科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑探析
——以吉林省為例

肖國東

(1.吉林省社會科學院　經(jīng)濟研究所，長春　130033；2.吉林大學　商學院，長春　130012)

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科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑探析

——以吉林省為例

肖國東1，2

(1.吉林省社會科學院經(jīng)濟研究所，長春130033；2.吉林大學商學院，長春130012)

當前過渡依靠人口、土地等資源的“要素驅(qū)動”型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，未來城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高必須轉(zhuǎn)為以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，摒棄過去資源粗放型發(fā)展模式。經(jīng)濟新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，進而推進城鎮(zhèn)化走上新型的可持續(xù)發(fā)展的道路。近年來，吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極進展，但發(fā)展動力明顯不足，影響了新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。本文以吉林省為例，通過厘清科技創(chuàng)新促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的效果，明辨城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新之間的關(guān)系狀況，尋求科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑。通過建立科技創(chuàng)新推動下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，從而發(fā)揮科技創(chuàng)新促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力作用，切實加速推進新型城鎮(zhèn)化進程。

科技創(chuàng)新；新型城鎮(zhèn)化；轉(zhuǎn)型發(fā)展

當前過渡依靠人口、土地等資源的“要素驅(qū)動”型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，未來城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高必須轉(zhuǎn)為以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，摒棄過去資源粗放型發(fā)展模式。經(jīng)濟新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，進而推進城鎮(zhèn)化走上新型的可持續(xù)發(fā)展的道路。近年來，吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極進展，但發(fā)展動力明顯不足，影響了新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。加快科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化尋求新的增長點，是切實提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量的必然選擇，也是推進吉林新一輪振興發(fā)展的有效途徑。

一、科技創(chuàng)新對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用

(一)科技創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化進程的推動作用

推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的決定性力量是科技創(chuàng)新所引發(fā)的科技革命。在第一次工業(yè)革命之前，全球城鎮(zhèn)人口占比僅為3%。以蒸汽機、電力和計算機技術(shù)為主要標志的三次科技與產(chǎn)業(yè)革命，催生了現(xiàn)代工業(yè)，推動城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大。目前，全世界50%以上人口生活在城鎮(zhèn)，70%的GDP和85%以上的第三產(chǎn)業(yè)增加值都來自城鎮(zhèn)，90%以上的高等院校和科研力量也集中在城鎮(zhèn)。由于科技進步和工業(yè)化進程的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也表現(xiàn)出加速推進的特征。英國城鎮(zhèn)化率從26%提高到75%用了100年，而韓國城鎮(zhèn)化率從28%提高到75%用了30年。隨著以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新的工業(yè)革命啟動和深化，將帶動各國城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生深刻、豐富而不對稱的變化。

(二)科技創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大動力

科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化不同階段的作用存在差異。在城鎮(zhèn)化初級階段，農(nóng)業(yè)在社會經(jīng)濟生活中占主導地位，城鎮(zhèn)化過程表現(xiàn)為人口和其他經(jīng)濟要素的自然集聚，科技創(chuàng)新作用較小。在城鎮(zhèn)化高級階段，科技創(chuàng)新成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力?？萍紕?chuàng)新在推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平方面都具有重要作用?？萍紕?chuàng)新既是經(jīng)濟社會發(fā)展的生產(chǎn)力，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大軟實力。縱觀世界經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，每一次科技革命的到來，都會催生一批以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依托的新興城鎮(zhèn)。當前，世界各地科技發(fā)展迅速，新能源、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在崛起，必將會帶動一批城市的興起。我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是全社會關(guān)注的焦點，未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將成為現(xiàn)代化建設(shè)進程中的大戰(zhàn)略。以科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，通過加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，是推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大動力。

(三)科技創(chuàng)新能夠破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難題

城鎮(zhèn)化是包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的巨大引擎，然而，快速城鎮(zhèn)化帶來集聚效應(yīng)的同時也引發(fā)空間擴展失控，導致人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、就業(yè)和住房困難，它同時也拉大了城鄉(xiāng)差距，造成了嚴重的社會公平與公正問題，甚至導致“城市病”。解決這些深層次問題，必須依靠科學的力量，科學技術(shù)能突破傳統(tǒng)的科學技術(shù)瓶頸，很好地解決城鎮(zhèn)化進程中帶來的種種問題。如技術(shù)進步增加了土地的供給，緩解了土地的稀缺性，引起了城市地租的下降，使更多的人口、原材料、資本不斷地被城市經(jīng)濟吸引到城市，從而提高了可供利用的社會資源的供給，優(yōu)化了城市空間結(jié)構(gòu)。依靠創(chuàng)新技術(shù)，建設(shè)各種現(xiàn)代交通設(shè)施使城鎮(zhèn)的交通堵塞現(xiàn)象得到緩解；采用現(xiàn)代的智能網(wǎng)傳輸技術(shù)，解決傳統(tǒng)的供電方式因用戶量大增帶來的供應(yīng)不足問題等。目前，國家已有相關(guān)部門啟動城鎮(zhèn)功能提升與空間節(jié)約利用、綠色節(jié)能與綠色建筑、城鎮(zhèn)生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障等一系列研究項目，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展起到了支撐作用，也為如何利用先進科技解決發(fā)展難題做出了良好表率。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，科技創(chuàng)新必將發(fā)揮更大的作用。

二、科技創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的顯著成效

(一)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高

吉林省城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率逐步上升，城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高。2014年吉林省城鎮(zhèn)人口達到1508.58萬人，比2000年增加了176.78萬人，全省城鎮(zhèn)化率達到54.81%，高于全國0.04個百分點，在全國排第13位。2014年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到23217.8元和10780.1元，比2000年增加18407.8元和8757.6元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為26.1%和29.6%，比2000年下降了13.3個和15.4個百分點。全省繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民低保和養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保等均大幅度提高。

(二)特色園區(qū)建設(shè)成效突出

“十二五”期間，吉林省涌現(xiàn)了一批具有特色的工業(yè)園區(qū)。以長春綠園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，2010年經(jīng)省政府批準加掛長春軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2011年省政府決定命名長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東北襪業(yè)紡織工業(yè)園等15個工業(yè)園區(qū)為第一批“吉林省省級特色工業(yè)園區(qū)”。2012年位于農(nóng)安縣燒鍋鎮(zhèn)的長春(農(nóng)安)汽車軌道客車配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被批準為省級特色園區(qū)。2014年列入省規(guī)劃管理的85個特色工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6449億元，同比增長6.6%；實現(xiàn)利潤315億元，增長19.6%；建設(shè)項目605個，累計達到5092個；完成投資1287.7億元，累計完成7295.5億元；新增入駐企業(yè)375戶，累計達到5340戶；新增就業(yè)人數(shù)2.5萬人，累計達到54萬人。

(三)科技創(chuàng)新步伐不斷加快

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、主營業(yè)務(wù)收入和利潤，都出現(xiàn)了不同程度的增長，其中主營業(yè)務(wù)收入和利潤增長最快。2013年吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1431.3億元，是2000年的17.89倍；2013年吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤115.3億元，是2000年的12.01倍；2013年吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量394個，是2000年的1.66倍；2013年吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)為15.15萬人，是2000年的1.93倍。高科技大中企業(yè)研發(fā)能力在專利申請、新產(chǎn)品銷售收入、研究與試驗發(fā)展(R&D)內(nèi)部經(jīng)費支出、研發(fā)機構(gòu)人員等方面均得到了提高，其中專利申請、新產(chǎn)品銷售收入提高幅度最大。2000—2013年，吉林省高技術(shù)大中企業(yè)專利申請數(shù)從27件上升到554件，提高了20.51倍；新產(chǎn)品銷售收入從5.53億元提高到96.43億元，提高了17.43倍；研究與試驗發(fā)展(R&D)內(nèi)部經(jīng)費支出從0.79億元提高到4.63億元，提高了5.89倍；研發(fā)機構(gòu)數(shù)雖然從41個減少到36個，但機構(gòu)的人員從1956人提高到2535人，提高了1.30倍。

(四)科技項目實施穩(wěn)步推進

2014年，吉林省圍繞生物醫(yī)藥、生物化工、新能源汽車、電子信息、新材料、先進裝備制造、新能源和節(jié)能環(huán)保八大領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施億元以上重大項目115項，總投資760.2億元，年度完成投資181.9億元。“雙十工程” 項目實施以來，立項143個，累計投入經(jīng)費10.11億元，帶動社會資金投入109.39億元。2013年，全省研究與試驗發(fā)展(R&D)項目(課題)數(shù)量41007項、參加人員折合全時當量66333人/年、經(jīng)費內(nèi)部支出160.29億元，分別比2010年增加23816項、29255人/年、93.81億元，帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、科技創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

(一)城鎮(zhèn)化處在粗放型發(fā)展階段

近年來，吉林省城鎮(zhèn)化增速放緩趨勢明顯。在2000—2013年間，吉林省城鎮(zhèn)人口從1331.80萬人提高到1491.20萬人，提高幅度為11.97%；而建成區(qū)面積從787.16平方公里提高到1344.02平方公里，提高幅度為70.74%，土地城鎮(zhèn)化遠快于人口城鎮(zhèn)化。上述同一時期，吉林省建成區(qū)人口密度每平方公里從1.692萬人下降到1.110萬人，下降幅度為34.40%，土地資源受限條件下，急需轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。2000年、2013年吉林省城鎮(zhèn)化率分別高于全國13.44個、0.47個百分點，進入2014年，吉林省城鎮(zhèn)化率為54.81%，僅高于全國水平0.04個百分點，領(lǐng)先優(yōu)勢幾近喪失，發(fā)展模式值得深入探究。

(二)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

當前，國際上判斷一個地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方法，是當IU、NU比值越接近國際標準值，則工業(yè)化、非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)程度高，反之，協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)程度低，這也表明了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系存在“滯后”和“超前”兩種情況。IU是指勞動力工業(yè)化率(工業(yè)勞動力占總勞動力的比重)與城鎮(zhèn)化率(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?的比值,NU是指勞動力非農(nóng)化率(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占總勞動力的比重)與城鎮(zhèn)化率(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?的比值。[1]IU、NU的國際經(jīng)驗標準值分別為0.5和1.2。而吉林省在2013年IU值為0.37、NU值為1.13，離標準值相差較遠，可見吉林省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展并不協(xié)調(diào)，勞動力工業(yè)化率和非農(nóng)業(yè)化率滯后于城鎮(zhèn)化率，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力還有待提高。

表1　吉林省城鎮(zhèn)化率與IU、NU的數(shù)量關(guān)系

注：①數(shù)據(jù)來源于《2014年吉林統(tǒng)計年鑒》

②勞動工業(yè)化率I為第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比例

③勞動力非農(nóng)業(yè)化率N為非農(nóng)(二、三產(chǎn)業(yè))就業(yè)人口所占比例

(三)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

自2000年以來，吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重在下降，時至目前已低于全國水平，且差距在擴大。2000—2006年吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于全國水平，最大差值為2.0個百分點，而2007—2013年吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低于全國水平，最大差值為6.2個百分點，從高于全國水平滑落至低于全國水平，發(fā)生了由“高”到“低”的轉(zhuǎn)變。在2000—2013年間，吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重從6.1%上升到6.5%，上升了0.4個百分點，而全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重從4.5%上升到11.0%，上升了6.5個百分點。總體而言，與全國水平相比，吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢。

表2　吉林省及全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重

注：*為主營業(yè)務(wù)收入，單位：%，資料來源于《2014中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)藥制造業(yè)、航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及設(shè)備制造業(yè)、電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)。

(四)自主研發(fā)能力不足

導致吉林省自主研發(fā)能力不足的因素較多，但在生產(chǎn)要素投入中最主要的是人才短缺和資金短缺。2014年，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重為2.17%，而吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中研究與試驗發(fā)展(R&D)人員全時當量、研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費分別僅占全國的0.95%、0.84%。在吉林省研發(fā)活動產(chǎn)出中，研究與試驗發(fā)展(R&D)項目數(shù)占全國比重為1.99%，而專利申請數(shù)、發(fā)明專利及有效發(fā)明專利數(shù)占全國比重不及1%，表明自主研發(fā)有效產(chǎn)出率較低。區(qū)位熵(某地區(qū)某工業(yè)部門占全國該工業(yè)部門的比重與該區(qū)整個工業(yè)占全國工業(yè)比重之比)是衡量一個地區(qū)專業(yè)化程度的常用指標，其值小于1表明行業(yè)專業(yè)化程度較低，反之專業(yè)化程度較高。從區(qū)位熵來看，吉林省規(guī)模以上工業(yè)中，研究與試驗發(fā)展(R&D)人員全時當量、研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費、研究與試驗發(fā)展(R&D)項目數(shù)、專利申請數(shù)、發(fā)明專利數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)的區(qū)位熵都小于1，尤其是專利申請數(shù)的區(qū)位熵為0.20，遠小于1，以上表明吉林省制造業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出均不具備比較優(yōu)勢，導致自主研發(fā)能力不足。

表3　工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動及專利數(shù)目

注：區(qū)位熵：某地區(qū)某工業(yè)部門占全國該工業(yè)部門的比重與該區(qū)整個工業(yè)占全國工業(yè)比重之比(2013年)。

四、科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

科技創(chuàng)新是提高吉林省城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)吉林新一輪振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。為此，應(yīng)立足吉林省科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，找準短板，發(fā)揮比較優(yōu)勢，精準發(fā)力，探索科技支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的長效作用機制。

(一)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，為新型城鎮(zhèn)化增強科技含量

目前，吉林省科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)不僅低于全國平均水平，而且在全國排名中還有下降的趨勢。同時，在科技人力資源、科研物質(zhì)條件和科技創(chuàng)新意識等方面還有待提高。吉林省應(yīng)通過深化改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，積極探索實施股權(quán)激勵，科技成果處置權(quán)收益權(quán)等機制，探索建立與貢獻相匹配的創(chuàng)新收益制度。破除體制機制障礙，營造創(chuàng)新環(huán)境，樹立創(chuàng)新意識，積極培育創(chuàng)新人才，激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)造力，建立完善的科學人才培養(yǎng)培訓體制機制，為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化提供人才支撐。充分發(fā)揮國家級企業(yè)技術(shù)中心及博士后科研工作站的作用和優(yōu)勢，以市場為導向，以企業(yè)為主體，有效支撐創(chuàng)新工作，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化工作，為新型城鎮(zhèn)化增強科技含量。

(二)增加科技創(chuàng)新投入，推進城鎮(zhèn)化集約發(fā)展

面對吉林省的科技創(chuàng)新投入指數(shù)不僅低于全國平均水平，而且在綜合科技進步水平監(jiān)測的五個指標中，還是低于全國平均水平幅度最大的一個指標，表明吉林省在科技創(chuàng)新活動中的人力和財力投入需要加強。近年來，吉林省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口快速增加，同時也帶來了一些問題，例如交通堵塞、大中城市的綜合承載能力和環(huán)境資源緊張等問題。在充分認識這些問題的同時，吉林省要積極發(fā)展軌道交通、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源等具有高科技含量的產(chǎn)業(yè)，增加科技創(chuàng)新資源的投入，尤其是人力、物力、財力在節(jié)地、節(jié)水和節(jié)能方面的投入，增強科技自主創(chuàng)新能力，尋求破解城鎮(zhèn)化進程中的難題，促進吉林省城鎮(zhèn)化由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

(三)強化產(chǎn)業(yè)支撐，推動城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展

根據(jù)我們課題組的調(diào)查和建立的城鎮(zhèn)化與科技貢獻互動關(guān)系模型，反映出了吉林省科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動關(guān)系效果并不顯著。吉林省應(yīng)加強科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、推動高科技產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化之間互動發(fā)展。限制、淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)城融合，推動城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展。依托吉林省在軌道客車、風電裝備制造、生物化工、電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，以重大項目為著力點、以新型技術(shù)和人才為支撐、以龍頭企業(yè)為主體，集中產(chǎn)業(yè)資源，突破核心技術(shù)環(huán)節(jié)的制約，打造具有國際影響力的軌道客車制造產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)領(lǐng)先的風電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、生物化工產(chǎn)業(yè)基地和新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地。此外，還應(yīng)開展非糧生物質(zhì)資源高端化利用，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)城融合支撐作用，促進科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)強化規(guī)劃引導，建立科技創(chuàng)新支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展推進機制

圍繞科技創(chuàng)新投入、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，吉林省要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃的導向作用，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立科技創(chuàng)新支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，破解城鎮(zhèn)化進程中難題。積極推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強科學研究，增強研發(fā)能力，建設(shè)科技研發(fā)體系。強化建筑節(jié)能、智能化、信息化等新技術(shù)的應(yīng)用，開展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)環(huán)境治理等亟需的科研項目研究，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動力。處理好應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新和應(yīng)用主體的作用，加快建立科技支撐城鎮(zhèn)化推進機制，提升科技對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻率。

[1]冉啟秀，周兵.新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].重慶工商大學學報，2008，( 2).

[責任編輯：支建強]

2015-12-25

吉林省社科院《科技創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展》課題成果。

肖國東，吉林大學商學院博士研究生，吉林省社會科學院助理研究員，主要從事經(jīng)濟學理論研究。

F291.1

A

1003-4307(2016)03-0124-04