淺析建筑工程清單造價的風(fēng)險及其控制

張藏德

河南融基建設(shè)工程造價咨詢有限公司

淺析建筑工程清單造價的風(fēng)險及其控制

張藏德

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建筑工程預(yù)決算應(yīng)用清單造價過程中，需要遵循相應(yīng)的法律法規(guī)或者當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門的規(guī)范。同時為確切地反映工程造價，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，需要建立符合市場經(jīng)濟(jì)的建筑工程清單造價模式，并且需要加強建筑工程清單造價風(fēng)險控制?；诖?，本文概述了建筑工程清單造價，闡述了建筑工程清單造價的特征與作用，對建筑工程清單造價的風(fēng)險及其控制措施進(jìn)行了探討分析。

建筑工程清單造價；特征；作用；風(fēng)險；控制；措施

一、建筑工程清單造價的概述

工程清單是表現(xiàn)建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱及其相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。應(yīng)作為標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、工程索賠以及辦理竣工結(jié)算等的依據(jù)。采用建筑工程清單方式招標(biāo)，由具有清單編制能力的招標(biāo)人或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制建筑工程清單，同時作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)建筑工程清單進(jìn)行投標(biāo)報價，其準(zhǔn)確性及其完整性由招標(biāo)方負(fù)責(zé)。建筑工程清單造價是指招標(biāo)人公開提供工程量清單，投標(biāo)人自主報價或招標(biāo)人編制標(biāo)底及雙方簽訂合同價款，工程竣工結(jié)算等活動，是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

二、建筑工程清單造價的特征及其作用

1、建筑工程清單造價特征。主要表現(xiàn)為：(1)統(tǒng)一造價規(guī)范?！督ㄖこ糖鍐卧靸r規(guī)范》的主旨是通過制定全國統(tǒng)一的建筑工程清單造價方法、工程量計量規(guī)則和清單項目的設(shè)置來規(guī)范工程造價行為。這些規(guī)則和規(guī)定具有強制性，建設(shè)工程的參與各方都應(yīng)該遵守。如：規(guī)定全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須按規(guī)范的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；招標(biāo)方在編制建筑工程清單必須做到統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，同時，必須用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行描述。(2)自主報價。投標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)自身的管理水平、技術(shù)專長以及材料采購渠道等各個方面，建立自己的企業(yè)內(nèi)部定額，自主報價。若企業(yè)無自己的內(nèi)部定額，則可參考建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量指標(biāo)進(jìn)行報價。(3)市場形成價格。建筑工程清單造價模式是一種與國際慣例接軌的造價方式，在投標(biāo)過程中，通過引入競爭機制，由市場形成價格，起到淡化標(biāo)底、增加透明度的作用。目前，在工程招投標(biāo)活動中，普遍采用的是“經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)”，即在保證質(zhì)量、安全的前提下，以經(jīng)評審的合理最低價為中標(biāo)價。

2、建筑工程清單造價的作用。(1)有利于招投標(biāo)工作的科學(xué)管理。執(zhí)行工程量清單招標(biāo)，通過招標(biāo)人制定相關(guān)的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人擬定的工程量清單自行報價。也就是說，所有的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提 供的項目“實物清單”自行報價。評標(biāo)機構(gòu)主要著眼于招標(biāo)人的“實物清單”和投標(biāo)人的投標(biāo)報價，剔除施工過程中施工方案、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、成本控制的差異。在同一平臺，利用統(tǒng)一尺度進(jìn)行評標(biāo)選優(yōu)。同時所有的投標(biāo)人不用重復(fù)計算工程量，減少人力物力的投入，節(jié)約資源，有利于招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的有效進(jìn)行。 (2)有利于業(yè)主對投資的控制。在投標(biāo)的時候，合理實行競爭機制。在確保質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的前提下，以合理的較低價者中標(biāo)，有效控制了建設(shè)工程的基本價格——合同價。這樣根據(jù)工程量清單計價方法確定的價格，在工程量清單制定精準(zhǔn)以及建設(shè)項目不發(fā)生變更的條件下，中標(biāo)價格和最后結(jié)算價格理論上是相同，中標(biāo)企業(yè)所報的價格在整個合同執(zhí)行階段是不發(fā)生改變的。當(dāng)工程發(fā)生設(shè)計變更時，業(yè)主可以根據(jù)投標(biāo)人已標(biāo)價的清單隨時了解對工程造價的影響。針對設(shè)計變更帶來功能的改善與所需投資及時進(jìn)行權(quán)衡，進(jìn)行理性的決策，加強業(yè)主對投資的控制。(3)營造了平等競爭、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。實施工程量清單招標(biāo)，工程量清單是對外公布的，有助于投標(biāo)人在同一平臺上進(jìn)行競爭；投標(biāo)人在合理范圍內(nèi)自由報價體現(xiàn)了該施工企業(yè)的整體技術(shù)水平及管理能力，為企業(yè)提供了一個良好的市場環(huán)境。

三、建筑工程清單造價存在的風(fēng)險分析

筆者認(rèn)為建筑工程清單造價的風(fēng)險主要有：(1)建筑材料的價格走勢不明晰。根據(jù)我國的建筑模式，建筑材料的價格一般是通過政府渠道獲得的，按照政府下發(fā)的材料價格進(jìn)行估計分析。這就造成了企業(yè)無法進(jìn)行獨立的價格分析，對實際的建筑花費不明確，在進(jìn)行工程造價的過程中受到巨大的影響。(2)合同制方式。進(jìn)行承包和分包在簽訂合同的時候，企業(yè)需要將建筑材料包括鋼筋、水泥等的市場接價格變化考慮在內(nèi)，尤其是市場價格變動比較大，并且簽訂固定總價的合同進(jìn)行承辦的時候，企業(yè)接受的風(fēng)險就會大大的增加。(3)招標(biāo)方和投標(biāo)方。采用最低價對于企業(yè)來說，報價應(yīng)不低于進(jìn)行建設(shè)的成本價格。市場中成本價存在著平均值，企業(yè)可以根據(jù)自己的組織結(jié)構(gòu)，管理模式和技術(shù)先進(jìn)行工程成本的估計。這個過程中，企業(yè)不僅要考慮到如何實現(xiàn)中標(biāo)，還要盡可能多的為企業(yè)爭取到利潤，這個過程需要企業(yè)有專業(yè)的人員進(jìn)行估算，將各種因素考慮到位。

四、加強建筑工程清單造價風(fēng)險控制的措施

1、加強材料價格風(fēng)險的控制。對于承包方而言，應(yīng)該注重風(fēng)險控制及風(fēng)險轉(zhuǎn)移。(1)風(fēng)險管理。材料價格風(fēng)險量較大。 但可以預(yù)防和控制時，應(yīng)采用以下風(fēng)險控制措施如：積極建立風(fēng)險預(yù)警機制；認(rèn)真進(jìn)行標(biāo)前調(diào)查；嚴(yán)格周轉(zhuǎn)材料的管理；優(yōu)化材料采購計劃；優(yōu)化進(jìn)度計劃；優(yōu)化施工方案。(2)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。第一、與業(yè)主談判，從承包合同中爭取有利條款①對于許多投資規(guī)模大，工期長的項目，在施工期間會面臨許多不確定性，材料價格上漲的風(fēng)險相對較大，應(yīng)該爭取合同價款調(diào)整條款。合同如果約定了對合同價格進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)材料價格上漲時，盡量延遲在漲價前已完工程的計量支付， 爭取對該部分工程調(diào)整支付價格，以漲價后的價格支付。適當(dāng)考慮采取甲供料的方式，即由業(yè)主負(fù)責(zé)采購工程材料。 若預(yù)計材料價格大幅上漲的可能性很大，則承包方應(yīng)爭取由業(yè)主負(fù)責(zé)提供主要材料或難以采購的材料。第二、加強采購管理，將價格風(fēng)險向材料供應(yīng)商轉(zhuǎn)移對于具有較大價格風(fēng)險的大宗材料可以采用預(yù)招標(biāo)或協(xié)商等方式，投標(biāo)前預(yù)先和供應(yīng)商談判約定價格和供應(yīng)量可以給企業(yè)帶來顯著的效益。預(yù)招標(biāo)可以采用網(wǎng)上公開招標(biāo)，引入競爭機制，擇優(yōu)選取，既可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險，又可以增加企業(yè)投標(biāo)報價的競爭力。

2、嚴(yán)格合同簽訂風(fēng)險的控制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在市場競爭行為的推動下，企業(yè)的利潤越來越低，所以項目的承包部門一定要樹立正確的觀念，也就是克服低價中標(biāo)以及高價結(jié)算的不正確觀念。另外合同簽訂雙方還應(yīng)當(dāng)提升風(fēng)險防范意識，樹立正確風(fēng)險防范觀念，在合同簽訂的過程中，對各項條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，并提出明確的工程造價風(fēng)險轉(zhuǎn)移以及防范措施，以有效降低風(fēng)險事件以及風(fēng)險損失，也就是在協(xié)商簽約環(huán)節(jié)，合同簽訂雙方需圍繞權(quán)責(zé)對等的原則，可通過修改合同內(nèi)容以及補充各項條款、條約，明確劃分各自的責(zé)任范圍，從而減少合同條款風(fēng)險。另外還需有效執(zhí)行風(fēng)險分?jǐn)傇瓌t，合理劃分合同風(fēng)險。這主要是因為由于部分工程項目的周期較強、工程量較大，再加上材料價格會隨著市場變化而不斷出現(xiàn)波動，若合同條款中尚未明確約定風(fēng)險范圍，將會導(dǎo)致承包部門的風(fēng)險壓力大增，承包部門可能會不能承受風(fēng)險。所以合同條款中一定要根據(jù)風(fēng)險分?jǐn)傇瓌t，明確約定并劃分風(fēng)險范圍。

3、強化投標(biāo)報價風(fēng)險控制。建筑工程通常在投標(biāo)報價工作完成之后，需要根據(jù)合同約定工期開展工程施工，也就是投標(biāo)報價工作完成以及工程正式施工之間有一定的空白時間，在這段時間中生產(chǎn)要素價格可能會隨著市場價格波動而不斷漲落，所以承包部門需要采取有效的手段控制投標(biāo)報價過程可能會出現(xiàn)的風(fēng)險。首先，承包部門需建立本部門的內(nèi)部定額機制。承包部門需要跟隨時代發(fā)展，盡快轉(zhuǎn)變意識，通過不斷的積累資料、數(shù)據(jù)，從而制定出不僅具有自身特征，同時也能滿足本部門長遠(yuǎn)發(fā)展需求、要求的內(nèi)部定額，通過在競爭環(huán)節(jié)對自身的定額數(shù)據(jù)進(jìn)行實時處理、修正，以增強自主報價過程中，本承包部門的風(fēng)險防范能力； 其次，應(yīng)預(yù)留一定的風(fēng)險費。由于工程造價風(fēng)險的不確定性以及意外性較強，因此為了更好的規(guī)避工程造價風(fēng)險，承包部門需與發(fā)包部門協(xié)商預(yù)留比例適當(dāng)?shù)墓こ淘靸r風(fēng)險防范與控制費用。

結(jié)束語

工程造價對工程項目建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)都起著重要作用，清單計價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態(tài)的造價管理，是現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)的需要，也是建筑市場發(fā)展的必然趨勢。但是其在應(yīng)用過程中仍然存在諸多風(fēng)險，因此必須加強對其風(fēng)險控制進(jìn)行分析。

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