農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀初探

公保 當(dāng)智

尖扎縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理中心

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農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀初探

公保 當(dāng)智

尖扎縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理中心

摘 要：農(nóng)村公路是我鎮(zhèn)公路的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，不僅是鞏固多年建設(shè)成果的客觀要求，更是保證農(nóng)村居民出行條件的有效手段。因此，本文就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單的分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

1.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低

農(nóng)村公路是溝通城鄉(xiāng)連接村與村，其主要任務(wù)是滿足農(nóng)村客貨，物資流通，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)一般是針對流量低，運(yùn)輸工具載小，故設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，一般設(shè)計(jì)四級甚至等外即可。由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投資小，在社會上形成了農(nóng)村公路“技術(shù)簡單”的錯(cuò)誤認(rèn)識，一些地方公路建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，制定建設(shè)項(xiàng)目隨意性大，這給工程管理帶來了一定難度。

1.2農(nóng)村公路工程分散，管理困難

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目包括縣道，鄉(xiāng)道，村道，工程項(xiàng)目面廣且比較分散，而且項(xiàng)目規(guī)模小，投資少，對按照國家有關(guān)公路工程管理方法，對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理帶來了困難。

1.3建設(shè)資金缺乏

農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投資和地方配套資金，作為地方政府，一方面想抓住國家扶農(nóng)政策機(jī)遇盡快發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，多爭取農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，一方面，又苦于沒有配套資金，致使農(nóng)村公路建設(shè)資金很難籌措到位，這樣造成農(nóng)村公路建設(shè)管理難以實(shí)現(xiàn)“純“合同管理。

1.4養(yǎng)護(hù)管理體制不順

目前我國普通公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的比較與分析

2.1統(tǒng)一管理模式

統(tǒng)一管理模式由區(qū)﹑鄉(xiāng)兩級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，管理層次減少了，但管理跨度卻沒有增加，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金，節(jié)約公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一人員落實(shí)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)人員，提高養(yǎng)護(hù)效率，降低公路養(yǎng)護(hù)成本；有利于區(qū)（市（交通管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)﹑監(jiān)督和檢查。存在的主要問題是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)，而村道少養(yǎng)護(hù)或無養(yǎng)護(hù)；村道養(yǎng)護(hù)資金來源渠道少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌資工作難度較大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織協(xié)調(diào)沿線村民養(yǎng)護(hù)公路困難大；隨著村道里程線路的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)護(hù)管理難度增大；隨著鄉(xiāng)村公路路面逐漸硬化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有技術(shù)能力養(yǎng)護(hù)。

2.2分級管理模式

分級管理模式由區(qū)﹑鄉(xiāng)﹑村三級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，落實(shí)了責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了村道村管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，有利于落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任和計(jì)劃，督促縣鄉(xiāng)兩級政府及村委會發(fā)動群眾建設(shè)﹑養(yǎng)護(hù)﹑管理農(nóng)村公路，保證公路通行能力。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：實(shí)行了鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)，層層負(fù)責(zé)制，有利于落實(shí)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃；有利于村委會組織發(fā)動村民群眾養(yǎng)護(hù)管理村道；有利于村委會多渠道籌集村道養(yǎng)護(hù)資金；減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的養(yǎng)護(hù)管理工作強(qiáng)度和責(zé)任。存在的主要問題是：各行政村養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同，村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量參差不齊；隨著鄉(xiāng)村公路路面逐漸硬化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會沒有技術(shù)能力養(yǎng)護(hù)。

2.3接養(yǎng)代管模式

接養(yǎng)代管模式針對性較強(qiáng)，由縣養(yǎng)路段接養(yǎng)管理縣道和鋪裝路面的鄉(xiāng)道；鎮(zhèn)政府組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理未鋪裝路面的鄉(xiāng)道和未通客車的村道；由縣養(yǎng)路段代管通客車的村道，并委托沿線村民承包養(yǎng)護(hù)。此種模式下鋪裝路面的鄉(xiāng)道和通客車的村道均采用專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理，不僅保證了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高了養(yǎng)護(hù)效率，同時(shí)也提高了鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)道油化（或硬化）及對村道通客車的積極性。

根據(jù)筆者多年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，以上三種養(yǎng)護(hù)管理模式不能單獨(dú)區(qū)分開來管理養(yǎng)護(hù)，宜采用第二種和第三種方案結(jié)合的形式來養(yǎng)護(hù)管理。

3我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的改進(jìn)

針對以上管理模式，結(jié)合某市的實(shí)際情況，筆者提出如下三點(diǎn)措施，以改進(jìn)我區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式。

一是創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的關(guān)鍵是解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé)，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。

二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場化道路，我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)﹑分級管理”的原則建立起來的，但是隨著我國政治﹑經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭，逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散﹑效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；p專業(yè)化﹑機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路改善﹑大中修﹑綠化﹑水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。

三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，成立辦事高效﹑人員精干﹑面向社會的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效管理，是我們當(dāng)前面臨的新問題，要解決好這個(gè)問題還需大家的共同努力，只有相關(guān)職能部門充分引起重視，同心協(xié)力，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重﹑有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用。交通部門要適應(yīng)新變化，繼續(xù)深入實(shí)際調(diào)查研究，切實(shí)做到從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，落實(shí)新要求，完成新任務(wù)，開創(chuàng)新階段，豐富新內(nèi)涵，使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的實(shí)惠，切實(shí)感受到建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來的新變化。道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)﹑專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效﹑科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

4結(jié)束語

筆者采用系統(tǒng)研究與對比分析相結(jié)合，通過大量的實(shí)地考察與重點(diǎn)調(diào)研，分析了某市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，養(yǎng)護(hù)資金需求，籌措與使用管理，養(yǎng)護(hù)管理模式分布情況，研究了某市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，并對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提出了相關(guān)建議。

通過以上研究分析不難看出，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任重大，只有加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)者的思想意識，提高養(yǎng)護(hù)者的技術(shù)水平，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場，改革傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)體制，才能使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作更具有實(shí)際意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉德旺.對鄉(xiāng)村公路改造問題的探討［J］.交通科技，2015，06.

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