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    淺談國企產(chǎn)權(quán)制度改革

    2016-03-16 07:55:08宋欣洋
    環(huán)球市場 2016年9期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度政權(quán)產(chǎn)權(quán)

    宋欣洋

    首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

    淺談國企產(chǎn)權(quán)制度改革

    宋欣洋

    首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

    國有企業(yè)改革是帶有根本性的改革,也是核心的改革,并且貫穿于經(jīng)濟(jì)體制改革的始終。國企改革的進(jìn)程,曲折而艱辛。有關(guān)國企改革的理論探索和爭論也始終未停止過。在國企改革中,產(chǎn)權(quán)改革不單重要,且不可規(guī)避。它既是一個(gè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)命題,也是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。

    企業(yè)法人國企改革產(chǎn)權(quán)多元化

    國企改革最終將方向確立為建立現(xiàn)代企業(yè)制度,將產(chǎn)權(quán)改革的主要方式確立為股份制,這既是國企改革的最優(yōu)路徑,也是基于實(shí)踐探索做出的最優(yōu)選擇。30多年來國有企業(yè)改革的實(shí)踐證明,在眾多的國有企業(yè)改革路徑中,股份制改革是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的最為重要的路徑,這也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑。

    一、國企改革問題研究

    國企產(chǎn)權(quán)制度由于國企產(chǎn)權(quán)制度本身的特點(diǎn)和其它方面的原因,產(chǎn)生了如下幾個(gè)方面的弊端:

    (一)企業(yè)法人地位模糊

    從法律的角度看,企業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須以社會(huì)普遍承認(rèn)為前提,義務(wù)的履行必須以一定形式的強(qiáng)制力來實(shí)行約束,這就要求國家對企業(yè)作為民事權(quán)利主體資格的設(shè)定,即建立企業(yè)法人制度,明確企業(yè)的地位,使其成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,并形成合理的經(jīng)營管理權(quán)體系。但傳統(tǒng)體制下的產(chǎn)權(quán)關(guān)系形成的企業(yè)法人,與市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)法人相距甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在企業(yè)利益不能獨(dú)立,它是在與國家利益一體化的前提下存在的經(jīng)濟(jì)組織,是國家所有權(quán)的客體。它自身的權(quán)益沒有保障,不具備達(dá)到經(jīng)營目標(biāo)的充分權(quán)利手段、行為能力。實(shí)際上,傳統(tǒng)體制下的企業(yè),只是公有財(cái)產(chǎn)的看守人,奉命執(zhí)行者,是行政隸屬關(guān)系中的一環(huán),它不具有自主支配企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)利,從某種意義上講,它更像一個(gè)行政單位,而不是經(jīng)濟(jì)主體。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)人不到位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象比較普遍。國企越位的事件主要發(fā)生在對集體企業(yè)的嚴(yán)重侵權(quán)。

    (二)政權(quán)與產(chǎn)權(quán)雙重目標(biāo)的弊端

    政權(quán)與產(chǎn)權(quán)本身存在很大的差異。首先,政治主體結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和完整性及結(jié)構(gòu)的相似性,而產(chǎn)權(quán)主體由于所處環(huán)境和經(jīng)營方向上的差別,其結(jié)構(gòu)千差萬別。其次,政權(quán)主體具有單一化的特點(diǎn),而產(chǎn)權(quán)主體在市場經(jīng)濟(jì)中,本質(zhì)上要求多元化和形式多樣化。再從權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及轉(zhuǎn)移方式來看,國家行政權(quán)按區(qū)域傳遞,有具體的傳遞對象和程序,產(chǎn)權(quán)主體支配財(cái)產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)要根據(jù)自身的利益選擇其支配使用財(cái)產(chǎn)的方式、范圍,選擇適宜的主體作為聯(lián)系的對象,自行決定財(cái)產(chǎn)的結(jié)合方式。

    (1)形成政權(quán)與產(chǎn)權(quán)之間的復(fù)雜制約關(guān)系:由于產(chǎn)權(quán)主體對國家政權(quán)主體有依附關(guān)系,造成同一財(cái)產(chǎn)主體有多個(gè)國家機(jī)關(guān)參與管理,即所謂對產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行管理的主體具有廣泛性。

    (2)造成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的封閉傾向:政權(quán)與產(chǎn)權(quán)的重合,政權(quán)組織活動(dòng)的原則和行為,由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的外生變量直接成為內(nèi)生變量。國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行由政權(quán)系統(tǒng)在其內(nèi)部作用下進(jìn)行,從而使產(chǎn)權(quán)主體的行為符合政權(quán)組織的要求在所難免。純經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的行為主體成封閉或半封閉狀態(tài),都必須以政權(quán)為軸心而展開行動(dòng)。任何獨(dú)立的自主行動(dòng),都會(huì)受到政權(quán)的強(qiáng)烈抑制,致使各層次經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開放度銳減,形成符合政權(quán)需要的帶有封閉性的系統(tǒng),從而影響了經(jīng)濟(jì)資源有效利用和經(jīng)濟(jì)效率的提高。

    (3)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依政權(quán)分布:在傳統(tǒng)體制中,政權(quán)系統(tǒng)中子系統(tǒng)可以從自身局部利益出發(fā),追求利益最大化。然而在經(jīng)濟(jì)生活中,固有的經(jīng)濟(jì)競爭因素外化為包括政權(quán)參與在內(nèi)的行政性竟?fàn)?,并使?jīng)濟(jì)資源用于達(dá)到政治性的目標(biāo),結(jié)果往往造成資源浪費(fèi)和配置不合理。

    二、國企產(chǎn)權(quán)改革措施

    (一)加強(qiáng)行政力量推進(jìn)國企改革

    國企在產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)、職工思想觀念陳舊、各利益相關(guān)群體的阻礙,采取政府以行政手段,在一定限度內(nèi)推進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革是必要的和可行的。國有及國有控股企業(yè)的大股東是國家,代表國家的政府或其授權(quán)部門(國資委或經(jīng)委等)履行大股東的職責(zé),以行政力量進(jìn)行改革是合理的;政府或其授權(quán)部門對改革的大背景比較了解,對國家的政策措施把握的比較準(zhǔn)確,對改革的預(yù)期收益或者說機(jī)會(huì)成本有比較準(zhǔn)確的衡量;利用自己的信息優(yōu)勢,更容易協(xié)調(diào)和解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾和問題,降低企業(yè)改革交易成本,提高效率。

    (二)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的發(fā)展

    為了徹底解決所有者缺位和產(chǎn)權(quán)清晰問題,必須引入其他所有制的戰(zhàn)略投資者,實(shí)現(xiàn)不同所有權(quán)的多元投資主體的優(yōu)勢互補(bǔ)和相互制衡。

    (1)職工持股:對企業(yè)來講,職工持股是企業(yè)籌集貨幣資本的重要手段。同時(shí)通過職工持股,還可以吸收科技人才,穩(wěn)定員工隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)員工積極性,降低管理的難度,增強(qiáng)企業(yè)競爭力。職工持股還有另外的意義,即國企改制中按政策解除勞動(dòng)關(guān)系,需要對員工補(bǔ)償;職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn),也需國家支付。而國家又拿不出錢來補(bǔ)償和支付。切實(shí)可行的辦法是劃出一塊有效資產(chǎn),量化到每個(gè)員工頭上,以此作為補(bǔ)償金或社保資金,并轉(zhuǎn)化為職工個(gè)人的股份,組織他們盤活資產(chǎn),積極創(chuàng)業(yè)。

    (2)管理者持股:MBO 叫停后,國企高管股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)就成了替代的手段。對連續(xù) 3 年以上盈利、國有凈資產(chǎn)增值、外部約束強(qiáng)、內(nèi)部經(jīng)營管理嚴(yán)格、信息披露真實(shí)的企業(yè),可以按凈資產(chǎn)增量的一定比例,讓企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人和科技創(chuàng)新者持有期股,三年后如企業(yè)效益繼續(xù)很好,可以兌現(xiàn)。

    (3)重新引入國有股份:中國不能全面私有化,必須堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,民營經(jīng)濟(jì)不可能全面替代國有經(jīng)濟(jì)。中國模式或中國道路是在堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)和多種所有制形式共同發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上形成的,中國模式和基本經(jīng)濟(jì)制度互為前提?!皣M(jìn)民退”是符合國有企業(yè)是社會(huì)主義國家制度建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),國有企業(yè)是社會(huì)主義全民所有制性質(zhì)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分的做法。保證了公有制的主體地位。

    三、結(jié)論

    只要有著正常的管理,就可以預(yù)期這個(gè)企業(yè)可以在沒有政府或其他外力的扶持或保護(hù)的情況下,獲得市場上可以接受的正常利潤率[1]。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國家,即使有了正常的管理,在競爭的市場中也無法獲得大家可以接受的預(yù)期利潤率。一個(gè)企業(yè)還要提高自己的比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)利潤最大化。

    宋欣洋(1991-),女,漢族,河北保定人,碩士研究生在讀,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),專業(yè):企業(yè)管理,研究方向:財(cái)務(wù)管理與資本運(yùn)營

    [1]張維迎.企業(yè)理論與中國企業(yè)改革.北京大學(xué)出版社,1999,3:45~50

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