1949年梁山縣黃河大水災(zāi)及應(yīng)對*

董傳嶺

(菏澤學(xué)院社科系，山東菏澤 274000)

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1949年梁山縣黃河大水災(zāi)及應(yīng)對*

董傳嶺

(菏澤學(xué)院社科系，山東菏澤 274000)

1949年梁山縣黃河大水災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和百姓財(cái)產(chǎn)損失慘重。面對黃河歸故后最嚴(yán)重的災(zāi)情各級政府積極組織生產(chǎn)救災(zāi)，特別是民政機(jī)構(gòu)把救災(zāi)作為壓倒一切的首要工作，采取賑濟(jì)災(zāi)民、治理黃河、貸款貸種、互助互濟(jì)、自由借貸及移民移工等措施積極應(yīng)對，政府在大水災(zāi)應(yīng)對中發(fā)揮了主導(dǎo)作用；災(zāi)區(qū)群眾積極響應(yīng)國家訴求，自力更生，生產(chǎn)自救，成為救災(zāi)的主體。國家與民間良性互動，救災(zāi)和生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，取得了應(yīng)對1949年黃河大水災(zāi)的偉大勝利，對當(dāng)今防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)具有重要借鑒意義。

1949年；梁山縣；黃河大水災(zāi)；應(yīng)對

梁山縣成立于1949年8月，黃河在梁山縣西北過境。梁山縣剛成立時(shí)，百業(yè)待舉，生產(chǎn)力水平落后，廣大百姓生活困苦，人們抵御自然災(zāi)害能力低下。1949年9月16日，黃河在梁山縣大陸莊決口，全縣一片汪洋，滔滔洪水給廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，全縣人民立即投入緊張的抗災(zāi)救災(zāi)工作，經(jīng)過各級政府和廣大群眾合力艱苦奮戰(zhàn)，終于戰(zhàn)勝這場黃河歸故以來最為嚴(yán)重的大水災(zāi)。學(xué)界對1949年梁山縣黃河大水災(zāi)的研究尚付闕如。本文在廣泛田野調(diào)查基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用政府檔案材料，結(jié)合災(zāi)害學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)和人類學(xué)等學(xué)科相關(guān)知識，采用自上而下、自下而上的研究視角，就1949年梁山縣黃河大水災(zāi)及應(yīng)對進(jìn)行深入系統(tǒng)探討。就其研究，不僅能使我們深刻認(rèn)識1949年梁山縣黃河水災(zāi)的嚴(yán)重性，還有助于我們多維地了解新中國成立初期的經(jīng)濟(jì)社會面相，并能從中汲取應(yīng)對自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)今防災(zāi)、減災(zāi)和抗災(zāi)提供借鑒。

一、1949年梁山縣黃河大水災(zāi)概述

自古以來，“華夏水患，黃河為大”，“善徙、善淤、善決”的黃河給沿岸廣大民眾造成了無盡水患。自1855年黃河改道山東入海至1949年，梁山縣境因黃河改道決口被淹15次，其中境內(nèi)決口6次。[1]1451938年，黃河改道南行，梁山縣一帶幸免黃河水災(zāi)。1947年4月3日，黃河流入故道，盡管梁山縣在1946年對黃河歸故做了準(zhǔn)備，但由于黃河堤防多年失修，破壞嚴(yán)重，雖經(jīng)倉促整修，但標(biāo)準(zhǔn)很低。1947年、1948年梁山縣境均發(fā)生黃河水災(zāi)。[1]17由于黃河中游一帶降水偏豐，河水暴漲，1949年9月16日6時(shí)，滔滔黃河洪水在梁山縣大陸莊民埝決口，11時(shí)，口門寬度200米，潰水流入東平湖，東平湖水位急劇上漲，以致運(yùn)河?xùn)|西堤或潰或決，洪水四溢；[2]22災(zāi)情異常嚴(yán)重，全縣765個(gè)村莊只有64村未遭水災(zāi)，許多村莊被淹沒；經(jīng)過40多個(gè)日日夜夜艱苦奮戰(zhàn)，終于堵住決口，戰(zhàn)勝了這場大洪水。[3]121949年黃河大水災(zāi)，給梁山縣造成了深重災(zāi)難。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和百姓財(cái)產(chǎn)損失慘重。1949年黃河大水災(zāi)對梁山縣農(nóng)作物造成嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致全縣大部分秋莊稼嚴(yán)重減產(chǎn)或絕收。全縣6.6萬公頃耕地有5.95萬公頃被淹，被淹面積約占90%。[1]108有的村莊災(zāi)情非常嚴(yán)重，如九區(qū)東茂王村秋莊稼全毀；[4]60六區(qū)宋莊全部耕地和農(nóng)作物也都淹在水中。[5]16黃河洪水還對梁山縣廣大百姓的房屋造成重大破壞。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村房屋77%都是土墻草房，[1]263而土墻抗水性能差，一旦遭水浸泡，極易造成墻倒屋塌，這場大水災(zāi)導(dǎo)致災(zāi)區(qū)50%-80%的房屋倒塌。[6]18例如，受災(zāi)較重的九區(qū)東茂王村共413戶，倒塌房屋700多間。[4]611949年梁山縣黃河大水災(zāi)，給廣大災(zāi)民的家具、農(nóng)具、糧食、衣物等財(cái)產(chǎn)造成的損失難以統(tǒng)計(jì)。可見，這場大水災(zāi)對梁山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和百姓財(cái)產(chǎn)造成的直接損失相當(dāng)慘重。

2.廣大災(zāi)民缺糧斷炊。1949年梁山縣黃河大水災(zāi)發(fā)生前夕，百姓生活困窘，家底空虛，有的甚至舉債度日；水災(zāi)發(fā)生后，百姓缺糧斷炊現(xiàn)象十分嚴(yán)重。截止1950年1月22日，梁山縣能夠吃到明年麥?zhǔn)盏陌傩沾蠹s占24%，能吃到明年舊2月底的約13%，能吃到舊年年底的約39%，目前斷炊的約24%；[7]18重災(zāi)區(qū)能吃到明年麥?zhǔn)盏陌傩照?5%，吃到舊二月底的71%，吃到舊年年底的10%，目前斷炊的4%。[8]8從缺糧斷炊比較嚴(yán)重的村莊來看，截止1950年3月22日，東王士口村415人，吃到2月底的65人，吃到3月底的140人，現(xiàn)在斷糧的215人；東下坡村27戶105人，吃到3月底的8戶28人，吃到3月底的7戶28人，吃到麥?zhǔn)盏?戶21人，斷炊的21戶75人；老王莊全村30戶83人現(xiàn)全部斷糧。[9]78可以看出，災(zāi)后百姓缺糧斷炊現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

3.大量災(zāi)民四處逃荒。1949年梁山縣黃河大水災(zāi)對百姓生存造成嚴(yán)重威脅，有的甚至死亡，廣大災(zāi)民為了謀求生活出路，紛紛四處逃荒、要飯。如七區(qū)譚莊，大水災(zāi)發(fā)生后許多村民逃荒要飯，麥后多數(shù)人逃荒；其中，譚某某家6口人，除留其母在家外，全部逃荒。[10]32截止1950年1月22日，一般災(zāi)區(qū)的二區(qū)逃荒比例為36.9%；重災(zāi)區(qū)的七、八區(qū)逃荒比例為33.1%；而昆山、牛莊等十村逃荒比例達(dá)到50.6%。[11]761950年2月20日，梁山縣重災(zāi)區(qū)外逃52256人，占全部人口的53%；一般災(zāi)區(qū)外逃39693人，占全部人口的25%；輕災(zāi)區(qū)外逃5713人，占全部人口的10%。[12]20災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)民逃荒雖然可以避開險(xiǎn)惡的生存環(huán)境，免于坐以待斃；但逃荒是無奈之舉，飽受流離之苦，有的命喪逃荒路，逃荒不是長久之計(jì)，曾經(jīng)多次逃荒的梁山縣六區(qū)黃莊黃某某深有感觸地說：“逃荒混個(gè)飽，地里長滿草，長期打算逃荒是不中的”。[13]74災(zāi)民大量外逃，也導(dǎo)致災(zāi)區(qū)勞力缺乏，不利于災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)和重建，對流入地造成一定壓力。

二、1949年梁山縣黃河大水災(zāi)應(yīng)對

1949年梁山縣黃河大水災(zāi)發(fā)生后，各級政府高度重視，梁山縣迅速成立救災(zāi)委員會，各區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，民政部門把救災(zāi)作為壓倒一切的首要工作，積極組織和領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)救災(zāi)；災(zāi)區(qū)群眾積極響應(yīng)政府號召，迅速開展生產(chǎn)自救，災(zāi)民與政府團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成應(yīng)對天災(zāi)的強(qiáng)大合力，采取一系列措施加以應(yīng)對。

1.賑濟(jì)災(zāi)民。為解決災(zāi)民燃眉之急，政府向?yàn)?zāi)民發(fā)放救濟(jì)糧、衣服和棉被等物資進(jìn)行急賑。1949年黃河大水災(zāi)發(fā)生后，菏澤地區(qū)向梁山縣發(fā)放搶救糧206135斤，安置糧40000斤，特救糧3000斤，募救糧100000斤。[14]301949年，梁山縣政府向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放救濟(jì)糧283.5噸，無息貸款糧50噸，救濟(jì)衣物911件；1950年，發(fā)放救濟(jì)糧600噸，救濟(jì)物資9428斤。[1]358救濟(jì)糧的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是：重災(zāi)村貧苦無勞力的烈軍工屬、鰥寡孤獨(dú)戶每人計(jì)糧30斤，退水村每人20斤，個(gè)別年紀(jì)特別大、殘疾或有病者每人50斤，外逃回家勞力少人口多的每人不超10斤。[3]12梁山縣政府還向廣大災(zāi)民發(fā)放單衣、棉褲、棉襖、棉袍、棉被等物品，1949-1950年共發(fā)放衣物9748件。[15]19另外，政府還通過以工代賑形式賑濟(jì)災(zāi)民。如1950年3月，梁山縣通過以工代賑的形式組織廣大災(zāi)民修復(fù)黃河大堤，出工者除吃外，每人剩余小米10余斤。[16]70以工代賑是一種非常積極有效的救災(zāi)方式，把筑堤與救濟(jì)相結(jié)合，不僅修復(fù)了黃河堤防，也使災(zāi)民得到救濟(jì)，部分解決了災(zāi)民的生活困難。為防止災(zāi)區(qū)疫病蔓延，1950年，中央派防疫大隊(duì)為梁山縣18萬災(zāi)民免費(fèi)治療疾病。[1]35政府通過賑濟(jì)暫時(shí)解決了災(zāi)民生活困難，穩(wěn)定了災(zāi)民情緒，也贏得廣大災(zāi)民的衷心擁護(hù)，梁山縣五區(qū)三元井李某某曾深有感觸地說：“政府對咱真關(guān)心，沒吃的發(fā)救濟(jì)，沒穿的發(fā)棉衣，不是人民政府不知得餓死多少人哩！共產(chǎn)黨真是好啊”。[17]17

2.治理黃河。針對頻仍嚴(yán)重的黃河水災(zāi)，1950年1月全國治黃工作會議召開，要求各地大力修復(fù)堤防。1950年3月9日，梁山縣啟動了大規(guī)模復(fù)堤工程，開始了建國后的第一次黃河大復(fù)堤，共上堤215958人，夯354架；[16]70大堤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是：堤頂超出1949年洪水位4米，堤頂寬9-11米，臨河、背河堤坡坡度均為1:3。[2]27這次大復(fù)堤，歷時(shí)9年，全縣共投入164.07萬個(gè)工日，完成土方359.4萬立方米。[1]18同年，為防止黃河洪水沿著河灘上的串溝直沖大堤，梁山縣對黃河灘區(qū)較大的3條串溝修了7道透水柳壩。[1]146在修復(fù)堤防的同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行了綠化，栽植大量樹木，[1]151植樹不僅能夠護(hù)堤，還可就地取材，提供修防料物，對防洪具有重要作用。1951年，菏澤修防處對下屬各段黃河大堤進(jìn)行錐探，清除了堤身隱患。[2]30黃河堤防的修復(fù)，根本改變了原有黃河大堤殘缺不全、防御能力低的狀況，防止了黃河水災(zāi)的發(fā)生。為減少黃河洪水對堤防的壓力，1950年7月，黃河防汛總指揮部決定將東平湖地區(qū)化為黃河自然滯洪區(qū)，在大陸莊處預(yù)留口門，[1]18設(shè)立東平湖滯洪區(qū)，把超過河段安全泄量的洪水分流到滯洪區(qū)，對黃河洪水起到削峰作用，對減輕下游河道的行洪壓力、保障堤防安全具有重要作用。為防止東平湖滯洪區(qū)擴(kuò)大，減少分洪后的淹沒面積，1950年10月下旬，梁山縣出動3萬人，沿金線嶺高地動工修建了二道防線，名為“金線嶺堤”。[1]18對黃河的治理，從根本上防止了黃河水災(zāi)的發(fā)生，使廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)免遭損失。

3.生產(chǎn)救災(zāi)。1949年梁山縣黃河大水災(zāi)發(fā)生時(shí)，國力尚待恢復(fù)，國家能用于救災(zāi)的財(cái)力物力有限，于是政府把發(fā)展生產(chǎn)作為救災(zāi)的重要手段，積極開展生產(chǎn)救災(zāi)。當(dāng)時(shí)，政務(wù)院副總理董必武強(qiáng)調(diào)：“我們的救災(zāi)，不只是代賑，我們認(rèn)為最重要的是組織和幫助人民生產(chǎn)”。[18]11949年12月19日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》。[19]5-61950年1月30日，菏澤專署發(fā)出《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)工作指示》，號召廣大災(zāi)民貫徹生產(chǎn)自救方針，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，以渡災(zāi)荒。[20]52梁山縣成立生產(chǎn)救災(zāi)委員會，各區(qū)成立生產(chǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展農(nóng)業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)。[1]361為解決災(zāi)區(qū)群眾種子和資金缺乏問題，政府向?yàn)?zāi)民提供貸種及貸款。1950年3月，梁山縣向406個(gè)村莊貸種642648斤，種麥81138畝，占種麥畝數(shù)的16.65%；至3月23日，銀行向413個(gè)村5169戶提供扶持貸款，扶持小車、粉坊、紙坊、雞場、木廠、編織業(yè)、鐵業(yè)、船運(yùn)等副業(yè)。[16]71通過提供貸種和貸款，解決了災(zāi)民種子和資金缺乏問題，對發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和渡過災(zāi)荒發(fā)揮了重要作用。為幫助災(zāi)民渡過災(zāi)荒，政府積極組織群眾種植早熟的小白菜、蘿卜、掃帚苗等作物，以縮短災(zāi)期，并購置菜種發(fā)給災(zāi)民。[16]71為增加勞力，梁山縣政府要求廣大婦女打破傳統(tǒng)的男耕女織觀念，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在政府發(fā)動下，廣大婦女走出家門積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的婦女和男人一起拉犁拉耙；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之余，有的婦女還從事運(yùn)輸，如后集指導(dǎo)員馬某某的妻子和他一起搞運(yùn)輸，1950年3月運(yùn)糧4次得工資糧208斤。[16]72通過開展生產(chǎn)救災(zāi)，發(fā)展了生產(chǎn)，增加了災(zāi)民收入，也從根本上提高了人們應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

4.互助互濟(jì)。面對嚴(yán)重的1949年黃河大水災(zāi)，梁山縣廣大災(zāi)民發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、互幫互助的精神，互助合作，共渡災(zāi)荒。在自由加入、自由退出、自愿互利的原則下，廣大災(zāi)民組成短期、臨時(shí)和永久等多種多樣的互助組織。為解決災(zāi)后人力、畜力缺乏問題，1950年春，梁山縣災(zāi)區(qū)百姓采取互幫互助的方式開展生產(chǎn)救災(zāi)，缺勞力的采取以資換勞或找近門幫忙，缺牲畜的以草換畜力或麥后當(dāng)價(jià)，有的合伙拉犁拉耙。[16]72九區(qū)東茂王村民自愿結(jié)合了87個(gè)互助小組，解決了人畜力不足的困難；為解決副業(yè)生產(chǎn)中勞力、資金和技術(shù)困難，村里發(fā)動組織了41人合辦的油坊，還開展互助紡織、合織賣布等。[4]61七區(qū)的災(zāi)民，有的搿犋子，有的換工互助，有的合伙拉犁拉耙，有的聯(lián)合開豆腐坊、粉坊，有的合伙從事運(yùn)輸，至1951年10月共組織了151個(gè)互助組。[21]74截止1951年12月30日，梁山縣共組織6713個(gè)互助組，長期互助組2028個(gè)。[22]56為救助特困災(zāi)民，梁山縣開展募捐活動，如五區(qū)義和村捐干糧4籃子，募集55斤紅糧，救濟(jì)了村里的極貧戶；一區(qū)大趙莊村干部趙某某帶頭捐出10斤白面，在他影響下群眾爭先恐后捐獻(xiàn)，共募集38斤面，蘿卜3籃子，干糧30斤，救濟(jì)了特困戶。[23]5梁山縣政府還號召廣大群眾發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”、互助互濟(jì)、扶貧濟(jì)困的精神，開展社會互濟(jì)運(yùn)動。全縣干部職工開展“節(jié)約用糧”運(yùn)動，每人每天節(jié)約一兩米，用于賑濟(jì)災(zāi)民。[1]361面對嚴(yán)重的黃河大水災(zāi)，災(zāi)區(qū)群眾互助互濟(jì)，協(xié)力合作，形成了應(yīng)對災(zāi)荒的強(qiáng)大合力，對戰(zhàn)勝這場大水災(zāi)具有重要意義。

5.自由借貸。1949年梁山縣黃河大水災(zāi)發(fā)生后，國家曾給廣大災(zāi)民提供貸款，但資本不足；為解決災(zāi)后資金和糧食缺乏問題，政府積極向廣大群眾宣傳自由借貸政策，發(fā)動災(zāi)區(qū)群眾開展自由借貸。梁山縣民政科通過代表會、村干部會及各種會議，廣泛宣傳自由借貸政策，要求做到保借保還，消除群眾顧慮，將群眾中的游資盡量吸收到生產(chǎn)中去；在自由借貸廣泛開展中，逐步達(dá)到利息下降；并將災(zāi)民的生活資料變?yōu)樯a(chǎn)資本，以開闊災(zāi)民生產(chǎn)資金的來源。[24]58在政府組織發(fā)動下，各地自由借貸迅速開展起來，如九區(qū)東茂王村為解決資金和糧食缺乏問題，村干部積極組織開展自由借貸，村人代會批評了借貸不還的行為，規(guī)定要采取定期付款，變死糧為活糧，做到保證歸還，保持信用，打消群眾自由借貸的顧慮，自由借貸在村里開展起來。[4]62自由借貸政策的實(shí)行，使出貸的群眾打消顧慮，紛紛把多余的資金和糧食貸出去，盤活了民間資本并最大限度地發(fā)揮其效用，“死錢”變“活錢”，促進(jìn)了資金周轉(zhuǎn)和流通，解決了廣大災(zāi)民資金和糧食缺乏問題，增強(qiáng)了廣大災(zāi)民戰(zhàn)勝災(zāi)荒的信心，促進(jìn)了農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，對渡過災(zāi)荒發(fā)揮了積極作用。

6.移民移工。1949年梁山縣黃河大水災(zāi)發(fā)生后，全縣大面積長期積水，為解決災(zāi)區(qū)群眾生活困難，政府組織了大規(guī)模的移民、移工和疏散。1950年2月，國家分配給梁山縣2萬人的救災(zāi)移民任務(wù)。[1]364為做好移民工作，梁山縣成立移民委員會，積極與移入地政府協(xié)商移民安置等問題；通過人代會進(jìn)行宣傳動員，號召群眾打破“安土重遷”、“窮家難舍，故土難離”的觀念，并對應(yīng)遷移災(zāi)民做耐心細(xì)致的發(fā)動工作。自1950年春季到秋季，梁山縣共向東北移民3次、移工2次，向沁陽移民1次，向本專區(qū)疏散1次，共4169戶14674人；其中，向東北移民的1491戶6367人到黑龍江省從事墾荒生產(chǎn)，向東北移工的1063戶1063人到黑龍江林場做工，向河南省沁陽縣移民的247戶1048人到當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另外，向菏澤第1、6、7、8區(qū)疏散598戶2609人，向曹縣第1、6、7、8、9區(qū)疏散408戶1914人，向定陶第6、7、8、9區(qū)疏散362戶1673人。[25]591950年，梁山縣共組織了5批移民，完成了移民任務(wù)。[26]61在這些移民中，跨省遠(yuǎn)距離安置的移民，一般不回原籍，而長期定居下來；向菏澤、曹縣、定陶等地疏散安置的災(zāi)民，在災(zāi)情好轉(zhuǎn)后則陸續(xù)返鄉(xiāng)。通過移民、移工和疏散等措施，廣大災(zāi)民找到了生活出路，也對移入地特別是東北的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

結(jié)語

1949年梁山縣黃河大水災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和百姓財(cái)產(chǎn)損失慘重，大量災(zāi)民缺糧斷炊、四處逃荒，有的甚至死亡。災(zāi)情發(fā)生后，各級政府高度重視，梁山縣迅速成立專門救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，采取發(fā)放救濟(jì)糧及衣物等急賑，以及貸款貸種、互助互濟(jì)、自由借貸、移民移工等遇災(zāi)治標(biāo)和災(zāi)后補(bǔ)救措施，也采取了修筑堤防、植樹造林及發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等重于預(yù)防的積極治本之策，對戰(zhàn)勝1949年梁山縣黃河大水災(zāi)、從根本上提高人們應(yīng)對自然災(zāi)害的能力和根治災(zāi)荒發(fā)揮了重要作用。

黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝1949年梁山黃河大水災(zāi)的根本保證。大水災(zāi)發(fā)生后，各級政府高度重視，平原省副主席韓哲一到梁山縣大安山一帶查看災(zāi)情。[1]18梁山縣迅速成立專門救災(zāi)機(jī)構(gòu)，并采取一系列措施，積極領(lǐng)導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)。1949年12月19日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，要求開展生產(chǎn)救災(zāi)并強(qiáng)調(diào)救災(zāi)是一項(xiàng)嚴(yán)重的政治任務(wù)。[19]5-6梁山縣委召開專門會議，要求全縣黨員必須認(rèn)識到災(zāi)害嚴(yán)重性，要以搶救的精神來保證完成“不餓死一個(gè)人”的政治任務(wù)，并制定具體實(shí)施方案；[27]45并從縣機(jī)關(guān)抽調(diào)絕大部分干部具體分配到各災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。[16]72政府在1949年梁山縣黃河大水災(zāi)應(yīng)對中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)保證了救災(zāi)的勝利。

生產(chǎn)救災(zāi)是戰(zhàn)勝1949年梁山縣黃河大水災(zāi)的根本途徑?！熬葷?jì)有限，生產(chǎn)無窮”。自然災(zāi)害發(fā)生后，政府救濟(jì)是必要的，但政府救濟(jì)只能解一時(shí)之困，是臨時(shí)的、有限的，是給災(zāi)民“輸血”；戰(zhàn)勝自然災(zāi)害最根本的是要大力發(fā)展生產(chǎn)，提高群眾“造血”功能，從根本上提高人們抵御自然災(zāi)害的能力。1949年梁山縣黃河大水災(zāi)發(fā)生時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)尚待恢復(fù)，國家財(cái)力有限；組織廣大災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，提高群眾“造血”功能，尤為必要。生產(chǎn)救災(zāi)是應(yīng)對災(zāi)荒的積極、長效和根本之策，對渡過災(zāi)荒和從根本上提高人們應(yīng)對自然災(zāi)害能力具有重要意義。

依靠群眾是戰(zhàn)勝1949年梁山縣黃河大水災(zāi)的重要保障。當(dāng)時(shí)，百業(yè)待興，國力有限，單靠國家力量難以戰(zhàn)勝嚴(yán)重的黃河大水災(zāi)，因此，各級政府堅(jiān)持依靠群眾，走群眾路線，發(fā)揮人代會作用，開展強(qiáng)大的社會動員，號召廣大災(zāi)區(qū)群眾克服單純依靠救濟(jì)的“靠公”思想，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾應(yīng)對自然災(zāi)害的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自力更生，生產(chǎn)自救。廣大群眾積極響應(yīng)國家訴求，開展生產(chǎn)救災(zāi)、互助互濟(jì)、自由借貸、移民移工，與政府通力合作，積極彌補(bǔ)政府的缺失，共擔(dān)救災(zāi)責(zé)任，成為應(yīng)對災(zāi)荒的強(qiáng)大力量，成為救災(zāi)的主體，發(fā)揮了重要作用。

1949年梁山縣黃河大水災(zāi)發(fā)生后，國家與民間良性互動，救災(zāi)和生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，采取了一系列措施積極應(yīng)對，終于取得了群眾性應(yīng)對災(zāi)荒的偉大勝利，對鞏固新政權(quán)、穩(wěn)定社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高黨和政府威望具有重要意義；同時(shí)，也強(qiáng)化了國家動員能力和救災(zāi)職能，促推了防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制完善，增強(qiáng)了人民戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心和民族凝聚力，弘揚(yáng)了中華民族萬眾一心、眾志成城、共渡難關(guān)的傳統(tǒng)美德，積累了抗災(zāi)救災(zāi)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)今防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)具有重要借鑒意義。

[1]梁山縣志編纂委員會編.梁山縣志[M].北京：新華出版社，1997.

[2]菏澤黃河河務(wù)局編著.菏澤黃河大事記[Z].北京：中國水利水電出版社，2006.

[3]梁山縣人民政府.梁山縣人民政府四月份月終報(bào)告[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔3-1-1，1950-04-30.

[4]梁山縣民政科.梁山縣九區(qū)東茂王村生產(chǎn)救災(zāi)典型材料[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔61-1-7，1951-04-01.

[5]梁山縣民政科.梁山縣六區(qū)宋莊生產(chǎn)救災(zāi)典型材料[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔61-1-7，1951-04-01.

[6]梁山縣民政科.梁山縣復(fù)員委員會11月份總結(jié)報(bào)告[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔61-01-02，1950-12-05.

[7]菏澤地區(qū)專員公署.梁山縣群眾生活情況與缺糧數(shù)目統(tǒng)計(jì)表[Z].菏澤：菏澤市檔案館藏檔9-3-1，1950-01-22.

[8]梁山縣人民政府.梁山縣計(jì)算群眾生活與缺糧數(shù)目所依據(jù)的幾個(gè)材料[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔3-1-1，1950-01-22.

[9]梁山縣人民政府.梁山重災(zāi)區(qū)群眾生活調(diào)查表[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔3-1-2，1950-03-22.

[10]梁山縣人民政府.梁山縣人民政府七月份綜合報(bào)告[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔3-1-2，1950-07-31.

[11]梁山縣人民政府.梁山縣計(jì)算逃荒人口的幾個(gè)材料[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔3-1-1，1950-01-22.

[12]梁山縣人民政府.梁山縣各種地區(qū)及外逃副業(yè)生產(chǎn)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表[Z].菏澤：菏澤市檔案館藏檔9-3-1，1950-02-20.

[13]梁山縣人民政府.梁山縣人民政府生產(chǎn)救災(zāi)工作簡報(bào)[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔61-1-7，1951-10-16.

[14]菏澤地區(qū)專員公署.菏澤地委區(qū)救濟(jì)糧分發(fā)統(tǒng)計(jì)一覽表[Z].菏澤：菏澤市檔案館藏檔9-2-3，1950-04-10.

[15]梁山縣民政科.梁山縣十年來(1949-1959年)救濟(jì)款發(fā)放情況匯總表[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔61-1-42，1959-09-12.

[16]梁山縣民政科.梁山縣民政科三月份月終工作總結(jié)報(bào)告[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔61-1-2，1950-03-30.

[17]梁山縣人民政府.梁山縣人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會1953年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作總結(jié)[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔3-1-15，1954-02-07.

[18]董必武.新中國的救濟(jì)福利事業(yè)：一九五零年四月二十日在中國人民救濟(jì)代表會議上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，1950-05-05.

[19]中華人民共和國內(nèi)務(wù)部農(nóng)村福利司編.建國以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料[Z].北京：法律出版社，1958.

[20]山東省菏澤地區(qū)檔案館編.菏澤地區(qū)大事記(1949-1989)[Z].菏澤：山東省菏澤地區(qū)檔案館，1989.

[21]梁山縣民政科.梁山縣人民政府生產(chǎn)救災(zāi)工作簡報(bào)[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔61-1-7，1951-10-16.

[22]梁山縣民政科.梁山縣1951年民政工作簡要總結(jié)與今后具體計(jì)劃[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔61-1-7，1951-12-30.

[23]梁山縣民政科.梁山縣春節(jié)優(yōu)救工作初步總結(jié)報(bào)告[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔61-1-7，1951-02-15.

[24]梁山縣民政科.梁山縣1950年民政工作簡要總結(jié)報(bào)告[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔61-1-2，1950-12-20.

[25]梁山縣民政科.梁山縣1950年移民移工數(shù)目統(tǒng)計(jì)表[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔61-1-2，1950-12-25.

[26]梁山縣民政科.梁山縣移民分批區(qū)統(tǒng)計(jì)總和匯報(bào)表[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔61-1-2，1950-12-30.

[27]梁山縣民政科.梁山縣民政科生產(chǎn)救災(zāi)工作總結(jié)[Z].梁山：梁山縣檔案館藏檔61-1-2，1950-03-02.

(責(zé)任編輯：譚淑娟)

The Severe Flood and Relief of the Yellow River in Liangshan County in 1949

DONG Chuan-ling

(Department of Social and Science，Heze University, Heze Shandong 274000, China)

The Yellow River floods led to serious losses of agricultural production and people’s property in Liangshan County in 1949. In the face of the disaster, governments at all levels, especially the civil administration department, made disaster relief as the overriding priority to actively organize the production activities. The government played a leading role in the flood relief. Many measures were adopted, such as taking the relief to the victims, governance of the Yellow River, free loans, mutual aid, migration, etc. People in disaster areas actively respond to the demands of the country, self-reliance, self-help, and become the main body of disaster relief. The national and folk positive interaction, the combination of disaster relief and production, has made great success in response to the great flood of the Yellow River in 1949, which has important significance to today’s disaster prevention.

in 1949; Liangshan County; severe flood of the Yellow River; relief

1673-2103(2016)03-0114-05

2016-05-10

山東省高等學(xué)?？蒲杏?jì)劃項(xiàng)目“建國初期山東自然災(zāi)害與生產(chǎn)救災(zāi)研究”(J12WD52);教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“現(xiàn)代中國的日常生活”(11JJD770026)

董傳嶺(1970-)，男，山東梁山人，副教授，博士，研究方向：中國近現(xiàn)代災(zāi)荒史。

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