論民族區(qū)域自治的中國特色

胡利明

(中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京　100081)

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論民族區(qū)域自治的中國特色

胡利明

(中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京100081)

民族區(qū)域自治是中國解決民族問題、協(xié)調(diào)民族關(guān)系和促進民族和諧的基本政策規(guī)則，既是黨的民族政策，又是國家的法律規(guī)范和具體措施，更是民族政策和民族法律的有機統(tǒng)一體。既作為治國方式，又作為民族地方的治理措施，總體上有原則、有立場和有方向，其中既蘊涵著諸多的法治理念，又顯現(xiàn)了豐富多彩的中國特色：多元統(tǒng)一特色是前提原則、堅守底線和死守紅線；自治特色是本色；主體特色是主色；地域特色是范圍；治國特色是行為方式；法治特色是規(guī)則理念。

民族區(qū)域自治；民族法治；民族自治；法治理念；中國特色

民族區(qū)域自治是中國解決民族問題、協(xié)調(diào)民族關(guān)系和促進民族和諧的基本政策規(guī)則，既是黨的民族政策，又是國家法律措施，更是民族政策和民族法律的有機統(tǒng)一體。作為多民族國家的中國，面對的民族問題、需要協(xié)調(diào)的民族關(guān)系和將要追求的民族和諧目標各具特色，其中民族問題是“現(xiàn)實剛需”，民族關(guān)系是“共存狀態(tài)”，民族和諧是“發(fā)展目標”，民族區(qū)域自治圍繞這些民族因素開展“工作”，必然蘊涵并體現(xiàn)出鮮明的“中國特色”。根據(jù)中國民族區(qū)域自治的客觀現(xiàn)實，結(jié)合《民族區(qū)域自治法》的立法實踐，配合民族區(qū)域自治法學(xué)研究，提煉出符合中國客觀現(xiàn)實的“中國特色”，更好地服務(wù)于、服從于民族自治建設(shè)和維護好、實現(xiàn)好良性的民族狀態(tài)，從其中歸納總結(jié)出民族區(qū)域自治的“學(xué)理功勞”。

一、民族區(qū)域自治中的多元統(tǒng)一特色

民族區(qū)域自治產(chǎn)生于多元(民族)社會，形成于民族和諧，目標于國家整體統(tǒng)一，總體上具備多元統(tǒng)一的民族特色，既保持民族多樣性，又保證堅持民族統(tǒng)一原則，更遵循不突破國家整體的紅色底線。

1.國家統(tǒng)一的前提特色。民族區(qū)域自治并不是任性的自治，必須主動遵循國家統(tǒng)一的前提條件，主動接受國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在國家統(tǒng)一完整的前提下推行、完善自治行為，實現(xiàn)自治的民族目標。國家統(tǒng)一是原則底線和最低原則，是民族區(qū)域自治的核心預(yù)設(shè)要素，反推之，民族區(qū)域自治體現(xiàn)了國家統(tǒng)一的前提特色。

2.多元一體的宏觀整體特色。民族區(qū)域自治是多元民族中國的特有自治方式，既有多元性的客觀現(xiàn)實，又有一體的迫切需要，更有多元一體的整體追求，在保持多元狀態(tài)中追求一體，在完善一體的過程中保留民族多元性，體現(xiàn)客觀性的整體特色，構(gòu)成民族區(qū)域自治的“中國特色”。

3.多元的現(xiàn)實特色。民族區(qū)域自治面對的現(xiàn)實是多元民族，必然導(dǎo)致多元性沖突，尤其是民族多元文化引發(fā)的民族沖突，在當前中國只能尋求于中國特色的民族區(qū)域自治制度。多元的現(xiàn)實特色是民族區(qū)域自治的“空氣土壤”環(huán)境，反之，民族區(qū)域自治在運行過程中展現(xiàn)多元性的民族現(xiàn)實特色。

4.統(tǒng)一的追求特色。民族區(qū)域自治既具有客觀現(xiàn)實特色，又有積極追求特色，即在多元的現(xiàn)實面前的統(tǒng)一，自治的目的或目標并不是自治，而是通過自治行為追求民族和諧統(tǒng)一，最終達到國家的統(tǒng)一完整，在追求特色中體現(xiàn)鮮明的中國特色，區(qū)別于其他自治的目標。

5.存多元促一體的運行特色。民族區(qū)域自治基于多元民族而生，存在的目的并不是消滅多元，反而要繼續(xù)保存和豐富多元，保留更多的民族特色，既在保存多元的前提下實現(xiàn)多樣性，又在多元支持下完成實現(xiàn)一體的尋求目標。其實，現(xiàn)代社會是一個多元社會，但多元社會不是一個單純數(shù)量的概念，而是一個有著內(nèi)在秩序的社會[1]-1。據(jù)此，民族區(qū)域自治在存多元和保一體的過程中，并不是簡單地增加民族數(shù)量，而是追求民族社會秩序的一體和諧，在一體的完美行動中保存民族多樣性，從而展現(xiàn)有中國特色的民族區(qū)域自治制度。

6.多元和諧的目標特色。民族區(qū)域自治既要面對多元的現(xiàn)實，又要追求和諧的狀態(tài)，更要打造成為善良和諧的社會制度規(guī)則。例如：一個“善”的現(xiàn)代社會制度，應(yīng)當是一個多元和諧的制度，這個多元和諧首先是基本制度層面的安排，這個制度的基本核心價值精神是多元的自由和平等[1]-1。據(jù)此，民族區(qū)域自治屬于“善”的制度規(guī)則，在保存多元狀態(tài)的前提下實現(xiàn)和諧目標，追求多元的平等自由，契合現(xiàn)代法治和諧理念。另外，多元社會的“和諧”是基于“多元社會”的社會和諧，它所標示的是不同利益主體間的平等共在共生的和諧關(guān)系?！岸嘣椭C”正是指稱基于平等自由權(quán)利的社會和諧[1]-2。據(jù)之，多元社會追求社會和諧，正好契合民族區(qū)域自治的追求目標，追求平等、共存、共生的民族狀態(tài)，在運行實現(xiàn)民族目標的過程中自覺打造多元和諧的目標特色，形成民族區(qū)域自治的應(yīng)有中國特色。

7.多元平等、多元認同和多元互惠的秩序特色。多元社會是民族區(qū)域自治的生存空間，其中各民族間的多元平等，相互間的民族認同，在相處過程中互惠共存，形成良性的多元性特色，即在追求特色的過程中完成多元平等、多元認同和多元互惠，共同構(gòu)筑民族區(qū)域自治的中國特色。

8.共性與個性共存的哲學(xué)特色。民族區(qū)域自治是共性和個性的有機結(jié)合體，既有民族共同體的普遍共性，又有民族特色的個性，有必要類比借鑒法律的多元性和一體性發(fā)掘其哲學(xué)蘊涵。任何時代，即就一個國家內(nèi)部來說，法律都有著非常復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，有著許多的形式和層次，許多的主體，因此其統(tǒng)一是相對的，是包含著差別的，而且從一定意義上說，是以差別為基礎(chǔ)。法律全球化的過程既包括法律一體化的過程，也包括多元化的過程，是法律的一體性和多元性的統(tǒng)一[2]。據(jù)此，民族區(qū)域自治來源于法律，既有民族共同體的共性，又有民族的特殊性個性，相互襯托共性和個性，形成有哲學(xué)特色的制度行為規(guī)則，為其中國特色增添了哲學(xué)意蘊。

由此可見，民族區(qū)域自治的多元一體特色非常繁多，相互之間既是相互獨立，又有機協(xié)調(diào)構(gòu)成理念整體。其中，國家統(tǒng)一是不能省略的前提特色，多元一體是最大視角的宏觀整體特色，多元情況是客觀現(xiàn)實特色，尋求民族和國家統(tǒng)一是追求特色，保存多元促成一體是運行特色，在保留多元中實現(xiàn)和諧是目標特色，多元平等、多元認同和多元互惠是共同追逐的秩序特色，共性與個性共存是哲學(xué)特色。

二、民族區(qū)域自治中的自治特色

民族區(qū)域自治的落腳點在“自治”上理應(yīng)具備自治特色，既是基本層面的自治，又是在自治基礎(chǔ)之上的特色，還是區(qū)別于其他治理方式的特色。因此，自治既是民族區(qū)域自治的特色，又是在宏觀和微觀比較出來的特色，為民族區(qū)域自治作為獨特的治理方式充實了學(xué)理材料。

1.政治制度層面的自治宏觀特色。民族區(qū)域自治并非政治自治，而是基于行政管理需要的行政自治，是相對于普通地區(qū)的特殊性行政治理管理方式，原因在于：民族區(qū)域自治制度是個民族政治制度，或者說是民族政治場域，是各個民族共治的政治平臺[3]。據(jù)此，民族區(qū)域自治來源于政治制度，屬于宏觀政治規(guī)則層面的自治，并非普通的自治方式，是多民族國家處理民族問題的宏觀治理方式，自覺體現(xiàn)出宏觀政治層面的自治特色。

2.多民族集體間接自治的主體和行為特色。民族區(qū)域自治被定位為自治，具有多樣性特色，既是多民族主體的自治，又是民族集體的整體自治，還是民族主體的間接性自治(通過自治機關(guān)自治)；既區(qū)別于單個民族或少民族自治，又區(qū)別于民族個體自治，還區(qū)別于民族直接自治。因此，民族區(qū)域自治是在宏觀層面的自治，具有多民族、集體性和間接性的特色，包括主體和行為方面的特色，在自治過程中完善民族特色。

3.平等自治的路徑特色。民族區(qū)域自治基于平等而生，運行于平等的宏觀大環(huán)境，實現(xiàn)平等的價值目標。其實，平等作為一種價值訴求，是對不平等現(xiàn)實的反思性把握，即指平等的訴求是對不平等現(xiàn)實的否定性反映，是不平等現(xiàn)實在觀念中的克服。這意味著，平等的價值訴求有兩個基本前提：其一，存在不平等的社會關(guān)系；其二，對這種不平等社會關(guān)系的自覺意識，且這種自覺意識是以某種正義的價值理念為基礎(chǔ)，并指向?qū)Σ黄降痊F(xiàn)實的改變[4]-1。據(jù)此，平等是對不平等的反思把握，對不平等的現(xiàn)實的徹底否定，構(gòu)成平等的價值追求，民族區(qū)域自治正是追求平等價值的“生產(chǎn)工具”和措施手段，在自覺意識中完成扭正不平等，逐漸形成平等自治的中國特色。

4.風(fēng)俗習(xí)慣自治的固有特色。風(fēng)俗習(xí)慣的原始基因有利于啟動民族區(qū)域自治，既可以自覺發(fā)揮主動功效，又可以在無法充分發(fā)揮效用時借力于官方自治，這些表明民族區(qū)域自治中蘊涵著風(fēng)俗習(xí)慣要素。事實上，一個民族的精神習(xí)慣，即是這個民族的文化、價值觀與道德品格。風(fēng)俗記憶歷史及其精神，一個時代有一個時代的風(fēng)俗，一個民族有一個民族的風(fēng)俗，離開了風(fēng)俗，就不能把握與理解那個時代與民族[5]。民族區(qū)域自治中有民族風(fēng)俗習(xí)慣的因子，與民族的文化傳承、價值觀念和道德品格之間有緊密的關(guān)聯(lián)，與時代接拍順行，與民族風(fēng)俗同行，與時代歷史精神高度融合，在長期自治過程中逐漸展現(xiàn)固有特色。

5.共識自治的結(jié)果特色。民族文化永續(xù)傳承，民族共識認同發(fā)展，民族共存需要思想共識，共識的目標是追求共存。高兆明先生認為，一個“善”的現(xiàn)代社會，追求的并不是共識本身，而是多元主體間的共存關(guān)系。共識只是實現(xiàn)這種共存的必要前提、基礎(chǔ)[1]-3。據(jù)此，民族區(qū)域自治是各民族的共存發(fā)展，基于共識來生存發(fā)展，基于對“善”的價值追求，基于對共存的過程中逐步達成共識，逐漸形成共識自治特色。

6.法治自治的現(xiàn)代特色。民族區(qū)域自治運行于法治軌道，用法治否定特權(quán)，促進實現(xiàn)民族平等，自治是根本行為方式，表明行為主體是自己，治是自治的具體方式和價值衡量標準。其實，用法治方式自治是重大理念創(chuàng)新，自覺提升法治含量，既體現(xiàn)法治特色，又體現(xiàn)自治特色，共同構(gòu)成民族區(qū)域自治的法治自治特色。

由此可見，民族區(qū)域自治具備多重的自治特色，即政治制度層面自治是宏觀特色，多民族集體間接自治是主體和行為方面的特色，平等自治是具體路徑特色，風(fēng)俗習(xí)慣自治是固有特色，共識自治是結(jié)果特色，法治自治是現(xiàn)代特色。

三、民族區(qū)域自治中的主體特色

民族區(qū)域自治由中央政府主導(dǎo)，屬于在少數(shù)民族聚居地區(qū)運行的國家治理方式，本體上屬于國家整體治理，實質(zhì)上是特殊的地方治理，實際上是少數(shù)民族地區(qū)的行政管理，其中隱藏著諸多主體特色。

1.國家主導(dǎo)主體特色。民族區(qū)域自治表面上是民族自治，并非各個民族自定自治，而是在國家統(tǒng)一安排布局下，按照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定自治。因此，在民族區(qū)域自治中，國家是“總導(dǎo)演”角色最終起決定性作用，發(fā)揮決策主體作用，突破只是民族自治地方局部事務(wù)的傳統(tǒng)理論束縛。

2.民族地方執(zhí)行主體特色。民族區(qū)域自治由國家主導(dǎo)，實際上由民族自治地方執(zhí)行，由民族地方扮演執(zhí)行主體角色，起著行政執(zhí)行作用，將國家的民族區(qū)域自治制度負責(zé)落實好、執(zhí)行好和保障好，達到預(yù)期的自治目標，維護好、實現(xiàn)好和完成好民族區(qū)域自治制度，其中的執(zhí)行主體的效用“功不可沒”，具體來說自治機關(guān)扮演著執(zhí)行主體角色，積累出有鮮明亮點的中國特色。

3.平等主體特色。民族區(qū)域自治追求各民族的價值平等，實現(xiàn)主體地位平等，平等主體是其突出特色。由于作為現(xiàn)代化進程中的當今中國，面臨的首先是確立起平等的基本自由權(quán)利、平等的法權(quán)人格這一現(xiàn)代社會的基本價值精神[4]-2?？芍?，設(shè)計民族區(qū)域自治制度的根本出發(fā)點要實現(xiàn)基本自由權(quán)利平等，保證平等的法權(quán)人格，最終締造出平等主體特色，即各民族不論大小強弱，不論是地方性民族還是流動性民族，理論上都完全平等，從而體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的中國特色。

4.主體地位特色。民族區(qū)域自治具有生命力的關(guān)鍵在于發(fā)揮全國各族人民當家作主的主動性、積極性、自主性和主人翁效用，形成特有的主體地位特色。其實，民族區(qū)域自治的決策主體是國家，執(zhí)行主體是民族自治地區(qū)自治機關(guān)，具體操作主體是全國各族人民，并不僅僅是當?shù)氐纳贁?shù)民族主體，從而為形成有中國特色的主體地位特色提供了“物質(zhì)基礎(chǔ)”。

5.民族主體法定特色。民族主體法定是民族區(qū)域自治又一重大特色，盡管還沒有法律直接宣示之，但在理論上已經(jīng)事實存在。由民族法律規(guī)定民族區(qū)域自治的主體既是重大理論進步，又是自治實踐的重大突破，為中國特色民族區(qū)域自治制度提供了特色原材料。

由此可見，民族區(qū)域自治由國家主導(dǎo)，民族地方執(zhí)行，各個民族主體操作運行，具有平等主體特色，其主體地位特殊，民族主體法定，共同構(gòu)成具有鮮明特殊性的主體特色。

四、民族區(qū)域自治中的地域特色

民族區(qū)域自治屬于中央層面主導(dǎo)的治國方式，卻在少數(shù)民族聚居的地區(qū)操作運行，其中“地域”因素最容易形成特色，主要集中于中西部少數(shù)民族聚居的地區(qū)，尤其在自治地域面積比較大，自治的民族相對比較集中的地域，通過地域體現(xiàn)民族區(qū)域自治的鮮明中國特色。

1.整體中國的區(qū)域特色。民族區(qū)域自治不是獨立的區(qū)域自治，而是在整體中國狀態(tài)下的區(qū)域自治，整個中國是其運行的宏觀大環(huán)境，沒有整體中國的事實前提，民族區(qū)域自治如同沒有生存的“土壤空氣”。民族區(qū)域自治歸屬于整體中國地域，在承認整體中國的大前提下運行，既是整體中國的自治，又是區(qū)域性自治，更是地方區(qū)域性自治，共同構(gòu)筑出整體中國的區(qū)域特色。

2.民族聚居的地域特色。民族區(qū)域自治是以民族聚居為事實前提，而民族聚居以特定地域為客觀基礎(chǔ)，即民族聚居建立于特定的民族地域，在該地域上由特定的少數(shù)民族運行，自覺自治處理好本民族的特定事務(wù)，兼顧處理作為普通地域的一般事務(wù)。其實，民族區(qū)域自治以民族聚居為地域性特色，既依托于特定地域，又顯現(xiàn)民族地域特色，通過民族區(qū)域自治方式表達民族特殊性，打造鮮明的地域特色。

3.相對集中的地方性區(qū)域特色。民族區(qū)域自治以民族聚居為事實前提條件，必然要求在地域上相對集中，形成有優(yōu)勢地位和有特色的少數(shù)民族，才有可能操作運行該民族的區(qū)域性自治，在自治過程中體現(xiàn)區(qū)域特色，形成有區(qū)域特征的民族地方自治，共筑地方區(qū)域性的民族自治制度。

4.多元共存的地域特色。民族區(qū)域自治來源于民族地域的客觀事實，在特色地域的范圍內(nèi)保存民族多元性，讓眾多民族共存共生共發(fā)展，既有自治民族，又有非自治民族；既有漢族，又有少數(shù)民族，即不論是何種民族群眾，彼此共同保持民族多元特色，在共存發(fā)展過程中顯現(xiàn)地域特色，從而為打造民族區(qū)域自治的地域特色貢獻力量，為豐富民族區(qū)域自治的特色內(nèi)涵準備現(xiàn)實背景材料。

5.地域平等特色。民族區(qū)域自治是基于民族地區(qū)而生，各地域內(nèi)的民族權(quán)利總體平等，既有事實上的平等，又有程序上的平等，還有理論上的平等，以追求權(quán)利平等為客觀目標。其中，權(quán)利平等意味著規(guī)定人們怎么“做”的普遍準則[6]-1。民族區(qū)域自治實際上是用制度規(guī)則保障各民族追求權(quán)利平等，屬于普遍性的規(guī)范性準則，在實現(xiàn)民族和諧目標的過程中，無形自覺地形成地域平等特色，契合民族區(qū)域自治的價值理念追求，顯現(xiàn)地域平等的中國特色。

6.民族區(qū)域特色。民族區(qū)域自治的根在“區(qū)域”，主體在“民族”，靈魂在“區(qū)域特色”。其實，“民族區(qū)域”不是“民族領(lǐng)土”的概念，而是指少數(shù)民族占有一定比例的各民族雜居地區(qū)，不是“獨立自治”或半獨立狀態(tài)的“自治邦”[7]。民族區(qū)域自治基于民族區(qū)域的自治，而不是基于民族領(lǐng)土的自治，是在遵循國家統(tǒng)一的原則前提下，由民族主體運行區(qū)域自治，而不是完全獨立的自治，更不是“獨立王國”，形成中國特色的民族區(qū)域特色。

由此可見，民族區(qū)域自治具有多重的區(qū)域性特色，“一個中心”是主動把握整體中國的原則方向，“兩個基本點”是地域平等特色和民族區(qū)域特色，現(xiàn)實來源于少數(shù)民族聚居特色，在少數(shù)民族相對集中的地方形成區(qū)域特色，以多元共存共生共發(fā)展的方式創(chuàng)新民族地域特色。

五、民族區(qū)域自治中的治國特色

民族區(qū)域自治是國家治理方式，具體來說是國家在民族聚居地區(qū)創(chuàng)新出來的特殊性自治方法，既是國家治國方式的組成部分，又不同于普通地區(qū)的治理方法，更具有民族特色、區(qū)域特色和自治特色，是多重特色交融的中國結(jié)合體。

1.依法治國的特殊措施。全面推進依法治國是四個全面時代的新主題，依法治國的具體措施具有多樣性，根據(jù)法治思維全面推進國家治理方式創(chuàng)新，構(gòu)建出符合法治標準的現(xiàn)代文明國家。其中，民族區(qū)域自治是依法治國整體布局中的特殊性具體措施，在少數(shù)民族聚居地區(qū)由國家決策制定，由少數(shù)民族主體根據(jù)民族實際情況，尤其是民族、區(qū)域情況推行自治，形成有特色治國措施，構(gòu)成全面依法治國的重要組成部分。

2.單套法律操作系統(tǒng)治理。中國單一制國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了民族區(qū)域自治，“操作系統(tǒng)”是以憲法為核心，以民族區(qū)域自治法為主體，其他法律為配套。其中，民族區(qū)域自治法有憲法根據(jù)，遵循憲法原則，民族區(qū)域?qū)嶋H是事實根據(jù)，自治治理是行為方式，適用并依托單套法律系統(tǒng)。這些保證了治理過程中的相對統(tǒng)一性，保證了內(nèi)部運行盡可能不出現(xiàn)矛盾沖突，保證了顯現(xiàn)特殊優(yōu)勢，保證在多民族國家健康運行民族區(qū)域自治。

3.間接治國理政的方式。民族區(qū)域自治并不是自治民族直接自治，而是組建并依托自治機關(guān)作為“工具手段”行使自治權(quán)，襯托出間接治理的行為方式。民族區(qū)域自治是根據(jù)本民族的特殊實際情況所采取的間接治理方式，與國家間接治理基本一致，既具有相似性，又具有民族特殊性，顯現(xiàn)間接治國的中國特色。

4.地方自治的治國之道。民族區(qū)域自治是由國家決策主導(dǎo)的宏觀治理方式，適應(yīng)了民族特殊情況，促進了民族發(fā)展進步，適合于少數(shù)民族聚居地區(qū)的國家治理，但屬于地方自治范疇，根本不可能是中央自治，卻又離不開中央的指導(dǎo)決策。另外，從宏觀視角來看，民族區(qū)域治理是治國之道，是具有民族特色并在少數(shù)民族聚居地區(qū)實施的治國方法，相對于普通地區(qū)有民族特殊性，但仍屬于地方自治的治國之道。

5.依法執(zhí)政的應(yīng)急之道。民族區(qū)域自治是地方自治的治國之道，還是政黨和國家依法執(zhí)政的應(yīng)急之道，依法執(zhí)政的重點和難點在少數(shù)民族地區(qū)，而采取特殊的治理方式作為在民族地區(qū)履行治國職責(zé)的應(yīng)急措施。其實，依法執(zhí)政是特定的執(zhí)政主體依照法律規(guī)定的方式和程序，擁有和行使國家權(quán)力的過程和結(jié)果[8]。據(jù)此可知，民族區(qū)域自治既是特殊的治國措施，又是應(yīng)急性的治國方法；既解決當時的特殊問題，又發(fā)揮民族地區(qū)長治久安的特殊效用，作為依法執(zhí)政的特殊應(yīng)急之道是必然選擇。

由此可見，民族區(qū)域自治法具有治國特色，客觀上屬于依法治國的特殊措施，運行單套法律操作系統(tǒng)，以間接治理方式解決治國問題，“法定地位”是地方自治的治國之道和依法執(zhí)政的應(yīng)急之道，共同相互融合構(gòu)筑出中國特色。

六、民族區(qū)域自治中的法治特色

民族區(qū)域自治基于民族和區(qū)域的客觀現(xiàn)實而生，基于法治而行，基于自治而立，基于法治特色而鑄造目標價值。其實，法治是以民主為前提和目標，以法律至上為原則，以嚴格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)[9]。所知，民族區(qū)域自治法以法治為“同心圓”，共筑出有中國背景的法治特色，其中要求民主是前提基礎(chǔ)和目標追求，法律至上是需要遵循的原則界線，依程序推進是法治核心，在運行過程中發(fā)揮權(quán)力制衡作用是根本出路，形成科學(xué)合理的社會圓滿狀態(tài)。

1.改革法治特色。民族區(qū)域自治基本上伴隨改革而生，沒有國家的整體改革不可能有民族地區(qū)治理方式改革；民族區(qū)域自治法產(chǎn)生于改革推動，民族區(qū)域自治制度和自治狀態(tài)也是改革的必然發(fā)展結(jié)果。例如：全面深化改革、民族區(qū)域自治制度、民族區(qū)域自治法三者之間看似各自獨立，互不干涉，實際上彼此之間關(guān)系密切，相互需要[10]。可類比推知，民族區(qū)域自治在誕生之初，緊跟改革步伐同行；在全面深化改革年代，一如既往地與改革同行，與法治相伴，與治國同道。因此，民族區(qū)域自治在推行全面深化改革的新時代，必然蘊涵改革法治底蘊，必然散發(fā)改革法治特色。

2.全面法治特色。民族區(qū)域自治客觀上屬于整體法治，范疇上歸屬于全面法治，是在全面法治時代的歷史“結(jié)果”。全面法治要求民族區(qū)域自治既要全面推行，又要法治化運作，更要以法治精神主動指引前行，在全面推進依法治國的動力支持下，全面體現(xiàn)法治特色，既提升民族區(qū)域自治法的法治特色，又夯實民族區(qū)域自治制度的法治根基，還升華民族區(qū)域自治規(guī)則的法治品味。

3.自然法治特色。自然是法治是“原始材料”，自然法治是自然界通行的法治規(guī)則，民族區(qū)域自治中有自然法治要素。盡管(自然法)強調(diào)自然平等，但霍布斯從不否認，在自然狀態(tài)下，仍然存在著在權(quán)力差異的基礎(chǔ)上建立的人與人之間的支配關(guān)系[11]。據(jù)此可知，民族區(qū)域自治的來源中有自然法因子，強調(diào)原始自然平等，追求自然平等，但在權(quán)力運行支配過程中會有一定的差異，從而逐漸體現(xiàn)出自然法治特色，作為所有主體共同遵守的法治原則。

4.程序法治特色。民族區(qū)域自治既要主動遵循程序，又要成為程序規(guī)則，還要形成程序法治理念。其實，程序性民主觀念，就是多數(shù)人之治觀念，它具體表現(xiàn)為平等協(xié)商原則、自下而上原則和少數(shù)服從多數(shù)原則[12]。據(jù)知，民族區(qū)域自治基于民主觀念而生成，屬于各個民族的多數(shù)人共同治理，其中通過平等協(xié)商原則，運行以自上而下的運行路徑，堅持民主集中制原則，共同構(gòu)建程序民主，共同打造程序法治，共同形成程序法治特色。

5.民主規(guī)則的法治特色。民主的范疇至少包括民主主體、民主體制、民主行為和民主觀念，民主主體是“操盤手”，民主體制是運行環(huán)境，民主行為是運行方式，民主觀念是思想意識，共同構(gòu)成民主規(guī)則，為法治特色的民族區(qū)域自治構(gòu)筑學(xué)理框架。民主與非民主制的自身內(nèi)在價值：根據(jù)國家制度根本價值標準，即：民主：唯一符合平等標準的國家制度；唯一符合全部平等標準的國家制度；唯一符合人權(quán)和公正標準的國家制度[13]。據(jù)此，民主構(gòu)成民族區(qū)域自治的核心基礎(chǔ)，民主作為國家制度(民族區(qū)域自治制度)的根本價值標準，作為唯一符合(全部)平等的國家制度，作為符合人權(quán)公正標準的國家制度，與民族區(qū)域自治所要求或符合的制度標準完全相通、相聯(lián)，從而表明各種民主制度規(guī)則是構(gòu)成民族區(qū)域自治的法治特色。

6.平等法治特色。民主意味著追求更多、更實質(zhì)的平等，平等是制度規(guī)則的核心靈魂。例如在中國，平等觀念是現(xiàn)代嬗變過程，事實上成為了我們民族價值系統(tǒng)重構(gòu)的一個重要組成部分[6]-2?，F(xiàn)代平等觀念嬗變是民族區(qū)域自治是外觀體現(xiàn)，構(gòu)成民族法學(xué)價值的重要部分，這表明民族區(qū)域自治在構(gòu)建時和運行過程中，不知不覺地展現(xiàn)平等理念，顯現(xiàn)平等法治特色，豐富民族區(qū)域自治的法治內(nèi)涵。

7.道德善法治特色。道德是非常熟悉的法治話題，但沒有對道德的特別深遂的探究，現(xiàn)借鑒道德善理論創(chuàng)新出民族區(qū)域自治的法治特色。王海明先生認為，道德既具有主觀性又具有客觀性：就其內(nèi)容——道德價值、道德目的和行為事實——來說是客觀的、不以人的意志而轉(zhuǎn)移的；就其形式——道德規(guī)范——來說則是主觀的、以人的意志而轉(zhuǎn)移的[14]?？芍赖碌膬?nèi)容是客觀不依意志轉(zhuǎn)移變化，道德形式是主觀跟隨意志發(fā)生變化。他還認為，道德善是倫理行為事實如何對于道德目的的效用，因而只能通過道德目的、亦即道德終極標準，從倫理行為事實如何的客觀本性中產(chǎn)生和推導(dǎo)出來；道德善等于倫理行為事實與道德目的之相符。道德善是一種道德價值，屬于道德價值范疇，是倫理行為事實符合道德目的、道德終極標準的效用性[15]。據(jù)此可推之，民族區(qū)域自治遵循道德價值標準，符合道德善的“技術(shù)要求”，滿足道德的終極標準實現(xiàn)道德目的，契合道德的追求價值，在道德善的促進作用下，提升民族區(qū)域自治的法治質(zhì)量，進而體現(xiàn)道德善法治特色。

8.法治反對特權(quán)特色。民族區(qū)域自治是基于法治思維運行，法治需要平等反對特權(quán)，在反對特權(quán)的推動下逐漸實現(xiàn)法治的平等價值。其實，反對特權(quán)，在當代中國，首要任務(wù)是建設(shè)法治社會。但是，在人類文明的現(xiàn)代性歷史進程中觀之，其核心有二：人格平等；規(guī)范權(quán)力、限制權(quán)力，將權(quán)力放進憲法法律的鐵籠[4]-3?？芍褡鍏^(qū)域自治的原始動力是追求平等，以反對各種事實上的不平等來追求平等為微觀具體方式，以建設(shè)法治社會為宏觀指導(dǎo)方式，反對地區(qū)間、民族間的不平等特權(quán)，重點保障各民族的權(quán)利平等和規(guī)范限制權(quán)力運行，為權(quán)利提供保障，為權(quán)力制定規(guī)則籠子，以此全面體現(xiàn)法治理念，散發(fā)法治思想，集中形成法治反對特權(quán)的重要特色，豐富民族區(qū)域自治的理論內(nèi)涵。

由此可見，鑒于民族區(qū)域自治中的法治特色“浩瀚繁多”，只能有意識地挑選其中若干重要的特色，為其中國特色增添“特色材料”。其中，改革法治特色與時俱進緊追時代步伐，全面法治特色擴展法治范圍，自然法治特色體現(xiàn)法治本源，程序法治特色為法治鋪設(shè)規(guī)則道路，民主規(guī)則的法治特色為其提供民主思維，平等法治特色為其打造平等平臺，道德善法治特色為其提供裁判標準，反對地區(qū)間、民族間的不平等特權(quán)為其提供法治行為方式，共同為豐富民族區(qū)域自治的中國特色“添磚加瓦”并貢獻“微薄之力”。

綜上撰論，民族區(qū)域自治既作為治國方式，又作為民族地方的治理措施，總體上有原則、有立場和有方向，其中既蘊涵著諸多的法治理念，又顯現(xiàn)了豐富多彩的中國特色。多元統(tǒng)一特色是前提原則、堅守底線和死守紅線，自治特色是本色，主體特色是主色，地域特色是范圍，治國特色是行為方式，法治特色是規(guī)則理念。因此，民族區(qū)域自治有“絢麗多彩”的中國特色，既有相對普通的中國特色，又有地區(qū)性的中國特色，還有民族性的中國特色，正好契合法治中國的偉大征程，正好契合法治國家的建設(shè)步伐，正好契合法治社會的良性發(fā)展，正好契合法治政府的依法治理節(jié)奏，正好契合法治理念的新常態(tài)。

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[責(zé)任編輯：符曉波]

2016-04-11

胡利明(1979—)，湖北孝感人，中央民族大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

D691.72

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1003-4307(2016)03-0045-06