民族地區(qū)農(nóng)牧村基層黨組織領導核心地位的困境與突破

敏生蘭

(中共甘肅省委黨?！↑h建研究所，蘭州　730070)

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民族地區(qū)農(nóng)牧村基層黨組織領導核心地位的困境與突破

敏生蘭

(中共甘肅省委黨校黨建研究所，蘭州730070)

民族地區(qū)黨的基層組織,是黨在民族地區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，在民族地區(qū)基層社會管理中發(fā)揮領導核心作用。然而，隨著體制轉(zhuǎn)型和農(nóng)村改革的進一步深化，一些老矛盾新問題相互交織，民族地區(qū)農(nóng)牧村基層黨組織領導核心地位面臨困境與挑戰(zhàn)，分析這些問題并提出相應的對策建議是當前民族地區(qū)基層黨建工作面臨的重要課題。

基層黨組織;領導核心;困境;突破

民族地區(qū)黨的基層組織,在民族地區(qū)黨的建設以及促進經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局中具有舉足輕重的地位，堅持基層黨組織的領導核心地位是黨章法規(guī)的基本要求?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》指出，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”[1]，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領導核心”[2]，《中華人民共和國村民委員會組織法》也規(guī)定“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利”，[3]黨章、黨內(nèi)法規(guī)和法律條文明確賦予了基層黨組織領導核心地位。十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)了堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位不動搖的重大政治原則。事實證明，只有堅持基層黨組織的領導核心地位,才能更好地開展黨在農(nóng)牧村的各項工作，才能保證農(nóng)牧村政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的正確方向。隨著改革開放和社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，民族地區(qū)處于經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,然而與之相伴隨的是各種思潮廣泛滲透,意識形態(tài)更加多元，穩(wěn)定形勢更加嚴峻，利益關系更加復雜，民族地區(qū)也處在一個矛盾凸顯期。在這種形勢下,堅持基層黨組織的領導核心地位顯得更為重要。

一、民族地區(qū)基層黨組織領導核心地位面臨的困境與挑戰(zhàn)

從總體上看，民族地區(qū)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用是堅強有力的，絕大多數(shù)黨組織和黨員贏得了群眾的信任和支持，基層黨建工作水平明顯提升。但必須看到，隨著體制轉(zhuǎn)型，在民族地區(qū)，尤其在農(nóng)牧村，一些老矛盾新問題相互交織，一些基層黨組織的領導核心地位面臨困境與挑戰(zhàn)。

第一，村民自治對傳統(tǒng)的組織權威結構提出了根本性的挑戰(zhàn)。村民自治使得過去以上層權威為主導的基層社會權力結構被打破，但村民委員會和黨支部之間的關系尚沒有完全理順，通過選舉上臺的村主任與村黨支部書記的傳統(tǒng)領導方式發(fā)生沖突。村委會直選以后，有的村委會成員認為不應該再強調(diào)黨支部的領導核心作用，有的村委會主任認為自己是全村人選出來的，有良好的群眾基礎，比村支書更有代表性，因而對黨組織的領導有抵觸情緒，對村里的重大決策往往不請示村黨組織，并產(chǎn)生“村民選干部，不要黨支部，支書管黨員，主任管村務”的錯誤觀念；而有的村黨組織也不知道如何領導村委會，要么包辦一切，管了許多不該管、管不好的事情，要么直接不管，把許多事務都交給村委會；甚至有的村兩委形成分庭抗禮的局面。這些模糊認識與不正?，F(xiàn)象，勢必影響基層黨組織的領導核心作用的發(fā)揮，影響基層黨組織的凝聚力和影響力。

第二，基層黨組織責權與事權嚴重不對稱。隨著基層二元權力結構的形成，基層黨組織直接掌握的行政資源隨之減少。在課題組所設問卷您認為“基層黨組織存在的最突出問題是什么”的調(diào)查中有54%黨員干部認為基層黨組織沒有地位和權威，只是完成上級交辦的任務。問卷“您認為基層黨員干部的生態(tài)和心態(tài)如何”？67%的黨員干部選擇了“權小責重、位卑言輕，造成了基層黨員干部極大的心理壓力，使其身心疲憊，工作績效甚微”。在我們對鄉(xiāng)黨委書記的訪談中，幾乎每個受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都認為當前最大的困難是權責不對等的問題，用他們的話說就是“責任無限大，權力無限小”。黨員干部的“責”重“權”輕，致使基層黨組織工作無法有效開展?？h級部門上收了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管制性權力，基層黨組織所需“執(zhí)法權、審核權、監(jiān)督權”很少下派，事務性工作卻大部分由基層承擔，在權力收縮的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府責任、壓力和困難卻越來越大。一方面是各項工作的 “第一責任人”，另一方面還要承擔 “一票否決”壓力；同時，群眾的期待和要求越來越高，這些使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“責、權、利”失去平衡。這種情形再次向村一級延伸，村級黨組織處在黨的肌體神經(jīng)末梢，經(jīng)常處在來自上級各個“婆婆”的指揮之下被動作為，在某種程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務部門延伸到村級的辦事機構,主要是完成上級分配的任務以及計劃生育、維護社會治安等任務。另外，基層黨組織的“弱財政”導致“弱能力”，嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力。民族地區(qū)大部分農(nóng)牧區(qū)黨建財力、物力嚴重匱乏,基層黨組織囊中無錢問題突出，尤其在村一級更為嚴重，黨支部活動經(jīng)費短缺,村組織本身無經(jīng)濟實力，集體經(jīng)濟薄弱，使得黨組織的正常組織活動難以開展，作用得不到有效發(fā)揮，形成了黨員干部“說話無人聽,辦事無人跟,工作無人支持”的局面。因村級組織依靠自身經(jīng)濟建設和利益分配來實現(xiàn)影響力的能力大大減弱，結果大多數(shù)村級組織只有通過政策資金如：農(nóng)村低保名額、糧食補貼和各種扶貧救助財物等的分配來增加自身影響力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在這些政策資金的分配中，有些村支部書記和村委會主任常常利用手中的權力，優(yōu)親厚友，甚至為了照顧自己的親友，出現(xiàn)相互爭奪的現(xiàn)象，致使群眾對基層黨組織的信任度降低，進一步降低了基層黨組織的影響力。

第三，社會組織和經(jīng)濟組織的興起在一定程度上壓縮了黨對社會的領導空間。隨著體制轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化的加快，農(nóng)牧民的利益格局發(fā)生了重大變化，利益主體日趨多元化，與之相伴隨，各種社會組織、經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)。這些社會組織和經(jīng)濟組織把具有共同需求和價值取向的農(nóng)牧民群眾組織、集合在一起，具有一定的專業(yè)性、針對性、互益性和互助性，也能更準確、更便捷地反映農(nóng)牧民的利益需求。新型組織的興起在一定程度上壓縮了黨對社會的領導空間，挑戰(zhàn)甚至替代了黨組織的部分社會功能，使得基層黨組織不再是農(nóng)牧民利益表達與利益訴求的唯一渠道，在這種情形下，農(nóng)牧民群眾對基層黨組織的依賴相對減弱，對黨的基層組織的領導核心地位形成挑戰(zhàn)。因此，基層黨組織如何在這些社會組織和經(jīng)濟組織中繼續(xù)發(fā)揮主導和引導作用，是基層黨組織迫切需要思考和解決的問題。

第四，在民族地區(qū)，宗教對少數(shù)民族群眾的影響廣泛而深刻，宗教組織的影響較為突出。個別基層黨組織因自身的軟弱渙散，加之不能為群眾提供實質(zhì)性的幫助和保障，其在群眾中的影響力還不及當?shù)氐淖诮探M織。而宗教組織往往具有很強的社會動員能力，在社會救助、扶貧救弱等公益慈善方面表現(xiàn)積極，宗教權威在信教群眾中有較高的社會聲望，這對基層黨組織的凝聚力產(chǎn)生了復雜的影響。課題組對甘南州某個藏族村40名群眾隨機調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有事愿意信任村黨支部的有8人，占受訪群眾20%，認為更靠得住寺院的達30人占受訪群眾的75%。尤其在一些藏區(qū)，民間糾紛不會找黨組織調(diào)解甚至不到法院進行法律判決，而到寺院等待活佛的裁決。而問卷“當在工作、生活中遇到困難或問題需要黨組織幫助解決時”，黨員回答不會去反映，認為黨組織解決不了的達58%，顯然，無論是群眾還是黨員都認為黨組織發(fā)揮作用不明顯。這些因素嚴重影響著黨組織號召力和戰(zhàn)斗力,制約著黨組織領導核心作用的發(fā)揮。

第五，基層黨組織后繼乏人，領導班子斷層現(xiàn)象嚴重。在民族地區(qū)，基層黨組織的隊伍建設還不能適應形勢發(fā)展的要求，黨的基層組織存在青黃不接、后繼無人等局面。尤其在民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)黨員老齡化、文化程度偏低的狀況較為嚴重，甚至在有些村出現(xiàn) “無人理事”的現(xiàn)象，黨組織缺乏生機與活力。在對民族地區(qū)黨員隊伍建設狀況的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)黨員的年齡普遍較大，36—60歲的占六成，60歲以上的占三成以上，35歲以下的還不到一成，且學歷普遍較低。特別是一些艱苦邊遠山區(qū)、勞動力輸出力度較大的鄉(xiāng)村，“空心化”現(xiàn)象越來越嚴重，發(fā)展高素質(zhì)黨員的空間越來越小。致使民族地區(qū)農(nóng)牧村基層黨員干部的整體素質(zhì)偏低，工作思路和能力不能適應新形勢新任務的需要，使得在群眾的影響力有所下降。主要表現(xiàn)在：一是觀念比較陳舊，在轉(zhuǎn)變工作理念、推進思路創(chuàng)新上辦法不多，眼界不寬，缺乏創(chuàng)新精神、進取精神，工作放不開手腳、邁不開步子。二是有畏難情緒，工作的積極性、主動性不高，不能沉下身子深入基層，服務群眾；三是工作能力較弱，一些黨員干部工作方式還停留在一些傳統(tǒng)的套路上，對抓好農(nóng)牧村黨建工作心有余而力不足，老辦法不管用，新辦法不會用。大部分村干部往往只注重處理日常性工作，僅僅起到了一個上傳下達的作用，習慣于充當“傳話筒”。甚至在一些少數(shù)民族聚居村，由于村里的黨員干部不懂漢語，出現(xiàn)了“上級的政策帶不下去，下面的情況摸不上來，自己的職責搞不清楚”的問題。四是工作作風不過硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，形式主義思想嚴重，在涉及群眾利益問題上不能做到公平公正，常常利用手中的權力為自己的親友謀私利、撈好處。有的在工作中對一些棘手的復雜問題不敢管，對涉及農(nóng)民切身利益的事難平衡，對各種矛盾難調(diào)解，難處理。顯然，在民族地區(qū)農(nóng)牧村還存在黨員干部年齡老化、知識老化、素質(zhì)不高、能力不足等問題，這些問題相互影響，形成惡性循環(huán)，使得黨的自身建設的生機與活力不足，嚴重影響著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

二、民族地區(qū)基層黨組織領導核心地位的困境突破與應對

針對當前對基層黨組織領導核心地位的一些模糊認識，村兩委中出現(xiàn)的一些矛盾和沖突，以及基層黨組織核心領導地位有弱化傾向等問題，各級黨組織應該樹立鮮明導向，從以下幾個方面著力增強基層黨組織的領導力和凝聚力。

第一，理順領導體制，增強基層黨組織的領導核心地位。增強基層黨組織的領導核心地位，理順領導體制是前提。領導體制的核心是權力結構的科學設置問題?！皺嗔Y構科學化，是指政治資源配置符合權力運作規(guī)律，既相互制約，防止濫用權力，又保持合力?！盵4]針對村支部與村委會的沖突和相互掣肘，應采取多種措施結合當?shù)貙嶋H推廣在其它地區(qū)已試行成功的做法，理順領導體制。其一，在條件成熟的地區(qū)可推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，確實解決兩委關系的矛盾和沖突，(據(jù)調(diào)查在甘肅省臨夏縣219個村當中只有2個村是“一肩挑”)。所謂“一肩挑”就是通過村黨組書紀和村委會主任由一人兼任，兩委成員交叉任職實現(xiàn)加強黨的領導和推進村民自治的有機統(tǒng)一，有效解決村兩委“兩張皮”的問題?！耙患缣簟焙簏h支部和村委會不再是各行其是，而是兩套班子，一套人馬，交叉任職，分工協(xié)作，從而減少工作中的推諉和摩擦，也便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作?！耙患缣簟焙蠊ぷ鲿e極主動，責任心會更強，有利于形成團結協(xié)作求發(fā)展的局面，有利于推動農(nóng)村各項工作的順利開展，當然，在推廣“一肩挑”中要防止走樣，要具備實行“一肩挑”的必要條件，建立相應的權力制衡和監(jiān)督機制，明確權力界限。在推行“一肩挑”中還要防止宗族勢力的干預。其二，通過“村務聯(lián)席會議”克服兩種授權體系之間的沖突，即選舉產(chǎn)生的村支委成員同時也是村委會成員，成立“兩委聯(lián)席會議”為兩委的執(zhí)行機構，村中所有重大事務在村支委或村委會討論、通過后，由聯(lián)席會執(zhí)行。聯(lián)席會議可充分協(xié)調(diào)“兩委”的關系，使兩委互相影響，加強兩委的溝通。其三，通過“兩推一選”、“兩票制”等民主選拔模式選舉群眾基礎深厚的村支部書記，即村黨支部進行選舉時，先由群眾代表和黨員無記名投票推薦初步候選人，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦票數(shù)、按照組織程序確定候選人，最后由全體黨員正式投票選舉村黨支部成員?！皟善敝啤币彩窍獯逯Р颗c村委會沖突的有效模式之一。此外還可以推行“四議兩公開”等其它有效做法，進一步增強基層黨組織的領導核心地位。當然任何一種模式都結合當?shù)貙嶋H，要具備其落地生根的文化土壤，要防止“一刀切”，以免出現(xiàn)“南橘北枳”尷尬局面。

第二，探索擴權強鎮(zhèn)，強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村職能。按照責權利相統(tǒng)一、人財事相匹配的原則，推動相關部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放部分權限，強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的職能，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理條塊分割、條強塊弱、責大權小的問題。把更多的人力、物力、財力投向基層，積極推動人往基層走、心往基層想、錢往基層投、政策往基層傾斜的工作目標，從人、財、權上對基層黨組織的領導核心地位加以保障。一是要建立基層工作經(jīng)費增長機制。在工作經(jīng)費上予以保障。通過基層工作經(jīng)費的增長，確實解決基層黨組織無錢辦事的問題，進而提高基層黨組織的領導核心地位。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費等。在經(jīng)費使用中要建立差別化政策，加大對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和軟弱渙散基層黨組織的支持力度，研究制定人財物等方面的差別化措施。如哈密地區(qū)2014年地縣市兩級財政投入基層組織服務經(jīng)費3650萬元，2015增加到6410萬元，使大鄉(xiāng)服務經(jīng)費達到50萬元，小鄉(xiāng)40萬元；重點村25萬元，邊遠大村30萬元，邊遠小村20萬元，其它村15萬元。為每個軟弱渙散基層黨組織增撥黨建工作經(jīng)費10萬元。切實解決了基層黨組織因無錢辦事而“說話無人聽，辦事無人跟”的現(xiàn)象，增強了基層黨組織的影響力和凝聚力。同時要著力逐步提高村干部報酬。改善基層干部政治生活待遇，建立基層干部激勵保障機制。二要認真梳理并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職責，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村賦予應有的職權，各縣(市)要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，將各類資源整合下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步調(diào)動基層工作的積極性、主動性和能動性，推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村事財相匹配、權責相統(tǒng)一。如新疆建立了“好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當”的制度，積極賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多服務資源和權限?？蓪⑴c發(fā)展、民生有關的執(zhí)法權、管理權、一定的財權和要素配置權，依法授權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更多的資源和權限。涉農(nóng)站所的人、財、物均下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；不能下放的站所，實行雙重管理，黨組織實行屬地管理，年度考核以及各類評先選優(yōu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推薦和評定意見為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不推薦不得評優(yōu)；各縣(市)要嚴格審核把關職能部門延伸到基層的工作，切實為基層“減負”，嚴格落實“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”和工作準入制；進一步明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村職責和權限，職能部門延伸到基層的工作，未經(jīng)審核批準，不得向村級黨組織轉(zhuǎn)嫁、攤派。在布置工作任務和完成任務的考核管理上，要充分考慮村級黨組織基礎條件差，人力、物力、財力有限等實際困難，避免對村級組織壓超負荷任務、提出過高的要求，甚至“一票否決”，切實為基層黨組織“減負”、“授權”。

第三，明確主體責任，提高基層黨組織對其他基層組織的領導力。增強基層黨組織的領導核心地位和作用，還必須正視各類經(jīng)濟和社會組織的存在，積極處理黨與經(jīng)濟社會組織的關系。要切實加強基層黨組織對其他各種經(jīng)濟組織和社會組織的統(tǒng)一領導，切實發(fā)揮黨組織的政治引領、協(xié)調(diào)服務、監(jiān)督制約作用。要積極改變基層黨組織與其他組織不貼近，相脫節(jié)的問題，否則黨的政治領導、思想領導、組織領導就無法得到貫徹落實和體現(xiàn)，黨組織的目標任務就難以實現(xiàn)。基層黨組織要融入其他基層組織之中，與其他基層組織之間實現(xiàn)良性互動，使黨組織和其他各種基層組織相互關聯(lián)、緊密貼近，以保證這些組織在黨組織的領導下，把握正確方向，有效開展工作。黨的基層組織也要敢于負責、主動作為，明確黨建責任主體，樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，加強對其他基層組織的影響和指導，增強基層黨組織的領導核心地位和掌控力，使各類社會、經(jīng)濟組織各有其位、各司其職。其他組織要在黨組織的領導下堅持正確的政治方向，依法依規(guī)行使職權，維護和發(fā)展群眾利益。當然，在發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用中要注意是政治引領，而不是政治控制，不能放任自流，也不能包辦代替。要與其他基層組織之間建立互信、合作的觀念，通過引導，實現(xiàn)基層黨組織與其他各組織、各利益群體之間的良好互動，實現(xiàn)基層黨組織對基層各項工作的有效領導。

第四，在民族地區(qū)，還要注重加強對宗教組織的指導和聯(lián)系?；鶎狱h組織必須重視和引導宗教組織，使之成為維護社會穩(wěn)定和參與社會管理中的一支重要力量。不能把黨組織和宗教組織決然對立，要充分發(fā)揮寺管會在基層社會治理中、維護社會穩(wěn)定中的協(xié)調(diào)作用。在重視和發(fā)揮宗教組織作用的過程中，形成多元主體參與的社會服務體系?；鶎狱h組織要作為引導者、協(xié)調(diào)者、服務者，及時了解信教群眾的需求，保障信教群眾的合法利益，汲取廣大群眾包括信教群眾的支持，從而實現(xiàn)黨在民族地區(qū)的執(zhí)政目標，貫徹黨的綱領。在宗教問題突出，穩(wěn)定形勢嚴峻的地區(qū)如西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)普遍推行村級宗教事務管理負責人由村黨組織書記擔任、村黨員擔任寺管會成員制度，加大對信教群眾和宗教上層人士的宣傳、教育、引導工作，以切實加強基層黨組織在民族宗教事務中的政治引領作用。

第五，選優(yōu)配強班子，筑牢基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘。要堅持基層黨組織的領導核心地位，筑牢基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，抓好基層黨組織領導班子是關鍵所在。要抓住基層黨組織帶頭人這一關鍵,切實解決村黨組織書記“人難選、選人難”的問題。實踐證明,“選準一個人,帶好一班人,致富一村人”在村黨支部書記人選上,要把政治思想過硬、帶頭致富有方法、工作有干勁有激情、得到群眾認可的人選到村黨組織書記的位子上來。為此,要樹立正確的用人導向,努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機制,拓寬選人渠道,采取適當形式,通過各種途徑選拔優(yōu)秀人才擔任村支部書記。在加大村級黨組織的領導班子人才保障方面要站高看遠，突破村級黨組織領導班子成員只能來自本村的選人用人身份限制，要根據(jù)德才兼?zhèn)涞臉藴屎湍軌蚪y(tǒng)領村級改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的實際需要選好農(nóng)牧村基層黨組織帶頭人，用優(yōu)厚的崗位待遇和良好的發(fā)展前途來吸引一大批政治堅定、作風過硬、年富力強的優(yōu)秀干部充實到村級黨組織的領導班子隊伍中。在民族地區(qū)還要注意選拔那些熟悉民族特點，認真執(zhí)行和懂得黨的民族政策的干部，那些長期扎根基層、埋頭苦干實干和能夠駕馭復雜局面的干部。通過領導班子結構的優(yōu)化切實改變基層黨組織軟弱渙散的局面。

第六，樹立服務理念，以有效的服務實現(xiàn)基層黨組織的領導核心地位。面對新形勢新任務，基層黨組織要得到農(nóng)牧民群眾的信任和支持，必須樹立服務理念，轉(zhuǎn)變工作方式、改進工作作風，把服務作為基本職責，在服務群眾中贏得群眾，在強化服務中更好地發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。要真正樹立“領導就是服務”的意識，“把人民群眾的利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點”，*2011年7月1日胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年上的講話，新華網(wǎng)，2011年07月01號，http://news.xinhuanet.com/politics/2011-07/01/c_121612030.htm.使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾之中?；鶎狱h組織要在服務群眾“有所作為”，使服務主體多元化，服務內(nèi)容層次化，服務手段多樣化，在服務群眾中真正落實和體現(xiàn)基層黨組織領導核心地位，發(fā)揮基層黨組織的影響力。

牢牢堅持基層黨組織的領導核心地位不動搖,是黨的建設的內(nèi)在要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位,確保黨的路線方針政策得以貫徹執(zhí)行的根本保證，是由黨的性質(zhì)和黨的歷史使命決定的。因而，堅持基層黨組織的領導核心地位,不僅要體現(xiàn)在黨章法規(guī)上，更要落實在黨的執(zhí)政實踐中。要通過堅持黨的領導核心地位和發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，造福各族人民的福祉和利益，實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)牧村經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，為“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進提供堅強的政治保證。

[1]中國共產(chǎn)黨黨章[M].人民出版社，2015.

[2]中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例[M].中國方正出版社，2004.

[3]中華人民共和國村民委員會組織法[M].中國法制出版社，2010.

[4]高新民，諶玉潔.大力推進制度建設和基層實踐——十七大以來黨內(nèi)民主發(fā)展概述[J].紫光閣,2012,(8).

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[責任編輯：馬莉]

2015-4-10

本文為2010年度國家社會科學基金青年項目“民族地區(qū)黨建工作的現(xiàn)實困境與路徑選擇研究”的階段性成果。

敏生蘭(1977—)，女，甘肅臨潭人，中共甘肅省委黨校黨建研究所副教授，研究方向為中共黨的建設。

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1003-4307(2016)03-0056-05