網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)黨群關(guān)系的影響及對(duì)策研究

嚴(yán)海燕

(湖北師范大學(xué) 組織部，湖北 黃石　435002)

?

網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)黨群關(guān)系的影響及對(duì)策研究

嚴(yán)海燕

(湖北師范大學(xué) 組織部，湖北 黃石435002)

〔摘要〕公民網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民群眾互動(dòng)交流的渠道，但同時(shí)，也給黨群關(guān)系帶來了一定挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息易導(dǎo)致網(wǎng)民認(rèn)識(shí)偏差，潛在威脅著社會(huì)穩(wěn)定；網(wǎng)絡(luò)政治參與低效會(huì)影響人們參與熱情，損害黨群信任基礎(chǔ)；網(wǎng)絡(luò)政治參與一定程度上加劇了參與的不平等，可能使決策出現(xiàn)偏差等。因此，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境，建立網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)機(jī)制，正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意，保護(hù)弱勢(shì)群體參與權(quán)利的行使，從而正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與給黨群關(guān)系帶來的沖擊。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò);政治參與;黨群關(guān)系;影響;對(duì)策

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息時(shí)代。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的報(bào)告，截止2015年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.94億[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)信息量大，傳播速度快，覆蓋范圍廣，具有及時(shí)性、綜合性、開放性和虛擬性等特點(diǎn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和電腦、智能手機(jī)的逐漸普及，互聯(lián)網(wǎng)成為人們溝通聯(lián)系、表達(dá)意愿、參與政治的重要平臺(tái)，可以說是“一網(wǎng)打盡全世界”。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民群眾互動(dòng)交流的渠道，但它的虛擬性、控制困難性又給黨群關(guān)系帶來了挑戰(zhàn)，必須正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與給黨群關(guān)系帶來的深刻變化。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與給黨群關(guān)系帶來的積極影響

(一)網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于決策民主化科學(xué)化，夯實(shí)黨的執(zhí)政基石

人民群眾的支持是黨重要的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨的十八大報(bào)告指出，“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地?！盵2]隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人民群眾主體意識(shí)和民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾政治參與的愿望日益強(qiáng)烈，但現(xiàn)實(shí)中人們參與政治的渠道不夠暢通，參政途徑較少?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起，使人們能夠利用這一平臺(tái)，低成本、高效率地發(fā)表自己的政治見解，特別是由于網(wǎng)絡(luò)匿名性的特點(diǎn)，人們得以使用虛擬的代號(hào)，摒棄現(xiàn)實(shí)生活中真實(shí)身份所帶來的顧忌，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中發(fā)表自己內(nèi)心真實(shí)的觀點(diǎn)和主張?；ヂ?lián)網(wǎng)中的網(wǎng)民就是現(xiàn)實(shí)生活中的人民群眾。黨通過對(duì)網(wǎng)民所反映的社情民意的了解，在決策時(shí)能更全面地權(quán)衡各方面的意志和利益，集中民智，從而使決策更加民主化、科學(xué)化。這種體現(xiàn)了網(wǎng)民訴求的決策，能夠更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，更容易得到人民群眾的認(rèn)可和支持，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任。

(二)網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于黨群良性互動(dòng)，及時(shí)消解社會(huì)矛盾

新中國(guó)成立之初，我們黨依靠強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)，消除了舊中國(guó)一盤散沙、無政府無組織的狀態(tài)，建立起了權(quán)力高度集中的社會(huì)管理體制，在這種管理體制下，黨和政府直接控制社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一指揮，黨的主張往往通過層層組織向下傳達(dá)，人民群眾作為“單位人”，則一般都通過“單位”向上表達(dá)自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)黨群信息溝通。隨著社會(huì)的發(fā)展，改革開放的日益深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，“單位人”大量轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織大量增加，社會(huì)公共事務(wù)急劇增長(zhǎng)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域面臨著諸多新問題和新挑戰(zhàn)。黨在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下慣用的領(lǐng)導(dǎo)方式已不適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展，傳統(tǒng)的黨群溝通的方式也日益失靈，亟待發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在黨群信息溝通中的作用，架起黨群交流對(duì)話的橋梁?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們政治參與提供了廣闊空間和便捷平臺(tái)，人們通過網(wǎng)絡(luò)政治參與，了解黨的方針政策的同時(shí)，主動(dòng)地介入政治生活，將利益訴求傳達(dá)給黨和政府，使黨和政府能及時(shí)了解人們的思想動(dòng)態(tài)，一旦有影響社會(huì)穩(wěn)定的傳言和謠言傳播，及時(shí)發(fā)布官方權(quán)威信息消除誤會(huì)，找出化解社會(huì)矛盾的對(duì)策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

(三)網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，有效預(yù)防和懲治腐敗

法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”[3]當(dāng)前少數(shù)黨員干部作風(fēng)不實(shí)，先進(jìn)意識(shí)和宗旨觀念淡薄，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等情況，這嚴(yán)重影響了黨在人民群眾中的威信，使黨在群眾中的影響力減弱。網(wǎng)絡(luò)政治參與具有低門檻、簡(jiǎn)單易操作的優(yōu)勢(shì)，特別是自媒體的興起，使每個(gè)公民都可以是新聞工作者，都可以隨時(shí)將對(duì)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的監(jiān)督實(shí)況發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)個(gè)別黨員干部違法亂紀(jì)的行為，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)容易聚集“草根”力量，聚焦公眾的注意力，給黨和政府及時(shí)查處腐敗案件形成強(qiáng)大的輿論壓力，強(qiáng)化反腐力度。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為群眾監(jiān)督、有效遏制腐敗提供了便捷途徑，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約，成為黨員干部廉潔自律的一面鏡子，使黨員干部迫于壓力不得不時(shí)刻注重自身形象、謹(jǐn)言慎行、改進(jìn)工作作風(fēng)，不敢貪腐。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與給黨群關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)

(一)負(fù)面信息易導(dǎo)致網(wǎng)民認(rèn)識(shí)偏差，潛在威脅著社會(huì)穩(wěn)定

美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓曾對(duì)政治參與與政治穩(wěn)定之間的關(guān)系作出過這樣的闡述：“政治體系制度化程度一定的時(shí)候，政治參與超出政治系統(tǒng)承受能力時(shí)將對(duì)政治穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞。”[4]互聯(lián)網(wǎng)給了人們自由宣泄現(xiàn)實(shí)生活中某些情緒的空間，也導(dǎo)致一些錯(cuò)誤、虛假、有害的負(fù)能量信息充斥其中，互聯(lián)網(wǎng)上信息泥沙俱下的無序狀態(tài)客觀存在。互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、參與主體廣泛且交互性強(qiáng)的特點(diǎn)，使現(xiàn)實(shí)生活中的某些事件通過網(wǎng)絡(luò)的渲染能夠很快得以廣泛傳播，并且容易情緒化表達(dá)而形成強(qiáng)大的聲勢(shì)。實(shí)踐證明，某些有害輿論具有很強(qiáng)的破壞性，國(guó)內(nèi)很多群體性事件的發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)上的煽動(dòng)所導(dǎo)致的參與膨脹都起到了一定的作用。

另一方面，腐敗問題仍然是人民群眾關(guān)注度非常高的問題。雖然網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)腐敗起到了一定的遏制作用，但黨員干部腐敗問題容易被網(wǎng)絡(luò)凸顯放大，污損了黨在人們心目中的整體形象，影響黨和政府的公信力，對(duì)黨群關(guān)系造成了十分惡劣的影響，甚至一定程度上削弱了黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

(二)網(wǎng)絡(luò)政治參與低效會(huì)影響人們參與熱情，損害黨群信任基礎(chǔ)

人民群眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情與參與的有效性有著非常重要的聯(lián)系。如果網(wǎng)絡(luò)政治參與看似轟轟烈烈，而最終在群眾看來卻是參與和不參與一個(gè)樣，則會(huì)使人民群眾感覺參與成本與收益不成正比，產(chǎn)生強(qiáng)烈的挫敗感，進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情。網(wǎng)絡(luò)問政的興起，使各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部紛紛“觸網(wǎng)”，開通互聯(lián)網(wǎng)溝通互動(dòng)渠道，開辟領(lǐng)導(dǎo)信箱、信息公開、網(wǎng)上辦事、建言獻(xiàn)策等欄目。但在實(shí)際工作中，黨和政府對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與的重視程度仍然不夠，未建立黨群網(wǎng)絡(luò)溝通回復(fù)機(jī)制，真正歡迎公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的黨員干部并不多。部分政府把精力用在監(jiān)視和處理對(duì)黨和政府不利的言論上，有的黨員干部出于對(duì)網(wǎng)絡(luò)的畏懼或忙于日常事務(wù)等原因而不愿意與人民群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，使得人民群眾的大量期待得不到回應(yīng)，無法實(shí)現(xiàn)黨群的有效溝通。這種情形挫傷了人民群眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情，降低了對(duì)黨執(zhí)政能力的認(rèn)同度，造成了黨群之間的隔閡。

(三)網(wǎng)絡(luò)政治參與一定程度上加劇了參與的不平等，可能使決策出現(xiàn)偏差

網(wǎng)絡(luò)政治參與以有條件、有能力使用互聯(lián)網(wǎng)為前提，但雖然目前網(wǎng)絡(luò)的普及率不斷提高，然而能夠使用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政治參與的個(gè)人和群體依然有限。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、高收入群體與低收入群體之間的收入差距仍然較大，很多低收入人群仍然沒有條件使用互聯(lián)網(wǎng)，更不用說用互聯(lián)網(wǎng)參與政治。網(wǎng)民只是人民群眾中的一部分，更多的人一直或者大多數(shù)時(shí)間在網(wǎng)外，相應(yīng)地也就失去了通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的機(jī)會(huì)。從這個(gè)角度看，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不平衡，可能導(dǎo)致信息鴻溝的擴(kuò)大，網(wǎng)民的意見并不一定代表普遍的、真實(shí)的民意，有時(shí)甚至只是少數(shù)信息富人們意見的放大化?！爱?dāng)一部分受過良好計(jì)算機(jī)教育和擁有先進(jìn)計(jì)算機(jī)設(shè)備的人充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)上參與政治時(shí)，沒有能力上網(wǎng)的人將失去更多的政治參與權(quán)力”[5]。然而，黨和政府在面對(duì)數(shù)量龐大的網(wǎng)民意見時(shí)，無法科學(xué)篩選和準(zhǔn)確判斷網(wǎng)民政治訴求的代表性，從而有可能在決策時(shí)將網(wǎng)絡(luò)中反映的“民意”當(dāng)作民意的全部，忽視更需要利益表達(dá)的弱勢(shì)群體的聲音，使決策出現(xiàn)偏差。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與視域下加強(qiáng)黨群關(guān)系的路徑

(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，善于用信息技術(shù)手段進(jìn)行社會(huì)管理，從而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地?！熬W(wǎng)絡(luò)民意的正確引導(dǎo)是保證輿論健康有序發(fā)展的前提”[6]，要組建網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，充分利用各種現(xiàn)代媒體正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)發(fā)出聲音，做大做強(qiáng)主流網(wǎng)站，弘揚(yáng)主旋律，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)中多元價(jià)值觀念，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意健康、有序發(fā)展，使正面的聲音占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)地位。健全網(wǎng)絡(luò)處置機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上有害信息的源頭控制，對(duì)有害信息的傳播行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)自律氛圍，要讓人們正確理解網(wǎng)絡(luò)并非脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的獨(dú)立存在，引導(dǎo)人們自覺在法律和道德的框架下行使虛擬社會(huì)中權(quán)利、恪守網(wǎng)絡(luò)義務(wù)。

(二)建立網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)效

隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與日益發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也越來越成為黨群溝通的重要紐帶，要建立健全網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)機(jī)制。一是要引導(dǎo)黨員干部重視以網(wǎng)絡(luò)為媒介加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流。網(wǎng)民的意見便是現(xiàn)實(shí)中群眾的意愿，各級(jí)黨委政府要順應(yīng)潮流，以開放的視野迎接網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，從被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)調(diào)整為主動(dòng)溝通，切忌采用回避甚至是封堵的處理方式。二是要提高黨員干部的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力。目前黨員干部的網(wǎng)絡(luò)信息處理能力普遍不高，部分年紀(jì)偏大、文化程度偏低的干部更是對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的使用還比較陌生。因此，需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，既招錄和培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息工作人員，又著力加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部運(yùn)用新技術(shù)的培訓(xùn)，使之以“接網(wǎng)氣”的方式和語(yǔ)言與網(wǎng)民開展交流溝通。三是要建立機(jī)制推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)常態(tài)化。將網(wǎng)絡(luò)民意貫穿到黨和政府工作流程設(shè)計(jì)中，建立有利于人民群眾參與的網(wǎng)站及功能模塊，對(duì)網(wǎng)民提出的問題及時(shí)準(zhǔn)確地給予回應(yīng)，特別是在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)要適時(shí)與網(wǎng)民溝通互動(dòng)、傾聽群眾意見，及時(shí)了解、跟蹤群眾意見和想法，暢通群眾利益表達(dá)渠道，推動(dòng)網(wǎng)上社會(huì)管理和服務(wù)。

(三)正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意，保護(hù)弱勢(shì)群體參與權(quán)利的行使

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，理想的政治參與狀態(tài)是人民群眾的利益要求通過網(wǎng)絡(luò)快捷地傳達(dá)給黨和政府，但現(xiàn)實(shí)生活中由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、受教育程度、技術(shù)條件等多方面的限制，網(wǎng)絡(luò)政治參與并非在人民群眾中得到普及。因此，黨和政府一方面要重視網(wǎng)絡(luò)民意，從網(wǎng)絡(luò)上聽民聲、察民意，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息采集和處理；另一方面，也要研究網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和網(wǎng)絡(luò)心理，剔除網(wǎng)絡(luò)中的非理性成分，科學(xué)合理地對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意。同時(shí)重視拓展現(xiàn)實(shí)中各層次各領(lǐng)域公民有序的政治參與，不斷完善暢通制度化政治參與渠道，更多地回歸現(xiàn)實(shí)中全面地問政于民、問需于民、問計(jì)于民。要以更加寬容的態(tài)度對(duì)待弱勢(shì)群體對(duì)利益的表達(dá)和伸張，在決策中更多地考慮弱勢(shì)群體利益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwjbg/201601/t20160122-53271.htm.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm

[3]孟德斯鳩.論法的精神[M].許明龍,譯.北京：商務(wù)印書館,2012.

[4]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京:三聯(lián)書店，1989：51.

[5]齊百健.民主執(zhí)政視角內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)政治參與問題及對(duì)策研究[J].求實(shí)，2009(2)：58-62.

[6]楊新紅.中國(guó)共產(chǎn)黨黨群溝通機(jī)制研究[D].華東師范大學(xué),2013.

(責(zé)任編輯：胡喬)

doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2016.02.020

〔中圖分類號(hào)〕D252

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009- 4733(2016)02- 0099- 03

[作者簡(jiǎn)介]嚴(yán)海燕，女，湖北枝江人，講師,主要研究方向是思政、黨建。

[收稿日期]2015—11—20

[基金項(xiàng)目]湖北省教育廳2014年人文社科青年項(xiàng)目“公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律規(guī)制研究”(14Q082)研究成果。