)民俗及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以及垃圾污水處理、新能源利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)等配套設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全、布局合理、方便群眾，提高搬遷群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)保護(hù)區(qū)和遷入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

1.2強(qiáng)化政策保障和產(chǎn)業(yè)扶持，確保已搬遷群眾生產(chǎn)生活發(fā)展

已搬遷群眾生產(chǎn)生活狀況，一定程度上影響到后續(xù)生態(tài)移民搬遷工作的開(kāi)展。因此，一是要逐步建立完善移民搬遷安置優(yōu)惠政策，保障移民基本生活，如對(duì)特殊困難搬遷戶(hù)，制定就業(yè)幫扶機(jī)制，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作等。搬遷后成為城鎮(zhèn)居民的，優(yōu)先提供公益性就業(yè)崗位，就醫(yī)、就學(xué)享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在水、電的使用上給予相應(yīng)優(yōu)惠等。二是加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，制定安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等項(xiàng)目資源，對(duì)已搬遷的移民安置戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶(hù)增收、能力培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目支持，讓移民由傳統(tǒng)種植業(yè)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一從事農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展技能技術(shù)培訓(xùn)，使群眾掌握使用技術(shù)，拓寬群眾就業(yè)渠道，著力增強(qiáng)移民生存發(fā)展能力。

1.3堅(jiān)持群眾自愿和宣傳引導(dǎo)相結(jié)合，穩(wěn)步開(kāi)展移民搬遷工作

群眾是移民搬遷安置的建設(shè)和受益主體，應(yīng)堅(jiān)持群眾自愿與開(kāi)展積極的政策引導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)于居住在核心區(qū)、緩沖區(qū)及試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的群眾，應(yīng)以打造生產(chǎn)生活條件更優(yōu)更好的遷入?yún)^(qū)為前提，并做好政策宣傳引導(dǎo)和相關(guān)補(bǔ)償工作，依法依規(guī)對(duì)原住居民有計(jì)劃地逐步遷移。對(duì)符合搬遷條件的保護(hù)區(qū)周邊群眾，應(yīng)按照自愿申請(qǐng)，政府統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施的原則有序搬遷，盡量避免因不符合群眾意志而引發(fā)的矛盾，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。

1.4建立資源整合機(jī)制，加強(qiáng)工作合力

實(shí)施生態(tài)移民搬遷，涉及面廣，工作量大，應(yīng)大力整合發(fā)改、扶貧、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門(mén)項(xiàng)目資金，建立完善整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一使用，統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)整合項(xiàng)目資金，順利推進(jìn)移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民能力發(fā)展、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，降低搬遷群眾自籌部分資金，減輕群眾壓力。

1.5拓寬資金渠道，多方籌集資金

通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目投資、爭(zhēng)取社會(huì)支持、捐贈(zèng)和引資等工作，多方籌措資金，廣開(kāi)募資渠道。老君山自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)政府的投入，因此，應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)上銜接，爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門(mén)支持，加大對(duì)保護(hù)區(qū)的投入力度。森林生態(tài)系統(tǒng)及水源地保護(hù)是社會(huì)公益事業(yè)，要依靠全社會(huì)的共同參與，加強(qiáng)保護(hù)老君山的宣傳教育，從而提高全民的保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)重視和投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助和投資，建立保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)及水源地保護(hù)基金。加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，爭(zhēng)取省外、國(guó)外援助。通過(guò)國(guó)際合作項(xiàng)目為保護(hù)工程引進(jìn)資金，爭(zhēng)取如贈(zèng)款、貸款項(xiàng)目以及各種實(shí)物形式等援助。同時(shí)，逐步建立完善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道。此外，設(shè)立老君山自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行統(tǒng)一管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

注：文中所有數(shù)據(jù)均由文山市老君山管理中心提供。

On the Ecology Migration around Laojunshan Natural Protection Zone in Wenshan

LIN Weijin1, FAN Guorui2
(1. Xigu Township, Wenshan Yunnan 663099, China; 2. Laojunshan Management Committee, Wenshan Yunnan 663099, China)

Laojunshan in Wenshan is an important protective barrier for Wenshan city and even for Wenshan prefecture, and a major concentrated source of drinking water, which plays a significant role in Wenshan’s social and economic development. The paper analyzes the problems in the work of ecology migration in detail based on the investigation of recent years’ migration and advances countermeasures from the perspective of plan, propaganda, policy making and industry support and so on.

Wenshan; Laojunshan; ecology migration

D632.4

A

1674 - 9200（2016）03 - 0073 - 04

（責(zé)任編輯楊?lèi)?ài)民）

2015 - 03 - 11

2014年文山市政研課題。

林威進(jìn)，男，云南馬關(guān)人，中共文山市喜古鄉(xiāng)黨委副書(shū)記，主要從事基層黨建等工作。