通州區(qū)總工會(huì)關(guān)于在全區(qū)工會(huì)會(huì)員中建立“五位一體”幫扶救助體系的探索和思考

□通州區(qū)職工服務(wù)（幫扶）中心主任　馬曉霞

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通州區(qū)總工會(huì)關(guān)于在全區(qū)工會(huì)會(huì)員中建立“五位一體”幫扶救助體系的探索和思考

□通州區(qū)職工服務(wù)（幫扶）中心主任馬曉霞

為認(rèn)真貫徹中央群團(tuán)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于工會(huì)工作的一系列重要講話精神，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)北京城市副中心的大局中找準(zhǔn)工會(huì)組織的切入點(diǎn)，更好地服務(wù)廣大職工群眾，通州區(qū)總工會(huì)堅(jiān)持全覆蓋、普惠制的服務(wù)理念，在全區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新服務(wù)職工的機(jī)制和手段，探索推行了“五位一體”幫扶救助體系工作。

一、“五位一體”幫扶救助體系的主要內(nèi)容

截至2014年底，全區(qū)共有基層工會(huì)組織2490家，工會(huì)會(huì)員151000名，區(qū)總工會(huì)幫扶救助體系主要服務(wù)對象是全區(qū)的基層工會(huì)和工會(huì)會(huì)員?！拔逦灰惑w”幫扶救助體系的構(gòu)成，一是由政府社會(huì)保障層面的制度和政策。主要是工會(huì)督促用人單位落實(shí)好職工應(yīng)享受的保險(xiǎn)和福利方面的待遇和政策，維護(hù)職工的合法權(quán)益。二是全總、市總層面的制度和政策，主要內(nèi)容有工會(huì)會(huì)員醫(yī)療自費(fèi)部分的二次報(bào)銷和京卡·互助服務(wù)卡中包含的二項(xiàng)保險(xiǎn)和為會(huì)員提供的優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目。三是區(qū)總工會(huì)出資160萬元為會(huì)員提供的女職工特殊疾病互助保險(xiǎn)，參保期二年.患有女職工6種特殊疾病的一種或多種，最多可領(lǐng)取16680元的互助金。四是由區(qū)總工會(huì)出資380萬元，為全區(qū)會(huì)員投保的重大疾病保障制度，保期二年.在參保期首次發(fā)現(xiàn)規(guī)定的15種疾病，患病職工可領(lǐng)取治療互助金、休養(yǎng)互助金、生活補(bǔ)助金共計(jì)10100元。五是工會(huì)會(huì)員臨時(shí)應(yīng)急專項(xiàng)救助制度。工會(huì)每年出資100萬元，用于職工遭遇天災(zāi)、人禍或臨時(shí)性困難時(shí)的應(yīng)急救助。五個(gè)方面的救助內(nèi)容，根據(jù)相關(guān)政策可以疊加，使廣大會(huì)員享受到全方位的幫扶和救助。

二、“五位一體”幫扶救助體系的推行過程

一是建立全覆蓋的服務(wù)體系，搭建工會(huì)幫扶救助的平臺。經(jīng)過努力，全區(qū)已在區(qū)總工會(huì)一級建立了職工服務(wù)中心，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道建立了15個(gè)工會(huì)服務(wù)站。在46個(gè)社區(qū)、26個(gè)企業(yè)比較集中的村建立了工會(huì)服務(wù)站點(diǎn)，形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、村三級工會(huì)服務(wù)體系。

二是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。全區(qū)工會(huì)組織2000多家，會(huì)員15萬多人，重大疾病保障計(jì)劃全覆蓋涉及的面廣，涉及的工會(huì)會(huì)員多，情況復(fù)雜。單位既有國有企業(yè)、也有大量的非公企業(yè)、外資企業(yè)；既有黨政機(jī)關(guān)、又有事業(yè)單位；工會(huì)會(huì)員既有長期固定的，也有流動(dòng)性大的；既有會(huì)員關(guān)系和工作地在一處的，又有分離的。而這項(xiàng)工作關(guān)系到會(huì)員的切身利益，需要過細(xì)地把工作做好。為把底數(shù)摸清楚，做到心中有數(shù)，區(qū)總工會(huì)深入企事業(yè)，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究和基本信息的核查，為推動(dòng)這項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是先行試點(diǎn)，完善標(biāo)準(zhǔn)政策。本著既積極作為、又扎實(shí)穩(wěn)妥的原則，我們選中小型企業(yè)比較集中的張家灣鎮(zhèn)和大企業(yè)較多的永順鎮(zhèn)作為試點(diǎn)先行一步。對試點(diǎn)過程中，企業(yè)和會(huì)員反映出來的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，進(jìn)一步明確和完善了重大疾病互助保障計(jì)劃全覆蓋的相關(guān)政策。具體是參保對象：一是所在企事業(yè)單位建立工會(huì)組織，工會(huì)組織隸屬于區(qū)總工會(huì)；二是參保人員是工會(huì)會(huì)員并持有京卡；三是所在企事業(yè)單位和會(huì)員參加工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政代繳和稅務(wù)代收。以上三個(gè)條件同時(shí)具備。參保經(jīng)費(fèi)：參保期限為兩年一周期，保費(fèi)每人60元，全部由區(qū)總工會(huì)負(fù)擔(dān)，區(qū)總工會(huì)預(yù)計(jì)投入經(jīng)費(fèi)600萬元。參保特殊情況的處理：一是繳費(fèi)人數(shù)大于持卡人數(shù)、大于會(huì)員采集人數(shù)，按照繳費(fèi)人數(shù)補(bǔ)采、補(bǔ)辦京卡后可以參保；二是繳費(fèi)人數(shù)小于會(huì)員人數(shù)和持卡人數(shù)，將2014年第四征期經(jīng)費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳齊后可以參保，繳費(fèi)按照家企業(yè)工會(huì)干部進(jìn)行了動(dòng)員發(fā)動(dòng)。通過動(dòng)員會(huì)、推介會(huì)、發(fā)放宣傳材料、介紹職工互助保障理賠案例等形式，擴(kuò)大了職工互助保障的知曉度，調(diào)動(dòng)了工會(huì)組織和廣大會(huì)員的參保熱情。

三、“五位一體”幫扶救助體系取得的初步成效

一是初步形成了全覆蓋、普惠制的服務(wù)職工體系?！拔逦灰惑w”的幫扶救助體系進(jìn)一步整合資源。和過去工會(huì)傳統(tǒng)的兩節(jié)“送溫暖”、“三八”助單親女職工、“五一”關(guān)愛勞模、“金秋助學(xué)”等社會(huì)化的幫扶內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，形成了惠及全區(qū)職工的機(jī)制互聯(lián)、功能互補(bǔ)、服務(wù)協(xié)同的服務(wù)職工體系，最大限度地為職工排憂解難，解決職工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題，為職工構(gòu)筑起了抵御風(fēng)險(xiǎn)的屏障；二是幫扶救助制度使職工真正受了益。幫扶救助制度實(shí)施以來，已有29名女職工得到361214元的女職工特殊疾病的保障賠付；10名職工得到67380元重大疾病保障賠付；有15名職工得到了12.3萬元區(qū)總臨時(shí)應(yīng)急救助；有19300名職工享受了203萬元的二次報(bào)銷。三是擴(kuò)大了工會(huì)組織在職工和社會(huì)上的影響力和凝聚力。在實(shí)施幫扶救助制度過程中，通過工會(huì)組織的幫扶救助、服務(wù)職工的舉措溫暖人心、影響人心、贏得人心，工會(huì)組織的影響力、吸引力不斷增強(qiáng)，有33494名職工補(bǔ)辦了京卡；有2657人補(bǔ)繳了工會(huì)經(jīng)費(fèi)；非公企業(yè)工會(huì)組建、職工入會(huì)也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了職工為通州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的積極性。

四、“五位一體”幫扶救助體系需進(jìn)一步完善的方面和采取的措施

目前，“五位一體”幫扶救助體系還在初始階段，涉及到的企事業(yè)單位多，職工構(gòu)成復(fù)雜，在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)仍需進(jìn)一步健全和完善的地方主要有：

一是對“五位一體”幫扶救助體系宣傳還不到位，職工知曉率不高。其中有二次報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)打到職工京卡