新時期工礦城市生態(tài)文明建設(shè)再思考*
——以湖北黃石為例

譚振義

(湖北師范大學(xué) 長江中游礦冶文化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心，湖北 黃石 435002)

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新時期工礦城市生態(tài)文明建設(shè)再思考*
——以湖北黃石為例

譚振義

(湖北師范大學(xué) 長江中游礦冶文化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心，湖北 黃石 435002)

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗工礦城市的必然選擇和謀求工礦城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，也是人民追求更高品質(zhì)生活的迫切需求。近年來，隨著國家對資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的重視與支持，工礦城市生態(tài)文明建設(shè)得到快速推進(jìn)，但生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化難度依然較大。新時期推進(jìn)工礦城市生態(tài)文明建設(shè)，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，完善生態(tài)立法，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

工礦城市；生態(tài)文明；問題；出路

黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展同創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一起作為“十三五”時期乃至更長遠(yuǎn)時期指導(dǎo)我國發(fā)展的五大發(fā)展理念。這既對新時期工礦城市生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的目標(biāo)要求，也為工礦城市生態(tài)文明建設(shè)提供了更為科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展方式。因此，有必要進(jìn)一步認(rèn)識推進(jìn)工礦城市生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，審視工礦城市生態(tài)文明建設(shè)中存在的諸多問題，以便探索新時期推進(jìn)工礦城市生態(tài)文明建設(shè)的對策。

一、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗工礦城市的必然選擇

工礦城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)資源開采、加工、冶煉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。多年來，工礦城市在為我國能源資源提供戰(zhàn)略保障和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐的同時，也留下了巨大的生態(tài)赤字。因此，推進(jìn)以工礦城市為代表的資源枯竭型城市的生態(tài)建設(shè)一直是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要工作。新時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗工礦城市，使工礦城市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)，為工礦城市人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展，是順應(yīng)人類文明發(fā)展和時代進(jìn)步的要求，是工礦城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，也是工礦城市人民追求更高品質(zhì)生活的迫切需求。十八大以來，黨和政府把生態(tài)文明建設(shè)提升到“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”的新高度，昭示著我國已邁向生態(tài)文明建設(shè)新時代。

(一)建設(shè)生態(tài)工礦城市是順應(yīng)人類文明發(fā)展和時代進(jìn)步的要求

生態(tài)文明是人類社會進(jìn)步的標(biāo)志，是人類社會歷經(jīng)原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后更高層次的文明追求。如果說，農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明是體現(xiàn)人類社會為求得自身生存和發(fā)展而對自然的征服、改造和利用，那么生態(tài)文明則是體現(xiàn)人與自然和諧共生，而建設(shè)生態(tài)文明就是對這一更高層次文明追求的生動體現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明時代，工礦城市豐富的礦業(yè)資源，為推動中國社會文明進(jìn)步和歷史進(jìn)程作出了巨大貢獻(xiàn)。建國后特別是改革開放以來，工礦城市為保障國家資源安全，推動工業(yè)化、城市化，擴(kuò)大整個社會就業(yè)，發(fā)揮了不可替代的作用，同時，也面臨著資源枯竭、環(huán)境惡化、發(fā)展不可持續(xù)的問題。多年來，國家一直在探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑：2001年，國務(wù)院率先啟動遼寧阜新資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)；2007年，國務(wù)院首次發(fā)布《促進(jìn)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》；2008年，發(fā)改委、國土部、財政部分三批在全國篩選了69個資源枯竭型城市作為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。這些政策和規(guī)劃的陸續(xù)出臺，雖然為工礦城市走可持續(xù)發(fā)展之路提供了很好的思路，但是依然缺乏系統(tǒng)性、頂層性設(shè)計，工礦城市轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨諸多問題。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，使之成為建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總體布局的組成部分，并就如何加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)從總體予以部署，使之成為新時期推進(jìn)工礦城市生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)方針。在此背景下，為加強(qiáng)對全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的全面規(guī)劃和指導(dǎo)，2013年國務(wù)院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，就新時期如何推進(jìn)工礦城市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，并為工礦城市如何發(fā)展指明了方向——建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)城市。因此，順應(yīng)人類文明發(fā)展規(guī)律和時代潮流，把生態(tài)文明作為工礦城市發(fā)展的追求目標(biāo)，堅持生態(tài)立市，圍繞生態(tài)建產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市，已成為工礦城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然選擇。

(二)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是謀求工礦城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐

推進(jìn)工礦城市生態(tài)文明建設(shè)，維持城市良好的生態(tài)環(huán)境是謀求工礦城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。與經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢一樣，良好的生態(tài)環(huán)境本質(zhì)上也是一個城市內(nèi)生發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展重要的競爭優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展，不僅要增加勞動、資本、土地、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素的投入，更要注重城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，營造并發(fā)揮本地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢。隨著對資源持續(xù)不斷的開采、加工、冶煉，工礦城市不僅資源紅利逐漸喪失，更面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染、退化的生態(tài)系統(tǒng)的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出，很多工礦城市不僅失去了對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用，且自身發(fā)展也因惡化的生態(tài)環(huán)境而難以為繼。因此，必須堅持生態(tài)立市的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在工礦城市發(fā)展的突出地位，不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展，融入工礦城市可持續(xù)發(fā)展工作的全過程，“堅持開發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境問題”[1]。推進(jìn)工礦城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，構(gòu)筑工礦城市低碳產(chǎn)業(yè)體系，努力走出一條“生態(tài)發(fā)展、綠色崛起”新路，為工礦城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。

(三)良好的生態(tài)環(huán)境是工礦城市人民追求更高品質(zhì)生活的迫切需要

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最具普惠性的民生福祉”[2]，是工礦城市人民群眾維持生存和追求更高品質(zhì)生活的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的不斷進(jìn)步以及人們生活水平的不斷提升，人民對更高品質(zhì)生活的需求也在不斷地提高，不僅僅滿足于“學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”，更需要喝上干凈衛(wèi)生的水，呼吸清新自然的空氣，吃上放心健康的食品，期待自己的家園天藍(lán)、地綠、水凈。這些年來，國內(nèi)許多工礦城市，由于對自然資源索取過度及對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的忽視，使得生態(tài)環(huán)境問題日益突出，霧霾、干旱、洪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，惡化的生態(tài)環(huán)境不僅制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也惡化了居民的生存空間，危害了人民群眾的身體健康，降低了工礦城市居民的生活質(zhì)量，加重了社會負(fù)擔(dān)。因此，大力推進(jìn)工礦城市生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)城市環(huán)境、治理城市污染、修復(fù)城市生態(tài)是工礦城市人民群眾提升生活質(zhì)量的迫切需求。大力推進(jìn)工礦城市生態(tài)文明建設(shè)，正是順應(yīng)人民群眾追求更高品質(zhì)生活的要求而作出的戰(zhàn)略決策，也為子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，提供了科學(xué)的世界觀和方法論，順應(yīng)了時代潮流，契合了人民的期待。

二、工礦城市生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

近年來，隨著國家對資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的重視，逐步加大了對工礦城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度，以黃石市為代表的工礦城市，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，城市的生態(tài)環(huán)境也得到一定程度的治理與保護(hù)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有較大程度改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到一定程度遏制。盡管工礦城市生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，但是，從追求人與人、人與自然、人與社會和諧共生的角度看，從資源節(jié)約型、環(huán)境友好型目標(biāo)理念角度看，工礦城市生態(tài)文明建設(shè)依然存在很多問題，需要進(jìn)一步完善與突破。

首先，礦產(chǎn)資源的開發(fā)冶煉依然是破壞城市生態(tài)的重要源頭。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長總體上已進(jìn)入“新常態(tài)”，不刻意追求經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)是人們的基本共識，但是，在很多城市追求經(jīng)濟(jì)高速增長理念依然存在，相關(guān)利益主體追求既得利益的沖動仍然存在，致使工礦城市豐富的礦產(chǎn)資源高強(qiáng)度地、大規(guī)模地、粗放地開發(fā)冶煉現(xiàn)象依然存在。隨之所產(chǎn)生的“三廢”( 廢水、廢氣、廢渣)依然是破壞城市生態(tài)的重要源頭，給本已惡化的城市環(huán)境帶來較大壓力，使城市生態(tài)失衡問題無法得到根本改善，進(jìn)一步影響了工礦城市的生存和發(fā)展。以湖北省黃石市為例，2013年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量在90%以上，工業(yè)廢水總排放量的71.61%、二氧化硫的85.78%、氮氧化物的89.25%、煙(粉)塵的85.49%都集中在采選、冶煉、電力等行業(yè)。其中，湖北新冶鋼有限公司、大冶有色金屬有限責(zé)任公司銅山口銅礦、武漢鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)有限責(zé)任公司金山店鐵礦、湖北西塞山發(fā)電有限公司、大冶有色金屬有限責(zé)任公司豐山銅礦、大冶有色金屬有限責(zé)任公司等11家企業(yè)的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占總產(chǎn)生量的70.12%。這些支柱型礦冶企業(yè)所產(chǎn)生的固體廢棄物，盡管已得到很大程度的治理，但仍然是工礦城市生態(tài)環(huán)境無法得到根本改善的重要因素。

其次，生態(tài)文明發(fā)展理念還沒真正樹立起來。理念是行動的先導(dǎo)，有什么樣的發(fā)展理念，就決定了什么樣的發(fā)展方向和發(fā)展方式。生態(tài)文明發(fā)展理念要求人類在追求自身發(fā)展的同時，“樹立人與自然互助、平等的觀念，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生關(guān)系，并以此來規(guī)范人們的行為方式，實(shí)現(xiàn)在正確處理人與自然關(guān)系基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的良性循環(huán)”[2]。生態(tài)文明建設(shè)的提出，本質(zhì)上是我國發(fā)展理念的根本性轉(zhuǎn)變。隨著國家發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明理念逐步在很多工礦城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中得到確立，工礦城市的生態(tài)文明建設(shè)也有了可喜的進(jìn)展，但是，很多工礦城市生態(tài)文明發(fā)展理念還沒真正樹立起來。有的對生態(tài)文明內(nèi)涵和特征不甚清楚；有的對生態(tài)文明建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識不到位；有的對如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識過于簡單，認(rèn)為無非就是治治污、栽栽樹、種種草之類的；很多工礦城市盡管口號上、文件上都堅持“生態(tài)立市”，但是，在思想深處占主導(dǎo)地位的發(fā)展觀、政績觀、價值觀仍然是“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重利益輕民生”的GDP崇拜，沒有從舊的以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為中心的經(jīng)濟(jì)增長理念中解放出來，仍然存在不惜以犧牲生態(tài)、環(huán)境為代價追求GDP高速增長的現(xiàn)象。若不從舊的傳統(tǒng)發(fā)展理念中解脫出來，“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”[3]并落實(shí)到工礦城市各級、各行各業(yè)的自覺行動中，生態(tài)文明建設(shè)就很難邁出大的步伐。

最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化難度較大。由于工礦城市一般是以礦產(chǎn)資源開采及冶煉為主的工業(yè)型城市，多年來，面對大多數(shù)工礦城市資源枯竭或衰退的窘境，國家也在持續(xù)推進(jìn)工礦城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高能耗、高污染、難循環(huán)、低效率的礦冶開采冶煉產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的局面仍然沒有取得根本性突破。以湖北黃石市為例，2012年黃石市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中冶金、建材等重工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)90%，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占重工業(yè)的60.5%，高于全省23.5個百分點(diǎn)，高于全國35個百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，所占比重較低。第三產(chǎn)業(yè)的比重低于全國、全省平均水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。由于資源型產(chǎn)業(yè)是工礦城市的經(jīng)濟(jì)支柱，對礦產(chǎn)資源的開采及冶煉工業(yè)依賴嚴(yán)重，與礦冶有關(guān)的產(chǎn)業(yè)彼此之間關(guān)聯(lián)度較大，客觀上形成了一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈，城市與礦冶型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成“牽一發(fā)而動全身”的紐帶關(guān)系，加大了工礦城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級難度，整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性也較差，特別是受當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)影響，工礦城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。與此同時，由于資金、技術(shù)等諸多因素的影響，工礦城市的產(chǎn)業(yè)無法擺脫資源—產(chǎn)品—廢棄物—污染排放物的單向線型傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，資源的循環(huán)使用和再生利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以得到很好的堅持，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化難度較大。

三、新時期推進(jìn)工礦城市生態(tài)文明建設(shè)的對策

《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》明確指出：“牢固樹立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)資源開發(fā)規(guī)劃和管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?！盵4]基于工礦城市生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前面臨的困境，在全面深化體制改革和建設(shè)法治中國、加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的背景下，進(jìn)一步推動工礦城市生態(tài)文明建設(shè)，必須在發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展制度和生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)上，采取切實(shí)可行措施。

(一)堅持綠色發(fā)展理念，用先進(jìn)的理念引領(lǐng)工礦城市生態(tài)文明建設(shè)

堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，充分利用城市襟江懷湖、依山傍水的自然優(yōu)勢，突出生態(tài)特色，建成融山水、園林為一體的現(xiàn)代城市綠化系統(tǒng)和生態(tài)園林布局，展現(xiàn)城市天更藍(lán)、地更綠、水更清、城更美的新形象，必須牢固樹立生態(tài)文明理念。通過開展多形式、多層次的生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明的理念滲透到工礦城市的生產(chǎn)生活之中，讓人、自然、社會和諧共生的觀念深入人心，使人們自覺遵守生態(tài)文明的準(zhǔn)則，并內(nèi)化為自覺的行動。為此，要采取以下措施：一是改革、完善干部績效考核制度。這是解決工礦城市發(fā)展理念和指導(dǎo)思想問題的關(guān)鍵。必須摒棄以往單純以GDP作為考評的主要依據(jù)，把資源、環(huán)境、社會、民生等納入各級干部績效考核的重要指標(biāo)，建立和實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任追究制度，激發(fā)和強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)境執(zhí)法人員生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識，牢固樹立生態(tài)文明執(zhí)政理念。二是要加大生態(tài)文明宣傳和教育力度，增強(qiáng)工礦城市全體市民的生態(tài)環(huán)保意識。要將生態(tài)文明教育納入工礦城市國民教育和再教育的體系之中，充分發(fā)揮廣播、報紙、廣告、電視、電影等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等新媒體作用，并采取創(chuàng)建生態(tài)示范基地、生態(tài)社區(qū)和開展綠色環(huán)保行動等多種生動活潑形式，讓生態(tài)文明教育無時不在、無處不有，擴(kuò)展廣大人民群眾對生態(tài)文明的認(rèn)知，逐步形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的社會風(fēng)尚。三是加快推廣生態(tài)消費(fèi)模式，引導(dǎo)人們樹立健康的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，在日常消費(fèi)中自覺注重保護(hù)自然和節(jié)約資源，避免或減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，形成科學(xué)、文明、健康的消費(fèi)方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

(二)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐工礦城市生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)工礦城市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于要超越和摒棄粗放型的發(fā)展方式，將合理開發(fā)和節(jié)約利用資源控制在自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，通過開源節(jié)流、節(jié)約集約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源保障能力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，大力推動工礦城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，把發(fā)展工礦城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)立市的根本，以生態(tài)功能區(qū)劃為依據(jù)，堅持競進(jìn)提質(zhì)、升級增效、效速兼取，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造黃石經(jīng)濟(jì)升級版。要積極培育形成新興支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化和減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市為抓手，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。大力推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，提高資源綜合利用水平，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，加快實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。建立可再生資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)再生資源利用高值化、規(guī)模化和集約化，推進(jìn)工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物、生活垃圾等固體廢物的綜合利用，大力發(fā)展城市礦山。通過轉(zhuǎn)型升級，力求走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互促共贏。

(三)加快構(gòu)建生態(tài)文明體制機(jī)制，用規(guī)范的體制機(jī)制破解工礦城市生態(tài)文明建設(shè)的各種難題

健全的制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[5]。這是黨在新時期中國生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，也是指導(dǎo)我們加快構(gòu)建工礦城市生態(tài)文明制度體系的指導(dǎo)方針。我們要在把握新時期工礦城市生態(tài)文明建設(shè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、市場、輿論、行政等手段促進(jìn)工礦城市生態(tài)文明建設(shè)，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全有利于工礦城市生態(tài)文明建設(shè)的制度和政策體系，保障工礦城市按照生態(tài)化的方向發(fā)展。一是要建立系統(tǒng)完整的工礦城市生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前最重要的是加快制定并認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的工礦城市生態(tài)環(huán)境“四項(xiàng)制度”，即生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。二是要完善有利于工礦城市生態(tài)文明建設(shè)的資源要素價格形成機(jī)制、資源開發(fā)利益分享機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和政策支持機(jī)制。尤其是在財政政策上，要把工礦城市生態(tài)文明建設(shè)作為各級政府公共財政支出的重點(diǎn)予以傾斜。繼續(xù)加大對工礦城市生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦度?，完善轉(zhuǎn)移支付、對口支援、專項(xiàng)補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償形式，逐步在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。

(四)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)

堅持預(yù)防與治理并重，強(qiáng)化生態(tài)、資源、環(huán)境保護(hù)力度，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加快推進(jìn)“八園六帶”、“五邊三化”、城市綠化等生態(tài)示范工程建設(shè)，推進(jìn)荒漠化、石漠化治理和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。加強(qiáng)水污染防治，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)湖泊、水庫環(huán)境保護(hù)和污染治理，抓好重點(diǎn)流域水土流失綜合治理，加強(qiáng)森林、濕地和生物多樣性保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。加強(qiáng)大氣污染防治，深化顆粒物污染防治，開展PM2.5監(jiān)測和重污染天氣預(yù)警預(yù)報。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治及農(nóng)村面源污染防治。加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，加大持久性有機(jī)物、危險廢物、危險化學(xué)品污染防治力度，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升垃圾無害化處理和污水達(dá)標(biāo)排放水平。

(五)完善工礦城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)工礦城市生態(tài)文明建設(shè)

法律是保護(hù)生態(tài)環(huán)境之重器。面對新形勢與新任務(wù)，我們要想更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地抓住工礦城市生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，更好地統(tǒng)籌工礦城市社會力量，平衡工礦城市各利益主體的利益關(guān)系，規(guī)范工礦城市生態(tài)文明行為，實(shí)現(xiàn)工礦城市生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮法治在工礦城市生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是新時期指導(dǎo)我們完善工礦城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的根本指導(dǎo)方針，要“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度”[6]，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)者在工礦城市環(huán)境保護(hù)中的法律責(zé)任，大幅度提高破壞工礦城市生態(tài)環(huán)境的違法成本。只有這樣，工礦城市生態(tài)文明建設(shè)才能得到根本保證并取得顯著成效。

[1] 國務(wù)院印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)[EB/OL].(2013-12-03)[2016-03-03].中國新聞網(wǎng)http://www.chinanews.com/gn/2013/12-03/5572893_4.shtml.

[2] 張高麗.大力推進(jìn)生態(tài)文明 努力建設(shè)美麗中國[J].求是，2013(12):5.

[3] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社,2014：123.

[4] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)的通知[R].遼寧省人民政府公報，2014(1):11.

[5] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報 ,2013-11-16(1).

[6] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報,2014-10-29(1).

(責(zé)任編輯 尹春霞)

On the Ecological Civilization Construction of Industrial and Mining City in the New Period——A Case Study of Huangshi in Hubei Province

TANZhenyi

(Research Center for Mining and Metallurgy Culture & Socio-economic Development in the Middle Reaches of the Yangtze River, Hubei Normal University，Huangshi Hubei 435002)

In the new period, to accelerate the construction of ecological civilization is inevitable and will boost the transformation of industrial and mining cities as well as the urgent demand of people in the pursuit of high quality life. In recent years, with the central government of China's attaching more importance and giving more support to the sustainable development of resource-exhausted cities , the construction of ecological civilization in industrial and mining cities went smoothly, however, it is still a tough task to govern the ecological environment and to realize industrial ecologilization. In the new period, in order to promote the ecological civilization construction of industrial and mining cities, we must establish the concept of ecological civilization firmly, implement projects of industry transformation and upgrading, develop the ecological economy energetically, build ecological civilization system rapidly, improve legislation of ecological civilization, protect the ecological environment through strict legal regime.

industrial and mining city;ecological civilization;problem;solution

2016-03-18

湖北省普通高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地——長江中游礦冶文化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心基金資助項(xiàng)目“生態(tài)文明視角下黃石市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級路徑研究”，項(xiàng)目編號：2014kywh013;“生態(tài)文明視角下礦冶型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究”，項(xiàng)目編號：2015kyz03。

譚振義，講師，博士；研究方向：礦冶經(jīng)濟(jì)。

10.3969/j.ISSN.2095-4662.2016.04.002

F062.2

A

2095-4662(2016)04-0007-06