淺析公路監(jiān)理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

王 巖 閆金峰

河南中交路通工程監(jiān)理咨詢有限公司

淺析公路監(jiān)理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

王 巖 閆金峰

河南中交路通工程監(jiān)理咨詢有限公司

公路工程監(jiān)理制在我國(guó)全面推行以來，取得了突出的成績(jī)。在提高投資效益和保證高速公路工程質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)公路工程項(xiàng)目監(jiān)理制事業(yè)的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而，我國(guó)公路工程監(jiān)理行業(yè)中依然存在著不少問題。為此，本文主要對(duì)公路監(jiān)理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

公路監(jiān)理；常見問題；應(yīng)對(duì)措施

一、我國(guó)公路工程監(jiān)理中存在的常見問題

1、我國(guó)絕大部分的公路監(jiān)理企業(yè)或多或少都存在體制問題

當(dāng)前公路工程監(jiān)理體制中的主要弊端是政企不分、職能交叉和機(jī)構(gòu)重疊，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)。許多公路監(jiān)理機(jī)構(gòu)并不是嚴(yán)格意義上的社會(huì)監(jiān)理和獨(dú)立第三方，大多是建設(shè)管理部門成立的國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理不科學(xué)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的自身建設(shè)，制約了監(jiān)理市場(chǎng)的健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，在公路監(jiān)理企業(yè)中實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度得到越來越多的重視。

2、我國(guó)對(duì)公路工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理基本上局限于在項(xiàng)目的施工階段

我國(guó)公路工程監(jiān)理行業(yè)基本沒有公路工程項(xiàng)目的全程管理，這導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍的單一，容易造成人才的需求渠道相對(duì)狹窄，不利于人才的吸收與培養(yǎng)；也容易造成監(jiān)理企業(yè)的收入來源單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)薄弱，這都嚴(yán)重制約著中國(guó)的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展和壯大。

3、當(dāng)前，我國(guó)公路工程監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低

這使得我國(guó)部分公路工程監(jiān)理公司的發(fā)展陷入資金困難。另外，我國(guó)監(jiān)理工程師的薪資待遇普遍偏低，導(dǎo)致無(wú)法留住優(yōu)秀的監(jiān)理人才。在歐美地區(qū)的公路工程監(jiān)理人員的個(gè)人收入是同等設(shè)計(jì)技術(shù)人員的1.5-2倍，而我國(guó)監(jiān)理人員的收入還不足同級(jí)技術(shù)人員的一半，這使得我國(guó)的公路監(jiān)理事業(yè)難以實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

4、我國(guó)公路工程監(jiān)理行業(yè)嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)的現(xiàn)代監(jiān)理人才

要?jiǎng)偃伪O(jiān)理工作的需要，監(jiān)理工程師首先應(yīng)當(dāng)具有較高的專業(yè)技術(shù)水平。在國(guó)外，監(jiān)理工程師大都具有碩士甚至是博士學(xué)位。如美國(guó)的蘭德公司，在547名咨詢?nèi)藛T中有200名博士，178名碩士，具有博士、碩士學(xué)位的人員占總?cè)藬?shù)的近70%，而且基本都是復(fù)合型人才。

二、應(yīng)對(duì)公路工程監(jiān)理問題的措施

1、實(shí)行全過程全方位監(jiān)理

公路監(jiān)理在公路工程的施工建設(shè)和管理中能夠發(fā)揮巨大的作用，我國(guó)也因此對(duì)公路監(jiān)理引起了高度的重視。監(jiān)理企業(yè)要迅速發(fā)展壯大，進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大則是必由之路，對(duì)現(xiàn)階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行上下游的業(yè)務(wù)延伸?，F(xiàn)階段，大多監(jiān)理企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍僅局限在施工監(jiān)理階段，這種業(yè)務(wù)范圍的狹窄，造成其利潤(rùn)來源過于狹窄和單一，受市場(chǎng)和行業(yè)的影響相對(duì)較大，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也就顯得嚴(yán)重不足。

2、強(qiáng)化公路工程監(jiān)理的委托程序

規(guī)范化的公路工程監(jiān)理程序?qū)Υ龠M(jìn)公路工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。在選擇監(jiān)理單位時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求進(jìn)行公平公正公開的招標(biāo)，對(duì)不符合資質(zhì)條件的單位應(yīng)予以淘汰，要選擇優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位，堅(jiān)決杜絕內(nèi)部監(jiān)理單位中標(biāo)。在選中監(jiān)理單位后應(yīng)簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責(zé)任權(quán)力，以便加強(qiáng)管理。

3、大力推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化。目前監(jiān)理企業(yè)層次不分明大的不強(qiáng)。小的不活。中間層次則需提高質(zhì)量和水平。監(jiān)理企業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)應(yīng)與建設(shè)工程規(guī)模和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。因此。監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是解決綜合類大型和專業(yè)化小型企業(yè)的兩極“發(fā)展。即是向代表行業(yè)水平和實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)或大企業(yè)方句發(fā)展，使其成為能夠與國(guó)際咨詢顧問公司相抗衡的中國(guó)大型骨干監(jiān)理企業(yè)。另一極是按照專業(yè)化、小型化的發(fā)展方向，通過采取多樣化資產(chǎn)組織形式和管理體制。形成獨(dú)具特色規(guī)模適度、專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)制靈活的小而專、小而精，小而活的充滿生機(jī)及活力的新型監(jiān)理企業(yè)。多數(shù)監(jiān)理企業(yè)可以加大改制改組力度努力搞好施工階段的工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制逐步發(fā)展成為專業(yè)類監(jiān)理企業(yè)。通過資質(zhì)引導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策扶持。鼓勵(lì)這類企業(yè)按照社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)分工要求。加快內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化資源配置，逐步向?qū)I(yè)類企業(yè)發(fā)展。

4、保證公路工程監(jiān)理企業(yè)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理取費(fèi)

首先，這是公路工程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的前提。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府相關(guān)主管部門建立健全建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)體系。建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。充分考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，賦予雙方在價(jià)格形成方面相應(yīng)的決策權(quán)。從法規(guī)要求為規(guī)范建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的運(yùn)作，建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位的重點(diǎn)應(yīng)放在監(jiān)理單位的監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)上，而不應(yīng)放在工程監(jiān)理費(fèi)的高低上。工程監(jiān)理費(fèi)僅是工程投資微小的一部分，它對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的影響是微不足道的，而監(jiān)理的能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)卻是至關(guān)重要的方面，它會(huì)直接影響工程項(xiàng)目建設(shè)的好壞。所以，建設(shè)單位應(yīng)滿足合理工程監(jiān)理費(fèi)，此前提下工程監(jiān)理企業(yè)自身強(qiáng)化監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)，以保證工程項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到業(yè)主滿意，這是根本。

其次，建設(shè)項(xiàng)目投資增加，工程監(jiān)理內(nèi)容增加，建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。工程監(jiān)理合同一經(jīng)簽訂，監(jiān)理費(fèi)再往上調(diào)時(shí)很困難，然而，簽訂工程監(jiān)理合同時(shí)，往往是暫估，最終工程結(jié)算，都突破暫估數(shù)，最少在20%以上。而且工程監(jiān)理的內(nèi)容也比委托時(shí)增加，但監(jiān)理費(fèi)卻調(diào)不上去，工程監(jiān)理單位付出了有償技術(shù)服務(wù)，卻沒有得到相應(yīng)的有償回報(bào)。建議工程監(jiān)理企業(yè)在簽訂工程監(jiān)理合同時(shí)加強(qiáng)自我法律保護(hù)意識(shí)，對(duì)涉及工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費(fèi)計(jì)算方法、監(jiān)理費(fèi)用調(diào)整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭(zhēng)議。工程監(jiān)理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數(shù)，監(jiān)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理合同專用條款的約定按實(shí)際情況做適時(shí)調(diào)整。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)已經(jīng)加入WTO，國(guó)外大型監(jiān)理巨頭陸續(xù)進(jìn)入我國(guó)工程監(jiān)理市場(chǎng)，我國(guó)的公路工程監(jiān)理行業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為了更好的迎接挑戰(zhàn)，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)等方面進(jìn)行深入改革，建設(shè)一套符合中國(guó)國(guó)情的完善配套的公路工程項(xiàng)目監(jiān)理新體系。

[1] 曾正軍.試析當(dāng)前公路工程監(jiān)理中存在的問題及其相應(yīng)對(duì)策[J].黑龍江科技信息.2014(25)