司法改革下建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)研究

陳一丹

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601)

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司法改革下建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)研究

陳一丹

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601)

建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)是深化司法體制改革的重要舉措，是當(dāng)前需要重點(diǎn)探索的內(nèi)容?？绮块T涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，是經(jīng)過(guò)多地試點(diǎn)之后，黨中央做出的決策，集聚高效性、集中性、高科技性和信息分級(jí)管理為一體。但目前還未形成完整的、成熟的管理體系，仍需要對(duì)跨部門間的銜接以及管理模式等問(wèn)題進(jìn)行深度剖析。

涉案財(cái)物；集中管理；科技；高效性；問(wèn)題

一、建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)的立法背景及立法理念

(一)立法背景

相較于過(guò)去因“重實(shí)體輕程序”和“重口供輕證據(jù)”觀念的制約，我國(guó)涉案財(cái)物處理制度的發(fā)展舉步維艱。十八大之后，涉案財(cái)物司法程序得到了重點(diǎn)關(guān)注，十八屆三中、四中全會(huì)中也強(qiáng)調(diào)了規(guī)范涉案財(cái)物的處理機(jī)制。同時(shí)，中央通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》，對(duì)涉案財(cái)物處置做出了最高指示，其中改革亮點(diǎn)之一就是探索創(chuàng)建跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)。該平臺(tái)主要是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)高科技，將涉案財(cái)物的信息進(jìn)行錄入、保存，以便將來(lái)對(duì)涉案財(cái)物的查詢、調(diào)用、出入庫(kù)等流轉(zhuǎn)程序的集中管理，為公檢法同級(jí)部門之間及上下級(jí)部門之間實(shí)現(xiàn)資源共享的一種平臺(tái)，以解決過(guò)去涉案財(cái)物保管移送時(shí)的司法混亂與效率不高。2015年2月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)》，提出完善涉案財(cái)物處置法律制度，配合建立跨部門的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，集中管理職權(quán)內(nèi)刑事訴訟涉案財(cái)物。法院四五改革綱要中也強(qiáng)調(diào)，要在審判為中心的司法背景下，規(guī)范處理涉案財(cái)物的司法程序，推動(dòng)涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)。公安機(jī)關(guān)因此制定了《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》，其中第十條明確的為創(chuàng)設(shè)這樣的信息平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)資源共享做出了規(guī)定。如今，各部門只是在自己職權(quán)范圍內(nèi)規(guī)范涉案財(cái)物管理，但仍未形成一個(gè)完整的跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)。

(二)立法理念

1.符合憲法法益要求。涉案財(cái)物處理制度與百姓利益息息相關(guān)，完善涉案財(cái)物管理制度，搭建信息平臺(tái)，就是保護(hù)了當(dāng)事人利益；而這正是貼近了我國(guó)憲法中對(duì)人權(quán)的尊重與保障以及對(duì)合法私產(chǎn)的保護(hù)等硬性要求。憲法在最高程度上保障了當(dāng)事人的利益，制定一切法律的出發(fā)點(diǎn)都需要滿足憲法要求。

2.符合司法原則。首先，建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)與刑訴法分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則相一致。由于涉案財(cái)物首先由不同的機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，而后對(duì)涉案財(cái)物的集中管理需要進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)的錄入，實(shí)現(xiàn)資源的共享，那么這就需要各部門的積極配合，同時(shí)也需要對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督。其次，跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)的建立，既體現(xiàn)了司法的高效便捷原則，也是涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)建立的主要目的，同時(shí)還可以避免司法實(shí)踐中涉案財(cái)物在移送管理過(guò)程中出現(xiàn)的滯留久、環(huán)節(jié)多、保管不當(dāng)、交流障礙等問(wèn)題，確保了涉案財(cái)物的規(guī)范化管理以及高效的進(jìn)行訴訟程序，也體現(xiàn)了司法公開(kāi)的原則。

二、對(duì)建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)的探索

(一)跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)的探索實(shí)踐

近年來(lái)，許多地方公安機(jī)關(guān)為了更好地開(kāi)展涉案財(cái)物管理工作，已逐步引用現(xiàn)代信息技術(shù)，研發(fā)運(yùn)行了涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)，與不同階段的訴訟程序相銜接，確保安全高效地移轉(zhuǎn)涉案財(cái)物信息。在借鑒地方公安機(jī)關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)先行的司法改革目標(biāo)，海南、山東等地對(duì)建設(shè)涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)的試點(diǎn)已卓有成效，并對(duì)涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)等程序開(kāi)展全程實(shí)時(shí)監(jiān)管；逐漸探索構(gòu)建跨部門涉案財(cái)物集中管理中心，形成省市縣三級(jí)管理體系。

具體而言，結(jié)合《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》第十條，公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的案由、來(lái)源、財(cái)物基本情況、保管場(chǎng)所和去向等信息，在由涉案財(cái)物的專門管理人員運(yùn)行入庫(kù)程序時(shí)，要進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程的錄入信息系統(tǒng)。采用條形碼技術(shù)對(duì)全部涉案財(cái)物逐一編碼，“一案一檔”。實(shí)現(xiàn)只要對(duì)條形碼進(jìn)行掃描，就可以追溯到涉案財(cái)物從扣押、登記入庫(kù)、流轉(zhuǎn)、銷毀等一系列程序，方便對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。

具有權(quán)限的上級(jí)單位能夠查詢所轄單位的涉案財(cái)物存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)等信息，并且不受時(shí)間地點(diǎn)的限制。即公檢法有權(quán)自行進(jìn)入涉案財(cái)物系統(tǒng)，方便查閱涉案財(cái)物資料的同時(shí)又可對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，也實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)管理的信息共享。通過(guò)信息平臺(tái)，上級(jí)單位可以零距離的查詢、監(jiān)督其轄區(qū)內(nèi)的管理工作；而下級(jí)單位經(jīng)過(guò)授權(quán)也可訪問(wèn)上級(jí)的財(cái)物管理平臺(tái)。

(二)跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)的特點(diǎn)

1.跨部門間配合?？绮块T涉案財(cái)物管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)的是跨部門和部門間的互相配合與互相監(jiān)督，針對(duì)的是同級(jí)部門之間或者上下級(jí)部門之間對(duì)于涉案財(cái)物信息的管理。為了使涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)能夠正常高效的運(yùn)行，就需要各部門的配合，明確各方的責(zé)任義務(wù)，例如履行錄入信息的義務(wù)、完善保管的義務(wù)、積極監(jiān)督和接受監(jiān)督的義務(wù)等。

2.集中性。就是指一個(gè)涉案財(cái)物不再因?yàn)樾淌略V訟進(jìn)程而移轉(zhuǎn)，而是集中在某一個(gè)專門場(chǎng)所保管，并將所有案件的涉案財(cái)物進(jìn)行集中的分類管理。這將為有權(quán)機(jī)關(guān)集中共享資源帶來(lái)便利。

3.高效性。將涉案財(cái)物的清單錄入到信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使有權(quán)機(jī)關(guān)可以登陸信息平臺(tái)了解信息，無(wú)需再次移轉(zhuǎn)涉案財(cái)物，從而避免了移送不及時(shí)、流轉(zhuǎn)不順暢等問(wèn)題。同時(shí)結(jié)合便捷的掃碼查詢方式，大大提高了機(jī)關(guān)的辦事效率。

4.高科技。借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息科技手段，可以運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)，設(shè)置執(zhí)法辦案信息平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦案和監(jiān)督，構(gòu)建高度智能化涉案財(cái)物管理系統(tǒng)。只要將涉案財(cái)物的信息錄入系統(tǒng)，并對(duì)涉案財(cái)物設(shè)置唯一的條形碼，就能實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物在公檢法執(zhí)法辦案過(guò)程中無(wú)障礙流轉(zhuǎn)，以促成涉案財(cái)物查詢、出入庫(kù)等無(wú)紙化辦公、電子化辦公。

5.信息分級(jí)管理。綜上所述，建立省市縣三級(jí)涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，是十八屆三中全會(huì)提出的“人財(cái)物省統(tǒng)管”改革中的一個(gè)方面。最主要是可以實(shí)現(xiàn)級(jí)別之間的管理監(jiān)督，能夠避免暗箱操作以及達(dá)到高效作業(yè)等目的。

三、建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)的有關(guān)問(wèn)題

(一)“跨部門”與“部門間”的銜接效率問(wèn)題

要想實(shí)現(xiàn)“跨部門”與“部門間”的有效銜接，就要注意以下幾個(gè)方面：首先，公檢法部門應(yīng)當(dāng)了解彼此部門的工作職責(zé)、工作流程。其次，應(yīng)考慮是否需要設(shè)立跨部門工作小組專門管理涉案財(cái)物。有人主張新建一個(gè)獨(dú)立于公檢法之外的涉案財(cái)物管理機(jī)構(gòu)，但仍歸屬其組織協(xié)作。這種設(shè)想確有其存在的可能性(暫且先不論它的弊端)。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)既是監(jiān)督機(jī)關(guān)，又是執(zhí)行機(jī)關(guān)，除了檢察機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督之外還需要一個(gè)獨(dú)立的專門機(jī)關(guān)來(lái)協(xié)調(diào)工作，督促任務(wù)的執(zhí)行。同時(shí)，這個(gè)獨(dú)立的機(jī)關(guān)又可以對(duì)一些議而不決的涉案財(cái)物的處理或者行為人的追責(zé)等難題做出處理決定，以杜絕出現(xiàn)“議而不決，決而不行，行而不果”現(xiàn)象。最后，需要形成一個(gè)對(duì)各部門均適用的法律法規(guī)，以此來(lái)制約或激勵(lì)各部門的行為，也就是說(shuō)將職能部門內(nèi)部目標(biāo)整合在組織目標(biāo)之下。

(二)管理模式問(wèn)題

涉案財(cái)物的管理模式主要體現(xiàn)在涉案財(cái)物的移送與管理機(jī)制上。相比于檢法兩院，實(shí)踐中的涉案財(cái)物主要還是由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，并且實(shí)行的是部分的實(shí)物移送。這是因?yàn)樵诙ㄗ锪啃虝r(shí)主要依據(jù)的還是涉案證據(jù)，而其他涉案財(cái)物的流轉(zhuǎn)可能僅僅移送的是單據(jù)。并且從刑事案件的來(lái)源可以看出，刑事案件多數(shù)來(lái)源于公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的案件，因此對(duì)于那些尚未移送的涉案財(cái)物多數(shù)集中在公安機(jī)關(guān)處。目前，檢法兩院關(guān)于移送贓款贓物以移送機(jī)關(guān)決定為主，屬于可移送，并非必須移送。

在司法改革的背景下，從公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的文件中可以看出是要設(shè)立一個(gè)專門集中的涉案財(cái)物管理中心，那么問(wèn)題在于這個(gè)專門的涉案財(cái)物管理中心是公檢法分別設(shè)立，還是只設(shè)立一個(gè)公共管理場(chǎng)所。通過(guò)實(shí)踐來(lái)看，目前仍是公檢法機(jī)關(guān)將財(cái)物清單分別錄入信息平臺(tái)，之后對(duì)于涉案財(cái)物在各訴訟階段進(jìn)行流轉(zhuǎn)，各機(jī)關(guān)均可在其中查詢、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)。

正如上文所談，對(duì)于建立一個(gè)獨(dú)立于公檢法三機(jī)關(guān)系統(tǒng)之外的單獨(dú)的涉案財(cái)物管理中心是否可行問(wèn)題，若從肯定的角度來(lái)分析，依據(jù)“人財(cái)物省統(tǒng)管”的司法改革，由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一籌建，這樣解決了資金問(wèn)題。將涉案財(cái)物集中在一個(gè)管理中心，使保管與移送形成比較高效的管理模式，同時(shí)減少了在財(cái)物流轉(zhuǎn)程序中因人為操作而產(chǎn)生的錯(cuò)誤以及成本付出。從否定的角度來(lái)看，這其中不可避免的存在各部門的職責(zé)劃分與責(zé)任承擔(dān)混淆等問(wèn)題。公檢法三家單位在此中的各盡其責(zé)、互相配合、互相監(jiān)督理念是需要完備的法律體系才能實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，獨(dú)立于辦案機(jī)關(guān)之外的集中管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于實(shí)際辦案訴訟過(guò)程中需要調(diào)取實(shí)物時(shí)，還產(chǎn)生了一定的阻礙。因此，在未來(lái)究竟哪種形式比較合乎司法改革，還需“實(shí)踐出真知”。

[1]程建.刑事訴訟涉案財(cái)物集中管理的實(shí)證調(diào)研和制度構(gòu)想[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(2).

[2]段曉博.貪腐案贓款贓物如何處理[J].檢察風(fēng)云，2015，(9).

[3]周媛.公安行政執(zhí)法中涉案財(cái)物處理與物權(quán)法銜接問(wèn)題研究[D].湘潭大學(xué)，2011.

[4]呂曉偉，王文釗.基層檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督工作初探[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(1).

[5]郎需興.涉案財(cái)物管理系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)[D].南開(kāi)大學(xué)，2012.

責(zé)任編輯：魏樂(lè)嬌

Supervisory Information Platform for Trans-Department Property Involved Management in the Context of Judicial Reform

CHEN Yi-dan

(Anhui University，Hefei 230601，China)

Establishing a central management system with online supervisory information platform is the requirement o further judicial reform，which is the main exploration currently. This type of platform，which is of high efficiency，centrality，high tech and information level to level management character，has been experimented in many places. It will be promoted if the issue of how to connect and cooperate different departments and what managing model to practice.

property involved in cases；centralized management；science and technology；efficiency；problems

2016-01-15

陳一丹(1991-)，女，安徽安慶人，碩士研究生，主要從事訴訟法研究。

1004—5856(2016)11—0056—03

D920.4

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2016.11.013