培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究

□文/白 曉

（新疆交通職業(yè)學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

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培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究

□文/白 曉

（新疆交通職業(yè)學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 黨的十八大提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。本文闡述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的迫切需要，分析現(xiàn)階段我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀，提出通過借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)驗，加快培育我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；對策

收錄日期：2016年6月15日

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村改革確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，小規(guī)模的經(jīng)營和農(nóng)戶各自為戰(zhàn)的經(jīng)營方式的弊端逐步顯現(xiàn)出來，需要進行不斷地調(diào)整和完善。目前在我國農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上形成的“一家一戶”單打獨斗搞生產(chǎn)的狀況，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造升級，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，迫切需要加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

十八大報告提出“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這是對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展做出的重大部署，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。2013年中央一號文件明確指出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，要培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本概況

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是傳統(tǒng)農(nóng)戶中脫穎而出的新型主體，他們專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地和農(nóng)業(yè)有深厚的感情；他們擁有較強資金、技術(shù)實力，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件；他們擁有較為先進的市場意識、合作意識，能夠承擔(dān)起轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。建立在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民專業(yè)合作社，是開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)的有效組織載體，是引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭、促進農(nóng)民聯(lián)合與合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的骨干力量，已經(jīng)成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要市場主體。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀描述

（一）資金土地約束，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系滯后。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨著較強的約束，主要集中在資金和土地方面。有50%的農(nóng)民專業(yè)合作社和60%的農(nóng)業(yè)企業(yè)因授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費用高等問題存在資金融通方面的困難。在土地方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的配套設(shè)施用地已日益成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸，諸如農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的辦公設(shè)施用地、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品加工和倉儲用地等，仍然難以獲得。

（二）支農(nóng)政策脫節(jié)，政策落實效率不高。政府在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面的各項支農(nóng)政策存在脫節(jié)現(xiàn)象。不少支農(nóng)政策是通過上級部門條條下達的，到縣這一級就缺乏整合性和銜接性。同時，部分扶持政策的靈活性不足，與實際工作的需求不匹配。政府的相關(guān)輔助政策落實效率不高，不少扶助政策經(jīng)過的中間層次和環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策扶助效率不高。

（三）后繼人才缺乏，退出進入機制缺失。盡管當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)相對較高的群體，但只占到20%左右，一旦他們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，是否有數(shù)量充足的后繼人才，情況并不樂觀。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)的專業(yè)大戶戶主認(rèn)為自己的子女不會接自己的班去從事農(nóng)業(yè)：絕大多數(shù)的合作社理事長文化水平不高，缺乏對合作社壯大發(fā)展的駕馭能力。因此，在現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭長期承包經(jīng)營體制和農(nóng)村社區(qū)管理體制下，如何建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出與進入機制，如何營造有利于有知識有文化的年輕一代在農(nóng)業(yè)上創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的環(huán)境，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其經(jīng)營者的培育與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)提到政府的重要議程上。

四、農(nóng)業(yè)發(fā)達國家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展經(jīng)驗借鑒

（一）韓國的經(jīng)驗借鑒。19世紀(jì)六七十年代之后，韓國工業(yè)發(fā)展與城市化進程加速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口大幅減少，農(nóng)戶總數(shù)持續(xù)下降。其中，農(nóng)戶總數(shù)從1970年的248.3萬逐年下降至2010年為117.7萬戶，平均每5年減少16.3萬農(nóng)戶。農(nóng)戶戶均人數(shù)同樣在下降，其中1980年農(nóng)戶戶均人數(shù)為5.02人，1990年這一數(shù)據(jù)減少為3.77人，2010年則減至只有2.6人。與此同時，韓國農(nóng)場經(jīng)營者老齡化特征也非常明顯。因此，1961年韓國政府頒布新《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，將原農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)銀行合并，現(xiàn)代的綜合農(nóng)協(xié)隨即誕生，這一綜合農(nóng)協(xié)體系由中央農(nóng)協(xié)、區(qū)域農(nóng)協(xié)、專業(yè)農(nóng)協(xié)、農(nóng)民會員共同構(gòu)建，1972年韓國農(nóng)協(xié)已經(jīng)成為國際合作社聯(lián)盟的成員。該組織為促進韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了非常積極的作用。

（二）日本的經(jīng)驗借鑒。20世紀(jì)70年代之前，日本農(nóng)戶的數(shù)量保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大幅減少的趨勢。此時，農(nóng)戶的主要變動特征是大量的專業(yè)農(nóng)戶成為了兼業(yè)農(nóng)戶。20世紀(jì)70年代以后，日本的專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量仍保持基本穩(wěn)定，但兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量出現(xiàn)了大幅下降，使農(nóng)戶總數(shù)大幅減少。在這種情況下，日本也成立了類似韓國的農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)不僅是農(nóng)民農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的指導(dǎo)者，也是農(nóng)戶培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)的提供者、農(nóng)業(yè)政策措施的實際執(zhí)行者。對于日本農(nóng)協(xié)而言，其財政來源主要來自于農(nóng)產(chǎn)品共同運銷、物資供銷等服務(wù)費用收入。在日本政府外部支持以及農(nóng)協(xié)本身的持續(xù)努力之下，目前農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍已經(jīng)擴大到了日本農(nóng)戶日常生產(chǎn)生活的多個方面，一定程度上克服了農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的不足，有利于小農(nóng)戶、大市場之間的“無縫連接”。

（三）美國的經(jīng)驗借鑒。很多年來，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位一直都是農(nóng)場。實際上，美國直至20世紀(jì)20年代國家所有的可耕種農(nóng)地才基本分配完畢，此后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要通過農(nóng)地所有者間的有償買賣實現(xiàn)。美國的農(nóng)場形式主要有三種：公司農(nóng)場、家庭農(nóng)場、合伙農(nóng)場，其中以家庭農(nóng)場為主導(dǎo)。由于美國農(nóng)場多為家庭農(nóng)場，因此小型農(nóng)場占比較高，公司型農(nóng)場越來越少。家庭農(nóng)場是美國農(nóng)產(chǎn)品最重要的供應(yīng)來源，具有經(jīng)營高效、經(jīng)營模式多元、風(fēng)險抵抗能力強的特點，具有較強的市場競爭力。在美國家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，政府的引導(dǎo)與支持發(fā)揮了較大作用。美國政府支持農(nóng)場合作與農(nóng)業(yè)協(xié)作，成功解決了農(nóng)地分布分散的問題?？少F的是，美國政府始終重視資源保護，出臺了整套法律加強農(nóng)場資源保護，這為家庭農(nóng)場創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。為應(yīng)對市場經(jīng)濟波動，美國政府通過實行價格收入支持、擴大市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求、為家庭農(nóng)場生產(chǎn)提供信貸支持等政策來提高農(nóng)場主應(yīng)對風(fēng)險的能力，實現(xiàn)農(nóng)場增收。

美國的農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營過程中作用重大。美國農(nóng)業(yè)合作社的宗旨是提供服務(wù)并使其社員獲利。美國合作社的重點工作領(lǐng)域是產(chǎn)前產(chǎn)后供銷，服務(wù)對象不限于社員，對非社員也可以提供相關(guān)服務(wù)，但會相應(yīng)地收取費用。美國存在跨區(qū)域合作社，這一類型的合作社主要特征是跨區(qū)域聯(lián)合，合作以共同銷售為主要目的。如果按照服務(wù)功能劃分，美國合作社可以分為銷售、供應(yīng)、服務(wù)三種類型。所有合作社的原則都是用戶受益、用戶擁有、用戶控制。美國政府對合作社發(fā)展給予立法、稅收、資金信貸等多方面的支持。美國合作社的發(fā)展也出現(xiàn)了新趨勢，新一代合作社于20世紀(jì)90年代最先產(chǎn)生于北達科他州，這一類合作社以加工企業(yè)為核心，聯(lián)合周圍生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的農(nóng)戶，主要發(fā)展加工業(yè)。顯然地，這一類合作社競爭力與舊有合作社相比，競爭力大幅增加，運行效率也比較高，其做大的優(yōu)勢在于能夠改進農(nóng)產(chǎn)品的商品結(jié)構(gòu)，借助產(chǎn)業(yè)升級的力量推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）法國的經(jīng)驗借鑒。法國是歐洲最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，農(nóng)產(chǎn)品出口居世界第二，作為法國最主要的經(jīng)營形式，家庭農(nóng)場為法國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了不可忽視的貢獻。20世紀(jì)60年代之后，在法國一系列國家政策的鼓勵和引導(dǎo)下，法國農(nóng)場的總量大幅下降，單個農(nóng)場的種植規(guī)模卻大幅增長。法國農(nóng)場的數(shù)量從1955年的228萬個減少到1997年的67萬個，農(nóng)場土地平均規(guī)模從1955年的14公頃增長至1997年的41公頃。目前，法國約有65萬個家庭農(nóng)場，都以家庭為單位，經(jīng)營具有高度組織化的特征，以農(nóng)業(yè)合作社的方式組織起來。全法農(nóng)業(yè)合作社成員達130萬，70%的農(nóng)業(yè)種植者都參加了農(nóng)業(yè)合作社。法國農(nóng)場經(jīng)營有著十分明顯的專業(yè)化特點，按照種植作物劃分，法國農(nóng)場可分為畜牧、谷物、水果、蔬菜四大類，這四類農(nóng)場絕大部分是專業(yè)農(nóng)場。此外，法國農(nóng)場近些年出現(xiàn)了新趨勢，以往由某個農(nóng)場承擔(dān)的工作（例如耕種、收獲、運輸、儲藏或營銷等），現(xiàn)在都由農(nóng)場以外的特定企業(yè)承擔(dān)，顯然地，此時的農(nóng)場性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，原來的自給性生產(chǎn)逐漸變成了當(dāng)前的商品化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)合作社在法國的發(fā)展十分規(guī)范，這一良好現(xiàn)狀的出現(xiàn)與法國政府完備的立法密切相關(guān)，實際上，法國是全球范圍內(nèi)擁有與合作社相關(guān)的法律法規(guī)最多的國家之一。

法國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展與農(nóng)地政策、人口政策密不可分。二次世界大戰(zhàn)后，法國設(shè)立了具有權(quán)威效應(yīng)的專門政府部門，以數(shù)額巨大的政府財政專項預(yù)算為后盾，輔以信貸計劃，先后頒布了一系列的農(nóng)地、人口、信貸、價格調(diào)控等完整合理的政策措施，較為直接地介入市場之中，高效地組織農(nóng)業(yè)富余人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與集中經(jīng)營，十分有效地促進了中等規(guī)模的農(nóng)場發(fā)展。由此，法國不僅一舉改變了農(nóng)產(chǎn)品不能自給的舊有狀況，而且一躍成為了彼時歐盟的第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國以及世界第二大農(nóng)業(yè)和食品出口國。

五、借鑒國外經(jīng)驗培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

（一）加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)建設(shè)的核心任務(wù)。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民是具有科學(xué)文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具備經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)勞動作為主要收入來源，主要居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地結(jié)合實際，從居住地域、農(nóng)業(yè)勞動時間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力水平等方面進行認(rèn)定探索，并作為培育和扶持的依據(jù)；拓寬培養(yǎng)途徑，突出培養(yǎng)重點，優(yōu)化培養(yǎng)方式，著重抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的培養(yǎng)，發(fā)揮其示范帶動作用，吸引和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，鼓勵和支持新生代農(nóng)民工子承父業(yè)，以農(nóng)民中等職業(yè)教育為平臺，以陽光工程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)；完善培養(yǎng)政策。加大政策扶持力度，擴大陽光工程培訓(xùn)規(guī)模；完善綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，探索把綠色證書作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。我們建議把農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)納入中等免費職業(yè)教育范圍，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。

（二）大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是促進家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的有效形式。按照科學(xué)定位、加強引導(dǎo)、重點培育的要求，加大財政、稅收、金融、保險扶持力度。一是探索認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對其實行特殊扶持政策；二是加大扶持力度。對認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，新增農(nóng)業(yè)補貼重點向其傾斜；三是實行以獎代補，對經(jīng)營耕地、養(yǎng)殖畜禽達到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場予以獎勵，鼓勵金融機構(gòu)將專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場納入信用貸款支持范圍，探索將農(nóng)作物產(chǎn)品納入抵押品范圍；四是支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險，提高財政對其保費補貼比例；五是強化工作指導(dǎo)，加強對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場財務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)，提高市場競爭力。

（三）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是引領(lǐng)農(nóng)民進入國內(nèi)外市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，繼續(xù)深入開展示范社建設(shè)行動，支持引導(dǎo)專業(yè)合作社做實做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和發(fā)展活力。建立示范社名錄，逐級建立示范社名錄，深入推進示范社建設(shè)行動，促進合作社規(guī)范化建設(shè)。對示范社開展運行監(jiān)測、動態(tài)管理。所有涉農(nóng)項目和優(yōu)惠政策，重點向進入名錄的示范社傾斜；完善稅收政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠政策，擴大營業(yè)稅優(yōu)惠范圍，完善所得稅減免政策。我們建議專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)免征所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。實行符合專業(yè)合作社特點的納稅申報辦法，制定全國統(tǒng)一的銷售和服務(wù)專用發(fā)票；加大財政扶持力度，啟動實施“農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升計劃”，大幅增加財政投入，重點支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設(shè)、直供直銷等業(yè)務(wù)；強化信貸和補貼支持，建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔(dān)保支持，研制新增農(nóng)業(yè)補貼傾斜合作社的方法，探索按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)效果等予以補貼；加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社人才庫，著力打造合作社領(lǐng)軍人才隊伍和輔導(dǎo)員隊伍，逐步推行“一社一名大學(xué)生”，引導(dǎo)大學(xué)生到合作社工作，逐步形成廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的合作社人才培養(yǎng)體系，建立合作社人才培訓(xùn)基地。

主要參考文獻：

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中圖分類號：F32

文獻標(biāo)識碼：A