新型城鎮(zhèn)化背景下地方本科院?！笆姓芾韺W(xué)”教學(xué)改革研究

伍洪杏，　彭　鑫

(1.湖南商學(xué)院 公共管理學(xué)院， 湖南 長沙 410205;　2.湘潭大學(xué) 歷史系， 湖南 湘潭 411105)

?

新型城鎮(zhèn)化背景下地方本科院校“市政管理學(xué)”教學(xué)改革研究

伍洪杏1，彭鑫2

(1.湖南商學(xué)院 公共管理學(xué)院， 湖南 長沙 410205;2.湘潭大學(xué) 歷史系， 湖南 湘潭 411105)

摘要：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)市政管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求，高?！笆姓芾韺W(xué)”教學(xué)改革已成為當(dāng)務(wù)之急。目前地方本院校“市政管理學(xué)”教學(xué)中存在教材建設(shè)滯后、教學(xué)模式與學(xué)科特點(diǎn)不匹配、實(shí)踐教學(xué)的水平較低、師資力量缺乏、實(shí)踐教學(xué)新平臺(tái)缺失等方面的問題。需加強(qiáng)教材建設(shè)、改革教學(xué)方法和考評(píng)方法、優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系和構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)等方面，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的“市政管理學(xué)”課程教學(xué)改革。

關(guān)鍵詞：地方高校；市政管理學(xué)；教學(xué)改革

國務(wù)院于2014年3月正式發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，為未來的城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展指明了方向[1]。新型城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)有以下三點(diǎn)：第一，新型城市化是對(duì)傳統(tǒng)城市化的揚(yáng)棄。傳統(tǒng)的城市化走的是一條粗放式的發(fā)展道路。注重城市的發(fā)展數(shù)量、輕視城市化的質(zhì)量，注重城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、輕視城市精神的培育，注重城市生產(chǎn)、輕視生活?yuàn)蕵?。粗放型發(fā)展導(dǎo)致資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，生態(tài)破壞，有的地方甚至出現(xiàn)“半城市化”或“假城市化”現(xiàn)象，城市化水平極低。第二，新型城市化是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型與環(huán)境保護(hù)型的“三型”城市化。新型城市化實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，實(shí)施綠色發(fā)展，要求土地、水與能源等資源高效集約利用，減輕城市化對(duì)生態(tài)的壓力，有效保護(hù)耕地資源和生態(tài)環(huán)境，降低城市發(fā)展的物質(zhì)消耗。第三，新型城市化是以人為本、和諧發(fā)展的城市化。新型城市化堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹以人為本的理念，關(guān)注人的自身發(fā)展和人的自身需求滿足，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”和諧發(fā)展的城市化[2]。市政管理學(xué)是專門研究城市公共事務(wù)管理的應(yīng)用學(xué)科，也是一門正在成長和發(fā)展的學(xué)科。它涉及的內(nèi)容非常廣泛，包括城市與城市化、市政管理體制、城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市社會(huì)管理、城市環(huán)境管理以及城市發(fā)展等具體問題。新型城鎮(zhèn)化將對(duì)“市政管理學(xué)”的教學(xué)提出了更高的要求，這就要求對(duì)《市政管理學(xué)》的教學(xué)模式進(jìn)行改革，探索新型城鎮(zhèn)化背景下市政管理教學(xué)改革模式，顯得尤為重要。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下“市政管理學(xué)”的教學(xué)需求

新型城鎮(zhèn)化背景下，要求市政管理的教學(xué)科研應(yīng)根據(jù)相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展管理實(shí)踐活動(dòng)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革。既要對(duì)市政管理的基礎(chǔ)性問題進(jìn)行理論研究，更要切合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新需要，發(fā)揮關(guān)注與解決新型城鎮(zhèn)化帶來的新問題的實(shí)踐功能。只有接通地氣的教學(xué)科研才能真正服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)。

(一)要求內(nèi)容更加豐富、綜合性更強(qiáng)

新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)，《市政管理學(xué)》教學(xué)應(yīng)將這些新的特點(diǎn)、新的要求和新的理念貫穿于教學(xué)的全過程，從而使內(nèi)容更加豐富。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化背景下《市政管理學(xué)》教學(xué)綜合性也極強(qiáng)。由于市政管理學(xué)本身涉及的內(nèi)容及其廣泛，一方面，教學(xué)內(nèi)容的綜合性主要表現(xiàn)在其內(nèi)容涉及城市公共管理的所有內(nèi)容；另一方面專業(yè)人才培養(yǎng)上的綜合性則體現(xiàn)為對(duì)學(xué)生能力的全面性上，即既要重視學(xué)生學(xué)習(xí)能力、動(dòng)手能力與管理能力等一般能力的培養(yǎng)，也要關(guān)注職業(yè)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

(二)要求知識(shí)更新速度更快

隨著新型城鎮(zhèn)化概念的提出，我國城鎮(zhèn)化不再僅僅關(guān)注城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，而是更加關(guān)注城市生活品質(zhì)和市民幸福指數(shù)。這些要求的變化決定了服務(wù)于城市管理的《市政管理學(xué)》教學(xué)知識(shí)更新速度將很快，決定了《市政管理學(xué)》課程必須向社會(huì)開放、關(guān)注城市化進(jìn)程和社會(huì)的發(fā)展需求,及時(shí)吸收最新的城市管理理念和技術(shù)并在教學(xué)過程中體現(xiàn)，這樣才能保證學(xué)生畢業(yè)后能夠迅速參與到城市管理中來。

(三)實(shí)務(wù)性和實(shí)踐性要求更高

新型城鎮(zhèn)化背景下《市政管理學(xué)》涉及新型城鎮(zhèn)化的特征、市政管理體制的創(chuàng)新、城市發(fā)展規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理、城市社區(qū)社會(huì)管理以及城市環(huán)境管理等具體問題，這就決定了《市政管理學(xué)》這門課程實(shí)務(wù)性和實(shí)踐性要求均較高。需要教師在教學(xué)過程中，有效地將理論講解與實(shí)際操作相結(jié)合，帶領(lǐng)學(xué)生參觀相關(guān)城市管理部門、鼓勵(lì)學(xué)生積極參與城市管理活動(dòng)，使學(xué)生對(duì)城市管理有一個(gè)從感性到理性的認(rèn)識(shí)，從而提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

二、地方本科院校“市政管理學(xué)”教學(xué)中存在的問題——以湖南省為例

《市政管理學(xué)》課程是城市管理、行政管理以及公共事業(yè)管理等專業(yè)的選修課程。近年來，湖南省一些本科院校，如湘潭大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南大學(xué)、中南林業(yè)大學(xué)、湖南科技大學(xué)、吉首大學(xué)、湖南商學(xué)院、長沙學(xué)院相繼在本科生培養(yǎng)方案中，將“市政管理學(xué)”列為行政管理專業(yè)或公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)必修課或?qū)I(yè)選修課，并在實(shí)際教學(xué)中開設(shè)了該課程。雖然這些地方本科院校《市政管理學(xué)》在課程建設(shè)方面在不斷完善和進(jìn)步，但仍然存在許多問題，無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。其不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)教材建設(shè)無法滿足新型城鎮(zhèn)化背景下人才培養(yǎng)的需要

當(dāng)前，市政管理學(xué)教材滯后主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，內(nèi)容陳舊滯后，不符合新型城鎮(zhèn)化背景下人才培養(yǎng)的需要?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在不斷發(fā)展，城市管理的理念和知識(shí)更新越來越快，智慧城市的技術(shù)支撐越來越明顯。然而國內(nèi)現(xiàn)行市政管理學(xué)教材卻理念相對(duì)落后，內(nèi)容相對(duì)陳舊，滯后于城市管理的發(fā)展需要，造成與市政管理學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的錯(cuò)位[3]。截至目前，湖南只有兩本相關(guān)教程，一是湘潭大學(xué)的李佑新教授于1990出版的《市政學(xué)》(湖南出版社)。此版教材雖然是全國最早的教程之一，但當(dāng)時(shí)國家的城市化進(jìn)程可以說還沒有真正起步，畢竟時(shí)間已經(jīng)過去了35年，教程對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性可想而知。二是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的李燕凌教授于2006年12月編著的由中國人民大學(xué)出版社出版的《市政學(xué)導(dǎo)引與案例》，該書于2008年獲得湖南省優(yōu)秀教材獎(jiǎng)教材稱號(hào)，并于《市政管理導(dǎo)引與案例》2011年3月再版。該書雖然在市政學(xué)案例方面填補(bǔ)了國內(nèi)的空白，但第一版略顯繁瑣，第二版也沒有很好地結(jié)合新型城鎮(zhèn)化背景。第二，忽視能力培養(yǎng)，偏重單一知識(shí)傳播。國內(nèi)現(xiàn)行市政管理學(xué)教材，雖然楊宏山教授主編的《市政管理學(xué)》(中國人民大學(xué)出版社出版)已經(jīng)是第三次出版，王佃利教授主編的《現(xiàn)代市政學(xué)》(中國人民大學(xué)出版社出版)2015年6月已經(jīng)是第四次出版，總體水平有了很大的提升,然而其編寫仍是沿襲的傳統(tǒng)教材編寫的思想，將重點(diǎn)放在了知識(shí)的介紹上，而如何提升學(xué)生的能力在內(nèi)容上并沒有體現(xiàn)，特別是沒有緊密結(jié)合當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下市政管理人才所需的核心能力來寫。

(二)教學(xué)模式與新型城鎮(zhèn)化背景下人才培養(yǎng)的特點(diǎn)不匹配

新型城鎮(zhèn)化背景下市政管理學(xué)的人才培養(yǎng)應(yīng)服務(wù)于構(gòu)建需求至上的人性之城、和諧開放的包容之城、以民為本的服務(wù)之城和詩意棲居的宜居之城。這就要求市政管理的教學(xué)模式應(yīng)根據(jù)相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展管理實(shí)踐活動(dòng)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革。然而目前湖南省內(nèi)大部分地方本科院校市政管理學(xué)教學(xué)模式與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要不匹配，教學(xué)模式仍是沿用傳統(tǒng)的高等教育教學(xué)模式，過于強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性和課程體系結(jié)構(gòu)的邏輯層次，制約了學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，這種與學(xué)科特點(diǎn)不匹配的教學(xué)模式從長遠(yuǎn)角度來看是不利的。

(三)實(shí)踐教學(xué)水平無法滿足新型城鎮(zhèn)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求

新型城鎮(zhèn)化對(duì)《市政管理學(xué)》課程的實(shí)踐性要求很高，然而，湖南省地方本科院?！妒姓芾韺W(xué)》實(shí)踐教學(xué)水平還比較低，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系缺乏。實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)綜合性的教學(xué)，需要實(shí)踐教學(xué)相關(guān)的一套體系的支撐。而從目前湖南省整體的公共管理學(xué)科的教育體系來看，《市政管理學(xué)》課程普遍存在實(shí)踐課程安排不足的問題。以湖南商學(xué)院為例，其實(shí)踐體系比較匱乏，實(shí)習(xí)內(nèi)容還比較單一，主要停留在參觀與觀摩學(xué)習(xí)階段，實(shí)踐教學(xué)水平還處于很低的水平。第二，實(shí)踐教學(xué)方法單一。由于目前《市政管理學(xué)》課程還處在起步發(fā)展階段，高校教師基本上都缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)的市政管理實(shí)務(wù)操作知識(shí)匱乏，無法擺脫從書本到書本、從理論到理論的講授方式[4]。目前，湖南省地方本科院?！妒姓芾韺W(xué)》課程的教學(xué)，受實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、體系等方面的限制，基本上還沒有走出傳統(tǒng)教學(xué)方法的桎梏，即重理論教學(xué)，輕實(shí)踐教學(xué)，無法滿足新型城鎮(zhèn)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求。

(四)教師隊(duì)伍建設(shè)無法滿足新型市政管理人才培養(yǎng)的需求

雙師型隊(duì)伍建設(shè)是提升市政管理學(xué)教學(xué)實(shí)效性的關(guān)鍵。從現(xiàn)階段地方院校教師整體隊(duì)伍的情況來看，大多數(shù)高校教師缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，他們大都是剛畢業(yè)就走上了教學(xué)工作崗位，這就造成了教師隊(duì)伍普遍實(shí)踐教學(xué)能力不高，無法滿足新型市政管理人才培養(yǎng)的需求。而從公共管理學(xué)院的師資來看，具有正規(guī)公共管理學(xué)科教育背景的教師不多，而具有城市管理學(xué)科背景的教師更少。以湖南商學(xué)院為例，其現(xiàn)有的《市政管理學(xué)》教學(xué)團(tuán)隊(duì)中，只有一名教師具有城市管理背景，實(shí)踐教學(xué)能力整體水平不高。顯然，目前湖南省地方本科院校雙師型隊(duì)伍建設(shè)還很落后，無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

(五)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)無法滿足市政管理學(xué)實(shí)踐教學(xué)的需要

新型城鎮(zhèn)化背景下市政管理人才的培養(yǎng)需要充足的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，這既是同學(xué)們實(shí)踐教學(xué)的物質(zhì)載體，也是高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的舞臺(tái)和空間。然而，就目前湖南省地方本科院校實(shí)際情況來看，校外的實(shí)踐基地相對(duì)不足，適合《市政管理學(xué)》課程教學(xué)的校外實(shí)踐場所就更加的少之又少。實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的缺乏嚴(yán)重影響了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的效果，無法滿足市政管理學(xué)實(shí)踐教學(xué)的需要，達(dá)到實(shí)踐教學(xué)的目的。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下地方本科院?！笆姓芾韺W(xué)”課程教學(xué)改革的建議

為了使《市政管理學(xué)》課程教學(xué)更符合新型城鎮(zhèn)化人才培養(yǎng)的需要，建議相關(guān)部門要求將該課程列入行政管理專業(yè)、城市管理專業(yè)的專業(yè)必修課的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)教材建設(shè)、改革教學(xué)方法和考評(píng)方法、優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)體系、加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和完善《市政管理學(xué)》實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)幾個(gè)方面入手。

(一)圍繞新型城鎮(zhèn)化市政管理人才培養(yǎng)的需要加強(qiáng)教材建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要決定著“市政管理學(xué)”學(xué)科知識(shí)更新、課程改革的方向，而學(xué)科知識(shí)更新、課程改革是“市政管理學(xué)”教材建設(shè)的依據(jù)?！笆姓芾韺W(xué)”教材的編寫，一方面要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，不斷更新理念、充實(shí)新的發(fā)展成果、總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)和傳授新的知識(shí)，使學(xué)生能夠?qū)W到新型城鎮(zhèn)化背景所需要的核心知識(shí)和技能。另一方面，在教材編寫的過程中要強(qiáng)化能力培養(yǎng)的理念，摒棄傳統(tǒng)重視知識(shí)點(diǎn)，忽視能力點(diǎn)的觀念，加強(qiáng)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的核心能力培養(yǎng)。

(二)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化市政管理人才培養(yǎng)的特點(diǎn)改革教學(xué)方法和考評(píng)方法

新型城鎮(zhèn)化背景下，要求市政管理的教學(xué)模式應(yīng)根據(jù)相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展管理實(shí)踐活動(dòng)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革。對(duì)《市政管理學(xué)》教學(xué)方法的改進(jìn)有利于提高學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而考評(píng)方法的改革主要促使教師提高教學(xué)的實(shí)效性，兩者都有利于市政管理人才的培養(yǎng)。首先，改革教學(xué)方法。傳統(tǒng)教學(xué)方法以教師講授教科書為主。這種教學(xué)方式不利于學(xué)生學(xué)習(xí)主觀能動(dòng)性的培養(yǎng)，更不要說學(xué)生實(shí)踐能力的提升。為了上好公共管理學(xué)科中這門新興的課程，就必須改革和創(chuàng)新市政管理學(xué)的教學(xué)方法，以保證市政管理學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。第一，案例教學(xué)法。案例教學(xué)是一種將市政管理的基本理念與具體實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法，其能夠?qū)⒗碚撝R(shí)與實(shí)踐緊密相結(jié)合，有利于學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。如通過“?？趶?qiáng)拆暴力執(zhí)法”案例的討論，使同學(xué)們認(rèn)識(shí)到拆除違建不能以暴制暴，如果一旦采取以暴制暴的方式，那不僅違法，甚至還容易激發(fā)社會(huì)矛盾，引起更大的沖突。不僅加深了學(xué)生對(duì)城市管理基本理論的理解，也培養(yǎng)了學(xué)生“依法行政”的理念。第二，課堂辯論教學(xué)法。課堂辯論教學(xué)法是一種將辯論融入課堂的教學(xué)方法，其有利于充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性和課堂氛圍[5]。如在講到城市規(guī)劃理論時(shí)，可以將學(xué)生分成兩組進(jìn)行課堂辯論，一組的觀點(diǎn)是城市分區(qū)理論適合我國國情，另一組的觀點(diǎn)是城市分區(qū)理論不適合我國國情。通過辯論不僅可以強(qiáng)化學(xué)生對(duì)城市分區(qū)理論利弊的認(rèn)識(shí)，也培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神，鍛煉了學(xué)生收集、處理信息的能力，培養(yǎng)了學(xué)生的語言表達(dá)能力與邏輯推理能力等等。第三，角色扮演法。通過采用角色扮演法，能夠很好地激發(fā)學(xué)生參與課堂學(xué)習(xí)的熱情和積極性。例如在學(xué)到城市與城市化這一章的時(shí)候，引入一個(gè)市政府為了改造城中村而要對(duì)一個(gè)城中村進(jìn)行拆遷的案例，讓學(xué)生來扮演該市拆遷辦的辦公室主任，如何來執(zhí)行市委市政府關(guān)于拆遷的決策。通過角色扮演，不僅弄懂了市政執(zhí)行的基本環(huán)節(jié)和要求，也提升了學(xué)生分析問題、處理問題的整體理念和辯證思維。

其次，改進(jìn)考評(píng)辦法。目前，我國的高等院校(除了發(fā)達(dá)地區(qū)之外)普遍對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視還停留在觀念上，在課程教學(xué)中，理論學(xué)分占的比重偏高，一般占了總學(xué)分的80%；而實(shí)踐課時(shí)相對(duì)較少一般只占總學(xué)分的20%(其中課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)大約占15%，課外實(shí)踐教學(xué)大約占5%)[6]。為了加強(qiáng)理論與實(shí)踐的聯(lián)系，進(jìn)一步凸顯實(shí)踐教學(xué)的重要性，在《市政管理學(xué)》課程的考評(píng)中，可以適當(dāng)加大實(shí)踐教學(xué)占課程總成績的比重，可以由原來占總成績的20%，提升到占總成績的30%。其中，實(shí)訓(xùn)(實(shí)習(xí))模塊、第二課堂活動(dòng)模塊占15%，課程設(shè)計(jì)(論文)和創(chuàng)新實(shí)踐訓(xùn)練模塊占15%。同時(shí)，還要對(duì)其考核方式進(jìn)行配套改革。將討論、訪談、小組的課題調(diào)研等作為考試形式。這樣才能督促學(xué)生真正參與實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷提高學(xué)生的實(shí)踐能力水平。

(三)圍繞新型城鎮(zhèn)化市政管理人才培養(yǎng)的需要優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)體系

圍繞新型城鎮(zhèn)化背景下人才需求的需要，將《市政管理學(xué)》實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系分解成實(shí)習(xí)(實(shí)訓(xùn))模塊、第二課堂活動(dòng)模塊、創(chuàng)新實(shí)踐訓(xùn)練模塊和課程設(shè)計(jì)(論文)模塊四個(gè)模板，并按照各模塊對(duì)知識(shí)能力的要求，安排相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，形成系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。首先，實(shí)習(xí)(實(shí)訓(xùn))模塊。實(shí)習(xí)模塊包括實(shí)習(xí)調(diào)研、各類社會(huì)實(shí)踐、見習(xí)活動(dòng)以及志愿者服務(wù)等。一方面利用學(xué)生在校期間的各類小假期，適時(shí)安排相關(guān)城市管理見習(xí)、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，組織在校生參與城市管理現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)，加深學(xué)生對(duì)課堂理論知識(shí)和實(shí)踐技能的理解；另一方面利用學(xué)生寒暑假的時(shí)間，由專門的指導(dǎo)老師帶隊(duì)，組織學(xué)生去實(shí)習(xí)單位從事專業(yè)相關(guān)工作，從而使學(xué)生提前感受工作環(huán)境和感知實(shí)踐，并掌握一定的專業(yè)技能[7]。

其次，第二課堂活動(dòng)模塊。開展豐富多彩的與學(xué)科知識(shí)相關(guān)的第二課堂活動(dòng)，例如市政管理學(xué)相關(guān)學(xué)術(shù)報(bào)告、市政管理學(xué)相關(guān)的知識(shí)、技能比賽等活動(dòng)，能夠有效補(bǔ)充課堂教學(xué)的不足，使學(xué)生在課余活動(dòng)中鍛煉自我，加深對(duì)學(xué)科知識(shí)的理解。再次，創(chuàng)新實(shí)踐訓(xùn)練模塊。創(chuàng)新實(shí)踐訓(xùn)練模塊主要是通過鼓勵(lì)和激勵(lì)學(xué)生參入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、參與科研項(xiàng)目設(shè)計(jì)、參與教師科研項(xiàng)目，深入探討市政管理問題，培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐能力，培養(yǎng)學(xué)生具備一定的科研能力。最后，課程設(shè)計(jì)(論文)模塊。課程設(shè)計(jì)(論文)模塊能夠充分發(fā)揮學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)課堂理論知識(shí)和課外實(shí)踐技能的能力，通過完成課程設(shè)計(jì)(論文)模塊，學(xué)生能夠?qū)ψ约簩W(xué)習(xí)市政管理學(xué)課程進(jìn)行全面的檢查，在今后的學(xué)習(xí)中加以改進(jìn)和完善自己的不足。

(四)圍繞新型城鎮(zhèn)化市政管理人才培養(yǎng)的需要加強(qiáng)教師隊(duì)伍培養(yǎng)

新型城鎮(zhèn)化背景下《市政管理學(xué)》實(shí)踐教學(xué)能否達(dá)到預(yù)期的效果，很大程度與教師的觀念、能力和素質(zhì)有關(guān)?！妒姓芾韺W(xué)》實(shí)踐教學(xué)需要“雙師型”的教師隊(duì)伍，既要求教師擁有豐富的專業(yè)理論知識(shí)，還要求教師要有在市政管理一線工作的經(jīng)歷。針對(duì)現(xiàn)有教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)，地方高校應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)對(duì)專職實(shí)驗(yàn)教師師資的補(bǔ)充，并切實(shí)注重加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)培訓(xùn)、進(jìn)修、研討、考察和交流等工作。應(yīng)鼓勵(lì)青年教師到高等學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及地方政府、公共事業(yè)組織、第三部門組織以及企業(yè)進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷學(xué)位和專業(yè)實(shí)踐技能，還要有計(jì)劃性地安排專業(yè)教師到市政管理一線學(xué)習(xí)實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)教師的“雙師型”素質(zhì)鍛煉。

(五)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化市政管理人才培養(yǎng)的特點(diǎn)構(gòu)建和完善實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

從某種意義上講，《市政管理學(xué)》課程實(shí)踐教學(xué)無法滿足新型城鎮(zhèn)化背景下人才培養(yǎng)的需要，其根本原因在于實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的缺失。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下更應(yīng)加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，不斷豐富和完善實(shí)踐教學(xué)基地。一方面要注重強(qiáng)化校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，加強(qiáng)與市政管理相關(guān)的地方政府、公共事業(yè)組織、第三部門組織、企業(yè)等的合作交流，選擇一大批實(shí)習(xí)單位供學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)所用；另一方面，還要注重加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)模擬實(shí)訓(xùn)環(huán)境的建設(shè)，為學(xué)生校內(nèi)開展模擬實(shí)訓(xùn)創(chuàng)造有利條件。根據(jù)《市政管理學(xué)》實(shí)踐教學(xué)的性質(zhì)、內(nèi)容和特點(diǎn)來建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建滿足實(shí)踐教學(xué)綜合性和全面性的實(shí)訓(xùn)基地的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地要具有開放性，不能因空間和時(shí)間問題而將部分學(xué)生拒之門外，使實(shí)訓(xùn)基地真正成為學(xué)生實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的場所。另外，校園文化建設(shè)中要凸顯科技之風(fēng)，積極營造學(xué)生課外科技活動(dòng)的環(huán)境和氣氛，努力把校園建設(shè)成為學(xué)生的科技孵化園，為學(xué)生提供各種實(shí)踐教學(xué)的條件[8]。

“市政管理學(xué)”教學(xué)改革是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的育人工程，也是國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，它也是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要我們共同努力，在實(shí)踐中不斷地探索，不斷地總結(jié)和提高。高校應(yīng)充分重視加強(qiáng)“市政管理學(xué)”教學(xué)改革工作，圍繞新型城鎮(zhèn)化背景下人才培養(yǎng)的特點(diǎn)和需要，從加強(qiáng)教材建設(shè)，改革教學(xué)方法和考評(píng)方法，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和完善《市政管理學(xué)》實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)等方面來發(fā)力，制定出一套科學(xué)合理的“市政管理學(xué)”教學(xué)改革方案，從而培養(yǎng)出一大批符合現(xiàn)代市政管理需要的應(yīng)用型人才，為我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm.

[2]劉瑞榮，李志強(qiáng).大都市圈副中心的新型城市化路徑選擇——以廣州從化市為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014(2)：143-145.

[3]劉康聲.高職教材建設(shè)思路及創(chuàng)新[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009(23)：52-54.

[4]鄭二紅.市政管理學(xué)的課程特色及其教學(xué)效果的改善[J].教育評(píng)論，2014(6):115-117.

[5]陳媚.談《市政管理學(xué)》的課堂教學(xué)[J].法制與社會(huì),2005(5):243.

[6]付坤.吉林大學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)改革項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)與實(shí)施保障體系研究[D].長春：吉林大學(xué),2005.

[7]伍洪杏.試論地方本科院校《市政管理學(xué)》實(shí)踐教學(xué)研究[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào),2015(6):96-100.

[8]李陽.我國高校本科實(shí)踐教學(xué)及質(zhì)量保障體系研究[D].天津：天津大學(xué),2006.

On Reforming“Municipal Management”Course in Local Universities under the Background of New Urbanization

WU Hongxing1,PENG Xin2

(1.HunanUniversityofCommerce,Changsha,Hunan410205；2.HistoryDepartmentofXiangtanUniversity,Xiangtan,Hunan411105)

Abstract：The development of urbanization poses higher request on municipal management talent and teaching Reform has become the top priority.There are such problems as outdated textbooks and teaching mode,low level of practice teaching,lack of teachers and absence of practical platform on“Municipal Management”course.To adapt to the new urbanization,it should strengthen the construction of teaching material,reform method on teaching and examination,optimize the practice teaching content system and construct the practice teaching platform.

Key words：local universities;Municipal Management;teaching reform

中圖分類號(hào)：G642

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9743(2016)04-0113-04

作者簡介：伍洪杏，1975年生，男，湖南會(huì)同人，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：公共管理；

基金項(xiàng)目:湖南省十二五教育規(guī)劃課題“新型城鎮(zhèn)化背景下市政管理學(xué)教學(xué)改革研究”(XJK014CG0530)；湖南商學(xué)院教研教改課題“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市政管理學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革研究”。

收稿日期：2016-03-03

彭鑫，1991年生，男，湖南茶陵人，碩士研究生，研究方向：行政管理。