我國收費(fèi)公路財務(wù)管理存在的問題與建議

王巍

摘要：公路交通基本設(shè)施是我國的基礎(chǔ)建設(shè)，是我國社會生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈。根據(jù)我國國情，收費(fèi)公路建設(shè)在完工后采用車輛通行收費(fèi)制度，這類相關(guān)政策的實(shí)施，讓我國的公路里程數(shù)得到了有效的增長，收費(fèi)公路管理制度也在不斷的完善。但在收費(fèi)公路財務(wù)管理制度上，仍然存在很多問題，本文針對我國收費(fèi)公路財務(wù)管理上遇到的問題加以說明，并且給出規(guī)范化的建議，希望在我國收費(fèi)公路財務(wù)管理制度的完善中有所幫助。

關(guān)鍵詞：收費(fèi)公路；財務(wù)管理；問題；建議

收費(fèi)公路的資金投入量較大，投資回報的周期較長，對于投資部門來說，無論是國家還是企業(yè)，都要做好長期經(jīng)營的前期準(zhǔn)備，收費(fèi)公路的財務(wù)管理是公路經(jīng)營過程中的重要環(huán)節(jié)，是公路建設(shè)維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用和資金回收的重要途徑，是確保收費(fèi)公路正常運(yùn)行的有效管理工具。在我國80年代開始，伴隨著公路交通行業(yè)的高速發(fā)展，收費(fèi)公路財務(wù)管理制度也逐漸得到國家以及相關(guān)部門的重視，它對于我國交通行業(yè)的發(fā)展與前行起著至關(guān)重要的推動作用。

一、我國目前收費(fèi)公路財務(wù)管理問題

（一）收費(fèi)公路財務(wù)收支不平衡

隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國人民生活水平的逐漸提高，車輛作為現(xiàn)代化交通工具，無論在工作中還是生活中都受到了廣泛的應(yīng)用。由于人們使用車輛的劇增，對于公路工程質(zhì)量的考量也逐漸增大。最近幾年，由于公路建設(shè)原材料的價格持續(xù)上漲，公路工程的建設(shè)成本也開始增高，而公路工程完工后的運(yùn)營以及維護(hù)費(fèi)用也開始逐年增長，但是收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)漲幅程度卻很低，這種狀況限制了收費(fèi)公路的資金回收，進(jìn)一步加劇了收費(fèi)公路財務(wù)收支的不平衡。其次，我國現(xiàn)在的收費(fèi)公路的管理模式存在問題，收費(fèi)公路的管理模式采用的是獨(dú)立財務(wù)核算的方式，這種財務(wù)核算方式的處理工作較為方便，但由于管理主體的不同和收費(fèi)公路的劃分模式，導(dǎo)致了收費(fèi)公路的經(jīng)營與維護(hù)成本偏高，這嚴(yán)重拉低了收費(fèi)公路的經(jīng)濟(jì)效益。最后，我國對于收費(fèi)公路的建設(shè)投入資金較少，絕大部分收費(fèi)公路的工程建設(shè)投資，都來自于銀行貸款和企業(yè)投資，我國政府對收費(fèi)公路的資金投入只有十分之一。而銀行貸款與企業(yè)投資收費(fèi)公路工程建設(shè)的方式，在我國的收費(fèi)道路工程建設(shè)投資中形成了非常普遍的現(xiàn)象，雖然這種方式的實(shí)施，有效解決了投資問題，但卻導(dǎo)致了收費(fèi)公路投資企業(yè)與銀行的資產(chǎn)負(fù)債率偏高，這種狀況也導(dǎo)致了收費(fèi)公路的財務(wù)收支不平衡[1]。

（二）收費(fèi)公路財務(wù)監(jiān)督制度不完善

最近幾年，我國大部分收費(fèi)公路工程建設(shè)部門，都會雇傭經(jīng)驗(yàn)非常豐富、專業(yè)能力很強(qiáng)的工程造價機(jī)構(gòu)，對公路工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的評估預(yù)審，但因?yàn)楣饭こ探ㄔO(shè)管理部門的重視程度較低、監(jiān)督力度不夠和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，致使對公路工程建設(shè)財務(wù)問題缺少監(jiān)管，讓公路工程建設(shè)在財務(wù)問題存在很多風(fēng)險。例如，公路工程建設(shè)部門因故抬高工程價格，工程造價機(jī)構(gòu)卻沒有對此進(jìn)行認(rèn)真評估審查，在工程施工部門與評估審查部門私下協(xié)商后，對工程造價進(jìn)行了大幅度的審減，真實(shí)工程造價仍然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于施工部門上報的工程價格，這讓工程施工部門與評估審計(jì)部門都獲取了大量的虛假利益。

（三）收費(fèi)公路缺乏專業(yè)的財務(wù)人才

當(dāng)前我國的財務(wù)管理人員普遍是管理專業(yè)畢業(yè)人員，或者是財會專業(yè)畢業(yè)人員，收費(fèi)公路的財務(wù)管理人員亦是從中聘用，這些人員對收費(fèi)公路的經(jīng)營流程并不了解，也都不具備收費(fèi)公路財務(wù)管理的專業(yè)知識，再加上經(jīng)驗(yàn)上的缺乏，導(dǎo)致了收費(fèi)公路的財務(wù)運(yùn)營狀況得不到有效的改善。并且收費(fèi)公路的工作環(huán)境偏遠(yuǎn)，薪資普遍不高，使得公路收費(fèi)崗位的人員流動情況比較嚴(yán)重，有才干的財務(wù)管理人才大多不會選擇這一類別的工作。

二、我國收費(fèi)公路財務(wù)管理的建議

（一）政府提高投資力度，幫助企業(yè)尋求融資方向

我國政府需要提高收費(fèi)公路工程建設(shè)的投資力度，幫助企業(yè)較少收費(fèi)公路工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)壓力，減少銀行的貸款項(xiàng)目，降低資產(chǎn)負(fù)債額度。我國收費(fèi)公路的工程建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)企業(yè)都是在國資委監(jiān)管下的國有企業(yè)，無論是工程投資企業(yè)還是運(yùn)營維護(hù)企業(yè)，都需要以當(dāng)今時代社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，通過公路交通行業(yè)的優(yōu)點(diǎn)與特性，尋找資金引入的方式，加強(qiáng)資金的有效利用。通過加強(qiáng)旅游行業(yè)與運(yùn)輸行業(yè)的宣傳與發(fā)展，采用產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，或者股權(quán)融資等一些列方法，促使產(chǎn)業(yè)多元化格局的形成，有效幫助工程投資企業(yè)與運(yùn)營維護(hù)企業(yè)降低投資風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)的壓力。

（二）轉(zhuǎn)變收費(fèi)公路財務(wù)管理制度現(xiàn)狀

對于我國當(dāng)前的收費(fèi)公路財務(wù)管理模式而言，無論是一路一公司的管理模式，還是一路多公司的管理模式，需要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，對不同收費(fèi)公路存在的問題進(jìn)行了解，采用多路一公司的管理模式，也可以實(shí)施多種管理模式并存，再統(tǒng)一進(jìn)行管理的模式。對收費(fèi)公路的財務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理制度，可有效的控制好運(yùn)營維護(hù)的收支問題，制定合理的收費(fèi)公路的運(yùn)營維護(hù)計(jì)劃，提高資源分配的合理性和利用率，讓收費(fèi)公路的財務(wù)狀況形成宏觀經(jīng)營、優(yōu)勢互補(bǔ)、劣勢互助和持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良格局，確保收費(fèi)公路的財務(wù)管理制度能取得更加科學(xué)的改進(jìn)方法，從而幫助收費(fèi)公路運(yùn)營企業(yè)降低收費(fèi)公路的運(yùn)營成本[2]。

（三）加大收費(fèi)公路財務(wù)監(jiān)管力度，完善收費(fèi)公路財務(wù)監(jiān)管機(jī)制

我國的收費(fèi)公路財務(wù)監(jiān)管力度需要得到不斷加強(qiáng)，防止公路工程建設(shè)施工部門與公路工程造價評估審計(jì)部門進(jìn)行不法活動。對于真實(shí)的財務(wù)問題，財務(wù)監(jiān)管部門要給予幫助，而對于虛假的財務(wù)問題，財務(wù)監(jiān)管部門要堅(jiān)決打壓。收費(fèi)公路工程建設(shè)部門與運(yùn)營維護(hù)企業(yè)，要嚴(yán)格進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險的管控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的實(shí)施，推舉有公信力的法定代表人，成立收費(fèi)公路企業(yè)內(nèi)的審查系統(tǒng)，建立收費(fèi)公路部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，預(yù)防收費(fèi)公路相關(guān)單位在財務(wù)問題上出現(xiàn)不必要的流失，逐步完善收費(fèi)公路相關(guān)單位的財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。而收費(fèi)公路相關(guān)單位也要與收費(fèi)公路相關(guān)的地方政府，建立良好的工作關(guān)系，明確好各自的工作范疇，履行好各自的工作職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼闻c經(jīng)濟(jì)情況制定出收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保當(dāng)前的收費(fèi)制度標(biāo)準(zhǔn)，不會影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況與人民生活水平，同時也能保證收費(fèi)公路相關(guān)部門的基本利益[3]。

（四）提升收費(fèi)公路企業(yè)對專業(yè)財務(wù)人員的培養(yǎng)

收費(fèi)公路工程建設(shè)企業(yè)和運(yùn)營維護(hù)企業(yè)，要想保持在可持續(xù)發(fā)展道路上的前行，對于相財務(wù)管理人員的培養(yǎng)是不可或缺的，由于公路收費(fèi)行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致許多學(xué)習(xí)財務(wù)管理的從業(yè)人員，大多都不愿選擇從事這一行業(yè)。收費(fèi)公路相關(guān)單位要提高對財務(wù)管理人員的重視程度，在各項(xiàng)條件允許的情況下，逐步提高現(xiàn)有從事公路收費(fèi)行業(yè)、財務(wù)管理人員的基本薪資與福利待遇，同時也要為以后的公路收費(fèi)行業(yè)崗位進(jìn)行人員儲備。加強(qiáng)公路收費(fèi)財務(wù)管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，灌輸財務(wù)管理人員的專業(yè)知識，提高財務(wù)管理員的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國的收費(fèi)公路財務(wù)管理仍然存在許多問題，其中包括監(jiān)管力度不夠嚴(yán)格，監(jiān)管制度不夠完善，財務(wù)收支不平衡等等。這些問題都需要我們積極面對并進(jìn)行有效解決，政府需要幫助收費(fèi)公路相關(guān)企業(yè)尋找多元化的合作方式，幫助收費(fèi)公路相關(guān)企業(yè)降低因資金投入帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)各個地方政府和相關(guān)單位與收費(fèi)公路相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)收費(fèi)公路逐漸完善相應(yīng)的財務(wù)管理制度，提高公路收費(fèi)行業(yè)財務(wù)管理人員的基礎(chǔ)薪資待遇，倡導(dǎo)公路收費(fèi)崗位財務(wù)管理人員的培養(yǎng)，為我國公路交通行業(yè)的發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，為我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐祥鳳.試論如何加強(qiáng)高速公路管理公司財務(wù)管理效能[J].中國科技投資，2016，12（5）：94-95.

（作者單位：湖州市公路管理局）endprint