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    農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的困境和反思
    ——以四川省A村、B村為例

    2016-03-16 04:09:55周亞茹朱旭旭
    關(guān)鍵詞:民主協(xié)商協(xié)商民主

    周亞茹,朱旭旭

    (西南科技大學(xué),四川綿陽621010)

    農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的困境和反思
    ——以四川省A村、B村為例

    周亞茹1,朱旭旭2

    (西南科技大學(xué),四川綿陽621010)

    自20世紀(jì)90年代開始,我國農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了協(xié)商治理的實(shí)踐,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),四川省A村和B村就是其中的例子。通過對A村、B村協(xié)商治理實(shí)踐的分析,進(jìn)一步探索和創(chuàng)新我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的實(shí)踐路徑,切實(shí)提高基層協(xié)商民主的實(shí)效性。

    農(nóng)村社區(qū);協(xié)商治理;困境;實(shí)踐路徑

    “三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要問題,特別是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)治理模式已成為維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的有效途徑。黨的十八大以來,黨中央高度重視城鄉(xiāng)基層治理,要求“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制……拓寬范圍和途徑,豐富內(nèi)容和形式,保障人民享有更多切實(shí)的民主權(quán)利”[1]。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理是我國治理能力提升的具體表現(xiàn)。在大力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)程中,加快農(nóng)村體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理模式,是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展活力的有效措施,也是時(shí)代發(fā)展的迫切需要。但是,農(nóng)村人口的流動(dòng)性強(qiáng)、參政議政能力不足、頂層設(shè)計(jì)缺失等原因嚴(yán)重影響了協(xié)商治理實(shí)效性的提高。以四川省A村、B村社區(qū)治理過程中存在的問題為依據(jù),按照黨和國家加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策要求,加快創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理模式、提高民主協(xié)商的實(shí)效性,已成為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

    一、我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

    20世紀(jì)90年代以來,協(xié)商治理逐步成為探索中國民主政治建設(shè)的新實(shí)踐,隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也更加完善。根據(jù)協(xié)商治理的理論原則和科學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),要開拓農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的新領(lǐng)域,確保人民群眾依法直接行使民主權(quán)利得到全面保障。本文通過四川省A村、B村的個(gè)案分析,嘗試探討中國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)大大推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,我國各農(nóng)村社區(qū)也根據(jù)自身實(shí)際不斷探索協(xié)商治理的新模式。從浙江省的溫嶺模式開始,農(nóng)村協(xié)商治理經(jīng)過了長期的實(shí)踐過程,為全國農(nóng)村社區(qū)治理提供了有益借鑒。四川省A村位于成都市區(qū)北郊,物產(chǎn)豐富、風(fēng)景秀麗、生活環(huán)境舒適。但是,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工就業(yè)問題、土地流轉(zhuǎn)問題、留守兒童問題、義務(wù)教育問題等給該村可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。根據(jù)黨中央?yún)f(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,在加快“建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,穩(wěn)步開展基層協(xié)商,更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題,及時(shí)化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的政策引導(dǎo)下[2],四川省A村在縣鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,積極探索協(xié)商治理的新模式。通過“組織推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)協(xié)商對話組織”[3],有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中的困難和問題。A村根據(jù)本村社區(qū)的具體情況,在黨委領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持以縣鄉(xiāng)協(xié)商民主的具體意見和組織規(guī)則為指導(dǎo),逐步探索與本村社區(qū)相符合的社區(qū)協(xié)商對話機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要召開社區(qū)代表大會(huì),并強(qiáng)調(diào)會(huì)前協(xié)商、會(huì)中協(xié)商、會(huì)后監(jiān)督,切實(shí)化解了社會(huì)矛盾,有效兼顧了村民利益,鞏固了干群關(guān)系。

    四川省B村地處川西平原,在市場經(jīng)濟(jì)的影響下,原有的社區(qū)治理模式面臨著挑戰(zhàn),嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村表達(dá)利益訴求的渠道、干群之間的溝通交流,從而使“群眾有怨言,干部有苦衷,改革發(fā)展動(dòng)力難以激發(fā)和凝聚”的現(xiàn)象長期得不到改善[4]。近年來,B村根據(jù)國家和縣鄉(xiāng)基層協(xié)商民主建設(shè)的原則和要求,加快探索適合本村協(xié)商解決關(guān)系村民切身利益問題的新模式——村民協(xié)商會(huì)議,加快創(chuàng)新村民協(xié)商對話的機(jī)制和平臺,加強(qiáng)對村民協(xié)商能力的培養(yǎng),及時(shí)把協(xié)商議題傳達(dá)到村民中去。在村主任的主持下,積極組織召開村民協(xié)商會(huì)議,介紹協(xié)商會(huì)議的具體情況。由村干部和村民共同組成的議題審查小組匯報(bào)議題的資料搜集情況,并提交本次協(xié)商會(huì)議的具體內(nèi)容。邀請群眾基礎(chǔ)好、議事能力強(qiáng)的村民對本次協(xié)商發(fā)表自己的意見和建議。最終,在全體村民的共同努力下,及時(shí)把協(xié)商成果付諸實(shí)踐。在這種新型村民協(xié)商治理模式的指導(dǎo)下,引導(dǎo)村民積極主動(dòng)地參與基層治理的全過程,切實(shí)提高了村民協(xié)商治理的實(shí)效性。

    四川省在推進(jìn)基層協(xié)商民主的過程中,堅(jiān)持以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)意見》為指導(dǎo),結(jié)合本地區(qū)基層社會(huì)的具體情況,不斷完善基層協(xié)商制度,創(chuàng)新基層協(xié)商治理模式,取得了豐碩的民主協(xié)商成果。特別是成都的崇州、彭州、都江堰等地的民主協(xié)商模式更是如此。而且,各個(gè)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在原有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推廣基層民主協(xié)商制度,確保廣大人民群眾參與村務(wù)決策的權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí),也有效化解基層社會(huì)矛盾,鞏固基層黨群、干群關(guān)系。2015年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》,要求進(jìn)一步“推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化”[5]。黨的十八屆五中全會(huì)提出:“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,構(gòu)建全民共享的社會(huì)治理格局?!盵6]加快完善基層協(xié)商治理制度,創(chuàng)新農(nóng)村協(xié)商治理的實(shí)踐路徑,大大調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)決策的積極性和主動(dòng)性,也有效提高我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的水平和能力,大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

    二、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的必要性

    隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展,農(nóng)村人民群眾的生活水平也得到大幅度提高。在經(jīng)濟(jì)地位提高的同時(shí),越來越多的農(nóng)民更愿意參與政治生活,充分表達(dá)自己的利益訴求。特別是土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題,更需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)平等協(xié)商對話的平臺,有效匯集廣大人民群眾的意見和建議,從而幫助基層黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出科學(xué)的決策,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的切身利益。四川省A村和B村以黨和政府的政策為指導(dǎo),積極創(chuàng)新村民議事的路徑和方法,已有效化解社會(huì)矛盾、鞏固干群關(guān)系,也符合我國基層協(xié)商民主多層級發(fā)展的時(shí)代要求。

    (一)深化農(nóng)村社區(qū)群眾自治實(shí)踐的迫切需要

    四川省A村和B村都是城鎮(zhèn)化較高的村莊,人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)水平都比較高。適應(yīng)黨和國家大力推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的要求,A村和B村在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,積極探索農(nóng)村社區(qū)群眾自治實(shí)踐的民主協(xié)商模式,確保社區(qū)村民的民主權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)。社區(qū)協(xié)商治理是保障村民利益的最好形式。通過深化農(nóng)村社區(qū)群眾自治實(shí)踐,有效拓寬了農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)利益訴求的渠道,并在解決問題中鞏固村民和干部之間的關(guān)系。

    (二)維護(hù)農(nóng)村社區(qū)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)訴求

    在全面深化改革的過程中,需要不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理建設(shè),開拓農(nóng)民表達(dá)利益的渠道,有效化解改革過程中出現(xiàn)的困難和問題。一般情況下,涉及群眾根本利益的事情都發(fā)生在基層,要切實(shí)滿足人民群眾的正當(dāng)利益訴求,這就需要在基層民眾中開辟民主協(xié)商的路徑,以更好地滿足農(nóng)民的利益訴求。優(yōu)化農(nóng)民參與民主協(xié)商的格局,切實(shí)保障農(nóng)民在社區(qū)協(xié)商中的主體地位,引導(dǎo)他們“廣泛參與協(xié)商、自由表達(dá)真實(shí)意見,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[7]。特別是在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段,更需要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理建設(shè),以更好地激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。

    (三)緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧的科學(xué)舉措

    大力創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的新模式,能夠廣泛聽取廣大村民的意見和建議,以便尋求社區(qū)居民利益的最大公約數(shù),最終形成決議并付諸實(shí)踐。同時(shí),這樣也能夠有效避免以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生,有效改善社區(qū)的干群關(guān)系?!懊裰鲄f(xié)商治理機(jī)制是公民表達(dá)愿望的平臺,是公民發(fā)泄不滿的渠道,是社會(huì)矛盾的緩沖閥”[8]。四川省A村和B村開創(chuàng)的村民議事模式,運(yùn)用制度保障村民參與民主協(xié)商的權(quán)利,有效促進(jìn)村民之間和干群關(guān)系、村際關(guān)系的和諧,使農(nóng)村地區(qū)群眾的矛盾也得到及時(shí)排解,科學(xué)化解了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的困難和問題。

    (四)創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理模式的時(shí)代要求

    黨的十八屆三中全會(huì)提出:“創(chuàng)新社會(huì)治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平。”[9]因此,在提高我國治理能力和治理體系的過程中,要進(jìn)一步加快創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理模式。這也是我國基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主模式,能夠有效擴(kuò)大協(xié)商主體,這也是構(gòu)建我國完善的民主協(xié)商體系的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí),這也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,“以群眾路線全面推進(jìn)國家協(xié)商治理和政治體制改革的戰(zhàn)略布局”[10]的新發(fā)展、全面提高黨的治理能力的具體體現(xiàn)。

    三、我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理面臨的困境

    農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理在我國城鎮(zhèn)化中的作用越來越突出,是我國民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。然而,在實(shí)踐過程中,農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理也存在不少困境,影響了協(xié)商治理的實(shí)效。從四川省A村和B村協(xié)商治理的實(shí)踐來看,我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理過程中主要存在以下困難和問題。

    (一)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理缺乏制度保障

    在實(shí)踐中,農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理缺乏明確的規(guī)章制度保障,僅靠村規(guī)村約不能促進(jìn)協(xié)商成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。對于民主協(xié)商的范圍、程序沒有明確的界定,如何保障那些文化程度低、專業(yè)技能差、語言表達(dá)能力不足的弱勢群體的利益也還沒有明確的規(guī)定。同時(shí),有些村民在集體利益面前,協(xié)調(diào)時(shí)過分強(qiáng)調(diào)自身利益,甚至威脅他人。由于缺乏相關(guān)的制度保障,影響了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的實(shí)效。

    (二)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理資源支撐不足

    目前,在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理過程中,資源支撐嚴(yán)重不足。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)民工就業(yè)問題、子女入學(xué)問題、留守兒童問題、養(yǎng)老醫(yī)療問題、土地流轉(zhuǎn)問題、外來人口問題等不斷凸顯,這就導(dǎo)致了協(xié)商主體的多元化。但是,一般情況下,農(nóng)村社區(qū)的資源非常有限,村委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門很難全面支持多元利益主體的訴求?;鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)也比較繁重,沒有更多時(shí)間和精力對各個(gè)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo),并給予經(jīng)費(fèi)支持。而且,農(nóng)村協(xié)商治理的人力、物力和時(shí)間等成本不斷提升,增加了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的難度。

    (三)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理主體的能力不足

    中國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的核心就是關(guān)于村民核心利益的協(xié)商,也就是將關(guān)系全村人民群眾的利益訴求放在一個(gè)對等的平臺上,全體村民開誠布公地協(xié)商議事。在尋求村民利益最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上,有效化解社會(huì)矛盾,最終達(dá)成共識并付諸實(shí)踐。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,一方面,不少村委會(huì)并沒有高度重視村民的實(shí)際困難,也不能及時(shí)化解村民的矛盾,不能切實(shí)承擔(dān)起自身的責(zé)任。另一方面,作為農(nóng)村社區(qū)協(xié)商主體的基層村民,由于受教育程度和自身能力稟賦不同,直接導(dǎo)致大部分村民對自我政治權(quán)利的認(rèn)知不足,自我政治要求較低,以及過度強(qiáng)調(diào)自身利益而忽略集體利益等。同時(shí),大部分村民也不能理性應(yīng)對他人的政治主張,忽視民主合作精神的作用和基層協(xié)商治理的整體性,這就直接導(dǎo)致村民參與協(xié)商的實(shí)效性不強(qiáng),嚴(yán)重影響農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理推進(jìn)步伐。

    四、提高農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理實(shí)效性的實(shí)踐路徑

    堅(jiān)持以社會(huì)主義協(xié)商民主理論和政策為指導(dǎo),積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的實(shí)踐路徑,化解基層矛盾、鞏固干群關(guān)系,大力提高協(xié)商的實(shí)效性,已成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的要求。借鑒四川省A村和B村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),積極探索我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的新路徑。

    (一)完善農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主制度體系

    完善農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主制度是時(shí)代發(fā)展的要求。要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主的制度建設(shè),明確協(xié)商主體的責(zé)任,保障協(xié)商成果的順利轉(zhuǎn)化,有效避免協(xié)商過程的隨意性。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的現(xiàn)狀,加快完善村(街道)一級的協(xié)商治理制度,積極構(gòu)建筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、市縣一級的協(xié)商治理制度體系。加快構(gòu)建起三級聯(lián)動(dòng)的基層協(xié)商民主體系,“在協(xié)商解決本地區(qū)本部門的公共事務(wù)外,還具有上情下達(dá)、下情上報(bào)的功能”[11]。

    (二)運(yùn)用民間組織優(yōu)勢提高協(xié)商治理實(shí)效性

    目前,農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理過程中資源支撐不足,主要依靠村民和村干部推進(jìn)民主協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化,不利于協(xié)商民主實(shí)效性的提高。農(nóng)村民間組織是引導(dǎo)農(nóng)民平等協(xié)商的重要平臺。要積極引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織參與協(xié)商治理的全過程,充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的優(yōu)勢作用,暢通農(nóng)民表達(dá)訴求的渠道,幫助村委會(huì)作出科學(xué)的決策。加強(qiáng)黨對農(nóng)村民間組織的領(lǐng)導(dǎo),加大培訓(xùn)和選拔、資金和政策方面對民間組織的支持力度,依法管理民間組織,在教育培訓(xùn)、資金扶持等方面給予支持,確保民間組織在社區(qū)協(xié)商治理中發(fā)揮優(yōu)勢作用,切實(shí)提高基層協(xié)商民主實(shí)效性。

    (三)提高農(nóng)村協(xié)商主體的民主理念和素養(yǎng)

    在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的過程中,要注重提高農(nóng)村協(xié)商主體的民主理念和素養(yǎng),引導(dǎo)他們理性地處理好協(xié)商議題。目前我國不少農(nóng)村社區(qū)制定了協(xié)商治理辦法,明確規(guī)定了協(xié)商主體的責(zé)任和義務(wù),但由于鄉(xiāng)村干部和村民的民主意識和素養(yǎng)不夠,還存在協(xié)商不夠理性現(xiàn)象。因此,要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)協(xié)商主體民主理念的教育和培養(yǎng)。一方面,通過對廣大村民展開科學(xué)文化知識教育,幫助他們樹立科學(xué)的價(jià)值觀和政治人格。另一方面,加強(qiáng)對農(nóng)村政治精英民主素養(yǎng)的培育,幫助他們樹立平等協(xié)商的觀念,引導(dǎo)他們在求同存異中尋求全體村民利益的最大公約數(shù),切實(shí)保障村民的集體利益。

    [1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京:人民出版社,2012:27.

    [2]本書編寫組.關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[M].北京:人民出版社,2015:13.

    [3]羅蘭,王俊嶺.基層協(xié)商民主在彭州[N].人民日報(bào):海外版,2014-12-13(07).

    [4]李婷婷.社會(huì)協(xié)商會(huì)議廣泛多渠道拓展路徑研究——基于崇州社會(huì)協(xié)商會(huì)議的調(diào)查[J].山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2015(4).

    [5]中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見[N].人民日報(bào),2015-07-23(01).

    [6]本書編寫組.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編[G].北京:人民出版社,2015:16.

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    責(zé)任編輯:朱 列

    10.3969/j.issn.1009-0339.2016.05.020

    D638

    B

    1009-0339(2016)05-0095-04

    2016-09-24

    西南科技大學(xué)2016年研究生創(chuàng)新基金一般項(xiàng)目(16ycx115)。

    周亞茹,女,西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)2014級碩士研究生,研究方向?yàn)轳R克思主義中國化與協(xié)商民主;朱旭旭,男,西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)2014級碩士研究生,研究方向?yàn)轳R克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國化。

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