河南省出租汽車行業(yè)改革思路

□文/王宏皓

（河南省南陽市道路運(yùn)輸管理局　河南·南陽）

河南省出租汽車行業(yè)改革思路

□文/王宏皓

（河南省南陽市道路運(yùn)輸管理局河南·南陽）

一、河南省出租汽車行業(yè)發(fā)展情況

（一）互聯(lián)網(wǎng)對出租汽車行業(yè)的沖擊。近兩年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷改變著各行各業(yè)，以“滴滴出行”為代表的各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新業(yè)態(tài)快速普及推廣，與交通運(yùn)輸行業(yè)融合，在方便社會(huì)公眾出行、緩解城市“打車難”的同時(shí)，對運(yùn)輸服務(wù)方式、企業(yè)組織模式、監(jiān)管方式等都產(chǎn)生了巨大影響，對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成了巨大沖擊。新業(yè)態(tài)的沖擊，又引發(fā)了傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)中運(yùn)價(jià)、經(jīng)營權(quán)、非法營運(yùn)等老問題的爆發(fā)，極易出現(xiàn)行業(yè)不穩(wěn)定情況。

（二）河南省出租汽車行業(yè)出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況。就河南省而言，2015年洛陽、南陽、平頂山、項(xiàng)城等城市相繼發(fā)生多起出租汽車停運(yùn)、罷運(yùn)事件。5月11日，洛陽發(fā)生了出租車司機(jī)圍堵“專車”事件，并由此引發(fā)了5月27日至6月2日的部分出租汽車聚集罷運(yùn)。5月27日，鄭州發(fā)生了出租車司機(jī)圍堵打砸“專車”事件，中央電視臺(tái)、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)等主流媒體均做了報(bào)道。2015年7月13日，南陽出租車出現(xiàn)大面積停運(yùn)，殘疾人非法參運(yùn)、將車體顏色改噴涂為出租車顏色是引起此次事件的主要原因。2015年4月30日，項(xiàng)城市部分出租汽車圍堵2輛艾滋病人及4名殘疾人非法營運(yùn)車輛，引起糾紛的事件。2015 年9月14日，平頂山市因殘疾人車的非法營運(yùn)問題，機(jī)動(dòng)三輪車及社會(huì)車輛非法營運(yùn)問題引起停運(yùn)。

自2015年底“滴滴出行”等網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)開始大面積地進(jìn)駐河南市場。2016年，固始、永城、漯河也相繼出現(xiàn)了出租汽車聚集停運(yùn)情況。1月6日，固始300余輛出租車因“滴滴出行”在固始設(shè)立平臺(tái)，接入私家車參與，出租車司機(jī)停運(yùn)上訪。1月19日，永城210多輛出租汽車因“滴滴出行”平臺(tái)進(jìn)入永城沖擊出租汽車的正常經(jīng)營，到永城市四館兩中心廣場附近聚集停運(yùn)。2月15日，漯河100余輛出租車在漯河市人民東路高速公路西站口聚集停運(yùn)，要求政府取締“滴滴專車”，屏蔽“滴滴專車”網(wǎng)站。

在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的積極努力下，各地事態(tài)及時(shí)得到平息。雖然互聯(lián)網(wǎng)對出租汽車行業(yè)的沖擊仍在繼續(xù)，新老矛盾交織出租汽車行業(yè)形勢嚴(yán)峻，但相比于其他省份，河南省總體趨勢平穩(wěn)，形勢完全可控。

二、河南省出租汽車行業(yè)基本情況及存在的主要問題

（一）河南省出租汽車行業(yè)基本情況。目前，河南省共有出租汽車公司479家，出租汽車6.03萬輛，出租汽車從業(yè)人員11.4萬人。經(jīng)營模式有掛靠經(jīng)營、公車公營、個(gè)體經(jīng)營三種，分別占比94％、4％、2％。各地市在經(jīng)營權(quán)使用、期限、運(yùn)價(jià)等問題上執(zhí)行的政策不盡相同，行業(yè)各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。

1、在經(jīng)營權(quán)方面。河南省出租汽車經(jīng)營權(quán)分為無償出讓和有償出讓兩種：無償出讓經(jīng)營權(quán)的有開封、許昌、鶴壁、漯河、信陽、洛陽、周口、駐馬店、濮陽、商丘、濟(jì)源等11個(gè)省轄市；有償出讓經(jīng)營權(quán)的有鄭州、安陽、新鄉(xiāng)、南陽、焦作、平頂山、三門峽等7個(gè)省轄市。有償出讓費(fèi)每年依次為：6，000元、6，676.4元、10，000元、2，175元、2，500元、4，000元，三門峽兩次出讓的價(jià)格不同，分別為3，750元和9，500元兩種。經(jīng)營權(quán)出讓年限為8年的有安陽、新鄉(xiāng)、南陽、焦作、三門峽、鶴壁、濟(jì)源、濮陽、商丘等9市，為6年的有許昌、開封2市；鄭州市的出讓年限為1年，平頂山為2年。周口、漯河、信陽、洛陽、駐馬店等5市未規(guī)定經(jīng)營權(quán)出讓年限。

2、在駕駛員收入方面。河南省各地出租車駕駛員月均收入多數(shù)集中在2，500～5，000元左右，最低收入為1，500～1，800元（汝州、項(xiàng)城），最高可達(dá)鄭州、焦作、周口等市的5，000元左右。掛靠經(jīng)營模式下，承包費(fèi)用由車主與駕駛員根據(jù)市場情況確定，大多在每月2，800～4，500元之間，如周口為每月2，800～3，200元、南陽為3，000元左右，開封為3，300～3，600元，鶴壁為4，000～4，500元，新鄉(xiāng)為2，500～4，000元，汝州為3，300元左右。實(shí)行公車公營的洛陽、新鄉(xiāng)、南陽的份子錢分別是每月4，000元、3，300元和3，000元。

3、在運(yùn)價(jià)方面。除鄭州市為8元，濮陽、濟(jì)源為6元，三門峽為4元外，其他均為5元。起步里程除濟(jì)源為3公里，三門峽為1.5公里外，其他均為2公里。里程價(jià)從1～1.5元不等。此外，開封、洛陽、濟(jì)源還加收1元的附加費(fèi)用。

（二）存在的主要問題

1、出租汽車經(jīng)營權(quán)問題。出租車經(jīng)營權(quán)是行業(yè)敏感話題，河南省掛靠經(jīng)營的車輛占94％，存在經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)分離、二手市場出租車炒賣價(jià)格過高等歷史遺留問題。一方面現(xiàn)有部分經(jīng)營者為壟斷市場、控制經(jīng)營，常以聚集罷運(yùn)等方式阻止政府增加運(yùn)力，坐收“份子錢”，形成利益藩籬；另一方面二手市場出租車私下轉(zhuǎn)讓猖獗，炒賣價(jià)格較高，增加了實(shí)際從事運(yùn)營的車主和司機(jī)的負(fù)擔(dān)，造成了這一部分人的上訪和罷運(yùn)。

2、“黑車”非法營運(yùn)問題。一方面各地對出租車實(shí)行總量控制，多年來部分省轄市運(yùn)力得不到增長，市場供求關(guān)系失衡，群眾出行困難，“打車難”現(xiàn)象較普遍；另一方面殘疾人車、“黑車”、三輪車、摩的等非法營運(yùn)行為屢禁不止，一些地市出現(xiàn)殘疾人非法參運(yùn)，甚至出現(xiàn)強(qiáng)行將車體顏色改為正規(guī)出租汽車車體顏色的情況，嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)營秩序，成為城市管理的一大頑疾。出租車司機(jī)又以政府打擊非法營運(yùn)不力為由聚集罷運(yùn)，要求政府加大打擊力度。去年河南省的平頂山、洛陽、南陽、項(xiàng)城等地出租車司機(jī)均將打擊黑車非法營運(yùn)作為重點(diǎn)訴求聚眾罷運(yùn)。

3、運(yùn)價(jià)調(diào)整等問題。出租汽車運(yùn)價(jià)尚未形成常態(tài)化調(diào)制機(jī)制，運(yùn)價(jià)調(diào)整不及時(shí)，已經(jīng)成為行業(yè)不穩(wěn)定的誘因之一。目前，財(cái)政部正在研究調(diào)整出租汽車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，主要內(nèi)容是：在保證駕駛員穩(wěn)定收入情況下，逐步取消出租車成品油價(jià)格補(bǔ)貼資金。

三、出租汽車行業(yè)改革有關(guān)情況及形勢研判

（一）國家深化出租汽車行業(yè)改革有關(guān)情況。2015年5月8日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)［2015］26號(hào)），提出“出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見”。2014年12月31日交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》明確提出：“推進(jìn)出租汽車行業(yè)市場化改革。科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進(jìn)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系。加強(qiáng)對手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)。推動(dòng)出租汽車行業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進(jìn)一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制”。2015年，交通運(yùn)輸部多次召開了關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革座談會(huì)，征求各地政府、公安、交通運(yùn)輸部門《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的意見建議。逐步形成了深化出租汽車行業(yè)改革的思路：新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系；對新老業(yè)態(tài)實(shí)行分類管理，逐步融合發(fā)展。目前《意見》和《辦法》已面向社會(huì)公開征求過意見，預(yù)計(jì)將于近期出臺(tái)。

（二）河南省深化出租汽車行業(yè)改革準(zhǔn)備情況。為深化出租汽車行業(yè)改革，河南省積極開展有關(guān)準(zhǔn)備工作。一是積極開展前期調(diào)研，多次召開地市出租汽車管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)座談會(huì)，協(xié)助省政府出臺(tái)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前出租汽車行業(yè)管理工作的通知》（豫政辦明電［2015］122號(hào)），進(jìn)一步明確城市政府是行業(yè)管理和行業(yè)穩(wěn)定責(zé)任主體，建立了政府主導(dǎo)、交通牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、密切配合的工作機(jī)制；二是做好河南省《意見》和《辦法》的征求意見工作。征求省直有關(guān)部門、各省轄市、直管縣（市）領(lǐng)導(dǎo)同志、專家、媒體、乘客、客運(yùn)企業(yè)、城市軌道交通企業(yè)、出租汽車企業(yè)和駕駛員、專車企業(yè)和駕駛員等各方代表的意見建議。

（三）改革形勢研判。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。長期以來，河南省出租車行業(yè)各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，在經(jīng)營權(quán)承包、運(yùn)價(jià)調(diào)整、殘疾人參運(yùn)、打擊黑車等方面問題層出不窮，利益固化、打車難等問題廣受詬病?；ヂ?lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的沖擊也是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，河南省不等不靠積極穩(wěn)妥地主動(dòng)深入調(diào)研，分類指導(dǎo)做好改革工作，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步凝聚共識(shí)釋放壓力形成合力。

四、出租汽車行業(yè)改革基本思路

（一）深化巡游出租汽車行業(yè)改革。一是推動(dòng)經(jīng)營權(quán)許可制度改革，實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用；二是建立經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，解決經(jīng)營權(quán)管理不規(guī)范，申請與許可、變更與延續(xù)、進(jìn)入與退出等機(jī)制不健全的問題；三是建立城市出租汽車擁有量合理調(diào)控機(jī)制，通過增量帶動(dòng)存量改革；四是建立完善的監(jiān)督檢查與處罰機(jī)制。

（二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理制度。盡快將新業(yè)態(tài)納入行業(yè)管理范疇，對新老業(yè)態(tài)實(shí)行分類管理，逐步融合發(fā)展，規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，為乘客提供高端服務(wù)，與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯(cuò)位經(jīng)營。一是建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)管理制度，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)車輛準(zhǔn)入條件和駕駛員從業(yè)資格；二是建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理制度；三是建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車乘客安全、信息安全管理制度。

（三）運(yùn)力機(jī)制改革。長期以來，河南省多數(shù)省轄市出租汽車運(yùn)力不足，“打車難”問題普遍存在。這也給殘疾人車、“黑車”、三輪車、“摩的”等非法營運(yùn)車輛提供了滋生的溫床。同時(shí)，如何計(jì)算一個(gè)城市的合理運(yùn)力規(guī)模，始終沒有國家規(guī)范或文件明確，各地調(diào)整運(yùn)力缺乏依據(jù)。因此，對于運(yùn)力規(guī)模的調(diào)整有可能帶來較大風(fēng)險(xiǎn)，這也是河南省出租汽車行業(yè)改革所應(yīng)解決的主要問題之一。下一步將認(rèn)真評(píng)估市場供求狀況，合理設(shè)定投放車輛數(shù)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上逐步投放運(yùn)力，同時(shí)嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營行為，保障出租汽車市場的穩(wěn)定。

（四）規(guī)范運(yùn)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)價(jià)一直由不同運(yùn)營平臺(tái)自我確定，價(jià)格浮動(dòng)較大且存在隨意漲價(jià)行為；同時(shí)網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)價(jià)水平過低，不符合其服務(wù)高端出行的需求。對于網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)價(jià)應(yīng)當(dāng)采取何種定價(jià)機(jī)制，運(yùn)價(jià)調(diào)整的影響因素如何確定，都直接影響運(yùn)價(jià)的水平，關(guān)系到駕駛員與公眾的切身利益和整個(gè)出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定。因此，對于運(yùn)價(jià)的確定是出租汽車行業(yè)改革中的一項(xiàng)不可忽視的問題。下一步將要求網(wǎng)絡(luò)約租車企業(yè)實(shí)時(shí)報(bào)備運(yùn)價(jià)，并密切監(jiān)控，發(fā)生價(jià)格違法行為時(shí)，及時(shí)處理與糾正，同時(shí)根據(jù)不同城市情況，制定運(yùn)價(jià)的差異化制定政策，合理制定運(yùn)價(jià)。

五、河南省出租汽車行業(yè)改革措施

在交通運(yùn)輸部研究出臺(tái)改革意見前，針對當(dāng)前情況，我們擬采取和強(qiáng)化以下措施：

（一）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。在有改革條件的省轄市開展深化出租汽車行業(yè)改革試點(diǎn)，先行先試，探索深化出租汽車行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，爭取進(jìn)入國家試點(diǎn)城市。據(jù)了解，目前河南省網(wǎng)絡(luò)約租車較多的有鄭州和洛陽二市。鄭州市計(jì)劃通過以獎(jiǎng)代增的方式增加運(yùn)力，洛陽市根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊螅e極推進(jìn)有關(guān)改革工作。

（二）科技創(chuàng)新，技術(shù)引領(lǐng)。建立河南省網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠提供電話叫車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種方式，為市民提供多樣化服務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的約車平臺(tái)，引導(dǎo)傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)絡(luò)約車融合發(fā)展，不僅能夠滿足百姓出行的多樣化需要，同時(shí)能穩(wěn)定出租汽車行業(yè)秩序，營造公平公正有序開放的市場氛圍，提高整體服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研。立足“網(wǎng)絡(luò)約租車”發(fā)展和出租汽車行業(yè)改革需求，研究制定《深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步摸清情況，提前謀劃，做好政策儲(chǔ)備，爭取在國家層面政策文件出臺(tái)后，盡快出臺(tái)河南省的改革方案等配套政策，確保行業(yè)管理政策能夠上下有機(jī)銜接和貫徹落實(shí)。采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式，與管理部門、出租汽車企業(yè)和駕駛員、乘客代表、有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就相關(guān)問題進(jìn)行交流。就改革的政策可行性、可操作性、廣度深度、取得的成效以及存在的突出問題等，與當(dāng)?shù)毓芾聿块T、出租汽車企業(yè)和駕駛員、乘客代表、有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行廣泛交流，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，為河南省深化出租汽車行業(yè)改革提供借鑒。

（四）加快立法調(diào)研?！逗幽鲜〕鲎馄嚱?jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)連續(xù)四年列入省政府立法調(diào)研計(jì)劃，下一步將積極向省政府匯報(bào)，推動(dòng)加快啟動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)有立法權(quán)的城市修改完善當(dāng)?shù)爻鲎馄嚳瓦\(yùn)法規(guī)。

（五）關(guān)注動(dòng)態(tài)，確保穩(wěn)定。關(guān)注全省行業(yè)動(dòng)態(tài)，了解和掌握穩(wěn)定情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早處理。加強(qiáng)對特殊敏感群體的管控，快速有效處置突發(fā)事件，繼續(xù)執(zhí)行“河南省出租汽車行業(yè)穩(wěn)定情況日報(bào)制度”，有事報(bào)情況，無事報(bào)平安。

（六）配合做好出租汽車成品油價(jià)格補(bǔ)貼工作。積極與交通運(yùn)輸部、省財(cái)政廳溝通，跟蹤關(guān)注出租汽車燃油補(bǔ)貼分配政策調(diào)整，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管控?！?/p>