對(duì)縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的思考

□文/張 欽

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

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對(duì)縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的思考

□文/張 欽

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 近年來(lái)，新疆城鄉(xiāng)居民收入水平得到了較大的提高，生活水平得到改善，但也存在諸多問(wèn)題。本文從總量、結(jié)構(gòu)等方面對(duì)新疆城鄉(xiāng)居民收入水平現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就增加新疆城鄉(xiāng)居民收入、縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入差距提出建議。

關(guān)鍵詞：新疆；城鄉(xiāng)居民收入；收入差距；對(duì)策分析

收錄日期：2016年6月12日

一、研究意義

2015年3月28日，新疆迎來(lái)了發(fā)展的歷史新起點(diǎn)，正式被定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。而新疆城鄉(xiāng)居民收入問(wèn)題是重大的民生問(wèn)題，新疆經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)定增長(zhǎng)、社會(huì)和諧發(fā)展，就必須不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。中央新疆工作會(huì)議明確指出：“由于歷史、地理、社會(huì)等多方面因素影響，新疆同我國(guó)東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大，部分群眾生活依然比較困難?！苯陙?lái)，新疆城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定提高，但兩者的差距較大，因此研究新疆城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀及存在的差距，探求行之有效的解決辦法，對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

（一）從總量看。2010年至2014年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13，644元、15，514元、17，566元、22，160和22，388元，而同期農(nóng)村居民家庭人均純收入則分別為4，643元、5，442元、6，442元、7，296元和8，296元。從以上數(shù)據(jù)反映出，近年來(lái)新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入均呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但兩者之間的差距是巨大的，兩者間的差距2010～2014年分別為9，001元、10，072元、11，124元、14，868元和14，092元。不難看出，僅僅到2014年，差距才有所縮小。雖然新疆城鄉(xiāng)居民的收入水平均在增長(zhǎng)，但與全國(guó)平均水平相比差距明顯，如以2014年為例，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28，844元，比新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高出6，456元；同期全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入為10，489元，比新疆農(nóng)村居民家庭人均純收入高出4，033元。

（二）從城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入比值看。2010～2014年，新疆城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入比值分別為2.94、2.85、2.73、3.03和2.70，除2013年外其余年份均在下降。僅僅從比值的變化看，兩者的差距似乎并不太大，且總體處于下降趨勢(shì)，但二者增長(zhǎng)的起跑線不同，新疆農(nóng)村居民人均純收入的基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的基數(shù)，長(zhǎng)期不同步發(fā)展使二者之間的差距顯而易見，二者的差距不容樂(lè)觀。

（三）從收入結(jié)構(gòu)看。城鎮(zhèn)居民家庭總收入來(lái)自四個(gè)方面，分別是工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。以2014年為例，在新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位于首位的是工資性收入，所占比例為66.36%；而在農(nóng)村居民人均純收入中位于首位的則是經(jīng)營(yíng)性收入，所占比重為59.36%；人均轉(zhuǎn)移性收入方面，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入占人均可支配收入的比重為17.57%，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入占總?cè)司兪杖氲谋戎貫?6.83%。在這四個(gè)方面中，差距最大的是居民人均工資性收入，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民人均工資性收入要高出13，556元，是造成城鄉(xiāng)收入差距最重要的來(lái)源；而差距最小的則是居民人均財(cái)產(chǎn)性收入，新疆城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入只高出1，011元；而居民經(jīng)營(yíng)性收入方面，新疆城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入低2，688元。

（四）從新疆城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)看。恩格爾系數(shù)是指食品消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比例。恩格爾系數(shù)是表示生活水平高低的指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家或家庭生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越大；反之，生活越富裕，恩格爾系數(shù)就越小。國(guó)際上常常用恩格爾系數(shù)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人民生活水平的狀況。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。

2010～2014年，新疆農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為40.3%、36.1%、40.8%、37.7%和35.7%，而同期新疆城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)分別為36.2%、38.3%、37.1%、35.3%和29.4%。從以上數(shù)據(jù)不難看出，2010～2014年新疆農(nóng)村居民家庭和新疆城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)的差距分別為4.1、-2.2、3.7、2.4和6.3個(gè)百分點(diǎn)。除2011年外，其余年份新疆農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)均高于新疆城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)。兩者恩格爾系數(shù)最低的年份均為2014年，但新疆農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)超過(guò)35%，而新疆城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)則小于30%，差距較大。數(shù)據(jù)表明，2011年新疆農(nóng)村居民家庭從前一年的小康型步入了富裕型，而新疆城鎮(zhèn)居民家庭2010～2013年已經(jīng)為富裕型，2014年則步入了最富裕型。

三、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距形成原因

（一）收入渠道較為狹窄。如前所述，新疆城鎮(zhèn)居民的可支配收入主要來(lái)自工資性收入，農(nóng)村居民人均純收入則主要來(lái)自經(jīng)營(yíng)性收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他收入渠道的來(lái)源之和。顯然，無(wú)論新疆城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的收入渠道都較為狹窄，制約著新疆城鄉(xiāng)居民收入總量的增長(zhǎng)。

（二）地域特征及人口民族構(gòu)成。新疆地處邊疆，且地域遼闊，農(nóng)村居民的收入水平一直較低，尤其是相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民的收入水平與新疆城鎮(zhèn)居民的收入相比，差距更為明顯。新疆又是多民族聚集地區(qū)，有47個(gè)民族，從民族構(gòu)成的角度，2014年位于新疆的人口中前六位的是：維吾爾族1，127.19萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?8.53%；漢族859.51萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.01%；哈薩克族159.87萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.88%；回族105.85萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.56%；柯爾克孜族20.24萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.87%；蒙古族18.53萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.80%。不同民族受教育程度、對(duì)新事物的接受程度均有所差異，使新疆城鄉(xiāng)居民收入水平差距顯著。如目前新疆還有27個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，其中有21個(gè)大多集中連片地分布在地處邊遠(yuǎn)、生態(tài)脆弱、少數(shù)民族人口集中的塔里木盆地西南緣。

四、縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的建議

（一）拓寬新疆城鄉(xiāng)居民收入渠道。如前所述，在新疆城鎮(zhèn)居民家庭總收入中，工資性收入是最重要的來(lái)源，要保持已有的優(yōu)勢(shì)地位，就要采取多種措施提高新疆城鎮(zhèn)居民的工資水平；而在農(nóng)村居民人均純收入中位于首位的則是經(jīng)營(yíng)凈收入，主要依靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等獲取收入，但要引導(dǎo)農(nóng)民提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的效率，多運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段。除此之外，要提高新疆城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入差距，必須要多管齊下，挖掘其他收入渠道潛力，增加收入總量。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新疆地域遼闊，但綠洲面積有限，因而同樣存在就業(yè)壓力，這勢(shì)必影響新疆城鄉(xiāng)居民的收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)提高新疆城鄉(xiāng)居民的就業(yè)水平進(jìn)而對(duì)收入水平起著重要作用。多年來(lái)新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，然而最新數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)關(guān)鍵拐點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重十幾年來(lái)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)55%。但仍需加大新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，這樣無(wú)疑可以提供更多的就業(yè)崗位，使新疆城鄉(xiāng)居民有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和選擇的余地。如前所述，新疆是多民族聚集地區(qū)，同樣勞動(dòng)力的民族構(gòu)成也呈多樣化的特征，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，努力使不同的勞動(dòng)力都能發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)找到合適的工作崗位，尤其是要使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)移，增加城鄉(xiāng)居民的收入，并不斷縮小二者的收入差距。

（三）把握“訪惠聚”活動(dòng)的契機(jī)?！霸L惠聚”活動(dòng)，是新疆維吾爾自治黨委決定從2014年開始，在全疆各級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)20萬(wàn)名干部開展為期三年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)。自治區(qū)各級(jí)部門單位、中央駐疆單位、兵團(tuán)下派工作組覆蓋了全疆所有的村、重點(diǎn)社區(qū)。工作組的到達(dá)，必定給邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村帶去先進(jìn)的思想和理念，幫助農(nóng)民充分利用當(dāng)?shù)刭Y源增加收入，縮小與新疆城鎮(zhèn)居民的收入差距。通過(guò)兩年多的實(shí)踐已充分證明，“訪惠聚”活動(dòng)的開展成果顯著。如有的工作組根據(jù)駐村的實(shí)際情況，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從種植業(yè)向特色種植、養(yǎng)殖、商貿(mào)、餐飲轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)農(nóng)民多元增收起到引路人的作用；還有的工作組為讓村民樹立“房前屋后，飯前飯后，菜蛋奶肉，自產(chǎn)自足”的理念，用實(shí)際行動(dòng)讓村民們明白“院落種養(yǎng)不復(fù)雜、豐產(chǎn)增收又養(yǎng)家”的道理，引導(dǎo)村民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，增加收入。

（四）把握“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇。2015年3月末，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部等三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，對(duì)新疆參與“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略及功能定位為“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！?014年新疆政府工作報(bào)告指出，新疆要緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。加大可持續(xù)發(fā)展力度，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，要把握機(jī)遇，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及能源通道建設(shè)。新疆與多個(gè)國(guó)家接壤，具有發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，遺憾的是新疆對(duì)外貿(mào)易的排名在全國(guó)卻是靠后的，但在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中，新疆對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)將充分發(fā)揮，改變新疆對(duì)外貿(mào)易的被動(dòng)地位。毫無(wú)疑問(wèn)，伴隨著“一帶一路”的建設(shè)，新疆的經(jīng)濟(jì)將會(huì)發(fā)生巨大的變化，新疆城鄉(xiāng)居民的收入水平將會(huì)穩(wěn)步提高。

主要參考文獻(xiàn)：

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［2］中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

［3］新疆統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A