國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施成效分析*
——以甘肅為例

樊紅梅，田　愉（甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，甘肅　蘭州　730000）

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國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施成效分析*
——以甘肅為例

樊紅梅，田愉△
（甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，甘肅蘭州730000）

摘要：國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，為甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，立項(xiàng)產(chǎn)品在成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新能力提高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面取得了顯著的成效。

關(guān)鍵詞：國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃；實(shí)施成效；甘肅

國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱新產(chǎn)品計(jì)劃）是國(guó)家科技計(jì)劃體系中科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)政策性扶持計(jì)劃，旨在引導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科技進(jìn)步和提高技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過國(guó)內(nèi)自主開發(fā)與引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收等方式，加速經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)份額大的高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

通過對(duì)甘肅2011-2013年度國(guó)家新產(chǎn)品計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查，研究分析近年來(lái)甘肅省立項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施情況和主要成效。

1　立項(xiàng)情況

甘肅省科技廳每年根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃申報(bào)要求，面向省內(nèi)企業(yè)及研究院所進(jìn)行宣傳，廣泛征集創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、附加值高、采用先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，特別是原創(chuàng)型新產(chǎn)品以及競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大、能在短時(shí)間內(nèi)形成較大規(guī)模效益的新產(chǎn)品。通過專家評(píng)審，遴選出滿足國(guó)家迫切需要，屬于國(guó)家優(yōu)先扶植的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大新產(chǎn)品推薦上報(bào)科技部。

2011—2013年度，甘肅省累計(jì)組織申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品127項(xiàng)，經(jīng)專家評(píng)審后向科技部推薦82項(xiàng)，最終獲得科技部立項(xiàng)項(xiàng)目49項(xiàng)，立項(xiàng)率達(dá)到59.8%，立項(xiàng)數(shù)僅占全國(guó)總數(shù)的1.3%；累計(jì)推薦企業(yè)64家，立項(xiàng)企業(yè)35家。項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、制造業(yè)、自動(dòng)化控制等行業(yè)領(lǐng)域。承擔(dān)項(xiàng)目的單位有中央在甘企業(yè)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研院所以及中小企業(yè)。

截至2013年立項(xiàng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入486.7億元，上繳增值稅15.4億元，授權(quán)專利1321件，其中發(fā)明專利163件，制訂標(biāo)準(zhǔn)1243項(xiàng)，研發(fā)投入16.7億元。立項(xiàng)產(chǎn)品累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入42.2億元，利潤(rùn)5.5億元，上繳增值稅2.1億元，獲得授權(quán)專利369件，其中發(fā)明專利73件，創(chuàng)匯0.82億美元。

2　主要實(shí)施成效

2.1國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品引導(dǎo)作用成效

2.1.1企業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)增長(zhǎng)

在國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃的引導(dǎo)下，為確保技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)增強(qiáng)，企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。自2011年以來(lái)，立項(xiàng)企業(yè)共投入研發(fā)費(fèi)用16.7億元，其中2013年研發(fā)投入4.7億元。如酒泉奧凱種子機(jī)械股份有限公司自行規(guī)定，每年將銷售收入的6%投入技術(shù)研發(fā)，用于產(chǎn)品升級(jí)及新產(chǎn)品開發(fā)，此舉使得該公司在國(guó)內(nèi)種子加工裝備行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，樹立了良好的品牌形象。

2.1.2人才結(jié)構(gòu)加快集聚和優(yōu)化

通過國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃的引導(dǎo)，企業(yè)從人才結(jié)構(gòu)入手，迅速增加專門人才的比例，通過人才結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過與各大高校、科研所的合作，引進(jìn)凝聚了各類人才尤其是高端人才，打造與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相適應(yīng)的人才鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚人才和人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造了就業(yè)崗位，擴(kuò)大了就業(yè)面。國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品企業(yè)2013年研發(fā)人數(shù)為3542人，其中高級(jí)職稱人數(shù)達(dá)662人；實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)5288人，其中大學(xué)生人數(shù)為2485人。

2.1.3企業(yè)融資意識(shí)和能力不斷加強(qiáng)

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)最終取決于企業(yè)融資的速度和規(guī)模。國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃提升了企業(yè)品牌形象，各類企業(yè)以國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品品牌為契機(jī)，憑借品牌信譽(yù)和企業(yè)實(shí)力，努力拓展融資渠道，吸引各類資本的投入，實(shí)現(xiàn)共贏，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。截至2013年立項(xiàng)企業(yè)累計(jì)吸引多元化社會(huì)投入9億元，其中風(fēng)險(xiǎn)投資為0.6億元；國(guó)內(nèi)上市企業(yè)數(shù)為5家（其中兩家為子公司）。

2.1.4自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)

縱觀國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目獲得的授權(quán)專利，顯見各類企業(yè)非常重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。截至2013年立項(xiàng)企業(yè)共獲得授權(quán)專利1321項(xiàng)，其中發(fā)明專利163項(xiàng)；立項(xiàng)產(chǎn)品（49項(xiàng)）。截至2013年累計(jì)獲得授權(quán)專利369項(xiàng)，其中發(fā)明專利73項(xiàng)。大部分項(xiàng)目技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，另有部分產(chǎn)品技術(shù)水平達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平并且克服了一些進(jìn)口產(chǎn)品的局限性，擺脫了部分產(chǎn)品依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，有效遏制進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的沖擊，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)開拓起到了有力的支撐作用，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。如天水長(zhǎng)城開關(guān)有限公司2011-2013年連續(xù)3年獲得國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品，3項(xiàng)產(chǎn)品均擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在項(xiàng)目實(shí)施期，該企業(yè)累計(jì)獲得授權(quán)專利42件，其中發(fā)明專利16件，對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)有效實(shí)施了全方位的保護(hù)，為提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提供了重要支撐。

2.2國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品推動(dòng)作用成效

2.2.1加快了科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

甘肅省通過國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃，以需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。推動(dòng)了一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的科技成果應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施，提高了全省集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，為科技創(chuàng)新支撐、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。截止2013年，35家重點(diǎn)新產(chǎn)品企業(yè)共轉(zhuǎn)化科技成果451項(xiàng)。

2.2.2促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

加快培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我省自主發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。通過國(guó)家新產(chǎn)品計(jì)劃的實(shí)施，我省從本省科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，選擇了節(jié)能環(huán)保、生物制藥、高端設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，集中力量，加快推進(jìn)。堅(jiān)持發(fā)揮基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。如“大型自動(dòng)化立體倉(cāng)儲(chǔ)物流控制與調(diào)度系統(tǒng)”技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，已得到成功應(yīng)用，以遠(yuǎn)低于國(guó)外產(chǎn)品的價(jià)格為用戶單位節(jié)約了大量的費(fèi)用，市場(chǎng)潛力巨大，有效地提升甘肅省作為西部物流核心節(jié)點(diǎn)所應(yīng)具有的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.3推動(dòng)了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

通過國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃的實(shí)施，企業(yè)通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式，提高了重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化水平；改造和提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高端產(chǎn)品比重，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如蘭州大成公司的“槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)（LZDCCSP-1）”和“線性菲涅爾熱發(fā)電集熱系統(tǒng)（LZDCCSP-2）”項(xiàng)目，滿足了我國(guó)在聚光集熱發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用需求，突破國(guó)外在該領(lǐng)域的技術(shù)封鎖，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高我國(guó)在該領(lǐng)域的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，支撐我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電行業(yè)的跨越式發(fā)展。天水長(zhǎng)城開關(guān)廠有限公司的“i-AT2-15（Z）/T6300-80固定式交流金屬封閉開關(guān)設(shè)備（LSC2B-PM級(jí)）”、“i-AZ3-2× 31.5/T2000-31.5鐵道電氣化氣體絕緣開關(guān)設(shè)備”和“EVH4-15/T6300-80F戶內(nèi)高壓交流發(fā)電機(jī)斷路器”3個(gè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的大參數(shù)，打破了國(guó)外產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷，結(jié)束了6300A大電流開關(guān)設(shè)備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口歷史，產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)后，每年為本地提供2100萬(wàn)元的配套件訂單，帶領(lǐng)了當(dāng)?shù)仉姽て髽I(yè)集群化發(fā)展。

2.2.4以高新技術(shù)企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是由其具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引發(fā)的。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以有效的吸收新技術(shù)革命成果，具有高技術(shù)進(jìn)步率和增長(zhǎng)率。通過國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃，我省根植于區(qū)域的自身?xiàng)l件，立足于資源稟賦特點(diǎn)，推動(dòng)了具有鮮明的地域性、不可替代性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如“海桂膠囊”和“元胡止痛滴丸”項(xiàng)目是自主研發(fā)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥六類新藥。項(xiàng)目提升了中藥產(chǎn)業(yè)在甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)省優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用，通過專利申請(qǐng)、論文發(fā)表及中藥保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)升值，增加了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和盈利水平，帶動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂兴幃a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此兩項(xiàng)產(chǎn)品截止2013年累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入3.8億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0.53億元、上繳增值稅0.19億元，獲得授權(quán)專利3項(xiàng)，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，新增就業(yè)205人。

2.2.5傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)助推企業(yè)加快發(fā)展

在國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品實(shí)施過程中，依據(jù)省情特點(diǎn)，以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品為突破口，積極申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目，有效促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次騰飛。如酒泉奧凱種子機(jī)械股份有限公司3項(xiàng)產(chǎn)品獲得國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品，在項(xiàng)目實(shí)施期間完成玉米果穗干燥、玉米脫粒機(jī)和立式種子加工成套裝備10項(xiàng)新產(chǎn)品的開發(fā)，18項(xiàng)老產(chǎn)品的二次改進(jìn)設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)化科技成果3項(xiàng)。通過研發(fā)與國(guó)際接軌的高端高附加值、大型智能化的種業(yè)裝備，從根本上扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期低水平重復(fù)和主機(jī)大量進(jìn)口的局面，真正建構(gòu)和提升種子加工技術(shù)與裝備研發(fā)的技術(shù)平臺(tái)，振興民族工業(yè)，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)提供支撐，并對(duì)原材料等其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有明顯的帶動(dòng)作用。甘肅大禹節(jié)水股份有限公司研發(fā)的2項(xiàng)有關(guān)節(jié)水農(nóng)業(yè)滴灌灌水器國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品，為市場(chǎng)提供高科技含量的節(jié)水灌溉新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，形成了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，推動(dòng)節(jié)水行業(yè)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)建起一批區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的各具特色的高效節(jié)水地下滴灌農(nóng)業(yè)示范基地0.83 萬(wàn)hm2，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶平均增收超過400元/畝，平均節(jié)水30%以上，為農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，獲得了科技部計(jì)劃司的80萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3　結(jié)語(yǔ)

國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施有效推動(dòng)了甘肅省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在獲得過資助的企業(yè)中，有的依靠重點(diǎn)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)虧為盈。有的軍工企業(yè)，如紅峰機(jī)械廠、天水慶華電子科技有限責(zé)任公司、天水天光半導(dǎo)體有限責(zé)任公司等則依靠國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品成功轉(zhuǎn)軌并獲得持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］閆煜.淺談近年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃在江蘇的實(shí)施成效［J］.江蘇科技信息，2014（4）：7-8.

中圖分類號(hào)：F273

*基金項(xiàng)目：此項(xiàng)目列入甘肅省科學(xué)計(jì)劃，項(xiàng)目編號(hào)：144ZZRA158。

通訊作者：△田愉，男，1963年出生，主要從事科技統(tǒng)計(jì)分析工作。